关于苍南县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　苍南县十届人大一次会议文件(24)

关于苍南县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　2017年2月16日在苍南县第十届人民代表大会第一次会议上

　　苍南县发展和改革局

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现将苍南县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我县坚定不移贯彻中央和省市决策部署，紧紧围绕建设“浙江美丽南大门”这条主线，深入贯彻落实“双海双区”战略，适应新常态、落实新要求、展现新作为，在困难和挑战中不断开拓创新、克难攻坚、奋力前行，经济社会发展呈现基本平稳，较好完成了县九届人大五次会议确定的目标任务。

　　2016年，全县实现地区生产总值460.17亿元，按可比价计算，增速8.4%，完成年度计划100.5%。全县实现一般公共预算收入31.82亿元，可比口径增长9.2%，完成调整预算99.0%。全县实现固定资产投资456.37亿元，同比增长13.0%，完成年度计划100.7%。全县实现全社会消费品零售总额308.77亿元，同比增长12.3%，完成年度计划102.2%。全县实现外贸出口总额39.79亿元，同比下降11.0%，完成年度计划84.9%。全县实现城镇常住居民人均可支配收入39729元，同比增长8.8%，完成年度计划99.8%；农村常住居民人均可支配收入18470元，同比增长8.5%，完成年度计划98.6%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量完成市下达削减任务，单位生产总值综合能耗完成市下达任务。2016年国民经济和社会发展计划主要目标任务完成情况（详见表1）。

　　表1  2016年我县国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

　　注*：一般公共预算收入目标增速“6.0%”为同比增速，完成增速“9.2%”为可比口径增速。经九届人大常委会第51次会议通过，2016年调整预算为“32.15亿元，同比增长6.0%”，如按可比口径计算，2016年目标增速为10.3%。

　　（一）经济运行总体平稳

　　农业农村经济发展稳步增长。全县实现农业增加值32.52亿元，同比增长4.6%。完成粮食播种面积43万亩，粮食总产量16.3万吨，均超额完成省市下达的粮食生产指导性计划。深化“两区”建设，全面完成粮食生产功能区修编和15.15万亩粮食生产功能区建设总任务。扎实做好农业安全生产工作，推进省级农产品质量安全放心示范县创建和食用农产品标牌标识示范县建设。不断增强农业科技支撑，举办各类培训10期，培训农民1500人次，培育和认定新型职业农民600名。积极开展苍南农业科技示范与推广，建立省级现代农业科技示范基地4个，县农业科技示范户1000户，推广应用农业先进适用技术8项。推进现代生态循环农业示范建设，建成市级现代生态循环农业示范镇1个、省级现代生态循环示范主体2个。

　　工业经济运行维持平稳增长。全县实现规上工业总产值324.89亿元，同比增长8.3%；规上工业增加值70.15亿元，同比增长7.4%。企业不断培育壮大，全县7家领军企业销售产值同比增长8.2%；16家高成长型企业销售产值同比增长26.64%，利税同比增长44.9%，新增亿元企业10家。企业信息化建设不断提高，维融公司“金融云设备研究院”列为省级重点企业研究院，森林实业列为全省首批网络营销示范企业，天信仪表、苍南仪表、维融电子、强盟实业和金牛网络等5家企业荣获温州市信息经济示范企业。企业科技创新平台不断丰富，建设众创空间、科技企业孵化器、温州大学苍南研究院、科技企业加速器等一大批平台，为高成长的科技型企业提供发展载体和服务网络。扶持企业力度不断增强，县政府出台《关于进一步促进实体经济创新发展的若干意见》，对工业的财政扶持从每年5000余万提高至1个亿。企业风险处置及时有效，2016年累计使用应急转贷资金174笔21亿元，帮助60家企业解决资金周转问题。企业节能降耗工作不断深入，加强能源监察工作，对16家重点用能单位开展能源监察，淘汰高耗能设备131台套。开展清洁生产审核工作，完成清洁生产审核企业14家，创建省级绿色企业1家。鼓励企业实施节能技改，完成节能技改项目3个，下达补助资金105万元。

