坚持凝心聚力 打造“一镇三区” 为加快推动赤溪全面跨越发展而努力奋斗

坚持凝心聚力  打造“一镇三区”

为加快推动赤溪全面跨越发展而努力奋斗

——在中共赤溪镇第十届代表大会第四次会议上的报告

金  荣

（2020年1月16日）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会、市委十二届九次全会和县委九届七次全会精神，回顾总结2019年工作，研究部署2020年目标任务，进一步动员全镇上下凝心聚力、砥砺奋进，加快打造“一镇三区”，奋力谱写赤溪全面跨越发展新篇章。

下面，我受中共赤溪镇第十届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、总结回顾2019年工作，切实增强加快发展的信心和决心

一年来，镇党委紧紧围绕县委“1+5”发展目标定位，以党建为引领，以发展为主线，以民生为根本，全镇上下勠力同心，携手推进经济社会发展取得新成效。全年实现农村经济总收入7.48亿元，同比增长8.5%；一般公共预算收入2587万元，同比增长38.24%，其中税收收入2492.38万元，同比增长35.3%；固定资产投资1.67亿元，完成率128.4%；工业总产值累计7716万元，同比增长8.9%；农村居民人均可支配收入24338元，同比增长9.8%。回顾一年来的工作，主要是在以下五个方面取得新成绩：

（一）以“项目建设”为龙头，经济产业实现新突破。狠抓传统产业培育，主动争取苍南县168黄金海岸乡村振兴紫菜产业示范项目，王家山村生产资料集中堆放及加工点、沙坡村精加工及销售园区等多个项目纳入全县项目建设规划；凤凰湾大黄鱼养殖基地提升工程取得新进展，实现深海生态黄鱼年产量200多吨，年产值2000多万元；积极落实安峰围塘标准化申请；国家级半垟生态循环农业项目落地实施；持续深化海域规范化管理，各村养殖租金收取进展顺利；新建赤溪青年农民创业园，为全镇150余家专业合作社和企业提供服务交流平台。狠抓全域旅游开发，多彩中墩·古韵渔村完成前期工作，南天门公园景区提升、彩云间景观工程等首批项目陆续动工；完成棕利头游客接待中心打造，韭菜园房车基地停车场项目基本完工；海韵渔家民宿、“东采居”民宿群等旅游基础配套工程加速推进。狠抓重大项目建设，全力攻坚甬台温高速复线政策处理，完成土地征用702.5亩、房屋拆迁72间、坟墓迁移507穴，实现任务完成三个100%；有序推进228国道政策处理，新建2条农村公路。狠抓要素瓶颈突破，全力开展“拓空间强保障”专项行动，积极推进石塘全域土地综合治理；综合运用财政资金、税收、金融、吸引社会投资等方式强化资金保障。

（二）以乡村振兴为载体，镇村面貌有了新变化。高质量推进黄金海岸乡村振兴示范带创建，实现15公里黄金海岸整体面貌大改善、整体环境大提升。清理沿线废弃毛竹2300多吨，“毛竹改玻璃杆”走出新路子；改造外立面612间，建成美丽庭院106户，新增配置路灯405盏；沿途线路整治、景观节点、观景平台打造等70余个基础配套工程全面竣工；建成智能垃圾分类回收站，基本实现农村公厕提升和垃圾分类处理全覆盖。持续深化小城镇环境综合整治成果，主城区各类续建项目顺利完工，中墩社区中心村延伸工程扎实推进。坚决打好污染防治攻坚战，做好中央环保督察、国家海洋督察、国家土地督察问题的整改落实，持续深化“污水零直排”、“美丽河湖”等创建工作，深入实施“垃圾革命”、“厕所革命”，做好紫菜烘干行业污染整治，落实畜禽养殖和农业污染面源治理，创成“省级森林城镇”。通过“大拆大整”促进“大建大美”，累计拆除违章建筑72060平方米,处置图斑点19宗；完成防违控违登记12160宗，定位率100%。高度重视农户住房建房问题，制定出台赤溪镇山区倒塌房确权承办制度，完成农户确权办证入库400余宗。持续强化城镇秩序管理，开展整治行动65次，清理道乱占、摊乱摆135处。不断加强“青山白化”治理，全年开展执法行动15次，拆除私坟新建、翻新80余座。

