关于印发《标准地址二维码门楼牌换发及管理工作实施方案》的通知

关于印发《标准地址二维码门楼牌换发及管理工作实施方案》的通知

各社区、村居，镇直属单位：

经研究决定，在全镇范围内统一规范设置二维码门牌。现将《藻溪镇标准地址二维码室牌换发及管理工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：藻溪镇标准地址二维码室牌换发及管理工作实施方案

藻溪镇人民政府

2019年8月2日

标准地址二维码门楼牌换发及管理工作

实 施 方 案

为进一步巩固村组规模调整成果，提升我镇地址和门牌管理的规范化、信息化、智能化水平，支撑实有人口、实有房屋、实有单位等基础要素管理，满足新形势下社会治理和民生服务需要，结合我镇村规模调整后引发村居（社区）区划、地名、户籍等方面的变更，我镇拟全面设置二维码门牌。根据《浙江省地名管理办法》有关规定及县《苍南县统一设置二维码门牌工作实施方案》文件精神，结合我镇实际，制订本工作方案。

一、设置二维码门牌的背景和意义

本次村规模调整引发我镇大量的地名地址变更，需要及时进行对基础地名的调整和门牌的设置工作。我镇现有门牌均是传统的普通门牌，而且很多地方门牌缺失，规格不一，号码排序不规范，存在漏号、重号、跳号现象。因此，对现有门牌进行规范设置十分必要。当前，全国各地均大力推行二维码门牌设置工作，逐步实现地名门牌的智能化管理，福建全省在2018年全面完成二维码门牌设置工作。可以说，设置二维码门牌工作是顺势据实而为。

通过设置二维码门牌，将实行门牌管理的智能化，这是智慧城市、靓丽城市建设的基础。完善的二维码门牌系统，将地址唯一性编码对应生成地址二维码，开通多端口接入政府各职能部门，以统一的标准地址库为基础，逐步建立通用与专用的应用平台，建立健全政府部门间以标准地址为基础的工作协同和社会信息共享机制，便于政府和部门对社会的全面管理，为服务经济社会发展和创新社会治理提供基础支撑。

二、总体要求

（一）指导思想。以实施网络强国战略、推进“互联网+政务服务”体系建设为指引，以“尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众”为原则，全面组织开展标准地址二维码门楼牌工作，为我县开展平安创建提供最基础的信息资源，为服务经济社会发展和创新社会治理提供基础支撑，为群众生产、生活、工作等提供更加精准便利的地址信息服务。

（二）目标任务。结合第二次全国地名普查和村组规模调整工作，依法依规对我镇标准地址命名和门楼牌编制进行清理整顿，建设统一的标准地址库，开展二维码门牌换发工作，建立健全标准地址信息化建设和二维码门楼牌管理工作机制。

1、编制标准地名地址数据库。对因村规模调整引起的地名地址的新增、变更、停用、注销进行全周期统一管理，同时结合不规范地名清理整顿工作，对不规范地名进行标准化处理，并形成标准地名地址库。

2、推广二维码门牌管理与技术应用。利用二维码一码多读等特点，将地址唯一性编码对应生成地址二维码，在实体门牌中添加地址二维码图案，升级为二维码门牌，实现移动智能终端的自动识读、接入应用。现有建筑物和今后新增建筑物统一换发和安装二维码实体门楼牌。

3、建立通用与专用的应用平台，服务经济社会发展。建立健全政府部门间以标准地址为基础的工作协同和社会信息共享机制。政府各职能部门以及供水、电力、燃气、供暖、通信等企事业单位要依托标准地址和二维码门楼牌，开展各自系统的信息化应用;要通过标准地址信息化建设，强化政府部门间的工作协同，实现有房就有地址、有地址就有门楼牌、有门楼牌就有信息化应用，有信息化应用就有政府部门间的社会信息共享。

4、提供精细化便民利民服务。以统一的标准地址库为基础，在互联网搭建地址信息公共服务平台，同时满足民政、公安、市场监督、自然资源和规划等政府各职能部门工作需求，并可接入能够满足社会和居民需求的第三方公共服务。逐步实现基于目标地址、目标房屋的信息查询、地点导航、房屋管理、报警急救等便民利民服务。

5、建立长效管理机制。坚持“政府主导，部门协作，社会参与”的原则，为我县标准门楼牌地址编制和二维码技术应用，建立制度化、规范化、法制化、常态化的长效管理机制，强化管护，扩大应用，循序渐进，逐步提高，为推进智慧城市建设和社会治理创新打下坚实基础。