　　现代服务业蓬勃发展。商贸流通业发展提质提速，全县实现全社会消费品零售额308.77亿元，同比增长12.3%。编制完成《苍南县服务业“十三五”发展规划》，出台《苍南县人民政府关于促进现代物流业发展实施意见》，创建浙闽省际专业市场群省级服务业集聚区。玉苍山省级风景名胜区旅游集散中心和苍南家电数码广场列为省服务业重大项目。优化空间构建全域旅游，提出了“一线一带八区”全域旅游总体格局，矾山福德湾获得联合国教科文组织（UNESCO）“2016年度亚太地区文化遗产保护奖”，为全市唯一一个获奖单位。我县全年累计接待游客总人数816.99万人次，同比增长27.65%；旅游总收入69.85亿元，同比增长15.23%。网络经济发展取得新进展，全县快递发展业务量8068.8万件，总量排全市第三，网络零售额达128.6亿元，同比增长38.9%。城市快递智能柜共133个，2016年新增33个；农村电商服务站点共65个，新增19个，“淘帮手”(农村电商服务站点分支机构)46个。农村淘宝平台共服务村民37.26万人次，成交总金额4782万元。金融事业发展稳健，引导苍南企业积极对接资本市场，新增7家拟上市企业，3家意向挂牌新三板企业与券商签约。截至12月底，全县金融机构人民币贷款余额673.90亿元，同比增长6.8%，人民币存款余额568.78亿元，同比增长16.0%。全县不良贷款累计处置35.26亿元，不良贷款余额20.22亿元，不良贷款率2.99%。

　　（二）有效投资不断扩大

　　2016年，全县完成限上固定资产投资456.37亿元，同比增长13.0%,其中工业投资104.33亿元，同比增长6.4%；基础设施投资164.09亿元，同比增长25.7%。

　　全年县重点工程安排实施项目89个，争取开工项目10个，年初安排年度投资计划116亿元，全年实际完成投资134.32亿元，完成年度计划115.79%。火车站站前区配套工程、站前小学、全县农村生活污水治理工程、县城第三水厂及配套管网工程、县城新区银泰城市综合体、星河湾项目、龙金首府、龙港体育馆、江南海涂围垦吹填及软基处理二期工程、龙港新城北岭山隧道(一期）、坝头农房集聚项目等11个项目建成或基本建成；新增城农网配网工程、龙港湿地公园工程、灵溪镇道路网工程、龙港城市综合体、燕子湾森林文化休闲园、龙港世纪新城（中心区）D地块(中梁房开)、云岩垃圾焚烧发电厂扩容提升工程、500千伏输变电工程、海洋牧场、苍南县罗家山风电场项目、龙港新老城连接道路建设项目、龙港新城绿化景观工程、龙港小微创业园三期、站前大道体育场路跨横阳支江大桥、三澳核电项目、G104国道苍南段改建工程、苍南县江南垟平原骨干排涝工程、泰湖广场工程等18个项目开工建设。

　　谋划完善项目储备取得新突破。积极谋划储备了浙江三澳核电一期工程、大玉苍山5A级旅游景区创建工程、江南垟平原骨干排涝工程等一批大项目，并对项目库中的项目实行动态管理，做到及时更新和调整。目前，项目库已储备重点项目121个，总投资1974.2亿元，其中10亿元以上项目14个，工业项目10个（战略性新兴产业项目5个）。

　　（三）城乡统筹全面推进

　　城乡生产生活环境不断改善，群众生活品质不断提高。一是加快“浙江美丽南大门”建设步伐，加快构建城乡重大基础设施网络。县城新区靓丽城市形象基本形成，谋划创建县城中心湖公园4A级景区，龙港世纪新城初具规模，龙港新城框架初步形成。二是加快提升城市承载功能，城镇污水处理率91.9%，处于全市领先水平。云岩垃圾发电厂扩容提升工程顺利开工，已完成桩基工作。三是开展国家智慧城市试点县创建，加快建设指导大病医疗保险实时刷卡结算系统、温州市转诊协同平台接口开发项目等一批智慧城市项目，完成266个基站建设，加快无线城市建设，无线城市一期免费WiFi覆盖场所385个。四是围绕“五线百村”美丽乡村建设行动为主载体，打造灵龙大道美丽乡村风景线，培育15个特色精品村，续建7个、新建5个、完成4个历史文化古村落保护修缮，完成37处历史文化点修缮。五是“五水共治”工作成效显著，全年完成“五水共治”投资21.61亿元，完成率为108%。