（三）以“共建共享”为抓手，民生事业开创新局面。不断完善社会保障体系，完成农村社会救助266人，新型农村合作医疗保险参保49024人；实现低收入农户建档立卡1166户、2161人，巩固和新增带动低收入农户完成率105.5%；积极维护群众权益，做好传统渔民养老保障，完成农村妇女“两癌”免费筛查和女儿户养老保险新增及年审；全面开展“登革热”灭蚊消杀行动，完成二维码门牌调查编制。大力推进民生工程建设，完成全市首批赤溪湾海岸线整治修复，赤溪敬老院、信智二级渔港、信智卫计服务中心等项目进展顺利。持续改善公共服务水平，完成安峰围塘应急抢修和石塘水库除险加固工程；中墩至石塘段10公里饮水管网延伸和信智片7公里农村饮水安全提升工程全面竣工，惠及沿线群众1.7万人。积极推进教育事业发展，加快赤溪小学建设进度，成立赤溪镇尊师重教促进会并成功筹集资金256万元。扎实开展文化惠民工程，完成赤溪镇文体中心主体工程建设，启动湖井、园林、沙坡文化礼堂创建；积极发挥文化阵地作用，成功举办第三届渔民民俗文化节、流岐岙首届畲乡民俗文化节等传统活动。重视精神文明建设，发放民间道德模范授信资金345万元；“移风易俗”、“礼让斑马线”等文明创建行动有序有力开展。

（四）以“平安赤溪”为目标，社会治理再上新台阶。不断深化基层治理“四个平台”和“雪亮工程”建设，深入开展扫黑除恶、反走私、“三假”专项打击，以高压态势维护社会和谐稳定。持续加大信访积案化解和非访专案整治力度，集中化解信访件9件，受理网上信访和12345县长热线333件、办结303件。大力开展社会综合治理“一张网”建设，实现平台信息录入7412条，获评县级优质预警信息104条、市级优质预警信息5条。积极开展平安创建活动，高度重视矛盾纠纷多元化解体系建设，最大限度把各类矛盾隐患消除在萌芽、解决在基层，全年调处案件48起，调解率100%。持续开展禁毒斗争，在帮教社区禁毒9人，社区康复10人；有序推进反邪教工作，开展反邪教宣传活动10次，发放宣传材料6000多份。严格落实安全生产责任,持续强化安全防控措施,全力打好安全治理“七大攻坚战”。深化“除隐患、补短板”专项督查，开展暗访行动36次，排查隐患点198处，发放整改通知书30份。依法加强宗教事务管理，压实镇、社、村三级责任，宗教领域保持和谐稳定。不断巩固防汛防台“六防”体系，圆满完成9号台风“利奇马”应急防御任务。

（五）以“固本强基”为核心，党建水平实现新提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效完成“9+4”专项整改落实，实现主题教育常态化、持久化推进。大力开展村社规模优化调整，全镇行政村减少11个，其中村改社区涉及3个村，减幅34.38%，资产直接融合率85.71%，新东村荣获全县新村融合示范点“互学互比”同组第一名。纵深推进“消薄”工作，以海域规范化管理租金收取、物业出租、抱团龙港小微园项目为支撑，顺利完成22个村“15+8”经济指标收入任务。持续强化基层党组织建设，以基层党建“十招破十难”为引领，助推软弱涣散党组织转化提升。有序落实党员发展工作，全年发展“零瑕疵”党员21名。高度重视干部队伍建设，修订《2019年度赤溪镇全员绩效考核管理办法》，通过分类分组、逐级测评方式，激励先进，鞭策落后；严抓村干部队伍管理，科学做好乡镇机构改革后干部队伍优化调整，提拔中层正职3名，中层副职9名。深入推进“清廉赤溪”建设，配合做好县委第五巡察组巡察村社工作。持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题，开展专项检查24次，印发督查通报7期。用好监督执纪“四种形态”，严惩基层“微腐败”，全年立案查处13人。全面落实意识形态工作责任制，扎实做好党管武装工作，退役军人服务保障体系不断健全，军民融合加快发展。

