苍南县公安局关于进一步加强户籍管理工作的通知

    为规范我县户籍管理工作，盘活户籍人口信息，大力夯实基层基础工作，县局决定对户籍管理工作开展一次全面梳理，完善户籍人口信息，进一步提升户籍管理的服务效率，现就相关工作要求如下：

    一、以”人”为本，开展一次户籍人口信息核查工作回头看

    1、对以往死亡注销、重户注销户口进行核对。各派出所（分局）要对2012年1月1日以来死亡注销、重户注销等公安依职权批量注销人员信息按村居进行梳理，由社区民警入户进行逐条核对。对存在疑问的户口要深入调查；发现系误删的要从内部先行核查，核对户口内册（常住人口登记表、身份证编码册、一代证底册等），抓紧时间弄清误删的原因，立即予以恢复；有群众反映的，要落实好首接制，登记好群众反映的信息，做好对接工作，不得推诿，避免造成负面影响。经办民警要及时主动上门调查补证，不得要求群众上门提供材料，如发现受理民警要求群众上门提供材料的，一律追究民警责任。工作中遇到政策问题，请及时与户政大队联系。

    2、对以往无户口人员的排摸情况进行回头看。2017年4月公安部部署解决无户口人员的落户问题以来，通过各单位的努力，目前我县无户口人员登记户口问题已基本解决。但是仍有少数群众户口意识淡薄不懂办理程序、或提供材料不足而暂无法核实的、或为逃避计划生育不申报户口的，各单位户籍民警要重新核对前期排摸底数，社区民警药重新深入本辖区进行细致的排摸，发现还没有登记户口的，社区民警要主动上门了解情况，做好政策解释，动员群众主动配合，确保我县无户口人员均登记户口。

    二、以”案”为纲，开展一次户籍档案管理工作回头看

    2017年3月份，县局下发了《关于进一步规范户籍档案管理工作的通知》，开展了为期半年的户口档案清理工作，全面梳理户籍业务档案，取得了良好的成效。各派出所（分局）均能规范户籍档案管理，落实专人负责，做到每月将户籍档案整理归档录入系统。但还有个别单位没有按时间节点完成历史档案整理录入工作；有些单位对新增的户籍档案整理录入不及，也无落实专人管理，档案室管理不规范。县局要求未完成历史档案整理的，最迟要在2018年6月30日前完成录入档案管理系统；2017年9月30日以来未及时录入的户籍档案，在2018年7月30日前完成整理录入工作。各派出所（分局）要落实专人规范户籍档案管理，每月要对户籍档案整理归档录入系统。

    三、以“鲜”为主，树立全警采集户籍人口关联信息的意识

    要加强人户分离将排查与关联录入工作，保持我县户籍人口信息的鲜活与翔实，紧盯省、市年度平安（综治）考核户籍人口实际居住地信息采集准确率达到100%的目标，确保平安考核不被扣分。

    1、按计划入户采集。由于我县人口众多，而警力有限，户籍人口信息采集工作不可能一蹴而就，需要持续推进。各派出所（分局）要以一年为工作目标，结合辖区的基本情况制定工作推进计划表。倒排时间抓进度，采取“先集镇后农村”、“先小区后村居”、先易后难的方法。以社区民警的管辖区为单位，制定一年的工作计划表，逐村居（小区）逐片逐栋逐房逐人推进工作，做到居不漏巷、村不漏户、户不漏人。

    2、送上门信息采集。各单位要树立人人主动采集的意识，对送上门的信息也绝不能漏过。

    （1）公安窗口信息的采集（户籍、出入境、车管所）。对前来公安户籍窗口办理业务的群众，要核对户内全体人员的实际居住地和通讯信息，及时予以变更登记；出入境、车管所窗口对前来办事群众登记实际居住地信息，由专人录入常口系统。

