苍南县综合行政执法局防汛防台抗旱应急预案

苍南县综合行政执法局防汛防台抗旱应急预案

为提高城市管理和综合行政执法系统在发生台风、洪涝等自然灾害时的应急处置能力，确保在遭受台风和洪涝灾害时，城镇重要市政和环卫设施的正常运行，结合苍南防汛防台抗旱实际，特制定本预案。

一、编制目的、依据及适用范围

（一）编制目的

整合县综合行政执法系统的人力、物力资源，提高台风、暴雨突发事件的防御与处置能力，为防台防洪及抢险工作高效有序进行提供组织与机制保障，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，有效组织灾后处置工作。

（二）编制依据

《苍南县防汛防台抗旱应急预案》《苍南县突发公共事件总体应急预案》和《苍南县防台风应急预案》，结合综合行政执法系统工作职责，制定本预案。

（三）适用范围

苍南县范围内台风暴雨及其次生灾害的预防及应急处置。

二、总体要求

牢固树立防大汛、抗大灾思想，以人为本，防抗并举，定期进行预防演练，不断提高防台防洪工作水平；建立主要行政领导负责制，统一协调指挥，分级负责；以人员和重要设施安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈，以防为主、防抗结合，突出重点、兼顾一般”的原则。

三、应急预案体系

县综合行政执法系统防台防洪应急预案由本预案及各分预案组成，共分二级：一级为本预案，由县综合行政执法局制定，二级预案由各乡镇派驻中队和局属各单位制定，自下而上，逐级备案。

四、组织体系

（一）组织机构

县综合行政执法局设立局防台防洪应急指挥部（以下简称局防指），由局长任总指挥，局班子领导任副指挥，县局各机关科室（中队）、各乡镇派驻中队和局属事业单位负责人为指挥部成员。局防指统一领导、指导全县综合行政执法的防台防洪工作，检查全县综合行政执法各单位的防台防洪工作措施落实情况。各乡镇派驻中队成立相应的防台防洪应急指挥小组，在县局与属地乡镇党委、政府的领导下，负责本乡镇综合行政执法职能范围内的防台防洪工作。

局防指设七个工作组：综合协调组、机动救援组、信息报道组、后勤保障组、市政公用组、市容环卫组、园林绿化组。局防台防洪应急指挥部下设办公室（以下简称局防指办），办公室设在局指挥中心，负责对局各机关科室（中队）、各乡镇派驻中队和局属事业单位的指挥协调、信息收集、督查督办等工作；负责在汛期应急行动中对局防指各工作组的总协调；根据本预案相应等级要求编排指挥部人员具体值班表。

（二）局防指各工作组职责

1.综合协调组：由局组织人事科、指挥中心、政策法规科、城市管理科等科室组成,负责发布台风信息、应急响应的启动与解除号令，收集综合行政执法系统的灾情，做好值班电话的接听，受理市民求助，接收上级有关指示，并及时传达给局各机关科室（中队）、各乡镇派驻中队和局属事业单位；协助领导指挥综合行政执法系统防台防洪工作，指导各单位做好防台防洪抢险;做好有关防台防洪数据的统计、汇总、报送。

2.信息报道组：由局办公室信息报道工作人员组成。负责联系新闻媒体，做好对外宣传；根据汛情动态和带班领导指示，做好动态信息和综合材料的编报。

3.机动救援组：由机动中队工作人员组成，成立不少于5人的机动救援分队。接受局防指办的指令，做好应急机动救援工作；合理调配抢险救灾物资、设备和人员，随时出动和协调各单位具体抢险救灾行动,援助各单位做好灾后恢复工作。

4.市政公用组：由县市政公用指导服务中心工作人员组成，负责掌握各乡镇台风登录前后的供水情况，了解因台风造成的海水倒灌和市政道路积水情况，并实时向局防指报告。负责督促指导供水、供气、桥梁、道路等市政设施的抢险、恢复重建工作。

5. 市容环卫组：由市容环卫中心工作人员组成，负责对全县市容环卫方面防台防洪落实情况进行督查。对巡查发现的相关问题，督导有关单位及时排除险情；指导灾后市容环境卫生清理等工作。

6.园林绿化组：由园林绿化指导服务中心工作人员组成，负责督促指导各乡镇和建设平台园林绿化方面防台防洪措施落实情况；督促指导各乡镇和建设平台对建成区古树名木、行道树、庭院树木的加固、修枝、扶正、砍伐及灾后清理等工作。

7.后勤保障组：由计财装备科工作人员组成,负责本局防汛防台所需物资、装备的储备、调度、管理及抢险救灾人员食宿等后勤保障工作。

各组和乡镇派驻中队根据工作职责和防台预案，将掌握的情况通过报表及时上报局防指。

五、应急响应

（一）预警机制

根据县防汛抗旱指挥部与气象部门通报的监测信息，各乡镇派驻中队，局机关各科室（中队）及局属事业单位要加强值班备勤，做到早准备、早预防、早处置。

（二）预警级别

预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

（三）预警发布与解除

局防指根据县防汛抗旱指挥部指令，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息的内容包括自然灾害事件的类别、可能影响的范围、危害程度、持续时间、响应等级等。

