时间：2017年11月21日（周二）下午2:30
地点：市行政中心14楼3号会议室
发言人：
市编办副主任 钱勇
龙湾区委副书记 王慧杰、
乐清市委副书记 吴松海
市综治办副主任 陈桢华
市大数据管理中心主任 吴胜巧
温州市基层治理体系“四个平台”建设新闻发布会发言稿
市基层治理体系“四个平台”建设领导小组办公室
市机构编制委员会办公室
各位媒体朋友们：大家下午好！
首先，感谢大家一直以来对我市基层治理体系“四个平台”建设的关心和关注！
近年来，我市不断深化乡镇（街道）行政体制改革，取得了积极的成效，但从基层治理现代化的要求来看，一些深层次的问题仍然没有很好的得到解决。县乡条块分割仍然存在，难以形成合力；条条在镇街有许多机构和人员，但镇街缺少统筹的权力，很难将这些机构和人员“捏”在一起，也存在很大的人力资源浪费。同时，在现行的法律规定下，镇街很少有执法权，在行政管理中存在“有责无权、权责不对称”的问题。今年以来，按照省委、省政府的统一部署，我们集中攻坚、全力推进综治工作、市场监管、综合执法和便民服务“四个平台”建设，推动更多的行政资源向镇街倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。目前，全市185个镇街已实现“四个平台”全覆盖，圆满完成了省里提出的“6月全面建成、9月有效运行”的工作目标，在省里六轮集中督察中取得了三次排名第一，总体督察考核成绩居于全省前列。
下面我向大家介绍一下我市推进基层治理体系“四个平台”建设的有关情况。
一、狠抓数据共享，有效畅通指挥体系
统一设置县级、镇街的指挥机构，镇街综合信息指挥室作为内设机构，统筹协调指挥镇街“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量，进一步理顺指挥室、平台和全科网格之间的工作关系，实行扁平化管理。全市县级指挥中心共配备工作人员39名，镇街综合信息指挥室共配备专职人员428名，兼职人员304名，分工落实好信息采集、分析研判、流转督办、指挥协调、问题解决等工作职责，真正发挥好指挥机构的“大脑”作用。按照“全市统建、统一部署、共享使用、各自实施”的建设模式，由市政府办公室牵头，推进基层治理综合信息平台建设，打通相关部门延伸到基层的信息孤岛，实现数据归集共享，重点对各类手机APP进行整合，变“七通八通为一通”。
二、狠抓机制创新，真正落实属地管理
按照“重心下移、属地为主”的思路，全面落实派驻机构属地管理，增强镇街对部门派驻机构的刚性调控措施，实实在在提升镇街治理统筹能力。具体做到“四个明确”：一是明确实行属地管理的派驻机构。将综合行政执法、市场监管、环境保护、司法、国土资源和规划等部门的派驻机构纳入镇街属地管理，并召开了人员现场移交会, 全市共下沉派驻人员7258名，相当于平均给每一个镇街增加了39个编制，基层管理力量薄弱和执法力量分散的问题得到有效缓解。二是明确镇街对派驻机构的人事任免权。全面落实镇街在派驻机构人员人事任免方面的建议权、动议权，纳入“四个平台”的派驻机构负责人由主管部门任免、调动前，必须书面征求管辖区域内的镇街党委意见。建立了召回机制，对不服从镇街统筹管理、履职不到位，或考核结果不理想的派驻机构负责人，由镇街党委向其主管部门建议召回，并报组织部门备案。三是明确镇街对派驻机构人员的考核权。镇街负责派驻机构人员的日常管理和个人年度考核，年度考核优秀比例实行单列，根据镇街日常考核结果确定年终考核等次，发放年终考绩奖。四是明确派驻机构人员待遇。为激发派驻人员干事创业活力，明确其同等享受镇街提高“两个20%”的激励政策，即提高20%的经济待遇，提高20%的个人年终考核优秀名额，并将站所工作时间计入个人基层工作经历，鼓励和引导优秀干部下派基层。
