2019年苍南县新居民服务工作总结及2020年工作思路

2019年，苍南县新居民服务工作在温州市流动人口管理服务工作领导小组办公室的悉心指导下，在县委县政府的坚强领导下，紧紧围绕县委县政府决策部署，坚持“海纳百川·真诚服务”工作理念，以“六新”为主线，狠抓“1+5”项目，创新方法，优化服务，进一步提升新居民服务工作规范化、信息化、社会化水平，切实增强新居民归属感、获得感，为高质量建设新时代浙江美丽南大门提供服务保障。

一、2019年工作总结

(一)凝心聚力，增强队伍新活力

坚持主题党日学习活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，锤炼一支忠诚担当、敢打硬仗、能打胜仗的新居民铁军队伍。

1.狠抓学习教育。全中心上下始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育，通过读原著、集中研讨学、谈心得体会、形势政策教育、先进典型教育、警示教育、调查研究、上党课等形式，补足党员干部精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。组织全体干部赴望里派出所、龙港龙江警务室实地参观，学习新时代“枫桥经验”,助推新居民服务工作。组织党员干部赴莒溪镇浙南第三县队成立旧址、平阳县凤卧镇省一大会址、红军挺进师纪念园开展红色革命传统教育，进一步坚定党员干部的理想信念。同时，组成调研组深入挂钩乡镇沿浦大岵村开展包村蹲村工作，实地了解基层组织建设、农村经济社会发展、民生等突出问题，真正为基层办实事、解难题。截至目前，共组织主题教育集中学习5次，开展专题读书会6次、专题交流研讨4次、调研走访5次，组织应知应会知识测试和观看红色教育影片各1次。

2.狠抓党建工作。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，组织开展主题党日活动12次。利用党员E家、学习强国等APP，强化党员学习教育，推进智慧党建，促进干部提质，工作提效。同时，以清廉机关建设为引领，制定落实全面从严治党主体责任清单，部署开展“以案为鉴守底线、警钟长鸣严律己”专题警示教育活动。针对积分制工作等重点领域开展廉政风险排查，深入剖析问题的根源，建立“问题清单”，推进整改。今年以来，共开展日常正风肃纪检查12次，集体谈话和个人谈心共计15人次，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。严格落实中央八项规定及实施细则精神，组织全中心干部对照形式主义和官僚主义十种新表现开展自查自纠。制定干部职工考勤备勤制度，有力促进干部行为更加规范、作风更加扎实。

3.狠抓意识形态。始终把意识形态工作纳入党组会重要议事日程，同部署、同落实、同建设。注意掌握网络舆情，牢牢掌握新闻报导主动权。加强对外宣传，积极在微信公众号、网站推送党建工作、新居民服务等先进经验和典型报导，营造风清气朗的网络空间。今年共开展微信、微博跟帖、转发、评论等任务300余条。

(二)创新方法，形成工作新合力

为深化提升新时代“枫桥经验”，切实做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，苍南新居民服务中心健全完善维权调解工作新机制，进一步提升新居民权益保障水平，全力助推平安苍南建设。

1.走访新居民社会组织。结合“三助三红”活动，中心对在苍新居民企业、河南汝阳驻苍南流动党支部及“新风志愿服务中心”“壹家人新居民服务中心”等新居民公益组织开展走访，为他们解决实际困难，并送去我县新居民的具体服务举措。