同志们，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。我们深切地感到，赤溪的每一点进步、每一项成果、每一步发展，都离不开上级党委的正确领导，离不开全镇广大党员干部群众的共同努力，也离不开广大老领导、老干部、老同志和社会各界人士的大力支持。在此，我代表中共赤溪镇委向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向大力支持赤溪建设的各位领导、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我镇经济社会发展仍然面临不少问题和挑战，工作中还存在不少问题和不足：经济实力总体偏弱，紫菜等传统产业新旧动能转换路径尚未打破，产业层次低、经济效益不足等问题亟待破解；项目支撑不够，缺乏能够吸引优质资本的大项目、好项目；片区发展不平衡，生态环境治理、城乡精细化管理还需不断深化；优质公共服务供给不足，在解决群众反映的热点难点问题上方法不多、思路不宽；干部流动性大、队伍不稳定现象愈加严重；个别基层党组织凝聚力、战斗力不强，难以适应新形势新变化，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实采取有效措施加以解决。

二、谋新篇布新局，奋力掀起赤溪跨越发展新热潮

随着龙港撤镇设市，全县发展格局重新布列，使我们赤溪面临着“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争；随着高速互通口的开通以及228国道的持续推进，赤溪黄金海岸线的资源优势即将全面迸发，为我们带来了“凤凰涅槃、化茧成蝶”的重大机遇；随着龙沙区块概念性城市规划、多彩中墩·古韵渔村、省级乡村振兴紫菜产业示范等一批项目的实施，赤溪的土地、资金、人才瓶颈制约愈加凸显，使我们遭遇着爬坡过坎、滚石上山的巨大挑战。站在新的历史起点，全镇上下一定要牢固树立大有可为、理应有为、必有作为的信念，以更加鲜明的发展导向、更加强烈的进取意识、更加突出的实干精神，奋力推进赤溪跨域发展不断取得新成效。

（一）围绕“一镇三区”定位，推动整体发展。“一镇”即：坚持依海而兴、拥湾发展，打造浙南滨海美丽城镇。

“三区”即：结合龙沙区块概念性城市规划、228国道建设、高速复线开通，打造浙南沿海交通枢纽区；发展紫菜育苗基地、紫菜产业科技园、紫菜电商一条街、紫菜文旅融合、大黄鱼养殖、青蟹养殖等项目，提升产业附加值，打造紫菜渔业发展示范区；推进“两湾”（凤凰湾和棕榈湾）旅游景观打造，规划美食一条街等项目，做强海岛露营、海景民宿、房车基地、自助捕捞等品牌，打造滨海休闲度假旅游区。

   （二）围绕“一片一品”原则，彰显片区特色。赤溪（半垟）片区要做好历史古迹保护修缮，提升城镇品质，规划紫菜科技产业项目，发展山区经济林和生态循环农业，打造“宜居、宜商、宜养”的城镇中心。龙沙片区要以“住在县城、吃在龙沙”为定位，全面融入县城新区“15分钟经济圈”，坚定不移推进“拆、改、建”，加快灵沙公路沿线环境整治，打造苍南县城的“副中心”和“后花园”。中墩片区要以做好中墩老街的保护修缮和传统渔家文化的挖掘传承，打造集“文化文娱文创、渔业渔村渔家、美食美景美梦”于一体的古韵渔村。信智片区要持续推进“两湾”开发，规划建设高端海景民宿、旅游度假村等项目，当好苍南黄金海岸旅游发展的“排头兵”。

（三）围绕“大干快上”要求，推动任务落实。一是项目要谋。紧紧围绕产业转型升级、生态环境保护、保障改善民生等高质量发展需要，精准精细谋划一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重大项目。二是政策要争。时刻关注中央和省、市、县的政策动向，不断加强同上级部门的沟通对接，力争上级扶持资金倾斜和最大化。三是工作要拼。把工作当做事业来经营，始终以时不待我、只争朝夕、拼搏奋斗、加速奔跑的饱满精神风貌，投入到一切工作任务当中去。四是落实要快。按照“早谋划、早安排、快启动、快落实”的原则，提前做好工作准备，加速拉升工作节奏，确保各项工作抓紧抓实抓到位。