三、狠抓力量整合，编织严密全科网格
由市县两级综治部门牵头，按照“属地性、整体性、适度性”原则，以有利于服务管理、有利于责任落实为要求，重新调整优化全科网格布局，编制了网格分布图，实行网格统一编号，把网格内各类基础数据与地理信息捆绑在一起，通过业务数据+标准地址+网格坐标的关联模式，实现了网格基础信息电子化、可视化，明确了网格的边界。实行网格管理的部门和行业，全部纳入镇街统一的网格，把部门的“七网八网”整合成基层治理“一张网”。全面整合县级部门在村（社区）的各类辅助工作力量，全面下放，交由镇街统筹调配到网格，有关人员经费由县级财政统一转移至街道，由镇街统筹安排，把部门的“七员八员”整合成全科网格员，真正实现“多元合一、一员多用”。据统计，截至10月底，全市各镇街共配备9914名全科网格员，比整合前减少了38%。
四、狠抓协调配合，建立健全工作机制
规范事项流转机制，网格员、广大群众通过APP、投诉举报电话等报送的信息，以及镇街综合受理的信访、反映诉求或要求调解等事项，通过镇街综合信息指挥室分门别类地及时分派给“四个平台”办理，实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核。事权不在镇街或镇街难以处置的事件，及时上报给县级综合信息指挥中心，由该中心分派给相关部门处置。今年以来镇街“四个平台”已处理各类事项75万多件，98.8%以上的事项在镇街及以下层面处置。建立联席会议、专题会议、信息共享、部门联动协作、案件移送抄告、首问责任、基层执法联动等配套制度，由镇街党委、政府统一指挥和协调综合执法、国土资源、住建、水利、环保、安全生产、市场监管部门的执法队伍。强化条线执法的协调配合，形成镇街统一领导、部门常态协作的良好格局，实现信息上得来、任务下得去、问题解得了、工作推得动。
通过基层治理体系“四个平台”建设，推进指挥体系、属地管理、全科网格、运行机制等关键措施的落实，增强了镇街的统筹协调能力，形成了“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”的基层治理新格局，并逐步向智慧治理转变，提升了基层治理能力，提高了基层行政效率，有效助推危旧房整治、剿灭劣五类水和“四无”企业排查等省市重点工作，得到了基层干部群众的欢迎和好评。有乡镇书记、镇长讲，搞了“四个平台”，现在腰杆硬了、底气足了，要人有人、指哪打哪。
基层治理体系“四个平台”建设是省委省政府的重点改革任务，下一步要不断深化拓展，持续推进。我们将在前阶段工作的基础上，全力以赴，加速改革举措的落地生根，着力提升各项工作质量，力争继续走在全省前列。
一是加强各项制度的刚性执行和有效落实。实施专项督查，督促部门派驻人员管理办法的刚性执行，有效落实人事任免、福利待遇、绩效考核等配套机制，切实增强乡镇对属地派驻单位的调控力。进一步完善全科网格优化调整和全科网格员管理考核办法，梳理明确网格员职责和网格员干事清单，组织开展网格员信息收集、编报和处置等业务培训，切实提升网格员的业务水平，达到“全科”工作的要求。
二是推进“四个平台”标准化建设。统筹明确“四个平台”共性建设标准，对工作制度、信息平台、指挥体系、全科网格、属地管理、便民服务、标识标牌、工作台账等方面实施标准化建设，统一基本标准，明确和规范“四个平台”日常运行，努力做到全市范围内的规范统一。
三是推进基层治理信息平台常态化运用。在全市所有镇街用户账号开设、工作流程配置、网格数据录入等基础工作上，加强统一APP使用的广度和深度，提升手机APP报送信息使用率，扩大手机APP账号开通范围。充分利用新系统“智慧管理”功能，转变工作思维，实现工作效能提升。