2.维权机制成效初显。为打造“家门口调解”样板，真正打通联系服务新居民的“最后一公里”。中心在打造集新居民法律维权、政策宣传、矛盾纠纷调解为一体的“一三三”平台后，创新在一楼大厅设置新居民“乡音”调解室，使我县48名新居民“乡音”调解员有了自己的调解阵地。并对新居民“乡音”调解员队伍进行专业知识培训，提高调解员对各类新居民矛盾纠纷情况的快速反应和处置，促进新居民“乡音”调解队伍规范化、专业化、职业化建设。6月13日，“温州市新居民服务暨苍南维权工作观摩会”在苍南召开，会议总结提炼推广了苍南新居民法律维权服务“一三三”工程的经验做法，把苍南新居民“一三三”工程打造成了全市模板。截至目前,维权中心共接受各类法律咨询265起，受理法律援助23起。开展讨薪专项行动6场，涉及金额100多万元。新居民“乡音”调解队参与调解新居民矛盾纠纷案件132起，涉新人数245人，调处金额1250多万元。同时,在全县开展“关爱新居民，法律伴我行”法制宣传活动11场，“以案释法”讲座8场，进一步提升新居民权益保障水平。“一三三”工程也相继获得省司法厅副厅长金登尚、常务副市长陈建明、市公安局局长罗杰、县委书记黄荣定和县长郑建忠等领导的批示和肯定。

3.深化双向协作。为增强流动人口户籍地与流入地之间的业务交流和服务互动，11月18日，苍南县新居民服务管理工作领导小组相关成员单位一行赴广西宾阳县、富川瑶族自治县市开展流动人口双向区域协作交流，并签订《流动人口服务管理工作区域合作框架协议书》，建立两地流动人口服务管理常态化协作机制。

（三）以人为本，拓展积分新内涵

按照“高积分享受高待遇”原则，以建立新型居住证制度为载体，不断深化和完善新居民公共服务供给机制。

1.推进积分惠民服务。联合教育局提前谋划,制作积分入学的相关宣传资料,通过新闻媒体、微信公众号、电视媒体等多渠道开展积分入学申请宣传工作，提高新居民积分申请知晓率。今年共有56名新居民入读我县辖区优质公办学校，其中公办小学30名，公办初中26名。联合县旅投集团、县图书馆举办2019年苍南县新居民积分旅游、积分赠书暨新居民游苍南活动，共为80名优秀新居民赠送图书800册，为139名新居民办理苍南旅游一卡通。并首次组织优秀新居民赴碗窑、玉苍山景区游览，该项活动的开展促进了我县新老居民的融合，提升了在苍新居民的获得感和幸福感。同时，为践行最多跑一次服务，开发启用了苍南县新居民积分制管理平台，实现新居民在网络、微信端线上便捷申请方式，无需提供纸质材料，直接转由政府职能部门在后台自动查询并反馈，一站式完成联审，减少了群众提供大量材料的烦恼，使积分申请审核工作更加规范、更加公正、更加高效，极大的提高了为民办事服务水平。

2.推进人文关怀服务。按照“送温暖、听民声、解民忧、办实事”的要求，中心积极搭建亲情关爱平台，提高服务水平。组织开展新春慰问活动及“福满回家路”、新春返城法治宣传4场。采取送清凉物资、政策宣传、健康体检、法律维权、安全培训等方式，开展“夏送清凉”系列主题活动4场，为奋战在高温、露天生产第一线的苦、脏、累、险务工新居民，送去党委、政府的关怀。同时，为进一步提升新居民素质，提高新居民职业技能水平,联合人力社保、新居民治安管理大队、社会培训机构开展新居民高级劳动关系协调员、月嫂、美容、美甲等专题培训，共开班8次，500多名新居民参加培训。

3.推进“三服务”活动。结合县委县政府“三服务”等工作要求，与县人社局合作举办春、夏季大型人才招聘会2场，为我县新居民和用人单位搭建交流平台，为广大新居民创造更多的就业岗位，也大大缓解我县部分用工企业招工难的困境。并积极联合总工会开展“春风送暖”三服务活动20余场，提升优化我县营商环境，助推新时代“两个健康”先行区建设。同时，赴挂钩乡镇（沿浦镇）下岵村走访慰问王宗乾等6名困难党员，为困难党员送去党和政府的关爱。