    （2）保安室或门卫室的采集。各单位要落实来人来访登记制度，对来访人员实际居住地和通讯信息进行采集，落实专人定期录入常住人口信息系统。

    （3）办案区的采集。凡是进入办案区的本县户籍人员，均要采集实际居住地和通讯信息，交由专人录入常住人口系统。

    四、以“实”为要，规范集体户的回归落地管理工作

    1、认真清理现有集体户底数。要本着“便于管理服务、便于掌握动态”的要求，对单位已经不存在的单位集体户，督促集体户成员按政策及时将户口迁出并注销该单位集体户；对单位已经搬迁离开原址的单位集体户，要通知其立即将集体户迁至新址，在未迁移之前，不再受理新增人员落户；对于找不到当事人的户口要移到派出所公共地址上。

    2、认真清理集体户内挂靠的人员。集体户的设立是用于挂靠无住房的本单位职工的户口。对在本单位工作，且无合法稳定住所的单位人员，为便于与家庭成员共同生活，可在集体户地址上建立家庭户每个家庭单独立户；对离职、辞职、开除、离休、退休、下岗、调动、购房、结婚等人员，督促将户口迁往常住地；对非本单位工作人员，通知当事人限期将户口迁往常住地，对无法联系或拒不迁出的，按规定予以迁出。

    3、认真如实登记单位集体户口人员信息。集体户的专职户管员要按公安机关要求，逐一认真核对，对核实为单位人员的，填报《单位集体户口人员保单》，对不是单位人员的，填报《非本单位集体户口人员名单》，单位领导签字，并注明“所报情况属实”字样，并由单位盖章后，报辖区派出所备案备查；

    4、认真收集单位集体户口人员实际居住地信息和通讯电话。专职管理员要如实采集更新单位集体户口人员相关信息，户内的每一位人员，要逐一采集和更新户内 “实际居住地址”和“联系电话”等关联信息。到2018年9月20日前，集体户成员的“实际居住地址” 和“联系电话”信息准确率必须达到100%。

    5、集体户口人员迁出的落户顺序。在县（市）范围内有住房的，应当将户口迁至本人住房处；本人无住房，符合夫妻投靠、或未成年子女投靠父母、或老年父母投靠成年子女政策的，可以迁往被投靠人处；本人无住房且不符合投靠政策的，可以迁往同意被投靠、有家庭户口的城镇亲友处；本人无住房且不符合投靠条件，也无城镇亲友挂靠的，本人工作单位有集体户，可以迁往单位集体户；工作单位无集体户的，可以迁往原户口所在地的社区集体户。

    五、创新理念，积极探索“空挂户”现象的管理问题

    我县户籍人口“空挂户”普遍存在，困扰着户籍的管理工作，对于如何加强“空挂户”的管理。日前，灵溪中心所大门社区，已开始对“空挂户”现象着手进行清理。各派出所（分局）要创新理念积极探索管理模式，结合本地实际，借力社区网格员，发动村居两委、治安干部和治安积极分子的参与，先对辖区常住人口人户分离情况开展排摸，向群众广泛宣传户口登记原则及户口迁移政策，符合迁移条件的动员其迁移，逐渐消除“空挂户”、“人户分离”问题。

    六、创新管理，积极推进“户籍窗口”关口前移点对点工作

    各派出所（分局）要创新户籍管理模式，让户口窗口向农村、向边远山区延伸，警务室（站）均要设立窗口，特别是离户籍窗口较远的要尽快开辟社区警务室（站）窗口受理户籍等工作，真正落实“最多跑一次”，让群众少跑路。要大力推广矾山派出所提炼的“点点”警务室等做法，下乡对行动不便的老人开展居民身份证拍照、上证上门等活动，对群众上门办理各项业务要主动受理，对能当场办理就采取即办制，对需要送到派出所户籍窗口办理的，先予以受理并予代办。各基础管理队、警务室（站）在办公地点选择和装饰的前期，要把户籍群众的受理办证窗口一并进行规划，切实落实户籍窗口服务迁移工作。

苍南县公安局

2018年5月18日