四是推进“最多跑一次”和“四个平台”两项改革融合发展。继续放大“四个平台”这个“大窗”，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，探索“村（社区）前台综合受理，县乡后台分类办理，村（社区）统一窗口出件”的服务模式，使农村老百姓足不出村就能办更多的事，实现“乡镇调控有度”“部门深度融合”“网格高度整合”“平台高效运转”“为民服务零距离”。
我的通报完毕，欢迎大家继续关注我市基层治理体系“四个平台”建设工作，也请大家多多宣传，持续给予监督和支持，谢谢大家！
温州市基层治理体系“四个平台”建设新闻发布会发言稿
龙湾区
新闻界的各位朋友们：
大家好！首先，非常感谢新闻界各位朋友一直以来对龙湾区基层治理体系“四个平台”建设工作的关注和支持。
政府部门派驻机构实行属地管理是基层治理体系“四个平台”建设的重要基石之一，是提升乡镇（街道）治理能力和服务群众水平的刚性举措和主要抓手。根据省、市的总体部署，龙湾区以群众满意度和改革成效为导向，全面推进政府部门派驻机构属地管理工作，打造改革的龙湾样板。目前，在各部门和街道的通力协作下，我区综合执法等8部门411名派驻机构工作人员全部下沉到位，实现了派驻机构和街道的力量融合，有效打破了基层治理“看得见，管不住”的困境，派驻机构属地管理取得了实质性成效。下面，根据新闻发布会要求，我向大家介绍下龙湾区部门派驻机构属地管理工作的主要做法和成效。
一、坚持力量重心下沉，确保“四个平台”人员配备到位。根据“四个平台”的功能定位，我们按照“人随事转、能转皆转”的下沉原则，将与“四个平台”建设紧密相关的综合执法、国土资源、规划、环境保护、司法、市场监管、质监、公安等8个部门的派驻机构纳入街道日常管理。派驻机构工作人员的身份性质保持不变，除编制、人事关系不转外，工资、党（团）组织、工会等关系都转到街道。按区域设置的派驻机构工作人员，相应关系转到驻地街道，固定联系区域内的相关街道。同时，明确上级机关和派驻部门不得随意借调派驻机构工作人员，如确实需要借调的，要征得街道党工委和区委组织部的同意，且借调时间不得超过半年。
在派驻机构人员下沉安排上，由各派出部门以文件的形式确定具体下沉人员名单。6月7日，我们举行了隆重的部门派驻机构工作人员交接仪式，将综合执法、国土资源、规划、环境保护、司法、市场监管、质监等7部门278名派驻机构工作人员下沉到街道。8月30日，区委书记陈应许主持召开区委专题会议，同意公安派出所XX名公安民警（职工）纳入“四个平台”属地管理范围。
坚持管理重心下沉，落实属地管理为主原则。在面上管理方面，按照权责一致、依法依规的原则，我们明确派驻机构的业务指导由派出部门负责，日常管理以街道为主。由街道对派驻机构工作人员实行街道干部管理制度，落实平时考核、目标责任、住夜值班等相关要求。对协作配合不到位、不作为、乱作为的，予以严肃问责并将处理结果抄告派出部门。派驻机构工作人员服从街道的领导和安排，履行“四个平台”运行有关的具体职责，积极参与属地的中心工作和重要任务，积极建言献策，全力助推属地街道经济社会全面发展。
在人事任免方面，对派驻机构负责人的调整，明确派出部门党委（党组）要事先书面征求所在或所联系区域街道党工委的意见，未经街道同意，不得任免。按区域设置的派驻机构负责人调整，要事先书面征得辖区全部街道党工委同意才能任免。对派驻机构一般工作人员的岗位调整，派出部门也要及时抄告街道党工委。对工作表现差、群众满意度低的派驻机构工作人员，街道党工委可向派出部门提出人事调整建议，派出部门要充分考虑街道党工委的意见，组织调查核实并向街道党工委反馈。前段时间龙湾区