（四）响应等级与行动

1．蓝色预警应急响应（Ⅳ级）

根据县气象台和防汛抗旱指挥部的指令，由局防指办启动IV级响应，综合协调组值班小组进驻指挥部，其余各组根据预案要求开展防台防洪工作。主要工作任务：

（1）综合协调组：及时了解掌握台风动向，雨情状况，可能受影响地区和影响程度；受领、传达上级指示；值班电话随时有人接听，做好有关防台防洪准备情况数据的统计、汇总准备。

（2）信息报道组：联系新闻媒体，做好对外宣传准备及媒体接待。

（3）后勤保障组：配齐配好防台防洪物资。

（4）市政公用组：要求有关单位开展对供水、供气、桥梁、道路等市政设施的自我安全排查。

（5）市容环卫组：检查全县市容环卫防台防洪落实情况，督促各级环卫部门加大道路垃圾清扫力度，避免垃圾堵塞排水口；及时对公厕化粪池进行抽排，避免满溢。

（6）园林绿化组：督促指导各乡镇和建设平台园林绿化方面防台防洪措施落实情况；督促指导各乡镇和建设平台对建成区古树名木、行道树、庭院树木的加固、修枝、扶正、砍伐及灾后清理等工作。

（7）机动救援组：贯彻执行局防指办关于抢险救灾的决策和命令，根据所掌握的信息分析、预测灾害发展趋势，上报局防指办做选择和决策。

2．黄色预警应急响应（Ⅲ级）

根据县气象台和防汛防旱指挥部的指令，由综合协调组报告进入台风Ⅲ级预警响应阶段，局防指副指挥进岗到位，各组根据职责各自开展工作。局系统各单位要落实人员实行24小时值班。

（1）综合协调组：及时了解掌握台风动向，雨情状况，可能受影响地区和影响程度；传达上级指示；接听各单位和市民的情况反映，及时向值班领导报告；根据值班领导的指示，及时向县防汛抗旱指挥部、市局上报情况；值班电话随时有人接听，做好有关防台防洪准备情况数据的统计、汇总、上报。

（2）信息报道组：负责联系新闻媒体，做好对外宣传；做好防台防洪动态信息和综合材料的编报。

（3）后勤保障组：负责做好全局防台防洪物资调配、后勤保障等工作。

（4）市政公用组：落实供水、供气、桥梁、道路设施的防范措施；巡查市政设施状况，发现安全隐患采取相应措施。

（5）市容环卫组：督促相关单位落实供水、供气、桥梁、道路设施的防范措施；指导各相关单位上报市政设施运行状况，督促各相关单位对安全隐患及时采取相应措施。

（6）园林绿化组：督促指导各乡镇和建设平台落实绿化、公园树木、园林苗圃等设施的安全防范措施和及时撤离公园内游客。

（7）机动救援组：落实机动巡查，发现问题及时督促责任单位进行处置，消除安全隐患。

3．橙色预警应急响应（Ⅱ级）

根据县气象台和防汛防旱指挥部的指令，由综合协调组报告进入台风II级预警响应阶段，局防指总指挥进岗到位，各组根据职责各自开展工作。局系统各单位临时负责人进岗到位，值班领导和值班人员实行24小时值班。

（1）综合协调组：及时了解掌握台风动向，雨情状况，可能受影响地区和影响程度；传达上级指示；接听各单位和市民的情况反映，及时向值班领导报告；根据值班领导的指示，及时向县防汛抗旱指挥部、市局上报情况；实行24小时值班，值班电话随时有人接听，做好有关防台防洪情况数据的统计、汇总、上报。

（2）信息报道组：联系新闻媒体，做好对外宣传；根据防台防洪总体形势，做好动态信息和综合材料的编报。

（3）后勤保障组：进一步落实防台防洪物资及各项保障工作。

（4）市政公用组：督导有关单位对供水、供气、桥梁、道路等设施的安全防范措施落实到位，相关单位的应急抢险队伍进岗待命。

（5）市容环卫组：督促各单位对排查发现的各类安全隐患整改到位；督促各地完成不安全区域内环卫作业人员的撤离工作。

（6）园林绿化组：督导有关单位关闭公园设施，落实地质灾害易发区域的隔离防护措施；督促各地完成居住在不安全区域的园林相关人员的撤离。

（7）机动救援组：24小时待命，协助后勤保障组完成后勤物资的配送，完成现场指挥交办的各项突击任务。

4.台风暴雨红色预警应急响应（Ⅰ级）

根据县气象台和防汛防旱指挥部的指令，由综合协调组报告进入台风I级预警响应阶段，各组根据职责各自开展工作;全局人员坚守岗位，对防台防洪落实措施进行查漏补缺。局系统各单位临时负责人必须到岗值班。主要响应措施和工作任务：

（1）综合协调组：及时了解掌握台风动向、雨情状况，可能受影响地区和影响程度；传达上级指示；接听各单位灾情反映和市民的求助电话，及时向值班领导报告；根据值班领导的指示，做好有关防台防洪情况数据的统计、汇总，及时向县防汛抗旱指挥部、市局上报情况；遇到本局难以解决的险情，及时向县防汛抗旱指挥部报告。