（四）同城关爱，打造志愿新品牌

通过实施“关爱帮扶”“安全教育”“共建共享”三大关爱工程,深入开展“美丽苍南·新居民在行动”志愿服务活动49场，近3000人参与。

1.开展关爱新居民子女专项行动。开展“关爱新二代”暑期安全教育讲座5场和“守护童年·呵护希望”新居民女童保护讲座3场，进一步增强新居民子女自护能力和法治意识。以“我们在一起”为活动主题，相继开展“三禁三防三自”、“情暖童心”流动少年宫、“点亮微心愿”助学助困、“心手相连”全面结对帮扶等专项行动5场，营造关爱新居民子女的良好社会氛围。同时，为进一步培养新居民子女健康运动观念和良好习惯，不断提高新居民子女身体素质和意志品质，在灵溪镇七小成立苍南县首个新居民子女篮球培训基地，聘任兼职教员和配备篮球训练器材，赠送篮球400个。

2.开展助力“礼让斑马线”和“垃圾革命”及“创国卫”志愿服务。围绕“礼让斑马线”“垃圾革命”“创国卫”“五水共治”等重点工作，开展无偿献血、敬老爱老、植绿护绿、爱心助考等志愿服务活动18场，着力推进志愿服务工作常态化制度化。

3.开展新居民特色的“献礼新中国成立70周年”志愿服务。以每月“主题党日”“大队长服务日”为契机，开展庆祝建党98周年暨“红色教育”系列活动16场。联合苍南县文明办、民宗局、民政局等单位主办“致敬祖国”庆祝中华人民共和国成立70周年暨苍南县首届30岁出征系列公益活动1场。

（五）夯实基础，开创工作新局面

严格执行“月统计季分析”制度，做好基础信息统计、分析和数据共享，为领导决策提供数据依据。

1.依托温州市人口综合信息平台，实时掌握我县新居民基础信息数据。截至目前，我县共有在册新居民207964 人，主要分布在灵溪镇33874人，龙港镇106086人，钱库镇19827人，金乡镇20280人，宜山镇10678人，望里镇7532人，其它乡镇9687人。

2.突出信息应用，为职能部门制定相关政策提供支持。每月20日统计汇总我县新居民各项详细信息，涉及新居民的户籍地分布、年龄结构、文化程度、民族情况等各项信息，精确掌握我县新居民人员结构。目前,已完成1-11月份新居民基础信息统计月报表工作，精确掌握我县新居民的基础数据。分别为县政府制定《苍南县国土空间规划编制》、为县民宗局提供我县流动人口宗教信仰、为团县委提供在册新居民儿童有关数据、为苍南动车站改扩建制定相关政策提供数据支持。

3.开展新居民数据监测分析。完成2019年第一季度、第二季度、第三季度人口动态监测分析报告和2019年上半年度分析报告，实时掌握我县新居民的流动变化趋势。

（六）加大宣传，提升服务新品质

拓宽宣教资源和渠道，大力做好新居民宣传教育工作，形成全社会共同关注新居民的良好氛围。

1.开展系列宣传活动。联合县禁毒办、乡镇走进企业、学校、村居等开展“禁毒知识”宣传活动7场，发放宣传资料3500余份，提高了新居民识毒、防毒、拒毒意识，积极营造禁毒良好氛围。联合公安新居民治安大队、流口协管员等力量，开展新居民电子居住证和平安建设宣传活动6场，发放资料2000份,引导新居民积极参与到平安创建工作中，为我县的平安建设添砖加瓦。开展世界气象日、3.15新居民权益宣传等活动2场。

2.开展新居民“学法用法”宣传。依托“问卷星”网络平台，以《中华人民共和国劳动法》《浙江省流动人口居住登记条例》等政策法规为重点，编辑成题库，在全县范围内开展第一期新居民学法用法考试。考试采取系统从试题库中随机抽取试卷、系统自动阅卷评分的方式进行。本次考试全县共有1026名新居民参加，合格率为90%。