三、坚持考核权重下沉，建立派驻机构综合考核体系。派驻机构工作人员的平时考核由所在街道党工委负责，与街道干部平时考核同步开展，重点考核完成日常工作、阶段工作目标和“急难险重”等重点工作情况。年度考核也纳入街道考核体系，由街道党工委牵头负责，会同派出部门共同确定考核结果。按区域设置的派驻机构，由驻地街道牵头收集相关街道考核意见。同时，将派驻机构干部年度考核总体优秀比例按“两头单列，两个10%”予以确定，调升至20%。即街道在统一组织考核基础上，将本地全部派驻机构工作人员单列评定，按其总数的10%确定部分优秀等次人员。派出部门结合街道年度考核情况，按本部门全部派出机构干部单列评定，按其总数的10%再确定部分优秀等次人员。
四、坚持待遇下沉，激发派驻机构干部队伍动力活力。一是经济待遇方面。派驻机构工作人员参照街道干部经济待遇，一般高于区级机关同职级工作人员20%以上。按照驻地街道标准，享有住夜等工作补贴，发放年度工作目标责任制考核奖励等。今后，区里在出台其他有关街道干部经济待遇政策时，派驻机构工作人员将一并纳入考虑。二是学习培训方面。在派出部门做好条线上干部教育培训，不断提高派驻机构工作人员能力素质的同时，街道将派驻机构工作人员与街道本级干部一视同仁，统筹培养和使用，促进派驻机构工作人员的成长。三是政治待遇方面。对工作表现好、能力素质强的干部，街道党工委经派出部门同意，可安排其兼任街道有关中层职务。对业绩突出、群众公认的干部，街道也会及时向组织部门和派出部门推荐。
五、坚持上下联动，共同推进派驻机构和街道有效融合。
为确保派驻机构工作人员尽快融入街道，充分发挥派驻机构的职能作用，区各职能部门和街道都将加强派驻机构属地管理作为推进“四个平台”建设的重要举措。区级层面，龙湾区综合行政执法局会同区编办、区财政局召开了综合行政执法派驻机构座谈会，进一步统一了思想；龙湾区市场监管局领导班子逐一督查了市场监管所属地管理落实情况，确保了市场监管所属地管理落实到位；区规划分局与区基层治理体系“四个平台”建设领导小组办公室进行了细致的沟通对接，使规划所属地管理得到有效落实，等等。街道层面，各街道都出台了派驻机构工作考核、人员管理等方面的具体措施；并且结合街道中心工作和“四个平台”建设，开展了一系列跨科室站所的联合行动，不仅有效助推了“四无整治”、“五水共治”等各项工作，更是促进了各类资源在街道层面的整合协调、联动支撑，构建了“四个平台”良性的工作机制。
派驻机构属地管理是“四个平台”建设的重点，也是难点，更是这项改革的亮点，需要各部门凝心聚力共同落实，也需要乡镇（街道）团结一致全力推进。下一步，我们还会继续加大推进力度，不断优化完善属地管理各项举措，确保派驻机构及其工作人员履职到位、融合到位、激励到位。在此，恳请各位新闻界的朋友，一如既往地关注、支持龙湾区“四个平台”建设，共同为改革营造良好氛围，使龙湾区“四个平台”建设真正成为富有地方特色的基层治理新模式。
谢谢大家！
深耕全科网格强化源头治理 全力提升基层社会治理能力和水平
中共乐清市委 乐清市人民政府
今年以来，乐清市认真贯彻落实省委、温州市委关于推进基层治理体系“四个平台”建设的重要精神，以实体化、全科化、信息化、规范化为重点，全力推进全科网格建设全域试点工作，取得良好成效。今年7-9月，采集各类社会治理动态信息6.3万余条，同比增长203.7%，办理各类案事件6.1万余件，办结率96.55%,其中进入“四个平台”流转3.3万余件，办结率99.64%；1-9月，我市总警情下降29.36%，刑事治安类警情下降10.42%，火灾起数、亡人数和财产损失数分别下降58.09%、50%、33.77%，群众的安全感和满意度显著提高。主要做法是：
