炎亭镇“十三五”经济发展情况工作总结及规划思路

过去的五年，是我镇在深化发展战略中抓机遇、夯基础、谋跨越的五年，也是在应对宏观形势变化中破难题、促协调、见成效的五年。在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕打造“美丽浙江南大门”的奋斗目标，坚持建设“浙南滨海休闲旅游特色小镇”不动摇，团结带领全镇人民，全镇呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、事业兴旺、人民群众安居乐业的良好局面。

一、炎亭镇“十三五”发展总体规划思路

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜五年。从外部区域发展大环境来看，随着“一带一路”倡议全面落实，福建自贸区和长江经济带建设深入推进，我省海洋经济区、都市区和生态功能区建设加快推进，构筑了新一轮对外开放和区域发展新格局。特别是2015年我县全面推进旅游经济强县建设，制定出台了《苍南县风景旅游体制改革方案》，旅游产业迎来了大发展时期。今年也是重大项目加快实施的关键一年，随着苍南核电、甬台温高速复线苍南段、228国道苍南段等项目的加快推进，苍南将迎来新一轮大投入大建设大发展的黄金机遇期，同时又是“十三五”开局年，千载难逢的机遇需要抢抓、前所未有的挑战需要应对。

从内部形式看，我镇地处苍南县东南沿海，是我县渔业重点乡镇，毗连金乡、龙港两大中心镇，拥有沙滩、岛屿、海岸线等丰富的旅游资源，炎亭景区属滨海-玉苍山省级风景名胜区，炎亭梭子蟹、金沙滩两大招牌享誉他乡；随着“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”的深入推进，我镇城镇面貌有了较大改善；去年安全隐患清剿“百日攻坚”行动，为我镇的平安建设与和谐发展打下了良好的基础。另外，炎亭镇外出流动人口比例较大，这部分在外炎亭人创业干事能力强，资本实力雄厚，关心家乡建设，是今后炎亭招商引资值得仰赖的对象。这些，都是炎亭的优势，是我们打造“滨海休闲旅游特色小镇”，实现炎亭跨越式发展的资本和底气。

我们也要清醒的认识到，我镇经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：地方经济产业基础十分薄弱，经济发展的内在动力和后劲不足；排污泄洪等城镇基础设施建设滞后，金沙滩地下电缆安全隐患重大，旅游配套服务没有跟上，固定资产投资长期不足；社会管理相对落后，公共服务能力不强；生态环境恶化，街道卫生、占道经营、“青山白化”、违章建筑等整治项目压力增加；基层基础工作比较薄弱，少数干部作风懒散，群众文明素质水平不高。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中着力加以解决。总之，“十三五”是炎亭改革创新、跨越发展的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要主动融入国家发展战略，紧紧抓住我县旅游行业大发展的历史机遇，结合我镇实际，以“滨海优势、休闲旅游、特色小镇”为抓手，促进我镇旅游产业科学、快速发展。

我镇“十三五”发展的总体要求是：深入贯彻落实中央和省市委系列决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，谋划绘制炎亭“浙南滨海休闲旅游特色小镇”的宏伟蓝图。实施“一三五”发展规划，即紧紧围绕打造“浙南滨海休闲旅游特色小镇”的这一目标，发挥三大优势：一是滨海资源优势，二是山林资源优势，三是在外炎亭人众多的优势；全力推荐五大功能区建设：即依托崇家岙深水港区建设，推进临港产业功能区建设发展；依托金沙滩、海口景区、前屿岛，推进滨海旅游综合体产业功能区建设发展；依托炎亭悠久的渔业生产历史和梭子蟹品牌，推进“渔家乐”产业功能区建设发展；依托镇内优良的山林缓坡地，推进以燕子湾森林主题公园为核心的森林旅游产业功能区建设发展；依托丰富的山地和滩涂资源，推进特色渔农种养殖产业功能区建设发展。

二、炎亭镇“十三五”期间工作回顾

在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大和社会各界人士的监督指导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“浙南滨海休闲旅游特色小镇”的目标定位不动摇，抓重点补短板、争先进树亮点、重实干强担当，全镇经济社会发展呈现良好态势。