三、全力以赴抓好2020年工作，坚决打好“十三五”收官战

2020年，全镇经济社会发展的总体指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持高质量发展要求，围绕县委“1+5”发展目标定位，以打造“一镇三区”为主要目标，以落实旅游综合体打造、镇村品质提升、产业转型、土地盘活、民生事业、基础设施优化、环境整治、基层治理、龙沙高速互通口形象提质、示范带提升等“十大工程”为主攻方向，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，奋勇拼搏，以新时代新担当新作为全力绘就浙南滨海美丽城镇新画卷，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

建议2020年全镇经济社会的主要目标是：农村经济总收入增长8%以上，农村居民人民可支配收入增长10%以上。做好今年工作，重点要把握三个方面：

（一）坚持“发展为要”，坚定不移推进经济产业发展。积极融入新苍南发展版图，以担当作为唱响高质量发展主旋律，以真抓实干全面打好经济社会产业发展的主动仗。一要聚焦产业升级。坚持以省级乡村振兴紫菜示范项目为抓手，大力推进紫菜育苗基地、龙沙紫菜精深加工园区、紫菜电商一条街、紫菜加工厂技改提升建设，加快实现规范化、集聚化、标准化。深入探索“买赤溪紫菜，卖全国各地”的网络运营模式，有效拓宽本地紫菜销售渠道。持续加强信智、中墩等渔港码头、设施用房渔业基础投入，进一步强化渔业保障功能。切实把握半垟生态循环农业发展机遇，加快实现农业种养殖共赢共利。大力推动后垵、塘头野生茶、湖井红美人、塘头金香叶、下门甜橘柚等传统农业发展，力促打造一批极具本地特色的农业种植基地。二要聚焦旅游发展。充分发挥山海资源优势，进一步拓宽“两山”转化通道，以黄金海岸乡村旅游为核心，持续推进旅游综合体打造。加大在建旅游项目推进力度，完成韭菜园房车基地等一批高质量旅游项目，全力打响“山海赤溪”旅游品牌。统筹考虑吃、住、行、游、购、娱等旅游要素,进一步完善住宿、餐饮、停车场、厕所等旅游服务配套设施，全面提升旅游服务质量。三要聚焦要素保障。紧紧抓牢新一轮国土空间规划编制契机，以石塘全域土地综合整治为突破口，盘活土地资源，破解土地紧缺现状,拓展产业和城镇发展空间。大力开展招商引资，通过“两湾”（棕榈湾、凤凰湾）旅游度假区和石塘光伏发电等项目，全面增强转型发展、内生增长、跨越提升的新动能。

（二）坚持“环境为基”，坚定不移加强镇村建设管理。

坚持把对环境的治理作为攻坚克难的优先领域，以绿色生态引领高质量发展。一要深化环境整治。以钉钉子精神推进中央环保督察、国家海洋督查、国家土地督查整改，完成安峰围塘养殖尾水环保处理。统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面提升生态环境质量。进一步推进安峰、原海滨等村污水处理设施改造提升，补齐污水收集、处理短板，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。积极落实“厕所革命”“垃圾革命”，持续深化农村垃圾分类处理和“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化建设，打造“无乱倒垃圾、有环卫设施”的农村人居环境。二要加强城镇管理。加快推进历史违建的拆除和转化,全面遏制新增违建，不断巩固“无违建”创建成果。以环海路两侧和中心城区为重点，全力以赴“拔钉清障”，全面扫除非法占用土地。持续深化城镇精细化管理，突出抓好文卫路、滨海东路等主要道路综合治理、绿化彩化亮化、背街小巷整治，以绣花针的精神推动城镇能级提升。三要打造美丽乡村。持续深化乡村振兴示范带提升工程建设，争取赤溪至石塘乡村振兴示范延伸带工程落地，实现美丽乡村从“点”到“线”向“面”发展，打造全域风景。高标准落实省委关于美丽城镇“五美”要求，高度重视龙沙片区形象提升工程建设，以高起点谋划、高标准启动、高质量落实全面激活龙沙的“美丽”基因。扎实开展乡贤回归和造血项目全覆盖，多措并举发展村级集体经济，确保全镇村集体经济总收入实现新突破。