一、以网格建设实体化为关键，全面夯实全科网格基础。在前期调研分析的基础上，注重把资源、服务、管理按网格投放到基层，使“小网格”具备了“大内涵”。一是注重优化整合。按照“有利于区划属地管理”“合理控制人口规模”“加强‘专属网格’试点建设”等原则，把所有居民区、工业区、商贸市场、山林流域等部位、区块纳入网格化管理，将原有1501个网格调整为1608个网格，确保空间管理服务全覆盖。二是注重科学管理。按网格工作任务量和社情复杂程度分为一、二类网格（其中一类网格1043个、二类网格565个），实行差异化的工作考核和绩效报酬等管理措施。编制网格分布图，实行统一编号，把网格内各类基础数据与地理信息捆绑，实现社会治理信息采集办理实体化、可视化、信息化。三是注重平台建设。按照有场地、有视屏、有人员、有机制的标准，全面建成市、镇两级26个综合信息指挥平台（投入建设资金700余万元，落实63名专职人员），接入省平安建设信息系统、综治视联网、公安视频监控系统和我市研发的“涉稳信息库”系统，为网格事件流转办理提供强力支撑。将社会治理指挥协调体系延伸至村居一级，建设首批50个村居综合信息指挥站，负责网格事项的汇总、分流、研判和反馈，部署条线工作在村居（社区）的落实。
二、以网格队伍全科化为核心，全面提高网格员综合能力。着力打造一支信息灵通、业务精湛、作风优良的全科网格员队伍，将社会治理的触角延伸到基层、扎根到基层，切实提升基层社会治理能力。一是统一整合力量资源，解决各部门协辅力量条线分割的问题。加强属地管理，将综合执法、安监、国土、住建、环保、司法、市场监管等7个部门派驻机构的工作人员纳入乡镇街日常管理。其中，综合执法、安监派驻机构负责人由属地党委任免，其余5个部门派驻机构负责人由部门经属地党委同意后任免。工作人员年度考核由属地党委负责，考绩奖标准与驻地乡镇街相同，由市财政单列，统一转移至属地乡镇街发放。遵循“小投入、大整合”的理念，将原有分散在村居（社区）的新居民协管员、村居计生服务员、基本公共卫生联络员等协辅人员进行统一整合，同步整合原先分布在各条线上的3800余万元经费，市财政再增加投入600万元，按一类专职网格员人均经费3.8万元/年，二类专职网格员人均经费1.2万元/年的标准，统一划拨到乡镇街。二是公开选聘择优录取，解决网格员质量参差不齐的问题。改变以往网格员多头管理的工作格局，统一由乡镇街严格按照《专职网格员选聘基本条件》及相关程序选聘，有效提升网格员整体质量。截至7月底，全市1067名一类专职网格员、565名二类专职网格员全部到岗到位（从原3127名各类协辅人员中择优转入505人，重新考试招聘1127人），并开展各类培训540余次，培训2.5万余人次，有效提高全科网格员发现问题、处理问题及服务管理的能力。三是建立多元网格队伍，解决网格员队伍结构单一的问题。每个网格均建立由网格长、网格指导员、专职网格员、兼职网格员组成的“1+1+1+X”多元网格队伍。网格长由村主职干部担任，网格工作与村干部考核薪酬挂钩，专职网格员受网格长监督，使网格工作与村民自治有效结合。网格指导员由乡镇街驻村干部、职能站所工作人员和有关职能部门下派干部担任，与网格员捆绑工作责任。同时，在平安志愿者、村居义务巡逻队、两代表一委员、新乐清人中发展兼职网格员，将网格触角延伸至社会各个层面。“多员合一、一员多用”的全科网格员队伍，在基层社会治理与平安建设方面发挥了积极作用。7-9月份，全科网格员排查矛盾纠纷36150件，排查安全隐患18777个，采集民生服务信息6687条，协助公安机关破获刑事案件19起，抓获逃犯4人（其中一人为潜逃21年的持枪命案逃犯），协助列管高危人员1271人。