3.开展协管员业务培训。为进一步加强协管员队伍管理，11月11日至16日，组织开展全县流动人口协管员综合业务培训，共有130名流动人口协管员参加。本次培训强调内容的实用性和可操作性，着力聚焦协管员实际工作中可能遇到的法律维权、矛盾调解、登记服务、宣传教育、压力疏导等情况，分别由精通各项服务、业务政策的人员进行专题授课，让协管员充分了解当前新形势下流动人口管理的具体要求，也让他们认识到平时工作中的不足之处，以此进一步提高自身工作能力，提升全县流动人口服务管理工作水平。

二、2020年工作思路

2020年，中心将围绕年度工作目标，以“123”项目为抓手，坚持一条主线，探索二条路径，抓好三项服务创新，讲政治、强担当、重实干，大力推进新居民治理能力建设，重点做好以下工作：

（一）坚持党建引领，抓好队伍建设

以党建工作引领全局，凝聚抓党建促治理的思想共识，强化宗旨意识、服务意识，努力铸造“有想法、会干事；有干劲、会坚持；有活力、会守纪；有情感、会奉献”的“四有四会”新居民铁军，为推进各项工作提供坚强保障。

1.加强队伍建设。一是落实主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行主体责任，以严实作风把全面从严治党各项要求落到实处。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，严格对党员干部的教育管理，强化责任担当，营造风清气正的政治生态。二是坚持日常养成。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持从理念根植、制度约束、作风养成抓起，进一步提高干部队伍的人文素质，增强队伍的战斗力。三是提升归属认同感。坚持严格管理和关心爱护并重，深入了解干部思想、工作和生活情况，建立完善干部激励机制和经常性学习机制，组织健康体检，落实慰问制度，定期开展业余活动及业务培训，进一步提升单位文化软实力，增强干部归属感和认同感，提升干部队伍的凝聚力和向心力。

2.创新“党建+”服务。一是建立临时支部。积极探索新时期新居民党建工作新路径，建立红色临时支部。加大动态排查摸底力度，全面掌握新居民党员的基本情况，开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”等活动，着力减少“隐性党员”，引导新居民党员主动将身份亮出来，形象树起来，作用显出来。加强新居民党员阵地建设，建立健全“三会一课”、党员教育管理等各项工作制度，进一步激活新居民群体共建共治共享的工作动力。二是发挥先锋作用。充分发挥临时党支部的战斗堡垒作用和新居民党员示范带动作用，健全党员干部联系服务新居民长效制度，密切干群关系，助推新居民服务工作。三是探索建立党建联盟。以党建引领基层治理能力提升，探索以为新居民帮扶解困、服务管理为核心，组建新居民党建服务联盟。各党建联盟成员单位可依照各自职能及服务内容组织集中或专门的新居民服务活动。大力推进“红色家园工程”，让新老居民协同建设美好新家园。

（二）探索二条路径,破解服务难题

探索走联动、融合之径，努力破解新居民服务难题，为新居民提供市民化服务，构建新居民安居乐业的和美家园，着力打造新老居民共融共建共享的良好格局。

1.部门联动，形成工作合力。2020年，中心将进一步加强与部门单位、乡镇横向联动和纵向对接，推进在就学、就业、就住、就医、救助、参政议政等方面实行同城待遇, 让新居民获得更多更广的优惠政策。协助做好IC卡居住证发放和服务功能拓展，不断提升居住证持卡率和使用率。不断创新工作方式，加强对各乡镇和职能部门的沟通与协调，切实形成工作合力，打造统一规划、各负其责、密切配合、共同推进的新居民服务工作良好格局。

