苍南县商务局2019年工作总结和2020年工作思路

2019年我局在市商务局的业务指导下，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县的经济发展目标，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的十九届四中全会精神、省“十四届六次全会”精神，认真贯彻落实县委县政府重大决策部署，以奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风，强力推进各项工作“上档进位”。以搞活流通、扩大消费和促进内外贸持续健康发展为抓手，加强市场建设和监管，推进我县经济高质量发展，现将2019年工作总结和2020年工作思路如下：

一、2019年商务各项指标运行基本情况

1-11月实际利用外资已完成3427万美元，完成年度任务95.2%。1-10月，苍南县实现进出口总额46.36亿元，其中出口总额43.97亿元，占全国出口份额3.14%%；全市排名第9，进口总额2.39亿元，同比增长19%；机电和高新技术产品出口3.02万元，同比增长17.5%，占货物贸易比重7.3%；1-10月服务外包执行额860.78万美元，同比增长8.34%。1-10月全县电商网络零售额达151.6亿元，同比增长20.6%。1-11月，县限上零售额为78.13亿元，同比下降0.1%；限上四大行业销售额为166.18亿元，同比下降0.9%，各项商贸经济指标增幅落后。

二、存在的主要困难和问题

目前，国际国内宏观经济形势不容乐观，我县商务工作仍然面临着巨大的压力和挑战。具体表现为以下几个方面：

（一）商贸经济结构不合理，制约商贸经济增长。一是各乡镇经济发展不均衡。全县限上法人（个体）294家，其中批发业71家、零售业147家、住宿餐饮业76家（个体零售82家，餐饮37家）。这些限上大型企业主要集中在灵溪镇和原龙港镇（灵溪镇企业71家，个体62家；原龙港镇企业65家，个体42家）。二是企业积极性不高。经分管领导到企业调研发现大部分商贸企业心存顾虑存在瞒报或不敢多报等情况。三是新增限上企业规模小质量不高。较之去年，我县新增108家个体和21家限上企业。大型企业基本都已经入库，基数大，企业新增少，多为零售企业，但存在实力弱，组织化、规模化程度低，综合竞争力较弱的问题。四是贸易回归企业的不合理规划，扰乱数据秩序。比如青拓集团，由于2018年该企业上报数据42.63亿，2019年由于种种原因数据只报到9月份，仅报数据27.6亿，造成限上销售额与去年同比少15.03亿。

（二）招商引资工作困境难以突破。2019年实际利用外资虽已完成了3427万美元（其中3000万美元来源于苍南仪表有限公司），完成年度任务95.2%。但仍然存在一系列问题，主要表现在以下几个方面：一是招商项目质态普遍不高。招商项目总体量偏少。二是签约项目转化进度不快。三是外资到账增长乏力。主要是引进大项目没有取得实质性突破，我县目前外资企业集中在灵溪和龙港两个地方，企业乡镇外企储备较少。新批外资企业数量少，规模小，不足以引领利用外资的快速发展。2019年新批外资企业11家，（其中龙港新批外资企业5家，）虽然数量不少，但是企业投资总量较小，难以完成全县外资任务。其次是在手项目到账空间有限。在手实际可利用的项目数量少，数额低。

（三）外贸发展形势依然严峻。一是龙港从苍南分出后，苍南的外贸总量下降约64%左右，企业数也下降三分之二，涉及广交会展位的分割等难题，需局领导协调。二是优势外贸产业大部分留在龙港，如礼品、办公文具、印刷包装等，留在苍南的外贸产业比较分散，没有集聚效应，难以形成新的优势产业。三是外贸协会因种种原因，至今未换届选举，如与龙港分开后，会员流失较大，而涉及的资产分割也是问题。

（四）电商发展陷入瓶颈。一是产业创新仍然停留在初级阶段，“互联网+”带来的技术创新、商业模式创新、业态创新、产品创新等联动发展局面尚未形成。二是公共服务功能高端性未能有效彰显，人才金融信息流未能有效融合，“人难引”、“人难留”现象仍然突出。三是产业平台引领未能发挥更好作用，龙头企业、创新型企业集聚较少，创新驱动、引领发展空间仍然较大。