三、以网格管理信息化为支撑，全面打造智能化管理模式。加强网格管理信息化、智能化建设，推动信息互通、资源共享，有效增强系统平台的服务支撑力。一是加强信息互联互通。切实打通基层业务协同平台数据交换通道，将各职能部门配备的流管通、消防通、安监通等移动信息采集终端统一整合在“全科网格采集”APP上。网格员将各类信息采集进APP，各条线系统就能在数据共享平台上自动获取对应的数据，实现了信息的高效采集、多重使用、实时共享。网格员根据平台实时推送的50项工作任务清单和重点人员走访规定，就能精准有效开展各项工作，大大提升了信息采集以及网格案事件处置办理的针对性、及时性和高效性。二是创新服务管理方式。在基层治理综合信息平台上，开发增设全科网格智能管理模块，可实时查看网格员工作轨迹、工作时长，可对基础信息录入率、动态信息采集率和巡查走访率等数据进行自动统计、实时排名、智能考核，考核分数直接与考绩奖挂钩，有效激发网格员工作积极性，并节约大量人工管理成本。实行“网格+家庭”的服务管理模式，全市共建立1608个“隔壁邻舍”网格微信群，将网格工作延伸至群众家门口，将信息的发现收集及网格服务管理拓展至每一户家庭和每一个群众。三是强化信息合成应用。将社会面“非公安类视频监控”接入到市镇两级综合信息指挥平台，实现“雪亮工程”与全科网格的有机结合，增加了市、镇、村三级指挥平台的视频源。探索运用“人脸识别”技术，积极打造“警格联动”机制，布置在关键部位的“人脸识别”系统一旦发现重点人等信息，可不受距离、警力等因素限制，由属地乡镇街综合信息指挥室先行指派专职网格员监视汇报重点人动态情况，直至警力到达，充分发挥全科网格属地治理、快速反应的优势。
四、以网格工作规范化为保障，全面提升网格管理实效。坚持以制度化建设推动网格工作规范化、常态化，确保全科网格有序高效运行。一是规范网格员“报处分离”机制。实行信息报送和事件处理相分离，明确了专职网格员“信息员”职责，将综治、流管、民政、综合执法、消防等部门6大类50项信息采办职能纳入网格，改变了以往网格员既是信息报送员，又是事件处置员的工作局面，有效解决网格员“不敢报、不想报、不能报”的问题。二是规范信息采集和案事件处置流程。明确规定专职网格员信息采集数和走访时间量，统一配备“四件套”（“全科网格采集”手机、服装、网格工作日志和工作证）。根据采集信息的缓急轻重，落实“四级”事件办理机制，其中一、二级事件分别由专职网格员、村居（社区）层面处置，三、四级事件由乡镇街“四个平台”、市社会治理综合指挥中心流转、交办处置；同时，明确办理时限、责任追究等，构建了“网格发现问题-上报指挥平台-事件流转处理-网格验收成效”的处置流程。7-9月，我市处置一级事件17957件、二级事件10309件，流转办理三级事件33318件、四级事件202件，三级以下事件占总事件数的99.67%，基本实现了“小事不出网格村居，大事不出乡镇街”的社会治理目标。三是规范网格员考核管理。市级层面，对乡镇街进行年终考核，分三个等次进行评定，分别按基数（预留20%网格经费）的130%、100%、70%发放年度绩效考核奖。乡镇街层面，根据我市《专职网格员星级管理考评办法（试行）》制定考核细则，通过网格智能管理模块结合线下考评对专职网格员的基础信息录入率、动态信息采集率、巡查走访率、应知应会知晓率、网格评价满意率等“五率”工作情况进行季度考评。对季度考评1至5星级的专职网格员，月考绩奖按20%至120%五个等次发放。对季度考评未达星级的专职网格员进行约谈，连续两个季度未达星级的实行通报批评，连续三个季度未达星级的予以辞退。专职网格员年度考评（即全年各季度的平均得分）未达星级的，属地网格长、网格指导员取消当年评优评先资格。通过考绩与奖惩的严格挂钩，有效解决了以往网格员无人管、多头管、无法管等突出问题。
下一步，乐清市将进一步贯彻落实上级精神，继续深化全科网格建设，不断完善基层治理体系“四个平台”，全力打造温州基层社会治理创新的乐清样板！