苍南县公路水路交通“十一五”发展规划

苍南县公路水路交通“十一五”发展规划

第一章 总  纲

　　1.1规划依据和指导思想

　　1.1.1规划依据

　　1、《学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加强交通系统党建工作》（温州市交通局政治处2004年9月30日发文）；

　　2、浙江省交通厅制订的《浙江省公路水路交通建设规划（2001～2015）》；

　　3、温州市公路水路交通建设规划（2003-2010）；

　　4、苍南县交通规划（2003-2010）；

　　5、苍南公路、水路交通建设“十五”计划和2010年规划；

　　1.1.2规划指导思想

　　以县委县政府所制定的“沿江、沿海、沿路梯度发展”的城市总体发展战略为基础，综合考虑温州等周边大区域和苍南县域内的经济与交通发展趋势，积极加强与温州市区等经济发达地区的交通联系，发展县域内交通主干线，促进西部旅游和山区扶贫道路建设，形成公路、水运、铁路等各种运输方式协调、与县域镇发展相促进的现代化综合交通运输体系。

　　1.2规划原则和规划目标

　　1.2.1规划原则

　　本次规划以促进苍南县社会经济持续发展为出发点，以最大限度的发挥交通基础建设投资效益为中心，在规划过程中始终坚持以下原则：

　　1、以苍南县社会经济发展为依据，以交通运输发展为基础，交通基础设施建设适当超前，同时注重效益、协调发展、稳定增长。

　　2、以浙江省及温州市交通规划为指导，充分考虑苍南县的实际情况，适应江南水网和山区不断增长的综合交通需要，建立公路、铁路、水运并举的综合交通运输系统。

　　3、与苍南县城市总体规划相协调，考虑苍南县城市化发展的需要，使各级道路紧密衔接。

　　4、结合苍南县的地理区位和经济特点，使规划具有合理的时间梯度和空间层次，既有长远的战略思想，又从实际出发，做好分期安排工作。

　　5、在规划过程中，充分考虑交通建设对国防、旅游、扶贫、环保、资源等的影响，注重区域的可持续发展。

　　1.2.2规划目标

　　通过实施规划，在实现与温州联体发展的同时，结合高速公路和正在筹建的温福铁路，形成以公路为主，铁路、水运为辅的互相协作、互为补充的对外综合交通运输体系。通过规划实施，实现以县城为中心的 “1小时公路交通圈”的规划目标。

　　1.3规划结论

　　1.3.1公路

　　本次规划综合苍南“四片经济区”发展战略和实现苍南跨越式发展目标，充分考虑了苍南县通村公路、旅游道路、山区扶贫道路和国防战备道路的建设情况，力争在规划期内形成“二高三纵五横三连”的公路主网络，为苍南经济迅速发展创造条件，早日实现苍南跨越式发展的战略目标。

　　1.3.2水运

　　依托温州港，重点建设龙江港、舥艚港、霞关等港口，形成大小配套、功能齐全的港口群。发挥港口的集疏分流中转作用，积极改善进港条件，提高进港通航能力，扩大港口陆域和改善集疏运系统，发挥潜在优势。同时疏通内河航道，形成江河海贯通的航运网络体系，发挥内河货运的优势。

　　1.4投资估算

　　本次规划是从苍南县综合交通的角度进行研究，通过规划的实施形成苍南县完善的综合交通网络体系。本次规划以公路规划为重点，即形成“二高三纵五横三连”为主骨架的棋盘式公路网结构，同时发展铁路和水路运输。

　　1、规划区域公路、水运等建设项目在规划期内（2005-2010年）总投资为85.065亿元（含高速公路和国道改造），其中公路建设投资为72.465亿元，公路运输客货站场建设投资为4.60亿元，水运建设投资为8.0亿元。

　　2、至2010年苍南县公路网总里程将达1357.76公里，按技术等级分：高速公路66.5公里，一级公路78.96公里，二级公路179.7公里，三级公路达166.6公里，四级公路及准四级公路866公里。

　　3、在规划期内，新建和改扩建公路客货运输站场共计21个。其中，一级站场5个，二级站场3个，三级站场9个，四级站场4个，估算投资4.60亿元。

　　4、水运建设，规划期内建设舥艚～凰浦7级航道14公里，建设5万吨级泊位1个，3.5万吨级泊位1个，5000吨级泊位2个、2000吨级泊位1个，建设总投资8亿元。

第二章 “十五”回顾与评价

　　2.1“十五”时期交通发展情况

　　2.1.1基础设施建设和投资完成情况

　　2.1.1.1公路建设

　　预计至2005年末苍南县路网总里程将达598.036公里。其中国道25.269公里，省道67.082公里，县道406.732公里，乡道61.655公里。其中高速、一级公路为43.677公里，二级公路46.746公里。高等级路面196.7公里，比例为32.9％。公路网呈“三纵三横”为主骨架的网状布局。对外公路主干为甬台温高速公路、104国道、龙港大桥，县域主要公路有78省道水霞线、龙金大道、环海公路、灵宜公路。

　　1、对外交通道路建设

　　（1）甬台温高速公路，起于黑龙江同江，终于海南三亚。该公路在苍南县境内23公里，走向为县城104国道以北，基本平行于104国道，并在苍南县分水关、观美镇、沪山设有互通，于2003年12月通车投入使用。

　　（2）104国道（京福线）在苍南境内25公里，起于与平阳交界的沪山（K1975＋949），终于与福鼎交界的分水关（K2001+218），经过“十五”的努力，完善了整个线路的标准，其中一级公路15公里，二级公路10公里，是目前苍南对外运输中最重要的交通通道。

　　2、县城主干道路建设

　　（1）龙魁公路起于龙港，止于魁里，全长88公里，目前龙港——渔寮56公里已改建成三级油路，渔寮——霞关15公里尚未接通，是苍南县沿海交通的连接纽带，将沿海各乡镇紧紧联系在一起。

　　（2）龙金大道，全长20.13公里，为一级公路，路基宽28米，于2001年底竣工，是连接龙港、宜山、钱库、金乡四镇的通道，与原龙金公路同为苍南北片经济发展的重要公路。

　　（3）78省道水霞线，起于南水头（104国道K1988＋273处），经观美、华阳、南宋、矾山、马站、沿浦至霞关，全长67.08公里，属山岭重丘地形，公路等级现全面改善为三级沥青油路，它不仅是贫困山区通向县城的大动脉，又是国防要道，也是沿线经济发展、旅游开发的重要线路。

　　（4）灵溪——宜山——海城，全长18.7公里，其中灵溪——宜山14公里为二级公路，宜山——海城4.7公里为四级公路；龙港——金乡——炎亭全长27公里，其中龙港——金乡20公里为三级砼路面，金乡（吴家堡）——炎亭4公里为四级公路；藻溪——龙沙全长16公里为四级公路，此外还有矾山至赤溪公路，以上公路作为苍南县域内相互联系的交通通道，与78省道、龙金大道、环海公路共同组成了苍南县交通主骨架。

　　3、对外交通与县城交通联网的快速通道建设

　　高速公路建设后我县通向高速公路的途径有两处。一处经灵溪城区上沪山高速互通，另一处是龙港城区上平阳肖江互通。其中灵溪通道经过灵溪镇环城东路，南接灵龙公路、灵宜大道，北穿104国道经沪山互通上高速公路，全长约3公里，龙港通道南接龙金大道，经湖前凰浦，穿104国道经萧江互通上高速公路，苍南境内全长约4公里。考虑到龙港上肖江高速互通产生倒流运输，“十五”期间建设了龙港敖江市政交通桥（即瓯南大桥），以便龙港车辆通过市政桥，上平阳昆阳高速互通，避免物流资源浪费。

　　4、完善了县乡公路网络，增加县乡道路密度，发展旅游交通和县际交通，逐步提高了公路等级和铺装率。具体建设规模、投资数量见（表1-1）“十五”县乡公路建设表和（表1-2）“十五”县乡公路改建铺装表。