　　（四）改革创新逐步深化

　　全面把握中央、省、市全面深化改革精神，注重问题导向，着力推进各项改革。一是稳步推进龙港新型城镇化试点改革。完成大部门制改革，组建1办14局15个大部门。下放县级权限1575项，整合成立14个新型社区，实行综合执法，将600多项的行政执法职能分批纳入城市管理与综合行政执法局。二是完善产业转型升级推进机制。坚持工业强县战略，制定出台了工业企业资源效益综合评价实施办法，细化了企业综合评价和分类管理制度，加快创建省级科技企业孵化器，大力发展众创空间。完成《苍南县人民政府办公室关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，积极推进众创空间创新创业平台培育工作。三是加快特色小镇培育创建。突出产业高端、要素集聚和创新引领发展，台商小镇明确产业功能定位，提升规划，绿能小镇成功列入市级特色小镇创建名单，一批特色小镇后备创建对象加快谋划。四是深化旅游管理体制改革。进一步理顺旅游管理体制，整合旅游资源，不断完善旅游规划体系建设。编制完成《苍南县全域旅游发展规划及三年行动计划》，完善旅游投融资机制，拓展融资渠道，组建成立10亿元的旅游产业发展基金。五是行政体制改革工作积极推进。出台《苍南县深化行政管理体制改革推进综合行政执法的实施方案》，深化权力清单责任清单改革，完成部门和乡镇权力清单编制。六是推进社会体制改革。起草制定了司法体制改革工作实施方案，制定出台首批法官、检察官入额实施方案和业绩考核实施办法。创新社会治安防控体系，全面推进9个方面36个治安防控体系项目落地见效。“双下层、两提升”工作全力推进,全县4家县级医院牵头，组建4个城乡医疗联合体。

　　（五）社会民生持续改善

　　积极实施基础教育“全面改薄”计划，以“办人民满意教育”为目标，深入推进教育综合改革，加快推进13所学校扩容提升工程和灵溪一小等29所学校工程建设项目，重点推进民族中学、龙港高中等重点工程建设，扎实做好马站二小、赤溪小学、灵溪江滨小学等新建工程前期工作。文化设施建设加快推进，浙南海西文化创意产业园顺利结顶，金乡镇历史文化名镇建设进展顺利。县级医疗机构有序推进，县人民医院、县三医迁建工程顺利结顶，县二医迁建工程行政综合楼完成招标。民生保障网编实筑牢，发放低保资金1.08亿元，社会福利体系建设提速，新增村级居家养老服务照料中心73家，新增床位200张。“平安苍南”建设取得成效，社会安定局面有效加强，国防、粮食、物价、统计、计生、科技、体育、妇女、信访、移民稳定、安全生产等工作扎实推进，有力推动经济社会协调发展。

　　2016年，我县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但还存在一些矛盾和问题：经济下行压力仍然较大，全面小康社会建设任务艰巨；企业生产经营仍然困难，转型升级任重道远；“两链”、“三险”仍未化解，影响经济社会发展；固投结构仍需优化，有效投资项目支撑不够；人才、技术集聚仍旧困难，创新驱动发展不足；社会公共服务仍然短缺，公共服务均等化有待完善。对以上问题，我们将密切关注，尽早采取措施、切实加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标安排说明

　　2017年是“十三五”规划的重要一年，也是本届政府的开局之年，做好今年的工作，对于加快推进浙江美丽南大门建设、保持我县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　　从国际看，今年世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中，世界经济复杂性、不确定性将进一步凸显。一是美国新一届政府的内外政策不明朗。二是美联储加息和美元升值的影响，将对全球汇市、股市、债市以及国际资本流向产生重大影响。三是保护主义加剧，部分国家“逆全球化”思潮明显上扬。