2.齐抓共管，促进融合发展。一是开展双向协作。认真贯彻落实国家流动人口政策，按照构建流动人口统一管理和优质服务体制的要求，以“三同”（即同宣传、同管理、同服务）联管服务为引领，扎实推进流动人口区域协作，增强协作区域间流动人口工作的业务交流和信息互动，构建流动人口公共服务管理“一盘棋”工作格局。以走出去请进来的方式，定期交流流动人口协查信息，搭建流动人口党建、治安管理、创业就业、子女教育、法律维权等合作平台，提高合作效益和水平，共同构建和谐稳定的发展环境，从而促进协作区域经济合作与交流。二是建立新居民助理员制度。在各乡镇探索建立新居民助理员制度，配齐配强乡镇新居民助理员，定人定岗，定职定责，做好新居民服务的上情下达工作，实现无缝隙服务管理，确保新居民各项工作落实到位。三是开展亲情服务。组织开展“冬送温暖”“夏送清凉”“快乐暑期”“金秋助学”“关爱新二代”等系列亲情关爱志愿服务和普法宣传 。不定期开展文化体育娱乐活动，不断丰富新居民精神文化生活，推进新居民精神文明建设。积极宣传新居民先进典型事迹，弘扬正能量，不断激发新居民群体的上进心，让新居民真正融入“第二故乡”，为苍南经济社会更好更快发展作出积极的贡献。

（三）抓好三项服务创新,提升治理水平

以“三项服务创新”为抓手，以强有力的措施，以钉钉子精神狠抓落实，进一步提升新居民治理能力现代化，推动新居民服务工作再上新台阶。

1.以规范化建设促惠民服务创新。以新居民积分制管理为抓手逐步推进新居民同城待遇水平，进一步提升新居民服务工作的制度化、规范化、常态化。一是推进积分常规项目。稳步推进积分入学、积分赠书、积分旅游等工作，大力加强与教育、文化旅游等部门沟通协调，为新居民提供更多优质的教育文化资源，让在苍新居民共享我县经济发展成果。同时做好信息收集、政策宣传，提前谋划，为2020年积分制组织实施创造良好条件。二是推进积分就医项目。重点推进和宣传持有浙江省居住证IC卡新居民积分就医工作，联合公安人口大队做好浙江省居住证办理申领宣传服务，与医保部门做好新居民参加城乡居民基本医疗保险的后续服务对接工作，让广大在苍新居民切实享受到政府提供的基本公共服务。三是推进积分创新项目。谋划与县总工会等相关单位推行新居民积分体检项目，积极探索积分制服务向交通、文化、体育、购房补助等公共服务领域延伸，提高在苍新居民的融入感、获得感、幸福感。

2.以智能化建设促精准服务创新。以移动大数据等高科技为依托，推进新居民服务精细化、管理智能化，提高我县基层社会治理体系和治理能力现代化。一是实现新居民管控智能化。通过对移动实名制用户的大数据分析，直观的掌握辖区内新居民的数量和分布状况，筛选比对出未登记的、登记即将到期的以及辖区内其他重点关注人群等各种数据清单，及时发送短信给辖区民警和协管员进行预警提示，帮助基层减轻负担、提高工作效率，促使新居民管理从人工排查向智能管控方式转变。二是实现新居民服务精确化。利用移动大数据实时监控系统，针对指定人群推送各种政策宣传和业务提醒，对在辖区停留15日的新居民，通过点对点短信提醒进行积分制政策宣传、居住登记申报、居住证优惠、出租房、岗位招聘等信息推送，实现信息精准投送和新居民零距离服务。三是实现信息分析手段自动化。通过大数据共享，资源互通，对新居民的人员结构、流量监测、动态变化等各类数据进行智能分析和研判，提升政府服务和监管能力，为县委县政府制定各类政策提供政策支持。

3.以社会化建设促维权服务创新。以科学发展观为统领，以社会管理创新为导向，切实增强中心与县人民法院、县公安局、县司法局、县人社局等职能部门的业务合作，形成资源共享、优势互补、互惠共赢的发展格局。通过不断完善和拓展新居民法律维权“一三三”工程内容和工作衔接机制，促使新居民矛盾纠纷多元化解工作格局更加健全，更加有效化解涉及新居民的工伤事故、劳务纠纷、道路交通事故以及其它法律维权纠纷案件。利用县新居民乡音调解员队伍和新居民法律维权团成员有效化解新居民的矛盾纠纷，有力推进“平安苍南”建设。