（一）致力于资源整合创新，旅游发展迎来新契机

    整合优化旅游资源。对金沙滩景区进行全面整改提升，完成了景区配套服务设施建设，对景区周边的脏乱差进行治理，对沙滩上的海水管网进行规范整治，对景区的不规范经营行为进行全面整顿，杜绝宰客欺客行为，提高服务质量，提升了炎亭金沙滩景区形象。稳步推进滨海旅游综合体前期建设，炎亭至海口景观提升工程方案通过评审，海口经营权和扁礁142亩土地完成回购，前屿岛的回购也已经达成初步意向，开工建设人行隧道，游客集散中心建设项目正在落实当中，为下一步的炎亭旅游大开发、大建设奠定了基础。

重拳治理“低散乱污”。强势推进“低散乱”专项整治行动。拆除56家暂养棚，规范提升14家；加强对烟花爆竹、液化气等重点行业的监管，关停取缔违法违规企业；投入90万元，完成银河生态化治理；投入300万元，开展污水零直排区创建，新建雨污管网5.3公里，新增污水处理能力达1650吨/日。

打造特色旅游标识。充分听取各方意见、集思广益，设计出了具有本地鲜明特色、包涵山海炎亭元素的旅游标志，为进一步打响炎亭滨海旅游品牌注入了文化内涵。2018年我镇成功创建AAA级风景名胜区。

（二）致力于完善城镇功能，项目建设掀起新高潮

攻坚重点工程建设。完成炎亭微公园、文体场所、入城口景观提升工程、垃圾中转站和垃圾分类站房建设，创建振兴、东沙两个垃圾分类村；大力实施植树增绿，建设休闲绿地3处；完成榕树下公厕的星级改造提升，新建西沙公厕，完成中兴路拓宽并实施了特色街区改造，投入500万元实施弱电改造项目，完成友谊路、中兴路、文兴大道、沿溪路等主干道亮化、绿化、美化；完成海口至珠梅岭、炎崇线和新兴村海防路等6条16.5公里道路的建设和提升。

大抓产业项目招引。强化重大产业项目谋划盯引，做好服务工作，促进项目落地。成功引进崇家岙百合生态林艺园、苍南天昱颐和园等项目，燕子湾森林文化园完成土地出让，横溪沙生植物产业园已进入二期投资计划，崇家岙港区开发前期工作扎实推进。2018年招商引资项目计划总投资超过10亿元。

破解资源要素制约。完成土地出让50亩，实现出让金3000万元。清理“批而未供”土地67.2亩、“供而未用”土地142亩。争取建设用地指标3.6亩，规划利用广电站近2亩的闲置土地。

（三）致力于环境综合整治，城乡面貌发生新变化

大力推进六大专项整治行动。全面开展“线乱拉”“车乱开”“道乱占”“低散乱”等专项整治，落实路长制工作制度，制定“两站两员”制度，新建停车场2处，新增停车泊位310个；加大交通科技投入，新增7套交通违法抓拍系统、道路视频监控点位22个；完成主要道路线路上改下、架空线梳理和入户线整治，累计新建管道约3.5公里，布放光缆72.24公里，入户线整治1337户。

全方位推进城乡统筹发展。拆除违章建筑，整治赤膊墙13650㎡，整治蓝色屋面6500㎡，西沙村美丽乡村完成设计，成功创建市级“基本无违建乡镇”和省级卫生城镇，顺利通过小城镇环境综合整治省级验收。“四好农村公路”建设有序推进，完成振兴洪岭头和新兴燕窝两个自然村的公路拓宽提升工程，完成年度“消薄”任务，完成6个行政村2116亩土地确权工作。

大力度推进生态文明建设。深入开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，加快环保基础设施建设，完成崇家岙垃圾填埋场整改方案。实施“污水零直排区”示范创建，日均清运生活垃圾8吨，完成农村厕所对标改造11座。开展移风易俗综合改革，喜事新办“十个不准”、丧事简办“十个一律”成为社会新风尚。

（四）致力于城镇规划管理，公共秩序得到新改善

一是加强城镇规划。按照规划先行原则，完成城镇总体规划，启动土地利用总体规划和控制性详细规划修编工作，为建设布局合理、功能齐全、环境优美、秩序井然的旅游特色小镇提供规划基础。