　　从国内看，中央经济工作会议传递出三点信号：第一，中央2017年经济工作的总基调“稳中求进”。第二，2017年将实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策。第三，深化推进供给侧结构性改革是经济发展和经济工作的主线。

　　从省、市环境看，今年全省将供给侧结构性改革作为主线，进一步打好转型升级系列组合拳，一方面通过环境整治倒逼产业转型升级；另一方面，加大补短板的力度，培育发展新动能。具体来说，可以归纳为“拆”“治”“归”。“拆”就是“三改一拆”，“治”就是“五水共治”，“归”就是“浙商回归”。温州市将继续坚持“大拆大整”，深入实施系列三年行动计划，推动城市、经济、社会三大转型，加快建设“三个城市”。

　　从我县自身来看，加快建设浙江美丽南大门，立足打造温州大都市区第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源示范基地、浙江山海生态旅游目的地、浙江接闽连台先行区“五个定位”。一是把握国家新型城镇化综合试点推进以及新型城镇化推进机遇，全面提升城市功能品质、城市化水平以及公共服务配套能力。二是把握“一带一路”、长江经济带、浙江海洋经济发展示范区、海西经济区等国家战略实施机遇，发挥省际边界区位优势和对台经贸合作先发优势。三是把握崇家岙港区、甬台温高速复线等重大交通项目建设的机遇，增强集聚产业、企业、资源要素能力。四是把握苍南核电等能源项目建设机遇，积极打造全国绿色能源示范基地。五是把握消费结构升级浪潮下旅游、健康等产业发展机遇，将苍南县生态环境、山海资源、文化底蕴等优势转变为经济发展优势。六是把握“中国制造2025”、七大万亿产业、“创业创新”及“互联网+”等发展机遇以及浙江省推进26县加快发展的机遇，结合苍南块状经济优势、内外苍南人联动优势，弘扬发挥苍南人创业创新精神，着力推动产业转型升级，促进民营经济创新发展。

　　围绕上述趋势分析，结合我县近年来经济社会发展趋势，综合考虑我县“十三五”规划目标，及国家、省、市、各兄弟县指标安排情况，提出了苍南县2017年经济社会发展指标初步安排（详见附件1）：

　　（一）地区生产总值增速8%左右，计划安排497亿元，主要基于以下考虑：

　　一是2016年全年生产总值达到460.17亿元，可比价增速8.4%，在经济新常态下，我县经济增长将从高速区间逐步向中高速区间转变。

　　二是我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态，今年经济增长预期目标为6.5%左右。对比全省、温州的2017年目标值来看，浙江省安排增速7.5%以上，温州市安排增速8%左右。

　　三是从苍南自身“赶超发展”要求上来看，2017年增速应高于全省、全市的平均水平，因此建议将增速目标设定在8%左右，并确保实现2020年地区生产总值比2010年翻一番的全面建成小康社会目标。

　　（二）限上固定资产投资增长12%，计划安排511亿元，主要基于以下考虑：

　　一是增速安排基本上符合市委、市政府的要求。根据今年市委、市政府对固定资产投资的具体要求，2017年温州市安排投资增速11%以上，各县（市、区）增速安排12%左右，2016年我县实现固定资产投资456.37亿元，2017年投资计划安排511亿元，增速12%。

　　二是投资拉动仍然是主驱动力。随着苍南工业园区和龙港新城产业集聚区平台的加快建设，核电等能源设施、高速公路复线等交通设施，农林水利、公共服务、生态环保、信息设施等基础设施建设项目投入力度进一步加大，将有效带动我县的投资增长。

　　（三）社会消费品零售总额增长12%，计划安排346亿元，主要基于以下考虑：

　　一是2016年我县实现社会消费品零售总额308.77亿元，同比增长12.3%。

　　二是扩大内需仍是政策重点。随着我县社会保障提升和城乡居民收入进一步提高，消费者的消费意愿和购买能力不断增强，相应提高了城乡居民的购买力。苍南人口基数较大，社会消费品零售总额也较大，预计未来一段时期仍将保持平稳增长态势。