6、将全镇现有建筑物中的大中小门牌统一更换为二维码门牌，新增建筑所有门牌全部安装二维码门牌，并逐一标注地址，采集实有人员、实有房屋、实有单位（含从业人员）信息，实现“房址关联、人址一致、查址知人”的动态精准管理，为各项社会治理提供基础数据支撑。

（三）设置原则

1、坚持以社区为主体，上下联动，协同配合。设置二维码门牌工作涉及面广，工作量大，任务重，要在镇委、镇政府的统一领导下开展二维码门牌设置工作，要强化的主体责任，加强门牌基础数据的采集，规范门牌设置。民政办要加强业务指导，公安、住建、国土等相关部门要密切配合，上下联动，协同推进二维码门牌设置工作。

2、坚持依法依规，规范操作。要依照《地名管理条例》要求，依法做好新增地名的命名和不规范地名的标准化处理工作。要本着“统一性、适应性、科学性”的原则编制好门牌号码，不得漏号、跳号、重号；对规范有序的已有门牌号码，要保持相对稳定性；对杂乱无序的门牌号码要依法重新编制门牌号码。办理的《门牌使用证》将作为办理与地名相关事务的凭证（门牌证不能作为产权是否合法的依据）。门牌的制作、安装严格按照国家标准要求和有关规定进行。

三、实施步骤

（一）准备与启动阶段(2019年8月15日前)。

1、成立镇二维码门楼牌设置工作领导小组及办公室，制定实施方案和工作计划；召开动员大会。

2、各社区要制定《标准地址二维码门楼牌换发工作方案》，对工作进行安排部署；同时，要明确一名责任领导和一名联络员，于8月6日前报镇设置标准地址二维码门楼牌工作领导小组办公室。

3、组织业务培训工作。

4、各社区完成本辖区街道、路、巷和建筑物名称以及不规范地名的摸底、核对工作。

5、做好地名地址的审核工作。镇社会事务办对各村居调查摸底未命名的街、路、巷、建筑物、住宅小区拟给予命名，按照法定程序上报县民政局办理审批手续；协同单位和有关部门对报送的不规范的街、路、巷、建筑物、住宅小区名称进行标准化处理。

（二）标准地址号码编制阶段(2019年8月16日至10月15日)。

1、各社区对本辖区标准地址和门楼牌号码进行采集编制，防止出现“重、错、漏”情况，并将编制号码向社会进行公示。

2、各社区指导村居对采集的标准地址、二维码门牌编制信息及时录入，并核对标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位等基础信息的关联性、一致性;实现地址标准化工作与人口信息数据维护工作常态化。同时将数据上报审核。

（三）二维码门牌制作、安装阶段(2019年10月16日至2019年12月31日前)。

1、二维码门牌管理系统中标单位及时导入各村居采集的数据，并批量生成门牌二维码，供门牌制作中标企业制作二维码门牌。

2、按照《浙江省地名管理办法》等有关规定，各社区、村居协同门牌中标单位对所有编制过的门牌进行安装。

（四）自查自纠完善阶段(2020年1月1日至2020年1月15日)

镇二维码门楼牌设置工作领导小组办公室在各社区、村居自查的基础上，组织专家组，采取抽查和重点检查等方式，对标准地址二维码门牌设置工作进行检查验收。形成数据，报县二维码门楼牌设置工作领导小组办公室检查验收。

（五）迎接市、县检查验收阶段(2020年1月16日至2020年1月20日)

总结完善经验，迎接市、县检查验收。建立我镇标准地址二维码门楼牌管理长效机制，实现地址和门楼牌新增、变更、合并、注销的全过程管理，实时核对标准地址与实有人口、实有房屋、实有单位等基础信息的关联性、一致性；全面推进标准地址在政府机关、公共服务方面的共享应用。

四、部门和社区工作职责

镇社会事务办：制定藻溪镇标准地址二维码门楼牌换发及管理工作实施方案，落实工作开展奖惩措施，加强对实施标准地址二维码管理和门楼牌换发工作的组织指导，落实标准地址和二维码门牌的统一编制、统一管理、统一应用，结合县第二次全国地名普查和村规模调整工作，对所有地名地址(含电子、纸质)进行整理汇总与审核。对一地多名、重名、无名等问题，按照地名命名、更名原则给予统一规范名称;负责申请全镇标准地址二维码管理和门楼牌换发工作所需经费，组织做好上级对接毁作、第三方技术服务、门牌制作安装和日常维护等相关工作。