二是加强环境保洁。实行环卫市场化外包，实现城乡保洁全覆盖和生活垃圾日产日清；加大整治景区外及主干道上的占道经营、“马路菜市场”；巩固“五水共治”和“大拆大整”工作成果，落实“河长制”APP治水新模式和一河一策制度，银河和岙底溪周边环境不断改善。

三是规范公共秩序。强化城镇常态化管理，坚决取缔占道经营、占道晾晒等无序行为，统一规范店面装修标准，统一规划停车场、停车位，落实车辆限行限停等强制措施，规范海鲜干货销售一条街，以友谊路、中兴路、文兴大道等主干道为重点，完成沿街立面整治48000㎡，规范沿线防盗窗、遮阳篷、空调外机等，完成防盗窗整治105个，沿街空调外机整治584个，店招广告整治108户，同时加大对螃蟹暂养棚、乱堆乱放、海水管网的整治力度。建成区主干道的公共秩序得到明显好转。

四是打击不法行为。深化“一打三整治”，持续推进消防安全、食品安全专项整治，共整治居住出租房及合用场所114家；重拳整治青山白化，拆除新建、翻新坟墓，实行生态化改造；严厉打击非法采石行为。

（五）致力于社会事业发展，民生福祉有了新提升

公共服务水平进一步提升。高质量完成六大为民办实事项目。不断优化计生服务。开展生育登记、国家免费孕前优生健康检查、“新家庭计划”项目工作，组织开展无偿献血和卫生计生送健康服务等活动，启动省级卫生镇创建，开展炎亭美食评选活动。审批拆建危旧房23间，无房户建房32户，改善群众的住房条件。

社会保障水平进一步提升。社保保障扩面提标，城乡社保参保率持续提高。重视平安创建工作。深入开展“平安三率”、生态环境满意度、食品安全满意度等宣传，重点做好消防安全和渔业安全生产的隐患排查和整改工作，有效避免重大伤员事故的发生。

社会治理水平进一步提升。强化信访维稳，圆满完成首届进博会等重大活动维稳安保工作。成立信访事项人民调解委员会,开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击走私违法行为，没有发生亡人安全生产事故，全面开展“礼让斑马线”活动。

（六）致力于服务效能改革，政府建设取得新加强

效能建设持续深化。积极推进“最多跑一次”服务改革，建立“一窗受理、集成服务”工作机制，设立综合受理窗口，强化岗位人员配置，不断完善“一次性告知”和容缺受理；布设便民服务自助终端，进一步精简、优化群众办事流程。进一步完善周一夜学、村级“比学树”、党员义工、党员固定日活动等制度，不断强化干部绩效管理，杜绝“吃空饷”和在编不在岗现象，机关干部整体战斗力明显增强，服务效能得到明显提升。

法治建设不断加强。加强法制学习，党政领导班子带头学法，

出台年度法制建设工作计划；健全民主决策机制，依法科学民主决策，完善党政联席会议议事规则、镇党政领导干部民主生活会制度，完善了重大决策论证、公示、督查制度和乡镇公共事务民主决策制度主动接受人大法律监督、工作监督，认真听取党外人士意见建议，按时办理镇人大建议17件，满意率达88.24%。

廉政建设深入开展。严格落实全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设。持之以恒抓“四风”建设，开展农村“微腐败”专项整治，查处违反中央八项规定精神问题1起，侵害群众利益的不正之风和腐败问题2起。严肃查处违纪违法案件，党政纪处分11人。