“十五”县乡公路建设表

                                                                                                             （表2-1）

“十五”县乡公路改建铺装表

                                                                                                             （表2-2）

　　2.1.1.2枢纽站场设施建设

　　“十五”期间的站场建设是以提高集疏运输网络综合服务水平为目的，本着“协调路网、因地制宜；符合城规、满足需求；统一规划、分期实施；新旧兼容、节省投资”的原则，对原有的运输站场进行了规范化改造，并在灵溪、龙港设置了两个二级中心客运站。具体实施方案见（表2-3）苍南县公用型站场建设项目序列表（2003～2005年）。

苍南县公用型站场建设项目序列表（2003～2005年）

（表2-3）

　　2.1.1.2沿海港口建设

　　 1、龙港港（龙江港）

　　龙港港位于苍南县龙港镇，地处鳌江下游南岸，与北岸的鳌江镇隔江相望，距鳌江入海口约2.7海里，地理坐标为北纬27º36ˊ东经120º07ˊ,沿岸拥有大小码头31个，其中专用码头6个，公用码头25个，最大为1000吨级4个、500吨2个，100-300吨级25个。全港有装卸机械31台，其中起重机25台，最大起重能力8吨，皮带输送机械10台。一号码头区附近的物资仓库8600平方米，其中港务部门2100平方米，物资单位6500平方米，1999年全港货物吞吐量52.1万吨，其中进口47.1万吨，出口4.6万吨。

　　港区水域面积约1.2平方公里，陆域面积约4万平方米，港区内建有内河港池及相应的配套设施。内河沟通全县主要城镇,至宜山镇9公里,钱库16公里,金乡26.4公里,至县城灵溪镇25公里，至舥艚镇17公里；外海经鳌江口可通全国沿海各港口。全县出口的物资主要有：明矾、食盐、水产品、非金属矿石、烟花、陶瓷、纺织品等；进口物资以煤炭、石油、化肥、水泥、钢材、面粉、药草为大宗。1999年全港货物吞吐量52.1万吨，如果每年以10%的增长率计算，预计到2010年吞吐量可达150吨万吨。陆路经龙港大桥4公里与江北104国道相连，至灵溪镇县城23公里。鳌江南岸可利用，岸线西起直夹河，东至江口下埠，长11.65公里，沿途共有8个作业区。

　　龙港进港航道17公里，其中内航道5公里，外航道12公里，水深一般只有0.7-1.5米（大潮低水位），内航道的凹岸，水深可达3.0-4.0米，曲率半径约900米，由于鳌江潮差大，平均潮差4.2米，最大潮差6.4米，候潮可进2000吨级的船舶。

　　“十五”期间，在殿后一带建了500吨级煤炭专用码头2个，完善了2号码头配套设施、建设仓库和堆场。在2号码头下游一带拆建小码头，建设了1000吨级件杂货码头一座。

　　2、舥艚港

　　舥艚港位于浙南鳌江口外南岸的舥艚镇，距苍南县城23.3公里，南与“中国商标第一城”的金乡毗邻，西连商品专业市场发达的钱库镇，北接“中国农民第一城”的龙港镇。镇域港围属海积平原，地势平坦，港湾海岸曲折，滩涂发育，“口外”琵琶门一带蓄积有大片滩涂，琵琶岛又有深水岸线，并濒临东海。

　　舥艚港可停泊千余艘渔船（总马力达73000匹）。港内现有300吨级以下货运泊位2个，另有50吨水产冷冻厂4个、制冰厂6个、虾米加工厂1个。现为以渔业为主兼有工、贸业的地方性港口。

　　作为港口直接依托的舥艚镇，自改革开放以来，经济得到了迅速发展，1998年全镇工农业总产值已达2.8亿，财政收入570万元，同时渔业经济近几年来得到迅速发展，充满生机和活力。

　　“十五”期间在巴艚兴建了60万千瓦燃煤电厂，并建设了电厂5000吨级专用码头，作为电厂的配套设施。随着组合型城市的确立，我县将外移龙江港，重点建设巴艚港，远期2010-2015年建设5000吨级集装箱码头。

　　3、中墩港

　　中墩港位于苍南县赤溪镇东首，北起中墩乡蓝田鼻，东南至大门山。港宽1.45公里、长2.85公里，水深条件一般。该港现建有300吨级的交通码头二座，是以渔为主的地方小型综合性港口。

　　“十五”期间，随着沿海10万吨级钾肥厂的建设，同时大量开采明矾石，在中墩港对面山以南水域开发港口，建设了1000吨级码头2座，作为明矾石中转专用码头。

　　4、霞关港

　　霞关港地处我省最南，浙闽交界处，位于北纬27º10ˊ东经120º27ˊ,距苍南县城灵溪镇73km。

　　港口北端靠烟墩山，东有门仔屿、南有南关岛、老鼠尾岛、西接沿浦湾。海外涌浪受岛屿遮挡无法传入，港内可避台风10-11级。

　　港口水域长4000m，宽600m，面积为200万平方米，进港以大门为主航道，现有300吨级交通客货运码头1座，南关岛总岸线长9公里，特别是岛的西部马祖澳一带，100m之外即为-10m等深线，具有良好的开发条件。

　　随着海峡两岸各种交流日趋频繁，实现直接“三通”已是不可逆转的历史潮流，霞关港将成为对台贸易和渔轮避风补给的重要港口，东海油气资源开发又将该港列为海洋工程综合基地，因此“十一五”期间，计划在霞关苍南关岛建10万吨油气中转库及5000号级码头2座、1000吨级码头1座。2010-2015年或远期建油气中转库二期工程，3.5万吨和1万吨油码头各一座。

　　“十五”期间重点港口建设见（表2-4）苍南县主要港口建设表（2001～2005年）。

主要港口规划建设表（2003～2005年）

（表2-4）

　　2.1.1.3内河航道与港口建设

　　    1、“十五”期间建设龙港内河港池一处，可停泊50-100吨船只泊位，面积10000平方米，同时建内河客运站一座。

　　 2、“十五”期间在龙港1号码头对岸（敖江镇）设置导流坝，以改善港区水深，同时在方岩下渡口两岸航道及在主航道进行必要的疏竣。

　　 3、“十五”期间船舶的发展，以更新改造为主，新增发展为辅，沿海船舶计划新增8艘4340载重吨，更新改造40艘，内河船舶的计划增151艘1341载重吨。

　　“十五”期间内河建设见（表2-5）主要内河规划建设表。

主要内河规划建设表

（表2-5）

　　2.1.1.4投资完成情况

　　 “十五”计划投资来源渠道见（表2-6）“十五”计划资金来源渠道。

“十五”计划资金来源渠道

    表（2-6）

　　2.1.2运输服务

　　国民经济持续、快速、健康发展，将使客货运输量持续增长，就要求交通基础设施的速度相对加快，以尽快消除对经济发展的“瓶颈”制约；社会经济的发展和人民生活水平的提高，物流和客流已经从简单的“运得了”向“运得好”方向发展，对交通运输在质量、时效和安全方面提出了新的要求。所以交通运输的发展速度与好坏也可相应的从相关的经济特征值上来反映。下面，我们罗列了基年（2001年）和2005年的交通规划特征值。

交通规划特征值

                                                        （表2-7）

　　2.1.4支持保障系统、运输装备和信息化发展水平

　　现代化交通建设必须依靠科技进步，在培养人才的基础上一方面根据需求引进新技术、新工艺、新材料，发展综合交通运输，另一方面在监控、通信保障作业等管理手段上逐步向国际惯例运作方向靠近，依靠科技进步和现代化管理促进苍南交通的现代化发展。

　　在公路方面，我们逐步向交通运输管理智能化发展。所谓智能化管理，就是在交通管理范围内，建立交通管理中枢指挥下的、由各类管理设施联网组成的、高度自动化的管理运作系统，使交通运输时刻处于良好的运行状态中。这些管理设施包括交通信号控制系统、交通量自动调节系统、汽车信号接受设备、交通故障监控系统、应急救援服务系统、自动收费通道和路况信息发布中心等。

　　在交通信息服务方面，充分利用各种通信媒体，尤其是互联网，将各种交通信息传达到社会各界，如：公路运输信息、铁路运输信息、民航运输信息、海运水运信息、搬运装卸信息、运输市场信息、公共交通信息、港口信息、联运信息等；客运站场班次线路查询、旅客运输经营企业查询、货物运输经营业查询、客运站场经营企业查询、公路货运信息查询以及各种客运的订票和购票业务等。

