苍南县烟草专卖局2018年法治政府建设工作总结及2019年工作思路

一、2018年法治政府建设工作情况

（一）提升“三个依法”水平,构建全方位法律防控体系。2018年，我局紧紧围绕“法治苍烟”建设的工作目标，以法律防控体系建设为中心任务，紧抓监督保障、服务两个环节，不断推进“三个依法”工作，努力创新思路，优化工作方式，切实履行各项法定职责，全面构建“案件、合同、制度”三项审查的法律监督保障体系。2018年全年，我局法制审核一般行政处罚案件361起，法制审核突出事实、证据、程序，我局内部行政案卷评查合格率为100%。合同审查注重条款的合法、实用、准确、严谨，突出支付、质保、责任、纠纷处理和意思表示真实性；其中，集中采购的经济合同由市局法规处直接审核。2018年全年，全县共审查合同15份。

（二）以“七五“普法为主基调，继续推进普法宣传工作。普法宣传逐渐深入，在行业内领导干部学法用法纳入县局党组中心组理论学习形成制度化，法律法规知识作为全员素质培训的必修课逐渐常态化。2018年，行业内对各执法人员进行了行政执法、行政许可、真假卷烟鉴别各方面的实务培训，也进行了宪法等重点法律法规的培训。行业外，结合“3·15”消费者权益保障日、“5.15”打击预防经济犯罪宣传日、“5.31”世界无烟日、“12.4”宪法宣传日，会同专卖科开展烟草专卖法律法规、真假烟鉴别检验知识等宣传活动。特别是，近期我局还开展干部职工职务犯罪的宣传教育活动，开展了《浙江省烟草专卖管理人员“八条禁令”》的学习，取得了良好宣传教育效果，为进一步提升苍南烟草形象、做足了宣传功课。

在过去的一年里，在县局（分公司）党组的正确领导下，通过各部门的相互配合、辛勤劳动，共同奋斗，苍南县局法治政府建设工作取得了的一定的成绩。但我们要清醒地认识到，法规工作面临的新形势和新问题。

二、2019年法治政府建设工作思路

2019年，苍南县局要严格按照市局《关于全面深入推进法治烟草建设的实施方案》的要求，继续稳步推进法规各项工作。主要包括建立科学民主决策机制、健全规范性文件管理工作建设、健全依法行政执法责任制度建设、健全办事公开制度建设、健全合同管理制度建设、健全普法宣传教育建设，为苍烟法治建设保驾护航。

1、建立科学民主决策机制。坚持重大决策事项合法性审查，防止违法决策。为保证决策合法，实行重大决策集体协商并将涉及重大投资、重大资产处置、管理规范出台、劳动用工、法律纠纷处理等重大事项的决策纳入合法性审查的范围。落实在作出重大决策前，必须进行法律风险评估，出具法律意见书。

2、健全规范性文件管理工作体系建设。根据温州烟草系统规范性文件管理办法，针对规范性文件的制定既要遵循制订规范性文件的程序，又要在实体内容上遵循法规部门的合法合规性审查，减少出台规范性文件的随意性。要加强规范性文件的后续管理，强化对现有规范性文件“废、改、立”的管理和监督，落实规范性文件的两年一期的梳理工作。并认真执行县局规范性文件向县府法制办及市局备案制度。

3、健全依法行政执法责任制度建设。专卖执法部门要继续严格落实行政执法责任制，明确责任追究的范围、方式和程序，构建专卖执法责任制度及其运行机制。深入开展权力清单梳理工作，抓住“清权、晒权、确责、问责”等关键环节，开展权力清单梳理工作。要加强新进专卖执法人员执法资格的管理，完善执法主体资格认证制度，健全一般行政处罚案件合法性审查制度，及时发现、纠正执法中的违法违规行为。积极探索创新对零售许可证新办和后续监管的审查监督方式，有效防控行政许可行为的法律风险。以精品案卷为目标，以案卷评查为监督专卖执法的重要抓手，通过季度定期评查和不定期抽查的方式及对发现问题的落实整改来促进专卖执法水平提升。

4、健全办事公开制度，构建苍烟“阳光政务”体系建设。根据市局公开信息目录要求，及时公开涉及到三重一大、专卖管理、业务经营管理、体系创新与对标管理、财务管理、人事劳资管理、综合管理以及法律法规等方面的制度要求。在继续做好行政处罚结果与行政许可事项的网上公开工作的同时，逐步做到执法标准、程序向社会公开，行政许可、审批向申请人公开，行政管理向系统内公开，行政案件向利害关系人公开等，努力实现“两公开一监督”，公开过程、公开结果、接受监督。

5、健全合同管理制度体系建设。要按照全面审查原则，将生产经营活动中所涉及的经济合同全部纳入合法性审查范围，法规部门把关率要达到100%。要建立专职法规员初审、法规部门负责人复核的“二元”合同审核管理机制，建立重大合同法规部门提前介入机制，做好法律风险的事先预防、事中保障、事后救济的全过程法律防控工作。全面推广使用常用合同标准范本，确立各部门兼职法规员制度。要构建合同风险防范立体工作链，实行“双轨”管理（在一项一卷的物资采购项目卷宗中备份和法规部门备份）。健全合同档案的借取、查阅等登记管理制度，实行合同档案规范化管理。

6、健全完善普法宣传教育建设。以“法律六进”为中心任务，以法制宣传教育与法制实践紧密结合为要求，继续依托党组中心组学习、行业内外专家专题授课等形式，着力提高领导干部运用法治思维、法治理念思考、研究、处理和解决问题的能力。下半年，在外部法规工作将探索创新利用网络信息平台以及微博、微信进行对零售户及消费者普法宣传，以及通过专题法律培训的方式对新办零售户进行法律知识、经营知识、鉴定知识岗前培训。在内部将开展一次法律知识竞赛及全员专题法律培训。

                               苍南县烟草专卖局

2018年12月31日