各位代表，在各种风险挑战不断增多和资源要素保障日益趋紧的情况下，取得这些成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全镇广大干部群众、离退休老同志、公安干警，向各人民团体，向所有关心、支持炎亭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前炎亭发展中    的突出问题尚未得到有效解决，政府工作仍面临诸多困难和挑战。一是城镇建设布局与旅游业发展还不融合。建设规划实施落后，镇内建筑布局凌乱，历史违建欠债严重。固定资产投资长期不足，旅游、渔业配套基础设施建设滞后，至今没有渔业捕捞后续作业区，海鲜暂养、渔鲜加工、渔民生产生活及旅游相互掺杂，社会秩序管理有待进一步加强。二是产业设施滞后与经济发展需求还不匹配。产业的基础还十分薄弱，经济发展的内在动力和后劲还不足。渔业产业化水平低，随着东海渔业资源的萎缩和“一打三整治”的深入推进，渔业捕捞正走向没落,而渔业加工规模小，缺乏龙头带动和品牌支撑；旅游产业及项目设施单一，景区档次和效益有待大幅度提升；休闲渔业、渔家乐、美食品鲜等产业与旅游融合互动不够。三是生态环境保护还有待加强。环境卫生、违章建筑、“青山白化”、非法采石等整治压力大，自然生态环境遭到一定破坏，滨海景区的吸引力逐年下降。四是社会管理能力还有待加强。边防已经改制为派出所，但警力不足。缺少交警、市监等一些亟需的职能机构，公共服务能力不强。群众素质有待提高，乱收强收停车费、马路菜市场、占道经营、占道晾晒等损害景区形象的行为时有发生。基层基础工作比较薄弱，少数干部作风懒散，党员先锋模范作用发挥不强等。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

三、下一步工作目标任务和重点工作

下一步，镇政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实县委“高质量建设新时代浙江美丽南大门”战略决策部署，紧紧围绕我县“1+5”发展目标定位，铸铁军、比担当、抓落实，加快推进新时代下“滨海休闲旅游特色小镇”建设，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）加快投资建设，提升旅游品质

旅游是炎亭的朝阳产业，是未来炎亭跨越式发展的希望所在。要科学谋划重点项目建设，加强旅游景点的包装整合，加快招商引资项目落地，完善配套服务设施，全面提升炎亭旅游品牌和档次。

一是全力攻坚重点项目。加快推进炎亭景区游客集散中心、人行隧道、炎亭至海口滨海栈道和通景公路等一批重点工程项目建设，启动金沙滩试验性修复一期工程，积极谋划金沙滩、前屿岛和海口景区的综合开发，有效整合、盘活三地旅游资源，加快推进滨海旅游综合体建设；加快政策处理步伐，打通文兴大道“断头路”；启动主入口平安主题公园建设；完成海口村通景公路、西沙-杨家尖公路、华润电厂到北岭隧道口等三条农村公路建设；启动北岭隧道口到燕窝自然村和振兴洪岭头到浦口自然村两条道路建设。

二是做好旅游宣传包装。注重建设项目的旅游包装，启动东沙村眺头山山体治理，谋划好眺头山废弃地的再开发利用，做好旅游综合体项目的前期工作；加强渔文化的宣传推介，打造一座渔文化客厅，并将之建设成为宣传、推介炎亭旅游的重要载体；深挖“渔网文化”、“蛮话故里”等地方传统特色文化元素，不断丰富旅游宣传的内容和主题。

三是提升旅游服务水平。要争创国家4A级景区，并按照4A级景区的评定标准，全力做好交通、安全、卫生、购物、经营管理等方面的配套建设。重点推进邮政大楼收购项目，使之建设成为高档宾馆，完善景区配套服务设施。强化旅游配套服务功能建设，围绕游客吃、住、行、游、购、娱等各个环节提升服务质量。

（二）加强产业培育，增强发展后劲

渔业是炎亭的传统优势产业，也是保就业、保民生、保稳定的基础性产业。但如何破解海鲜养殖乱搭乱建现状、提高渔产品加工的规模效益、实现渔业发展与旅游开发的互动融合，是决定炎亭今后发展后劲的关键。

一要规范提升渔业。持续深化“一打三整治”，实现渔业生产可持续发展，规范螃蟹、虾姑家庭暂养和前屿岛生态黄鱼网箱养殖，着力建设田螺山公园栈道和海鲜美食一条街，引导渔民转产转业。

二要打造加工品牌。培育本地渔特产品品牌，扶持壮大一批渔业加工企业，引导家庭式鱼货加工作坊转变生产模式，鼓励发展集鱼货屠宰、风干、包装、冷藏、销售于一体的生产模式，延长鱼货加工产业链，提升产品附加值。引导和扶持“登科水产”的企业品牌建设，规范企业的生产、包装、经营，引导企业发展旅游购物，注重培养企业文化，探索网络销售渠道，提升炎亭海产品的知名度。