　　在下一步的工作中，作为交通信息建设的基础设施，我们建议在瓯北建设苍南区域的交通运输信息管理和指挥中心，并形成上接温州市交通枢纽指挥高度控制中心，下达区内各客、货运场站，港口码头和交通服务和管理机构的交通信息网络，并与物流信息系统相连接。

　　2.2“十五”时期交通发展特征

　　 1、公路建设，“十五”期间交通建设的速度明显加快，不仅路网总规模快速增长，而且整体技术水平有了很大的提高。“十五”公路建设总投资为19.94亿元，而“九五”公路建设总投资为4.78亿元，足足翻了两翻；中央省市和地方财政的拨款力度加大，筹资的方式也更加多样化，大幅度增加了对基础设施的投入，加快了公路建设。

　　公路投资规模的扩大，有力的推动了公路基础设施的发展，突出表现在：

　　 （1）建设了甬台温高速公路苍南段，完善了104国道的建设，大大加强了苍南县对外的交通能力，对促进社会经济的快速发展具有重要意义。

　　 （2）路网的结构有了明显改善。2000年底，县乡道路总里程为467.32公里，基本上为三、四级公路，路面铺装率仅为30.56%。经过“十五”的建设，2005年苍南县公路网总里程达598.04公里，其中高速公路23.55公里，一级公路20.13公路，二级公路46.75公路，大大改善了路网的结构，完善了“三纵五横三连”的公路网布局，推进了北片地区城市化建设的进程。

　　（3）公路通达深度进一步扩大。我县在重点抓好高等级公路建设和国省道改造的同时，也重视县乡公路、扶贫公路和山区公路的建设，努力提高农村公路通达深度和质量，全面实施“乡村康庄工程”。至2005年，完成改建通乡、联网公路150公里，改造通村公路750公路，投资5亿元，比省市计划提前一年全面完成通乡镇公路路面硬化。同时严格按照廉政建设保障工程的要求，落实招投标制度、双合同制度、现场监理制度等，强化监督、确保质量，推进农村全面奔小康社会步伐。

　　2、站场建设及车辆发展渐趋科学化、合理化。“八五”及“九五”期间，由于对运输车辆的投入缺乏科学的预测，客观的调查，带有一定的盲目性，并由于站场设施的相对滞后，导致运力总量过剩，使运输车辆的经济效益呈持续下滑趋势。“十五”期间，我们一方面严格控制运输车辆的发展规模和数量，在不断增加运力的基础上，积极引导、支持经营长途线路的车辆向高档型、舒适型方向发展，另外新投入了900辆货车参加营运，适应地区间商品流通的需求，不断的完善运力结构；另一方面充分利用现有设施，对原有的运输站场进行规范化改造，并根据县经济总体发展的要求，进行合理布局，以主要城区为中心，104国道、78省道、龙金大道为主线，设置了客货集散功用的场站，其中包括三个一级站，两个二级站和五个三级站，部分缓解了供需之间的矛盾，渐渐完善了站场布局和站场配套设施。

　　3、水路港口建设投资力度加大，结合经济发展契机，建设上规模上等级码头。“九五”时期，对港口的开发程度较低，水路建设投资只有400万元。近几年，温州市提出并实施了“海上温州”、“一港三城”发展战略，要把温州建设成为东南沿海大商港和国际性轻工城、最具活力的开放城市、滨海山水文化名城。这一宏伟规划的实施，必须以现代化港口为依托。为此，温州市确定了“深入实施海上温州战略，重点加强港口开发建设”的战略规划，并且确立了规划目标。结合这种发展契机，“十五”期间，港口建设投资总共1.05亿元，比“九五”提高了几十倍。拆建小码头，扩建原有港口作业区，完善码头配套设施，以区域重大能源项目建设为契机，建设上规模上等级码头。

　　2.3“十五”交通建设的主要经验

　　   “十五”期间，我县公路水路建设呈现出生机勃勃、快速发展的局面，主要归功于市县各级交通主管部门在各级党委和政府的领导下，坚持解放思想、实事求是的思想路线，努力探索在社会主义初级阶段和社会主义市场经济条件下发展公路水路交通的路子。总结“十五”期间的经验，主要有以下几点：

　　 （1）加强了政府宏观管理力度。公路、水路建设计划的实施，关系到全县的经济发展，需规划、土地、水利、财政等诸多职能部门的通力合作和广大群众的参与，政府加强了宏观管理和调度工作，统筹大家的意见，结合大家的力量，明确建设的中心，大大提高了效率。

　　 （2）转变了观念，确立了正确的交通建设指导思想。改变了以前“等、靠、要”的习惯，自力更生，广拓筹资渠道，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”的机制，坚定不移地实施省政府提出的“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的“四自”方针，加大了交通建设的投融资力度。

　　 （3）强化前期工作，提高了决策科学水平。对规划项目，均认真研究可行性方案，并严格按照基本建设程序办事，在建设中努力降低消耗，减少成本，缩短工期，确保工程质量，全面提高了经济效益。

　　 （4）加强管理、积极推进建设步伐。一方面加强了设计管理，要求设计单位在调查研究和科学预测的基础上，进行经济技术分析和多方案比选，确定合适的规模、标准和建设工期。另一方面，严格建设程序，加强工程质量管理，进一步强化“政府监督，外部监理，企业自检”三级质量管理体系。严格按照招投标方法，加强投标管理工作，择优录用施工队伍，保证了计划项目的平稳实施。

　　 （5）强化教育培训。为交通建设提供了强有力的技术、人才支撑。加强技术专用人才的培养，使其在技术等级水平和学历层次上能满足交通建设设计的需要。加强干部的培训，提高了干部的政治素质、业务素质、文化素质，使各单位形成政治上强、业务上精、作风过硬的好班子。以此确保计划中各项任务的顺利完成。

　　2.4存在的问题

　　2.4.1现状公路网的主要问题

　　    1、主要对外公路过于集中，辐射深度不够

　　104国道、甬台温高速公路、温福铁路三条对外交通干道在苍南县西北部相依并行，使得苍南县对外交通呈浅表型辐射，主要交通干线对县域城镇特别是对中、南部经济欠发达地区的社会经济和旅游发展的带动作用相对有限，致使灵溪、龙港等核心城镇对周边乡镇的辐射、带动能力降低，难以形成经济协作关系。

　　 2、公路等级低

　　县域内主要公路技术改造相对落后于周边县市，降低吸引外部交通的能力，严重制约了社会经济的发展。

　　3、公路连通率低，道路迂回率大

　　苍南西、中南部山区交通闭塞，部分相邻乡镇之间尚未通公路。目前苍南县通公路的行政村仅占70%,还有200多个行政村尚未通公路；且现有县乡公路断头路多、质量差、标准低，致使与邻县、乡镇间要绕道行驶，绝大部分车流量集中在少数干线公路上，既增加干线公路压力，又造成运距增长，浪费时间、财力和物力。

　　4、公路街道化日益严重

　　由于公路沿线城镇发展迅速，公路街道化现象较为明显，尤其国、省道街道化日益严重，使得公路的服务水平显著降低，反过来制约了沿线城镇经济的进一步发展。

　　 5、旅游路线折返，不利于旅游开发

　　苍南旅游景点主要分布于西、南部偏远地区，且景点间相距较远，未能形成整体联系，也未同周边县市的景点形成网络，这样增加了旅游的时空跨度，降低了对游客的吸引力，不利于苍南旅游业的开发。

　　 6、长途客货运方式单一

　　苍南的长途客货运主要依赖于公路运输，运输方式单一，长途客运距离长，运输质量差。铁路的新建和投入使用将有利于提高运输服务质量，也有利于扩大苍南对外交往的范围。

　　 7、港口深水泊位少、设备陈旧、管理体制落后

　　1）天然水深不足，除大渔镇、琵琶山、霞关尚存有局部深水区外，其它地方无大吨级泊位港池。已有深水区也未建成大吨位港区。

　　2）基础设施相对落后，泊位、装卸设备简易，导致港口生产滞缓。

　　3）管理体制不完善，港务部门监管权限和力度有限，致使某些重要港口管理混乱。

　　2.4.2苍南站场存在的问题

　　    1、长运系统虽有设施较完善的客运站，但仍需提高。灵溪站、龙港站面积大，客源足，路线多，但站场建设滞后苍南经济的发展，运力运量基本达到极限，供需矛盾日益突出。

　　 2、由于站场设施滞后运力发展，结果导致一些简易停车场的大量涌现，这些停车场往往由乡、镇、村自办，缺乏统一规划管理，存在多头管理，职责不明，一定程度上造成客货运秩序的混乱和服务质量的难以提高。

