8月30日下午,省政府新闻办在浙江省人民大会堂召开温州龙港撤镇设市新闻发布会。浙江省人民政府正式发布:经国务院批准,民政部复函浙江省人民政府,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域,市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖,温州市代管。
龙港撤镇设市新闻发布会现场
省民政厅厅长王剑侯,温州市委副书记、市长姚高员,省发展改革委副主任翁建荣出席发布会介绍有关情况并回答提问。省委宣传部部务会议成员、省政府新闻办副主任骆莉莉主持。本次新闻发布会吸引了中央广播电视总台、新华社、浙江日报、浙江卫视等众多主流媒体参加,苍南县融媒体中心对新闻发布会进行了全程报道。
温州是中国改革开放的先行区,龙港是中国新型城镇化改革的试验田。此次龙港撤镇设市是党中央、国务院作出的一项重要决策,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一项重要改革成果,是尊重人民首创精神、以人民为中心发展思想的具体体现,是浙江“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的创新之举,是践行习近平总书记对温州“续写创新史”期望的重大举措,为进一步完善国家城市化体系和拓展城市化新路径提供了温州实践。
据了解,自2014年12月,龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点镇以来,龙港坚持“简政放权、精简高效,综合配套、循序渐进,政府引导、社会参与”的基本原则,将41个镇级机构整合为15个大部门,承接1575项苍南县下放的县级权限事项,基本具备县级管理能力。此次龙港撤镇设市改革不仅仅是行政区划的调整,更是行政管理体制的一次改革和探索,其亮点和特色为“大部制、扁平化、低成本、高效率”。
机构“大部制”
龙港将大幅度精简机构,考虑设置15个党政部门,其中党委部门6个,政府部门9个,比省内同类县市机构数量少约60%。在这些“大部门”中,龙港在全国率先创设基层治理委员会,负责片区管理机构基层治理平台人员的编制归属及派驻,统筹协调村居(社区)、基层治理平台的基层治理事务,有力增强对基层治理工作的组织领导力,有力推进国家治理体系和治理能力现代化。
管理“扁平化”
龙港市不设乡镇、街道,将合理划分9个片区,各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台,减少行政层级。“一委”即片区党工委,开展区域化党建工作,实施对所在片区干部的管理考核,强化党的领导;“一中心”即基层治理中心,设置基层党建、社会管理、社会服务、社会事务、其他事项等“4+X”工作模块,实行经济建设职能上移,社会管理职能下沉,确保能够把基层事务管得更好。
行政“低成本”
龙港撤镇设市,将做到“三个不”,即不违规新建政府性楼堂馆所、不增加党政机关行政编制、不增加“三公”经费。并将通过创新岗位设置和编制改革,实行条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”的体制机制,全力保障基层治理得到充足的人员力量支撑。
治理“高效率”
龙港将全面启动“智慧龙港”建设,以政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革为牵引,理顺行政流程,把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居,加快实现“小事不出村、大事能化解”。同时,强化村居自治,创造性发挥村(居)民委员会的自治作用,通过发展专业社会工作,培育壮大社会组织,打造社工人才队伍,建立片区、村居、网格、社会组织、社会工作者联动机制,着力提高基层便民服务水平。
姚高员表示,下一步,温州市将建立常态化的统筹协调机制,做好过渡期相关工作,并加强指导,推动苍南、龙港两地机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、民生共享,实现高质量发展,确保过渡期内与群众生活密切相关的教育、医疗、社保、公积金等公共服务不受影响,并通过加快补齐公共服务短板,让撤镇设市惠及更多老百姓,让老百姓享受更高品质生活。
“龙港撤镇设市改革的意义是什么?”、“撤镇设市后将如何解决群众关心的民生问题?”、“下一步将如何考虑苍南、龙港两地协同发展?”……新闻发布会上,王剑侯、姚高员、翁建荣就媒体提问一一给予回答。
龙港夜景
据悉,龙港因改革而生、伴改革而长,自1984年建镇以来,历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次改革的历史性跨越。35年来,龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里,人口从5000多激增至38.2万,下辖73个行政村30个社区。2018年,龙港地区生产总值299.5亿元,人均地区生产总值7.86万元,城镇化率达63.2%。龙港在经济社会发展、行政体制改革、城市治理创新等方面都取得了可喜成就,成为温州改革开放的一个缩影,是中国新型城镇化建设的重要样本。