三要加大项目引进。加快燕子湾森林文化园、崇家岙百合生态林艺园、苍南天昱颐和园等项目落地建设，积极吸引和鼓励民营资本投资养老机构项目，大力推进旅游产业多元化发展，鼓励和支持发展渔家乐、农家乐、民宿等农旅融合的产业项目。

（三）持续改善环境，补齐生态短板

炎亭作为一个旅游景区，生态环境是其赖以发展的根本。环保工作永远是我们需要常抓不懈的一项基础性工作。

一是夯实生态本底。全面巩固小城镇环境综合整治的成果，加强环保宣传，建立全民参与的长效保洁机制，避免环境卫生问题反弹；加快补齐环保基础设施短板，加大对环保设施建设的投入，加强十小行业和农业面源污染治理，做好崇家岙垃圾填埋场的治理，争取年内进场施工；严厉打击盗采盗挖等环境违法行为。

二是提升环境质量。全力推进防违控违，力争创成“无违建乡镇”。深入推进“垃圾革命”和“厕所革命”，完成污水零直排区创建后续工作，新增垃圾分类处理村1个，积极推进农村生活污水处理提标改造和运维提升。开展省级森林城镇创建工作，实施“一村万树”行动。

（四）统筹城乡发展，实施乡村振兴

党的十九大报告提出乡村振兴战略,强调坚持农业农村优先发展。解决好“三农”问题一直是我们党和政府工作的重中之重。我镇将全力以赴、多措并举，着力实施乡村振兴。

以全域旅游促振兴。开展乡村振兴示范带建设，努力建成1-2个美丽乡村精品村。鼓励和支持发展渔家乐、农家乐、民宿等乡村旅游项目，探索村集体以PPP模式参与一些旅游项目的开发、建设和经营。积极挖掘崇家岙港区的旅游功能，规划发展仓储、物流、化工等临港产业，服务于镇域旅游发展。

以扶贫消薄促振兴。全面完成消除薄弱村任务，实现村集体经营性年收入8万元以上、总收入15万元以上。要加大农村富余劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道，发挥炎亭商会、在外乡贤在扶贫和乡村振兴领域的积极作用，联系、组织各类社会公益力量开展扶贫助困活动，多措并举、多方合力促进乡村振兴。

以机构改革促振兴。稳步推进行政村撤并工作，探索农村集体“三资”管理新模式，增强村集体自我发展能力。探索乡村治理新模式和治理新办法，健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，充分发挥村集体和农民的主体作用，成立炎亭乡贤理事会，积极搭建社会各类人才、乡贤与乡村社会结构有机融合的平台，构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式。

（五）促进社会事业，增进民生福祉

坚持以人为本，聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工作，办好民生实事项目，让人民群众共同分享改革发展的成果。

更加充实百姓获得感。坚持教育优先发展，聚焦均衡、优质、特色教育发展新格局；启动公立幼儿园建设，扩大普惠性学前教育覆盖范围；全面推进卫生院和村卫生室标准化建设，促进医共体的建设融合；不断提升政府服务效能，培养亲清政商关系，进一步优化营商环境。

持续提升百姓幸福感。以居家养老为重点，启动镇、村两级养老服务体系建设，新增养老服务床位；开工建设苍南天昱康养项目；巩固提升移风易俗成果，保持丧葬礼俗整治的高压态势，减轻因铺张浪费的旧风俗带给群众的经济压力，积极探索生态公墓建设，启动公益性坟墓建设前期工作；优化计生服务，落实全面两孩政策，构建生育友好的社会环境。

不断增强百姓安全感。深化基层治理“四个平台”建设，充分发挥全科网格作用，落实安全生产责任制，强化安全生产“三个全覆盖”工作；全面提升基层市场监管、综合执法、便民服务和综治工作能力水平；全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，增强预测预警预防风险能力；始终保持扫黑除恶高压态势，进一步推动全镇扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断建立健全打击防范黑恶势力的长效机制；深化“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升公众安全感。