　　  3、苍南县无大型的货运站，现有的货运站大部分建于上个世纪七八十年代，设备陈旧；部分站场为私人控制，存在小而多，分布不合理，缺少统一管理等问题，甚至还存在有不法经营现象。

　　 4、站场的软件设施远远落后，站场服务不能满足经济发展的要求。

　　2.4.3水运网存在的问题

　　    由于水运运输速度慢的特点，与公路相比没有竞争力。近年来进出口商品除大宗货物外，弃水走路的现象频繁，因此水路运输在苍南县发展比较缓慢。

　　 1、苍南县港口主要有龙港港、霞关港、舥艚港、中墩港以及龙沙港和炎亭港等。苍南港口普遍存在等级低、设施简陋、装卸机械陈旧、港区陆域狭隘、库藏不足、后方集疏条件差等缺陷。

　　2、近年来内河运输发展呈现下滑趋势，其主要问题是：内河航道等级低，船闸老旧，对运输存在极大的妨碍，并且桥梁对运输的妨碍也是非常的大。

第三章 “十一五”时期交通发展面临的形势和需求

　　3.1规划背景

　　交通运输是国民经济的动脉。改革开放以来，作为独特的“温州模式”的重要发源地和典型之一的苍南县，在经济发展中，大力开发区域基础设施建设，尤其是交通建设，形成了以国道、省道为主骨架，县乡公路为交通支线，并与主要水运通道、港站相衔接的交通运输网络，有效地促进了本地资源的利用，形成了一批较有影响的特色经济强镇区域，带动了印刷、塑编、纺织、机械仪表和食品等五大主导行业的发展，使之逐渐成为本县的主要产业，工业化进程明显加快,推动了苍南县经济的发展。通过专业市场的繁荣和主要工业的崛起，苍南县的综合经济实力得到了较大的提高，经济得到了长足的发展。

　　市场经济和公路交通发展使得苍南县以较快的速度崛起，推动了人口和产业向城镇的集聚，显现出了交通区位在城镇经济发展中的重要性。为了更好地迎接新世纪新形势的挑战和机遇，苍南县县政府提出了实施跨越式发展战略，提出“二、五、八”实施计划，即二年强基础、五年大跨越、八到十年基本实现全面小康社会的总体目标。2020年全县基本实现现代化。

　　苍南县把加快城市化进程作为跨越式发展战略的重要内容，并制定了“一心两轴三片、东南联动、扇形发展”的城市化战略方针，力争到2010年全县城市化水平达到50%，2020年达到60%，并且作出了“组建中心城市、扩大开放程度、沿江沿路梯度发展、强化基础设施”的总体部署。在实施现代化进程中，以104国道、甬台温高速公路、温福铁路为主轴，以龙金大道、甬台温高速公路复线为沿海发展次轴，以78省道为内陆发展次轴（即“一主两次”）使苍南县形成北片核心经济区、西片生态旅游经济区、中片资源型经济区、南片特色农业经济区的四片经济开发区，成为浙闽边界的现代化工贸城市。

　　交通对城市化进程的推进和城镇功能的发挥具有决定性作用。只有完善交通设施，强化交通枢纽功能，才能充分发挥交通在城市化、工业化以及现代化进程中的先行作用。开展县域交通规划，使县域公路网更好地与高速公路、港口、铁路等对外交通设施衔接，协调交通与城镇的发展，形成合理的城镇体系，促进苍南城市化发展战略的实施，这已经成为苍南县各界的共识。

　　3.2“十一五”对交通发展的新要求

　　   “十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是全面推进社会主义现代化建设的新时期。

　　 经过20多年来的改革开放和国民经济持续、快速、健康的发展，经济总量和综合实力迅速提高，将使客货运输量持续增长，要求交通基础设施建设的速度相应加快，尽快消除对经济发展的“瓶颈”制约。

　　 社会经济的发展和人民生活水平的提高，物流和客流已经从简单的“运得了”向“运得好”方向发展，对交通运输在质量、时效和安全方面提出了新的要求。

　　 世界经济一体化的发展，对外开放将进一步扩大，要求交通运输为国民经济发展提供更强有力的支撑。

　　 社会经济可持续发展战略的实施，要求交通基础设施建设必须把节约土地、保护环境、节约能源摆在更重要的位置，建立起现代化、立体化的交通安全保障和环境保护系统。

　　 知识经济和技术创新引发交通运输新的变化，将对交通发展提出新的要求。

　　3.3交通需求预测分析

　　3.3.1社会经济发展预测

　　根据苍南县历年的社会经济情况，运用多种预测模型及方法对其发展情况进行预测。根据实际需要，利用的合理模型有：二次指数平滑模型、三次指数平滑模型、一元线性回归模型、指数回归模型及弹性系数法。

　　1、人口发展预测

　　历年人口(万人)发展统计资料如下表4－1：

历年人口发展统计表

（表3-1）

　　采用二次指数平滑法、一元线性回归模型和三次指数平滑模型进行预测，后加权平均，得出结果如下表3-2：

　　人口预测表

　　单位：万人                                                   （表3-2）

　　2、国内生产总值发展预测

　　历年的国内生产总值GDP(万元)统计资料为：

　　历年的国内生产总值统计表        

　　 （表3-3）

　　采用一元线性回归模型、三次指数平滑法和幂回归法进行预测，后加权平均，得出结果如下表3-4：

　　国内生产总值预测表

　　单位：万元                                                   （表3-4）

　　3、工农业总产值的发展预测

　　历年的工农业总产值ITAP(万元)统计资料为：

历年的工农业总值统计表

　　                              （表3-5）

　　采用一元线性回归模型、三次指数平滑法和指数回归法进行预测，后加权平均，得出结果如下表3-6：

　　工农业总值预测表      

　　单位：万元                                                   （表3-6）

　　3.3.2运输需求预测

　　1、公路运输需求发展预测

　　经济的发展与交通运输的变化趋势是息息相关的，好的经济发展趋势能够带动运输业的发展，同时，搞好了交通运输业也能促进经济的发展。近几年来，特别是上世纪90年代中后期以来，苍南县的交通运输在不断的发展。为了预测未来的交通需求，采用时间回归、相关回归、弹性系数法来进行预测，预测结果，见（表3-7）交通运输量预测表。

特征年交通运输量预测表

       （表3-7）

　　2、水路运输需求发展预测

　　由于苍南县沿海客运从1995年开始、货运从1998年开始未进行统计，因此水运需求只对内河运输和港口吞吐量进行预测。苍南县历年水运统计资料见表3-8。

苍南县历年水运需求统计表

　　单位：万吨、万人/年                                            （表3-8）

　　由上表可以看出，由于近年来水运受速度慢、航道等级低、船舶性能较差等因素的影响，波动较大且成下降趋势。根据苍南县“十五”规划，水运规划将遵循以龙港－舥艚为重点，同时开发霞关、中墩港的指导思想，努力提升苍南县水运在运输系统中的地位，这对于内河运输也将起到促进作用。

　　根据上面分析，预计内河运输在近期内好转的可能性不大，因此在2001－2005年我们推荐增长率取1％；2005－2010年随着水运地位的提高，将会出现一个较快发展的过程，增长率取4％；2010－2020年发展将开始走向平稳，增长率取2％。这样，对内河运输预测如表3-9。