　　（四）外贸出口总额增长5%，计划安排41.78亿元，主要基于以下考虑：

　　一是2016年我县实现出口总额为39.79亿元，同比下降11.0%。

　　二是美国、德国制造业回归，欧盟经济复苏乏力，东南亚生产要素低成本竞争等因素均对我县外贸造成较大影响。我县出口企业原已微薄的利润再次受到挤压，外贸下行压力不容小觑，2017年全县出口增速不宜定得过高。

　　（五）一般公共预算收入预期增幅7.5%，计划安排33.48亿元，主要是基于以下考虑：

　　一是2016年我县实现一般公共预算收入31.82亿元，可比口径增长9.2%。

　　二是受工业总体经济形势及我县传统产业（印刷业、台挂历）调整转型较难、企业经济效益下滑等因素影响，税收增长基础仍不稳固；“营改增”政策对营业税占比较高的苍南财政十分不利，加上地方水利建设基金暂停征收，地方财力直接大幅减少；全县房地产市场整体有所回暖，降库存步伐加快，而市场需求规模仍然偏弱，土地出让未能迎来强劲的量能反弹，弥补历年缺口资金来源紧张。

　　（六）R&D经费支出占生产总值比重计划安排0.81%，增速10%，主要是我县创新基础较为薄弱，全社会研发投入不足，R&D经费支出占GDP比重落后于全市平均水平近一个点，应鼓励企业及有关单位加大研发投入，补齐科技创新短板，促进经济转型升级。

　　（七）收入、就业等社会保障目标

　　2017年城镇登记失业率计划控制在4%以下，城镇新增就业人数计划安排0.825万人。主要基于以下几点考虑：一是2016年以来，《苍南县支持大众创业促进就业实施细则》、《苍南县创业担保贷款实施实则》等一系列创业扶持政策相继出台并落地生根，将极大推动我县“大众创业、万众创新”战略，创业带动就业效果逐步显现。二是我县电子商务、休闲观光农业近年来走在了全市甚至全省的前列，网络经济、休闲观光等领域快速发展使我县的就业新载体不断得到拓展，就业新形态不断得到充实，也将带动一批农村劳动力就地就近就业。三是我县作为人口大县，就业服务对象的基数一直较大。根据近3年来的数据显示，预计新增就业安排0.825万人、城镇登记失业率控制在4%以内可以完成。

　　2017年全县城镇常住居民人均可支配收入计划安排43106元，预期增幅8.5%；农村常住居民人均可支配收入计划安排20132元，预期增幅9%。主要是为确保城乡居民人均可支配收入增长速度要略高于同期生产总值增速，保持农村常住居民人均可支配收入增幅略高于城镇常住居民人均可支配收入的发展趋势，不断缩小城乡居民收入差距，逐步提高城乡居民最低生活保障和最低生活标准，大幅减少低收入和贫困人口。

　　（八）节能减排的预期目标

　　2017年我县将立足实际，制定实施年度减排计划，通过狠抓重点减排工程建设，严格控制全县规模以上非电企业煤耗量，探索建立符合苍南实际的排污权交易和有偿使用制度，确保完成市级下达的四项污染物年度减排任务。严格落实能源“双控”制度，做好产业转型升级，确保完成市级下达的节能目标。

三、2017年重点工程建设项目和重大经济体制改革项目计划安排

　　（一）2017年重点工程建设项目计划安排

　　2017年初步安排县重点工程实施项目109个，其中，续建项目47个，新建项目62个，总投资1997.46亿元，年度计划投资135亿元，比2016年增长16.38%。其中，总投资超千亿项目1个（浙江三澳核电项目），百亿元以上项目1个（甬台温高速公路复线苍南段工程），50亿元以上项目2个（228国道苍南段、苍南台商小镇），10亿元以上项目16个。同时，谋划安排巴曹污水处理厂、浙闽物流中心迁建、江南海涂围垦区（A1、B1）区吹填软基处理工程、苍南县三禾高中工程、县第二职业学校迁建工程等12个争取开工项目，总投资39.40亿元。具体分为九大类：