（三）坚持“民生为本”，坚定不移办好各项民生实事。注重经济发展与民生改善协调推进，发展指标与幸福指数同比提升，实现保障利民、实事惠民、和谐安民。一要兜牢民生保障底线。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。严格落实社会救助政策，在低保、大病救助等基础上探索保障留守儿童、重病重残、孤寡老人等弱势群体的多元途径。积极发展残疾人事业，加强残疾预防干预康复服务。聚焦“两不愁三保障”，大力推进扶贫资金折股量化改革，确保低收入农户人均收入实现全面增长。二要重视民生工程建设。加快推进赤溪小学、赤溪敬老院等民生项目建设。扎实开展农村危房改造、地灾避让搬迁点、易地扶贫搬迁等农村安居工程，确保困难群众住得起房。深入实施自然村路灯亮化全覆盖，全面推进19个农村饮水达标提标工程，完成龙魁线至海沙等农村公路建设，通过打通“断头路”，切实形成以集镇为中心、镇村一体化的区域网路结构。三要构建平安和谐赤溪。全面深化“四个平台”和“全科网格”建设，实现综治标准化建设全覆盖，织密织牢风险防控网络。深入开展扫黑除恶等专项行动，有效防范、制止和依法惩治各类违法犯罪活动。积极推进矛盾纠纷多元化解，实现源头减增量、诉中化存量，推动社会治理能力水平全面提升。积极落实“最多跑一次”改革，进一步打通服务群众“最后一公里”要求。持续开展海域养殖规范化管理，确保渔区安全稳定。不断完善应急管理体制机制，建立健全防灾减灾救灾体系，持续强化应急救援队伍建设，全力守护人民群众生命安全。

四、发挥党建引领作用，推动镇域基层治理创新发展

基层是社会治理的基础和重心，党的领导是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键和保障，要坚持把党建引领作为推动镇域基层治理创新发展的根本路径，通过实施“四大工程”，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的镇域基层治理体系。

（一）实施“补钙强基”工程，突出基层治理的政治引领。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以建设学习型党组织为着力点，做到学以立德、学以增智、学以创业，开展“赤溪发展大讨论”活动，征集一批助推赤溪发展的“金点子”。坚持把党的声音及时传达到基层，切实增强群众的政治认同、思想认同和情感认同，努力形成基层治理人人参与、人人尽责的良好局面。

（二）实施“铁军铸造”工程，涵养基层治理的源头活水。严格执行“二十字”好干部标准，突出为发展配干部、凭实绩用干部、为基层治理提供好干部的鲜明导向，让实干担当者得重用、获褒奖，让庸碌无为者让位子、受警惕。加强乡镇机构改革后各科室人员的职能配置，做到既重视年轻干部培养，又激发老干部干事激情。严格落实基层减负“五多五少”举措，真正把干部从无谓的事务中解脱出来，腾出时间干事业。建立健全干部培训常态化制度，提高干部工作能力和水平。持续深化全员绩效考核管理办法，科学构建科学合理的激励机制，调动干部工作积极性和创造性，全面营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

（三）实施“红色领航”工程，打造基层治理的战斗堡垒。以支部标准化2.0版为抓手，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、引领基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强后盾。持续深化“十招破十难”专项行动，积极打造“新东融合发展、中墩基层治理、园屿党建领航”等品牌，着力破解“队伍管理难、基层治理难、阵地提升难”等问题。进一步做实村社规模优化调整“后半篇”文章，持续壮大村集体经济，推动“村融心更融”。做好村级组织换届准备工作，高度重视组织网络构建，推动镇、社、村三级联动，政府、站所、社会组织互联互动，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。

（四）实施“清廉赤溪”工程，强化基层治理的作风保障。压实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定，以铁腕手段严防“四风”问题回潮复燃。积极实践运用监督执纪“四种形态”，坚决把发生在群众身边的“蝇贪”“蚁害”扼杀在摇篮里，全面营造良好的政治生态环境。深入开展腐败领域和作风问题专项督查，重点查处发生在惠农资金、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题。大力实施“阳光工程”，推行村级小微权力清单，做好党务、政务、村务公开，以政治清明、政府清廉、干部清白取信于民。

各位代表、同志们，全面跨越，方显英雄本色；奋力赶超，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、不负韶华，以奋斗不息的毅力、奋力冲刺的激情、奋发有为的业绩，为加快打造“一镇三区”、推动赤溪全面跨越发展而努力奋斗！