苍南县内河运输量预测表

　　单位：万吨、万人/年                                            （表3-9）

第四章 “十一五”交通规划指导思想和总体目标

　　4.1指导思想

　　全面贯彻落实党的十六大和省第十一次党代会精神，以“三个代表”重要思想和“全面、协调、可持续”科学发展观为指导，围绕我省实施“八八战略”和建设“平安浙江”，继续把加快发展作为交通工作的第一任务。坚持与全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标紧密结合；坚持与接轨上海、推进长江三角洲经济一体化战略紧密结合；坚持与加快城市化进程紧密结合；坚持与统筹城乡发展、加快欠发达地区经济发展紧密结合；坚持与以人为本、走可持续发展战略紧密结合。更快更好地提升公路水路交通生产力，努力实现浙江交通新的跨越式发展。

　　4.2基本原则

　　1、交通发展与经济社会相协调的原则。努力适应完善社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，根据全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟任务，突出规划的战略性、政策性和宏观性。

　　2、统筹协调、合理布局的原则。交通是重要基础产业，关系经济社会发展全局，要跳出交通看交通，跳出交通谋划交通，与经济社会发展规划、城市发展规划等紧密结合，使交通发展更好地为全面建设小康社会、提前基本实现现代化服务。

　　3、着眼全局，贯通成网的原则。交通必须做到贯通、成网，才能发挥整体效益，也才能使本地经济社会融入全省奔小康社会的进程。必须与全省交通整体规划相衔接，按照网络化的要求建设功能完善、高效畅通的公路水路交通网络，而不能只从本地的要求出发随意进行建设。

　　4、求真务实，有序建设的原则。交通发展要适度超前，但不能盲目超前。要坚持求真务实的作风，根据本地经济社会未来发展的实际需要，合理规划交通远期发展目标，然后根据轻重缓急和财力可能，有序安排近期建设项目。要树立正确的政绩观，反对搞“政绩工程”和形象工程“。

　　5、重点突出、全面推进的原则。认真分析“十五“交通发展实际和”十一五“时期面临的形势，明确建设目标和重点，统筹公路、港口、航道建设，强化运输服务、管理、支持保障系统等薄弱环节，全面推进交通运输事业的发展。

　　6、以人为本，可持续发展的原则。在交通规模不断扩张的同时，注重土地、岸线、水资源的合理利用与环境保护，走交通现代化与生态环境相协调的可持续发展之路，并把个性化服务贯穿于交通运输始终。要更新规划编制理念，力求在规划内容、形式和方法上有所突破。

　　4.3总体发展目标

　　实施公路畅通战略，实现公路网络现代化；实施水运强省战略，实现港口体系现代化、干线航道高等级化；全力提高运输服务水平，建立高效优质的现代运输系统，提供安全、便捷、经济、可靠的人性化运输服务。到2010年，公路、水路交通运输全面适应小康社会国民经济和社会发展的需要。

第五章 “十一五”规划和规划重点

　　5.1公路建设

　　5.1.1公路网布局规划

　　公路网布局规划总体布局的思路就是以“二高三纵五横三连”为中心，发展其它县乡道路以及通村公路，改造树状道路网的结构形式，使其转化成一个完善的棋盘形交通布局图。到2010年国省道和县内主干公路力求达到二级以上标准。

　　县域主骨干道路主要是以“二高三纵五横三连”棋盘式的公路网规划布局，其中“二高”为甬台温高速公路及甬台温高速公路复线；“三纵”为104国道、龙藻矾公路和环海公路；“五横”为世纪大道，水（头）海（城）公路，观藻炎公路、苍南大道和78省道水霞线；“三连”即龙金大道、矾赤公路和莒沪公路。

　　按照苍南经济发展战略“四片”经济发展区域的特点，结合其城镇建设发展的需要，在现有公路网的基础上，分时期、逐梯度进行合理规划。在规划期内，对其交通建设规划提出以公路规划为主体，水运、铁路、港口、站场建设相辅的战略计划。公路道路规划按照“二高三纵五横三连”公路网布局，从而使县域道路从树形状态转化成棋盘式的布局。另外，在此基础上抓好县域主骨干道路与外省、相邻县市的高速公路出入口、铁路和主要港口场站等的衔接问题。

　　规划以“二高三纵五横”为县域主骨干道路，衔接各主干道路及景区。其中龙金大道连接国道104、世纪大道、灵海公路、苍南大道并连通甬台温高速公路复线及环海公路，同时还与观藻炎公路连接线相连，发挥了极大的连接功能；矾赤公路连接环海大道、甬台温高速公路复线以及78省道水霞线；莒沪公路作为旅游公路，将西北片景区连接起来。从而使整个苍南县公路网形成一个棋盘式的布局格式，推动苍南经济和交通的不断发展。

　　县域“二高三纵五横三连”道路主骨架规划表（表5-1）和其示意图（图5-1）为：

“二高三纵五横三连”县域交通网络

                                                                        表5-1

　　5.1.2总体公路网的功能分析

　　1）“二高”

　　“二高”指甬台温高速公路和甬台温高速公路复线，为苍南县对外交通的大动脉。

　　一高：甬台温高速公路

　　甬台温高速公路是全国南北高速公路大动脉“同三线”（黑龙江省同江市至海南省三亚市）的组成部分，苍南县境内长23公里，走向为县城104国道以北，基本平行于104国道，在县境内共有三座互通立交：沪山互通、观美互通和分水关互通，另外在苍南北部相邻平阳萧江镇有一座萧江互通。甬台温高速公路苍南段于2001年动工，于2003年底完工通车，是苍南县对外交通的大通道，它的建成大大改善了苍南县对外交通条件，对促进苍南社会、经济的快速发展具有重要意义。

　　二高：甬台温高速公路复线

　　甬台温高速公路复线是温州市未来东部交通网络的主干线，也是我市从“瓯江时代”向“东海时代”迈进的重要标志。甬台温高速公路复线从台州玉环跨海进入我市乐清南塘，经浦歧、翁垟接上绕城高速东段，往南经平阳的宋埠、鳌江，苍南的龙港、炎亭、大渔、马站与福建的公路网相连。该线路同时起到开发温州南部城市沿海港口及旅游资源，沟通浙闽通道的作用。

　　2)“三纵”

　　“三纵”，即104国道、龙藻矾公路和环海公路，三者构成了苍南县南北向交通的主骨架。

　　一纵：104国道

　　104国道（京福线）在苍南境内25.13公里。其中一期改建工程灵溪过境段、南水头至桥墩段长8.5公里已完工，二期改建工程为平阳界至灵溪、灵溪至南水头段长6.5公里，正在建设中。桥墩（K1993+400）至福建交界分水关10.13公里道路改建，已获省交通厅批准列入改造计划。龙港大桥将龙港与104国道相衔接，是苍南县北片核心经济区对外交通（温州方向）的最主要通道。

　　二纵：龙藻矾公路

　　龙藻矾公路全长37公里，目前等级为四级公路或等外公路，在藻溪至昌禅有4公里的道路未建。该路起于世纪大道、从湖前经灵江、藻溪、南岳、昌禅、矾山，止于78省道。其中龙港至藻溪段20.6公里规划为一级公路，藻溪至矾山段16.4公里规划为二级公路。该路贯穿苍南中部南北，将分流县域内交通，为矾矿资源的综合开发利用创造条件，也给沿线经济的发展带来生机。

　　三纵：环海公路

　　环海公路起于龙港、经舥艚、炎亭、大渔、龙沙、中墩、赤溪，终于渔寮，其中龙港至舥艚段规划为一级，长约11公里，舥艚至渔寮段规划为二级，长约60公里。该线通过78省道及其渔寮连接线，经沿浦至沙埕，接福建省的201省道。环海公路为苍南县最长的等级公路，该路线基本沿着苍南的海岸线布设，沿途经过八个沿海乡镇，该路对于沿海各乡镇间的经济合作、优势互补和资源共享有着深刻的意义。

　　3）“五横”