（五）龙港撤镇设市的影响。2019年9月25日省委书记车俊宣布龙港市正式成立。龙港撤镇设市后，据统计，在浙江省26个加快发展县综合排名将发生较大变化，人均GDP排名倒数第一，财政收入下滑6位，新苍南人均GDP仅为27658元，不及温州市人均GDP的一半，仅为浙江省人均GDP的百分之三十。在商务经济方面，一是外贸经济方面的影响。据统计，全县外贸有557家，其中龙港镇外贸企业有368家，约占全县外贸比例66%;2019年1-10月（未含一达通）龙港外贸企业为28亿元左右，占全县外贸数据64.15%，全年外贸约完成50亿元，而龙港外贸企业数据约30亿元左右。二是外资方面的影响。全县外资注册地在龙港的外资企业共有32家，其中近两年有实际利用外资的企业华润电力综合能源（温州）有限公司，温州盛源服装制造有限公司,还有诚德科技股份有限公司香港上市在即。三是对商贸经济的影响。全县限上法人（个体）294家（限上企业175家，限上个体为119家），其中龙港限上法人（个体）为107家（限上企业65家，限上个体42家）,占全县限上法人（个体）36.39%。全县限上销售额150.51亿元，其中龙港限上销售额53.82亿元，占全县限上销售额35.76%。全县零售额56.49亿元，其中龙港限上零销售13.77亿元，占全县限上零售额24.38%。四是对电商经济的影响。苍南县纳入协会管理的电商企业有130家，其中龙港电商企业有72家，占全县电商企业55%，全县淘宝村全县51个，其中龙港27个而且龙港电商企业大部分为大型电商企业，从苍南分离出去后，将对我县网络零售额工作造成很大影响，预计全年网络零售额将会下降60%左右。

三、2019年度工作重点

一是商贸两额挤水分工作。重点对接省市统计部门把原贸易回归企业青拓再生资源有限公司27.6亿元移出统计数据库。该数据占全县销售额20%，一旦龙港数据分离后，该数据所占比重将更大达28%左右，因此该项工作是决定2020年是否能开门红或全年红关键工作。

二是重点对接外资年终指标。当前我县利用外资完成3427万美元，完成目标95.2%，距年终考核任务尚有173万美元，下步重点对接苍南长泰拉链有限公司和华润海上风电项目，力争年终完成全年任务。

三是走访重点外贸企业，力争外贸数据有提升。因环保整治，导致有些印刷企业数据减少。

四、2020年工作思路

2020年，我局将继续紧扣“以经济建设为中心、高质量发展新商务”的发展主题，积极应对国际形势新变化，主动适应商务发展新要求，为我县商务经济发展作出更大贡献。

（一）以“请进来”与“走出去”相结合,提升实际利用外资水平

一是加强招商队伍建设，积极搭建招商平台。按照省第十四届六次全会精神，加强县级对经济发展的统筹，更好发挥功能区的集聚作用，调整优化乡镇（街道）经济发展职能，取消街道招商引资职能及相应考核指标；除设有功能区并实行区镇合一管理体制的乡镇以外，逐步取消乡镇招商引资职能及相应考核指标。我县将进一步优化全县专业（专职）招商队伍，完善招商用人机制；完善招商管理制度，明确工作要求、督查机制、奖惩措施等，坚持日常管理与招商实绩相结合的考核方式，严格考核奖惩。同时加强招商引资培训工作，凸显平台和功能区招商作用，根据招商人员需求制定培训计划，有针对性地开展培训工作，确保取得实效。计划在北京、上海、深圳和宁波等地围绕主导产业召开招商引资洽谈会，筛选参会客商，重点邀请规模企业、行业龙头企业负责人、意向客商以及行业知名人士、学者等，确保会议成效。