　　1、能源类项目10个，总投资1218.79亿元，年度计划投资18.02亿元，同比增长10.55%。10个项目中，浙江三澳核电项目总投资1200亿元，年度计划投资10亿元；罗家山风电场项目总投资2.14亿元，年度计划投资6000万元；云岩垃圾焚烧发电厂扩容提升工程，总投资3.58亿元，年度计划投资2.68亿元。同时，新增地面光伏项目——华润电力（温州）有限公司光伏电站项目总投资1亿元，年度投资1亿元。

　　2、交通类项目9个，总投资285.59亿元，年度计划投资25.10亿元，同比减少2%，5亿元以上项目3个，有5个项目已列为省市重点工程（包括甬台温高速公路复线苍南段工程）。9个项目中，甬台温高速公路复线苍南段工程总投资116亿元，年度计划投资18亿元；104国道西过境苍南段总投资31.46亿元，年度计划投资2亿元；国道G228平阳至苍南段鳌江口跨江大桥工程（鳌江五桥）总投资12.51亿元，年度计划投资2亿元；苍南港区崇家岙码头一期工程总投资4.1亿元，年度计划投资5000万元。

　　3、工业类项目14个，总投资120亿元，年度计划投资23.5亿元，同比增长56.67%，5亿元以上项目6个，有2个项目已列为省市重点工程。14个项目中，苍南台商小镇总投资50亿元，年度计划投资10亿元；龙港新城小微园总投资20亿元，年度计划投资8000万元；龙港新城电雕电镀园区总投资5.3亿元，年度计划投资1亿元；龙港小微企业创业园三期项目总投资4.2亿元，年度计划投资1亿元；望里镇再生纤维综合利用产业基地（原循环经济产业项目）总投资5.5亿元，年度计划投资1亿元。

　　4、农林水利类项目7个，总投资45.33亿元，年度计划投资4.39亿元，同比下降60.27%，总投资5亿以上项目3个，有4个项目已列为省市重点工程。7个项目中，苍南县江南垟平原骨干排涝工程总投资24.2亿元，年度计划投资2.0亿元，申报2017省重点工程；苍南县横阳支江堤防除险加固工程，总投资9.7亿元，年度计划投资9500万元。

　　5、社会发展类项目18个，总投资45.43亿元，年度计划投资10.52亿元，同比增长67.08%，总投资5亿元以上项目2个。18个项目中，有10个教育项目、5个医疗卫生项目、1个养老项目和2个文体中心建设项目。中心镇学校扩容提升工程总投资2.86亿元，年度计划投资4000万元；苍南嘉禾中学总投资4.1亿元，年度计划投资5000万元；县城新区实验学校总投资1.76亿元，年度计划投资2000万元；县城新区江滨小学总投资8000万元，年度计划投资3000万元；龙港新城启源小学总投资2.5亿元，年度计划投资5000万元；龙港高级中学迁建项目总投资2.2亿元，年度计划投资7000万元；县民族中学迁建工程总投资1.4亿元，年度计划投资5000万元；苍南县农民培训基地总投资1.5亿元，年度计划投资1亿元；县人民医院迁建项目总投资6.5亿元，年度计划投资1.07亿元；县二医迁建工程总投资7.5亿元，年度计划投资1.5亿元；县第三人民医院迁建工程总投资2.54亿元，年度计划投资6000万元；龙城中医院迁建项目总投资1.5亿元，年度计划投资1亿元。

　　6、市政建设类项目13个，总投资42.67亿元，年度计划投资7.85亿元，同比增长6.08%，5亿元以上项目4个。13个项目中，县城新区站前大道体育场路跨横阳支江大桥总投资1.6亿元，年度计划投资4000万元；龙港新老城连接道路建设项目总投资5.69亿元，年度计划投资1.2亿元；龙港新城绿化景观工程总投资1.5亿元，年度计划投资1亿元；龙港新城世纪大道工程总投资7亿元，年度计划投资2亿元。