　　“五横”即世纪大道、水（头）海（城）公路、观藻炎公路、苍南大道和78省道，将苍南“三纵”紧密相连，构成苍南县域交通主骨架。

　　一横：世纪大道

　　世纪大道是连接甬台温高速公路，经平阳萧江镇、湖前、龙港镇，终于甬台温高速公路复线，是一条贯穿苍南北部的“一横”。世纪大道全长12.4公里，其中萧江至下水门段长7.8公里，下水门段至甬台温高速公路复线长4.6公里。萧江至下水门段作为甬台温高速公路的萧江连接线，主要为龙港对外经济服务，与甬台温高速公路苍南段同期施工，于2003年底完工通车，该段在萧江境内为二级公路，路基宽度为16米，苍南境内为二级公路，路基宽度为24米，为以后道路拓宽改建为一级公路预留。水门段至甬台温高速公路复线段也将随着甬台温高速公路复线的建设，同步于2010年底建成通车，道路等级为一级。世纪大道的建成，连接了甬台温高速公路与甬台温高速公路复线，是苍南县北部龙港镇、宜山镇、钱库镇、金乡镇对外交通的主要联络线。

　　二横：水（头）海（城）公路

　　水（头）海（城）公路全长31公里，起于平阳水头，经闹村、灵溪、灵江、宜山，终于海城的甬台温高速公路复线。其中闹村至灵溪段规划为二级，长9.7公里；目前灵宜公路为二级公路，全长14公里，宜山至海城4.7公里，为三级砂石路，整个灵溪至海城段规划改建为一级公路，里程21.3公里。灵溪作为苍南县的政治、经济、文化中心，该路的建成通车，使北片地区构成区域内便捷交通网，加大了灵溪镇对沿线各镇的经济、文化辐射，促进该区域的经济文化交流与发展。

　　三横：观藻炎公路

　　观藻炎公路全长37.3公里，起于甬台温高速观美互通，途经坡南、望里，终于炎亭，目前部分路段为四级公路。该路规划为二级公路，与甬台温高速公路复线相接。该路的建成，进一步完善了北部经济区的公路网建设，加强了苍南中北片经济的交流，特别是对藻溪经济的发展起到重要作用。

　　四横：苍南大道

　　苍南大道现全长25.9公里，起点为灵溪，经藻溪、龙沙、大渔，终于甬台温高速公路复线。其中灵溪至藻溪段长10.6公里，目前道路等级为四级，藻溪至龙沙长15.3公里，为等外级公路。该路目前车流量已处于基本饱和状态，规划改建为二级公路，长25公里。该路的改建，将可满足苍南中部交通的需求。

　　五横：78省道

　　78省道水霞线，起于104国道K1988+273南水头，经观美、南宋、矾山、马站、岱岭、沿浦至霞关，全长约67.08公里，属山岭重丘区地形，通过“八五”、“九五”期内的改建，已由原来的四级砂石路提高到三级沥青油路，它是贫困山区通向县城的大动脉，既是国防要道，又是沿线经济发展、旅游开发的重要线路。该路按二级公路规划，含渔寮支线共长55公里。

　　3）“三连”

　　“三连”即龙金大道、矾赤公路和莒沪公路，将苍南“三纵、五横”级西北片景区相连，形成苍南县整体公路网。

　　一连：龙金大道

　　龙金大道起于苍南龙港镇50米大道环岛处，途经龙港、宜山、新安、钱库、终点为金乡，并延伸至龙港大桥与104国道相衔接。该路在宜山镇设环岛与灵海公路相交，全线经6镇2乡，全长20.13公里，道路等级为一级。全线桥梁32座，其中大桥2座，中桥14座，小桥16座，交通环岛1处。该工程于1999年5月开工，2001年通过验收，评定为优良工程。龙金大道的建成，将苍南北片经济四重镇相连，是北片经济主轴，为该地区经济的发展与交流起到重要作用。

　　二连：矾赤公路

　　矾赤公路全长10公里，从矾山经凤阳止于赤溪，连接甬台温高速公路复线和环海公路，道路等级为四级，近期将规划为三级公路，它的建成将为进一步开发矾矿资源，实施矾矿综合利用和快速外运创造条件。

　　三连：莒沪公路

　　莒沪公路，起于莒溪镇，经腾垟、玉苍山、浦亭、凤池，止于甬台温高速公路沪山互通，为三级公路，全长21公里。

　　“二高三纵五横三连”公路主网络建成后，将苍南县的主要乡镇紧紧连在一起，形成对外方便快捷、对内通达顺畅的交通网，对“四片经济区”的相互促进、协调发展和实现苍南社会经济跨越式发展具有重要意义。在建设公路主网络的同时，要完善、提高现有的公路网等级，加快贫困地区的道路建设，推进山区的脱贫致富，要积极开发旅游资源，促进旅游交通建设和国防战备道路的建设。

　　5.1.3“十一五”公路规划

　　公路规划主要是基于县域主干道路、县乡道以及一些主要通村公路而进行的，充分考虑地域经济及交通发展的状况和需求，按照公路规划的要求，确实做到通达性、畅达性、层次性和开放性，规划力求合理可行。

　　公路规划时遵从以下原则：

　　1、满足并促进社会经济的发展

　　公路规划要服从于社会经济发展的总体战略，服从于生产力分布的总体格局，满足社会经济发展所产生的公路交通需求；同时还应充分考虑公路网对社会经济发展的反馈作用，如区域开发以及高等级公路对产业布局的带动作用等，这就要求公路的发展要适当超前，至少应不滞后于社会经济的发展。

　　2、与其它运输方式协调发展

　　公路运输是交通运输的一个子系统，交通运输体系中的各种运输方式应优势互补、各展其长、相互协调，同时在一定程度上也相互竞争。公路网规划作为综合运输网规划的有机组成部分，应服从于综合运输网的规划，处理好与其它方式运输网络的衔接与配合。

　　3、充分体现公路运输自身的发展规律

　　国内外经验表明，公路运输的发展具有较强的自身规律性。公路运输在其发展的初期，主要作为短途运输方式和其它运输方式的集疏运手段，以及其它运输方式难以通达地区的主要运输形式；随着社会经济的发展，公路运输自身设施与装备水平的提高，公路运输将跨越其发展的初级阶段，从面上运输的“毛细血管”作用，发展到具有“毛细血管”和“大动脉”（高等级公路）的双重作用，进入发展的高级阶段。公路网规划应充分体现公路运输的上述发展规律。

　　4、考虑实际发展可能，讲求社会经济效益

　　公路网规划应以现实路网为基础，分析未来资金等资源的可能性以及时间等限制因素，使公路网规划方案能够切实可行，并在资源有限的情况下，追求最大的社会经济效益。此外公路网规划一般时间跨度较长，涉及众多复杂且不断变化的因素和条件，因此要根据变化了的情况定期调整和完善。

　　在充分考虑以上原则的基础上，结合苍南县自身发展的特点，对其“十一五”公路建设规划进行编制，具体规划线路建设表格如下。

苍南县“十一五”交通规划公路建设项目序列表

表5-2

　　5.2站场及物流中心建设

　　5.2.1站场建设

　　苍南县现拥有各级客货运站场11个，其中二级站1个，三级站3个，四级站7个。站场等级低，管理混乱，布局不合理是存在的主要问题。针对这些问题，本着“协调路网、因地制宜；符合城规、满足需求；统一规划、分期实施；新旧兼容、节省投资”的原则，充分考虑各方面的因素，采取以下措施来改造现有站场，提高站场服务质量。

　　1）根据苍南县客货运流量流向，因地制宜，统一规划，分期实施，形成布局合理的站场；

　　2）加强各站场的管理，通过完善站场的软件建设，加强法制法规宣传教育，加强客货运市场管理；

　　站场建设规划，计划在规划年限中总投资4.60亿元，在近期着重考虑对原有站场的改造建设，新建站场13个，改扩建公路客货运输站场8个，其中一级站场5个，二级站场3个，三级站场9个，四级站场4个。规划表格见下表5-3。

苍南县近期公用型站场建设项目序列表（2005～2010年）

                      表5-3

　　（续上表）

　　5.2.2物流中心建设

　　在经济全球化和信息化的推动下，现代物流业已从为社会提供传统运输服务，扩展到以现代科技、管理和信息技术为支撑的综合物流服务。以物流企业为主体、由运输和信息两大平台构成，涉及生产、流通和消费过程的现代物流系统，已发展成为适应当今世界经济最新发展趋势的重要基础产业。在21世纪，物流业将为国民经济在高起点上持续发展提供基础动力，对全球经济体系产生革命性影响，越来越受到世界各国的重视和关注。同时，物流中心作为城市货运的重要集散点，将对城市的交通组织产生重要的影响。因此，结合苍南经济和交通发展的实际情况，和苍南县跨越式发展的思路，在“十一五”期间，可以考虑苍南物流中心的规划建设。