二是严格项目考核工作，明确项目转化管理。当好项目实施的“指导员”，做好市对县招商引资项目报验工作，深入研究市对县招商引资工作考核政策，主动对接，积极做好考核上情下达、沟通协调、材料审核等工作，在项目申报等方面给予各引资单位具体指导，大力推进在手项目转化，加快项目推进力度，全力争取我县招商引资项目通过考核验收。牵头做好全县招商引资项目考核工作。牵头制定全县2020年招商引资考核奖惩办法，做好对全县各招商主体的招商引资考核工作。当好项目考核标准的“解说员”，全面领会和宣传好省市级考核要求，严格对照标准加强对专业招商人员的业务培训工作按照新签约项目转化要求，建立项目转化工作台账，实施进度动态管理，及时掌握项目转化推进情况。对转化较慢的项目，定期进行提醒告知，督促引资单位加快项目转化。同时研究分析项目转化过程中遇到的问题和困难，对个性问题积极帮助引资单位解决，对共性问题进行梳理汇总转交相关部门或提请县领导会办。

三是提高外资项目储备。坚持以招引项目为抓手，全县上下通力协作招引外资，要突出功能集聚区（苍南工业园区）主战场，优化营商环境，发挥自身优势，加快外资项目引进。坚持“请进来”与“走出去”招商相结合。利用年初新春团拜会、年中海外招商引资交流会等平台，邀请全世界各地的苍南华人华侨商会（同乡会）等团体代表回家乡看看，鼓励华人华侨以及他们身边的资源来苍投资创业；组织好“招商团队”走出去，利用在外华人华侨的信息资源，小团组、多批次、有目的地走出去，精准对接洽谈，充分宣传苍南优势，寻找利益共同点，达成合作共识，吸引外资；充分利用优秀的中介机构，如行业投资协会、贸促会等组织，沟通联络国外的知名外企，请他们来考察我县产业发展，投资环境和引资政策，寻找合作共赢。强化在手项目跟进力度与频度，做好外资可利用空间挖潜，同时密切联系新批外资企业，力争挖潜部分外资可利用空间，重点深挖华润电力有限公司外资资源，努力扩大外资可利用空间。

（二）打造外贸出口新形势，推动产业转型升级

一是抓任务，巩固外贸出口稳增长。紧盯上级下达的年初任务指标——外贸出口占比、高新机电占比、服务外包占比三大指标，大力抓好外贸出口稳增长目标。积极开展市场采购贸易试点工作，进一步挖掘出口数据；全力做好第3届中国国际进口博览会参展采购工作，促进我县进口额稳步增长；鼓励企业“内转外”，积极培育有外贸出口实绩企业，扩大外贸经营主体总量；做好外贸企业走访服务工作，全力做好“订单+清单”统计工作，及时分析外贸进出口额变动原因，确保开放型经济稳步增长。

二是抓服务，培育苍南新的优势产业。进一步加强与海关、税务、财政、外汇等涉外部门的联系，及时帮助企业协调解决问题和困难，探索霞关对台贸易重新启动的可行性。开展外贸企业走访调研，挖掘新的外贸出口潜力，逐步形成新的优势产业，如金乡的不干胶、望里的家居用品等产业。为外贸企业营造一个良好宽松的进出口环境，加大政策宣传力度，全力做好惠企直通车平台上线和宣传工作；加强外贸企业微信群、QQ群建设，推送各类外贸信息和相关扶持政策，进一步扩大企业和外贸人员信息获得渠道，组织企业参加各类外贸知识宣讲会，合理规避外贸风险。

三是抓渠道，引导企业开辟新市场。鼓励我县外贸企业多元化开辟境外市场，明年将依托广交会、华交会、南非展、日本大阪展等国际性展会，寻找外贸出口新市场；结合我县实际，挑选出几个符合我县产业发展的境外展会列入重点展，以展促市，抢抓订单；积极响应国家以“一带一路”建设为统领，鼓励企业加大“一带一路”沿线国家经贸往来，充分利用各类国际性展会、推介会，广泛接触境外客商，在稳住美国订单的同时，积极拓展销售渠道，抢抓订单，广泛开拓国际市场。

四是抓突破，寻找外贸新增点。根据我县产业实际，培育新的重点外贸企业，寻找新增长点，根据苍南实际，从苍南工业园区入手，大力引导苍南工业园区内企业开展外贸业务，逐步打造外贸出口新平台；重点跟进宠物用品类企业的回归引进工作，如上海的“鲁普”宠物用品；引导灵溪坝头的皮鞋产品、宜山的针织内衣等生产企业逐步开展外贸，进一步促进开放型经济稳步增长。