　　7、住房保障类项目19个，总投资157.18亿元，年度计划投资29.3亿元，同比增长54.62%，总投资5亿元以上项目11个。在全县大力推进“大拆大整”行动后，积极谋划城中村改造、安置房建设项目。19个项目中，龙港镇江口村A01、A03城中村改造（老城改造项目）总投资18亿元，年度计划投资3亿元；梁宅村庄综合整治项目总投资1.2亿元，年度计划投资5000万元；灵溪镇上垟庄A03地块商住房总投资2.5亿元，年度计划投资1.8亿元。

　　8、商务类项目12个，总投资50.46亿元，年度计划投资11.5亿元，同比降低7.2%，5亿元以上项目4个，有5个项目已列为省市重点工程。12个项目中，龙港镇东方世贸广场总投资10亿元，年度计划投资3亿元；灵溪镇天客隆仓储大卖场总投资7000万元，年度计划投资5000万元。

　　9、旅游类项目7个，总投资33.27亿元，年度计划投资4.82亿元，同比增长60.67%，其中总投资5亿元以上项目4个。7个项目中，玉苍山旅游集散中心总投资6.5亿元，年度计划投资1.5亿元；苍南雾城旅游综合体总投资6.5亿元，年度计划投资3000万元；金乡卫城文化保护与旅游开发项目总投资9亿元，年度计划投资1.1亿元；矾矿五号车间旅游服务中心总投资1亿元，年度计划投资3000万元。

　　（二）重大经济体制改革项目计划安排

　　2017年我县改革工作以“四个全面”战略布局为统领，坚持目标导向、问题导向、绩效导向，以加快培育形成新的增长动力为重点，以实现重点领域和关键环节改革为突破口，为苍南高水平全面建成小康社会提供动力支撑和制度保障。

　　1、继续推进新型城镇化试点。深化行政管理体制改革。加快推进“大部门”进入实质性运行，完善财政体制改革方案，逐步推进城市治理体系、市民化推进机制、投融资机制、农村产权制度等配套改革。

　　2、完善产业空间布局。加快产业平台整合提升，大力发展众创空间。优化平台管理体制，提高平台运行效能。统筹谋划产业、城市、生态功能布局，推进产城融合发展。积极推进“腾笼换鸟”低小散整治提升工程，促进工业企业改造提升、搬迁安置、退二进三，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

　　3、继续推进特色小镇培育创建。进一步制订完善具体的支持政策，明确部门职责分工，建立健全特色小镇工作机制。充分整合利用已有资源，加快推动人才、资金、技术向特色小镇集聚。加快苍南台商小镇和苍南绿能小镇创建，谋划一批省市级特色小镇后备创建对象。

　　4、推进投融资体制机制创新。加快推进各级政府投融资平台转型整合提升，积极推广PPP投融资模式。拓展融资途径，积极申报企业债券，积极争取产业发展基金。强化招商引资，促进民间投资快速增长。进一步推进我县国有企业改革，实行分类考核和监管。调整优化国资布局结构。

　　5、深化社会信用体制改革。根据社会信用体系建设示范城市创建要求，推进信用平台建设，信用记录和信用报告应用，信用市场培育，信用联合奖惩机制和信用文化宣传，创建良好社会信用环境。

　　6、完善农村产权制度改革。全面推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，加快推进农村“三权”确权颁证，探索与建立农村集体经营性建设用地市场交易规则和服务监管制度。深化供销合作社、农业生产经营管理体制和农村合作金融体系改革，加快构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系和运行机制。进一步完善苍南县农村产权交易平台建设，探索农民土地所有权、承包权、经营权三权配置改革。

　　7、深化医药卫生体制改革。全面落实“双下沉、两提升”，大力开展信息化建设，全面推进公立医院改革，提升医疗服务能力，全面推进计生改革，力促服务提质提效,进一步完善医疗保险体系建设。

　　各位代表，2017年是“十三五”规划的重要一年，也是本届政府的开局之年，我们要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，稳中求进、开拓创新、真抓实干，着力打造浙江美丽南大门，为顺利完成2017年我县国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗。

　　以上报告，请予审议。