　　1、物流中心的选址理由：

　　1）靠近货物转运枢纽。紧临港口、机场、铁路编组站，周围有高速公路网，中心内最好有两种以上运输方式相连。建立快速有效的物流系统的一个重要内容是如何解决好在这些枢纽内的货物转运问题。

　　2）紧临大型工业、商业企业。工、商企业是物流中心生存的基础，靠近市场、缩短运距、降低运费、迅速供货是配送中心布局的主要考虑因素之一。

　　3）考虑物流通道网络的影响因素。道路网的通达性直接影响到运输的效率，能否实现准时运送是评价物流系统服务质量高低的重要指标，因此在选址过程中应综合考虑道路网分布、通行能力和交通管制情况。

　　4）靠近交通主干道出入口，对外交通便捷。公路是配送中心供、配货的主要货运方式，靠近交通便捷的干道进出口便成为配送中心布局的主要考虑因素之一。

　　5）利用现有的基础设施。

　　6）考虑地价因素。物流企业以效益为宗旨，一般占地面积较大，地价的高低对其区位的选择有重要影响。

　　7）数量充足、素质较高的劳动力条件。过去这个因素不太重要，因为仓储业的就业密度和技能要求较低，但随着物流园区的建设，许多大规模的配送中心聚集在一起，现代化大规模的运作需运用机械处理设备，拥有一定数量和素质的劳动力也就成为影响配送中心区位选择的重要因素。

　　8）考虑绿化、生态环境等因素，尽可能降低对城市生活的干扰。对于大型物流中转枢纽，应适当设置在远离市中心区的地方，使得大城市的流通机能，道路交通状况能够得到改善，城市机能得以维持和增进。

　　9）周围有足够的发展空间，为工业企业发展留有余地。

　　2、苍南县物流中心布局

　　（1）灵溪物流中心

　　灵溪物流中心位于沪山立交与规划的灵溪火车站之间。灵溪物流中心选址充分考虑了对G104、甬台温高速公路以及温福铁路等对外交通的利用，充分发挥了综合联运的功能。灵溪物流中心将主要承担苍南县货物陆路运输，服务于灵溪、沪山、灵江等地产品的配送等。

　　灵溪物流中心将主要利用以下货运通道：

　　1）G104国道，该道路贯穿苍南南北，灵溪镇是道路上的主要控制点之一，灵溪镇以北物流中心的建立，可以更好发挥其快捷运输的优势。同时与邻县萧江物流中心形成更好的连接，促进物流运输通达性的完善。

　　2）甬台温高速公路，作为苍南县重点建设的一条高速公路，对于灵溪物流中心的规划起着重要的作用。规模大、快速运输的货运是需要这样的公路来作为依托的。

　　3）温福铁路，苍南在近中期规划新建该铁路，南部矿产的运输主要由该路线来承担，这也是影响物流中心规划的重要线路之一。

　　4）苍南大道，该道连接G104和甬台温高速公路，也是灵溪物流中心货物运输的一个重要通道。

　　（2）龙港物流中心。

　　龙港物流中心位于龙港镇鳌江出海口附近。龙港物流中心主要是以公路运输和海运为依托，通过对龙港港口资源的整合，将建设成为以龙港为中心，辐射舥艚、霞关等重点港口的综合性物流园区。龙港物流中心的建成将极大的改善苍南县港口零散、设备落后、管理凌乱等各方面的问题，加强港口的集散服务功能。

　　 龙港物流中心将主要利用以下货运通道：

　　1）龙江港港口，是该物流中心作为海运的关键。发展海洋运输，特别是远洋集装箱货物运输，对该港口的建设将会提出极高的要求。

　　2）环海大道，该路线北面起点就是龙港港口，为了更好连接海运和公路的运输，同时使沿海港口之间实现更好的衔接，环海大道是龙港物流中心的一大制约点。

　　3）甬台温高速公路复线，该路是“十一五”规划的重点，而龙港物流中心考虑到各方面的影响，规划在远期形成。甬台温高速公路复线的建成，以及世纪大道的连接，可以更好配合龙港物流中心运输业的发展。

　　5.3水路运输规划

　　苍南县的水路运输主要依托沿海港口和内河航道，本次运输规划主要对港口和内河航道提出改进、进行合理开发，并以此带动其它水路运输形式的发展。

　　5.3.1港口

　　1)规划的原则和依据

　　本次港口规划是指根据客观条件和规划者的主观意图，对全县港口的总体布局和单一港口的具体发展作出的在一定时期内的安排。科学、实用的港口规划是港口事业有序、合理发展的重要前提。编制港口总体规划考虑的主要因素：贸易量的增长，未来科学技术的发展；土地和岸线利用的可能性；水、陆域自然条件的优劣；船舶排队时间的长短，环境保护要求；外部协作条件和港口集疏运设施。并考虑与各港区和未来开发港区相协调，与城市规划、有关部门(如铁路、公路、港口安全等)发展规划相统一。

　　港口规划的主要依据为：根据对经济和贸易发展的预测及回顾，符合环保要求；考虑未来科技发展，土地及岸线利用的可能性。

　　2)规划的目标

　　港口规划是水路运输规划最重要的部分，苍南县制定的规划目标是：以龙港港口为依托，同时开发舥艚港和霞关港，通过整治、完善、发展，创建一个完整的外向型经济带。考虑到水路运输的发展现状以及受到的各方面限制，港口规划总的来说，近中期发展较为迅速，远期基本趋于稳定状态。

　　因此，本次水路运输规划重点考虑以下主要项目：

　　1．龙江港。龙江港在充分利用现有港口资源的同时，积极改善进港条件，提高进港航道通行能力，扩大港口陆域面积和改善集疏运条件，以增强港口为国民经济和社会发展服务的功能，发挥在苍南所有港口中的带头作用。按规划布局要求，建议近期对港口实行扩建计划，计划在2号码头下游拆建小码头，建设2000吨级杂货码头一座。中期规划主要围绕旅游和资源运输进行，通过引进外资发展沿海旅游业，建1500吨级客运码头一座，建设1000吨级矿石码头2座。远期主要任务是对中期规划的后期工程进行建设，全面完善整个码头的总体建设。

　　2．舥艚港。作为温州港的卫星港之一，面向温州南部地区，为区域经济发展提供基础保障；作为集装箱运输网中的支线港，为宁波、上海港等干线港提供远洋集装箱疏运服务，独立承担沿海、近洋直达运输业务；以能源、原材料等大宗散货运输为主，杂货、集装箱运输为辅，建设温南地区的中型综合港口。

　　具体实施计划：2010年前建设渔港作业区、电厂作业区、商港作业区。建成3.5万吨级煤码头2座，5000吨级普货码头1座，5000吨级集装箱码头1座，并配套相应的港作船码头。港口吞吐能力达到1160万吨，集装箱通过能力达到6万TEU。2020年前建设二期商港作业区、油港作业区。新增万吨级集装箱码头19座，其它配套码头若干。港口吞吐能力达到2040万吨，集装箱通过能力达到16万TEU，使舥艚港成为温南地区重要的区域性中心商港。

　　3．霞关港。该港口由于地理位置和资源等条件比较好，开发前途极大。将其功能定位为：装卸储运中转功能、运输组织与管理功能、工业开发功能、渔业生产加工功能和通信信息功能。另外随着两岸交流的日益频繁，该港将成为对台贸易和渔船避风补给的重要港口。

　　规划内容：2010年前主要任务是初步开发霞关港货物装卸、储运和运输组织与管理功能，完善渔业生产加工功能，配套港口的集疏运、水、电消防等设施。为霞关港大规模开发建设奠定基础条件。2010～2020年这一阶段主要以南关岛为中心，大规模开发霞关港的原油储运、中转功能；建立东海油气开发所需的海洋工程综合服务基地；初步开发霞关港的货运功能。计划近期在霞关南关岛建5万吨油气中转库1座。