（2）信息报导组：联系新闻媒体，做好对外宣传；根据防台防洪形势和值班领导指示，做好动态信息和综合材料的编报。

（3）后勤保障组：做好防台防洪物资应急调配，各类物资保障到位。

（4）市政公用组：指导各单位完成供水、供气、桥梁、道路等设施的抢险任务，指导上述险情造成人员伤亡的抢险救灾任务。

（5）市容环卫组：指导各单位完成城区市容环卫相关工作的抢险任务，以及由上述险情造成人员伤亡等抢险救灾任务。

（6）园林绿化组：指导各单位完成绿化、公园设施等的抢险任务，及上述险情造成人员伤亡的抢险救灾任务。

（7）机动救援组：协助后勤保障组完成后勤物资的配送；根据指令支援各单位开展抢险及抢险现场的秩序维护；完成现场指挥交办的各项突击任务。

各乡镇派驻中队应根据各自的防台防洪应急预案启动相应等级的应急响应行动，随时向局防指报告。

六、灾后处置

根据县气象台和县防汛防旱指挥部的指令，由综合协调组报告进入灾后清理处置阶段；切实做好预防次生灾害和衍生灾害的发生；加快开展恢复市政设施功能工作；落实支援乡镇救灾设施、设备和技术力量，主要工作：

1.综合协调组：传达上级和领导指示；接听各单位和市民的情况反映，及时向值班领导报告，进行处置；根据工作要求，及时向市防汛抗旱指挥部、市局上报情况；统计各单位因灾造成的损失情况，及时做好灾情数据的统计、汇总、上报。

2.信息报道组：联系新闻媒体，做好对外宣传；及时做好灾情信息和综合材料的编报发布。

3.后勤保障组：指导全局调集灾后清理所需物资，及时补充各种防台防洪物资。

4.市政公用组：督促指导供水、供气、桥梁、道路单位及时开展设施安全检查，消除安全隐患，立即组织水质检测和燃气管道排查，确保不发生水源污染和燃气爆炸、爆管。

5.市容环卫组：督促指导各单位及时开展户外大型广告安全处置工作，做好垃圾调度，及时清运城市垃圾，解决垃圾运输、处理停顿等情况。

6.园林绿化组：指导各单位恢复绿化、公园功能，恢复广场秩序；巡查行道树受损状况并采取相应处置措施。

7.机动救援组：加强路面巡查，配合各单位开展灾后清理工作，清除安全隐患。根据局防指指示，支援乡镇开展救灾工作。

8.各乡镇派驻中队：根据上级工作要求，及时做好灾情数据的统计、上报。开展安全排查，及时消除隐患；清除各类垃圾，保持市容市貌整洁；迅速组织抢修，全面恢复市政公用设施功能。

七、奖惩措施

对参加防汛防台抗旱工作中作出突出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，要依照有关法律、法规，严肃追究相应责任。

八、附则

（一）预案启用的基本条件

苍南县气象灾害蓝色预警信号发布时，本预案启用。县防指宣布启动四级应急响应行动的同时，局防指进入工作状态。

（二）预案管理与更新

本预案由局防指办牵头制定，报局长室批准实施；每年组织对预案进行评估，视情况变化做出相应修改。根据局应急预案和上级有关规定，各乡镇派驻中队及局属单位依据各自的职责分工，分别制定和修订本级应急预案，报局防指办备案。本预案原则上每两年修订一次。

（三）预案解释部门

本预案由局防指办负责解释。

附：1、苍南县综合行政执法局防台防洪应急指挥部人员分组

2、苍南县综合行政执法局防洪防台排摸情况表

苍南县综合行政执法局

                           2019年7月29日 

附件1

苍南县综合行政执法局防台防洪应急指挥部人员分组

总指挥：许明华

副指挥：诸葛衍庆 梁世楷 董文献 金孟化

成  员：黄孟锵、张明博、章上朝、易永安、方倪容、赵君资、陈庆舟、吴小强、陈荣锋、欧阳国梁、郑祥凤

（一）综合协调组

组  长：易永安

成  员：章上朝、徐德苗、方倪容、章 艺、徐 华、刘荣敏、陈晓旭、吕 翔

（二）信息报道组

组  长：黄孟锵

成  员：周昌献、吴永强、吴登可

（三）机动救援组

组  长：张明博

成  员：谢中树、谢林森、吴金荣、章宗美、郑宗国、廖诗成、陈尔敬、章金娜

（四）市政公用组

组  长：周鑫

成  员：吴小强、黄永华、许淋淋、谢尚书       

（五）市容环卫组

组  长：陈荣锋

成  员：董文敦、黄成染、陈小雁、蓝莹莹

（六）园林绿化组

组  长：欧阳国梁

成  员：梁俊、王慧华

（七）后勤保障组

组  长：陈庆舟

成  员：蔡启程、杨德建、沈传滔、徐海章  

局防指应于每年汛期前根据人员变动情况，对以上分组进行调整。各派驻中队应服从局防指工作安排，配合所属乡镇做好防汛防台抗旱工作。