镇派出所：指导督促辖区各村(居、社区)对本辖区实有房屋与门楼牌号码及信息进行采集，做到底数清、情况明；协助村（居、社区）做好门牌安装。必要时协助提供户籍信息数据。

镇财政所：统筹协调，对民政部门制作的标准地址二维码管理和门楼牌换发工作经费预算进行评审并予以经费保障，并将地名地址智慧协同服务系统的日常维护管理工作经费纳入年度财政预算给予充分保障。

镇国土所：及时提供公开版地图，并授权使用；及时提供不动产信息数据。及时修编电子地图，切实搞好测绘成果、地名普查成果的数字化应用。

镇市场监督管理所：推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在各类企业、从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册中的行业应用。

镇综合行政执法中队：落实城镇主干道、路街巷牌、公共场所以及无责任单位场所的地名标牌日常清理工作，对临街门楼牌号被招牌、广告牌遮盖的要责令限期整改。

镇住建所：协助各村居做好房屋的调查摸底工作，确保有物业服务覆盖的房屋信息准确，门牌号码编制到位，门牌安装规范;今后新增建筑物统一安装二维码实体门楼牌。

镇经发办：协助做好镇域内公路、桥梁、隧道等地名标志牌的规范设置工作。

各社区：负责组织各村居驻村干部全面配合民政、派出所开展标准地址二维码门楼牌管理工作；组织各村居密切对接各派出所、片区民警，切实捆绑责任；组织社区网格员、社区干部等社会力量全面参与二维码门楼牌安装和实有人员、实有房屋、实有单位（含从业人员）信息采集、二维码门楼牌安装；通过制定出台奖励政策、政府购买服务等多种途径，确保全面完成标准地址二维码门牌管理任务。

五、工作要求

（一）提高认识，强化组织领导。标准地址二维码管理和门楼牌换发工作是我镇提升社会治理水平和建设最具安全感城市的基础性工程和支撑性项目，将在社会治理、公共服务、地名信息化等方面发挥重要作用，产生深远影响。各单位务必高度重视，精心组织实施。为确保工作落地，藻溪镇成立标准地址二维码管理和门楼牌换发工作领导小组，由藻溪镇委副书记、镇长罗明笋任组长，镇委委员人武部长黄圣细任副组长，专班成员由杨计建、陈兴华、陈世碧、朱乾恩、屠昌永、谢忠魁、陈法、林维胚、陈仕、王加毅、陈林森、王顺祥等人员组成；领导小组下设办公室，办公室设在社会事务办公室，由彭希和任办公室主任，负责日常工作和具体业务指导、协调、沟通等工作。办公室成员由社区书记、派出所、财政办、经发办、村镇规划建设办、农业农村服务中心、市监所、国土所、住建所、县行政综合执法中队等相关人员组成；落实工作责任，迅速开展工作，共同推进。

（二）广泛宣传，强化信息采集。设置标准地址二维码门牌工作涉及千家万户、各行各业。各有关部门要全面宣传，层层发动，争取广大群众的理解、支持和配合，营造全社会广泛关注、共同参与、共同推进的良好氛围。同时各单位要以标准地址二维码室牌换发及管理为契机，以村居为单位，联合片区民警、社区网格员等力量以入户访查和信息采集为基本工作方式，围绕标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等基础性要素开展动态采集工作，实现基础信息采集全覆盖。

（三）加大调度，强化协作配合。各社区要各有关部门要切实加强对标准地址二维码门楼牌换发工作的检查、指导、督查，镇工作领导小组要组织民政部门与公安派出所建立业务协作、支撑机制，特别就标准地址核实、门楼群牌号码编制、二维码室牌安装等工作难点，要及时通报情况，协调解决，形成工作合力，坚决避免出现推诿扯皮、工作脱节等问题。

（四）确保成效，强化检查督导。镇工作领导小组专班将通过实时检查、抽查、倒查等形式，对各社区、村居工作情况予以检查督导并通报，并将此项工作纳入2019年全镇绩效考评。各社区要层层传导工作压力，层层抓落实、时时抓推进，及时通报进展，倒逼工作落实。要将质量作为生命线，严格按照规定的标准编制、采集、录入、维护信息，按照“谁登记、谁负责，谁录入、谁负责”的要求，确保数据质量严禁弄虚作假。