（三）打开内贸经济新局面，助推消费升级

一是深入开展消费促进活动。针对市场需求，通过“政府搭台、企业唱戏”积极策划并组织金秋购物节、金乡台挂历展、海西汽车展等一系列高品质的促销活动，同时以打造商贸重镇、创建“浙江省海鲜美食名称”等重点项目工作，实现氛围营造，增强流通业开拓市场和促进消费的驱动力。

二是挖掘政策支持建立长效服务机制。在省商务发展专项资金扶持政策、服务业发展引导资金等政策中找机遇、找路子。深入商贸企业，广泛了解企业所需所想，收集企业发展过程中遇到的各项问题，听取意见、建议和诉求，能处理的主动解决，不能处理的，主动牵头，联系协调有关部门，共同研商，全力助推企业快速发展。合理开展贸易回归工作，重点引进中大型限上零售企业，且有众多实体零售门店的企业和高端汽车零售企业的入驻；抓两额数据增长工作，加大对各乡镇月度新增企业动员力度，同时要认真做好老限上企业服务工作；加快推进再生资源体系建设，加快建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，切实提高我县城镇生活垃圾处理减量化、资源化、无害化管理水平。

三是完善政府职能，优化发展环境。一是加强商业诚信体系建设，推动企业着力开展诚信建设工作，提升消费安全感，保护消费者权益，营造良好的购物环境；二是加强运行监测，切实改进和加强商务统计工作，进一步完善重要生活必需品、生产资料和重点流通企业等市场监测制度，全面优化样本企业结构，提高监测数据质量，加大监测数据成果转化；三是加强行业监管，加大商务领域综合监管工作，突出对重要节点、重要区域、重点经营场所、重点经营户的检查力度，对商务领域各行业重点企业实施不间断监管，促进企业规范经营、守法经营，全力营造良好的商务经济环境；四是落实商务领域安全生产责任，重点确保加油站安全相关工作，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作等工作落实到位。

（四）创新形式，引领我县电商经济做强做大

一是以示范创建为抓手，健全农村电商服务体系。借助苍南成功申报2019年省级乡村振兴产业发展示范建设县为契机，紧跟省商务厅农村电商领域示范创建工作计划，重点争创省级农村电商示范村、农村电商品牌等，逐步完善我县农村电商服务体系，改善农村电商发展生态体系，优先在省级电商示范村内培育农村电商品牌，“以品牌带示范、以示范促品牌”，推动农村电商走品牌化发展路线，提升我县电商知名度和产品竞争力。2020年争取申报国家级农村电商示范县创建。

二是以电商培训为抓手，健全农村电商人才体系。推动苍商回归和大学生返乡创业，发现和筛选一批优秀电商创业创新项目，2020年举办第二届“玉苍创客”创业创新大赛，积极引入外部资源，结合本土电子商务培训载体基础，开展电子商务定制化培训，针对传统企业、本地电子商务企业负责人和电子商务应用人才开展系统化、多层次、针对性强的系列培训，提升从业人员的技能水平。

三是以平台培育为抓手，发挥产业集聚效应。着重加强苍南海西电商科技园、望里电商产业园等一批重点电商产业发展平台和重大项目建设，带动实体企业汇集线上流量、加强技术合作、提升品牌效应，改造提升一批电商产业发展平台。2020年改造提升市级电商产业基地1个以上，新增省级电商专业村10个以上；争取落地“麒麟阁”计划，推进我县跨境电商产业项目建设。依托阿里巴巴1688平台的优势，提升苍南本地优质供应商、电商园区、专业市场及行业展会电子商务应用意识和线上竞争力，同时树立线下电商服务样板，建立一镇一品，以点带面，全面推动企业电商转型升级，带动行业品牌及加工产业链经济发展。

商务局作为经济主管部门，我们将牢记责任和担当，统筹规划做好2020年各项工作，制定详实可行的计划，明确主攻方向、确定重点项目，沉下身子，精研业务，不折不扣带头完成市委市政府和县委县政府下达的各项目标任务，为苍南县商务经济的进一步发展打下坚实的基础。