“十一五”主要港口规划建设表

表5-4

　　5.3.2内河航道

　　由于内河运输主要受到航道窄小、桥梁阻碍的影响，近年来运作不是很景气。规划主要是以改造航道，新建船闸和改造桥梁为主，从整体布局方面考虑，使内河运输连接成一片网路。

　　近期计划建设舥艚至凤浦的航道，航道等级设定为7级，通航里程14公里，计划投资12000万元。

　　5.4六大工程

　　省第十一次党代会和十届人大一次会议对交通建设作出了战略部署，指出我省今后5年要全面提升城乡基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力，把交通建设的主攻方向放在加快高速公路主骨架、完善城际以及省际骨干网、提高农村公路的通达深度和质量上，加快港口资源的开发和利用。结合苍南县县情，提出：公路以高速公路和农村公路建设为重点，水路以沿海港口和高等级航道建设为重点，实施交通“六大工程”，实现苍南县交通跨越式发展。

　　    1、高速网络工程

　　    高速公路网络化是交通现代化的主要标志之一。高速公路遵循“加密、成网、贯通”和“高起点、高水平、适度超前”的原则进行规划、实施。针对这一原则，要在规划期内使高速公路里程达66.5公里，加快苍南县对外交通的联系。

　　2、干线畅通工程

　　    近年来迅猛增长的交通流量，对干线路网造成沉重压力。“八五”以来改建完成的国省道干线公路和部分尚未改建的公路，这些路段的路容、路幅和路况已不能适应社会经济的发展，特别是104国道和78省道，迫切需要进行大修或拓宽改造。为此，对现有国省道公路进行改造完善。主要内容是强化路面，对路况不好的路面进行改造和大修；标化设施，对公路交通工程进行标准化、规范化改造；增加容量，对部分公路进行拓宽改造；对公路两侧实施绿色通道工程。

　　3、乡村康庄工程

　　    全面奔小康，重点在农村。为充分体现中央把“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，根据到2020年我省提前基本实现现代化的目标要求，交通争取到2015年提前实现。因此，必须加快提高改善农村的交通条件，大力开展农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量，加快农村全面奔小康的步伐。因此，将加大对农村公路建设的投入，全面实施“乡村康庄工程”。至2005年，完成改建通乡、联网公路150公里，改造通村公路750公里，投资5亿元，比省市计划提前一年全面完成通乡镇公路路面硬化。同时严格按照廉政建设保障工程的要求，落实招投标制度、双合同制度、现场监理制度等，强化监督、确保质量。

　　    4、绿色通道工程

　　    结合建设生态县的目标，积极贯彻公路沿线乡镇按照谁支持谁先实施的原则，分阶段实施绿化，努力改进干线公路的综合服务功能。

　　    5、廉政保障工程

　　    在抓好交通建设的同时，还要抓好廉政工程，把廉政建设作为一项重要任务，贯穿于交通事业发展的全过程，常抓不懈。坚持两手抓两手硬，不仅要把交通工程建成优良工程、精品工程，还要建成廉政工程、阳光工程。要落实交通建设执法的各项措施，抓好思想教育和制度建设，拒腐防变，打造一支清正廉洁、务实高效的建设和管理队伍，为顺利实现交通新的跨越式发展提供政治保障。

　　 通过实施“六大工程”，在规划期内苍南县公路总里程达1357.76公里，按技术等级分，高速公路66.5公里，一级公路78.96公里，二级公路179.7公里，三级公路达166.6公里，四级公路及准四级公路866公里，使苍南县的交通建设适应国民经济发展的需要。

　　5.5“十一五”计划投资估算和资金来源渠道

　　发展交通遇到的首要问题是建设资金不足的矛盾，据规划区域公路、水运等建设项目在规划期内（2005-2010年）总投资为85.065亿元（含高速公路和国道改造），其中公路建设投资为72.465亿元，公路运输客货站场建设投资为4.60亿元，水运建设投资为8.0亿元，仅靠上级拨款财政投资是没有可能的，我们要沿袭“十五”在投资体制改革的成功经验，用足现有投资融资政策，调动各方面的积极性，多渠道筹集建设资金，据初步推测资金来源渠道如下表（5-5）：

“十一五”计划资金来源渠道

表（5-5）

第六章 政策建议和相关措施

　　1、统一思想，提高认识，加快交通建设步伐

　　经济要发展，交通要先行。九十年代，我县公路水路交通建设虽已上了一个台阶，但与经济和社会发展的要求相比还有一定距离。要强化交通基础设施，加快高等级公路建设，这既是促进我县经济增长的有效途径，又是改善环境，增强发展后劲，为我县提前基本实现现代化的战略性举措。因此，各部门要把交通建设放在突出的战略地位，统一思想，提高认识，进一步树立大交通意识，把发展交通和发展经济结合起来，抓住机遇，通盘规划，加大投入，加快交通建设，尽快形成连接四邻，开放便捷、四通八达的开放式的交通网络，为进一步促进我县经济和社会发展，推动我县提前实现现代化而努力奋斗。

　　2、加强政府宏观管理力度

　　交通规划的实施关系到全县国民经济的发展、关系到人民群众的切身利益。同时，因为其是一个系统工程，需要规划、土地、水利、财政、交通等各职能部门的通力合作，所以政府必须加强宏观管理和调度工作。

　　3、强化前期工作，提高决策科学水平

　　交通运输业是国民经济发展的基础产业，交通基础设施关系到交通运输业的进一步发展，对促进社会经济发展具有特殊作用。为此，各部门一定要提高加强前期工作意识，避免建设中的盲目性、随意性。

　　1）积极做好交通建设长期发展规划，按照“远近结合，以近为主，先近后远，近细后粗”的要求，正确处理远期和近期、需要与可能的关系，在全市交通总体布局规划的基础上，结合我县实际，本着合理分工、密切配合、扬长避短、宜水则水、宜陆则陆、优势互补的原则，进行公路、水路建设、避免功能重复，充分发挥效益。

　　2）做好总体规划的同时，对进入规划的项目要认真做好前期工作，注重质量，按照一个建设项目有多个备选方案的原则，逐步建设项目储备制度。必须严格按照基本建设程序的规定，只有列入五年计划并完成前期工作的项目才有可能列入储备项目，才有条件参加“差额竞争，择优立项”。

　　3）各部门对交通建设项目的前期工作要加大资金投入力度，以高水平的前期工作成果为交通基础设施建设项目换取高额回报。

　　4、加强建设管理，确保工程质量

　　管理是促进交通建设的重要保证，因此，加强设计和建设管理工作，强化建设管理体系，是实现建设规划目标的主要措施之一。

　　1）加强设计质量管理。

　　设计单位必须在调查研究和科学预测的基础上，进行经济技术分析和多方案比较，确定合适的规模、标准和建设工期。在设计行业被推向市场的形式下，要避免和纠正单纯从设计单位本身效益出发及唯企业或货主意愿是从，不顾客观实际的草率设计。严格执行设计资质规定，保证设计质量。

　　2）严格基建程序，加强工程质量管理

　　要增强工程质量意思，进一步强化“政府监督、施工监理、企业自检”三级质量管理体系，严格按照招投标办法加强招投标管理工作，平等竞争，择优录用技术力量强、管理水平高、装备好的施工队伍，制止中标单位层层分包，杜绝没有资质的队伍滥竽充数，保证规划项目的实施。

　　5、广开投资渠道，多方面筹集资金，保证规划的实施

　　资金是交通建设的基本保障，为此，应研究交通与经济总量的相互关系，确定公路投资资金的来源、比例、管理办法等。

　　为保证规划项目的顺利实施，应继续实行近年来行之有效的对策。如地方财政资金重点支持工程建设，民间交通设施则实行“民办公助”的办法。对于公路建设，规定县乡道以地方集资为主。同时更应该解放思想，多方集资，通过多种途径，归集部门预算外资金，特别注意利用交通发展产生的土地增值的资金；积极推进交通“四自”工程，走民间化、社会化筹集资金的路子等。

　　1）充分调动各大经济集团的积极性，按照“谁投资谁收益”的原则，由政府领导、协调、采用各大经济集团集资入股的方式，建立若干具有法人资格的经济实体，负责交通项目的建设、经营和管理，由政府赋予相应的政策和权利，并建立相应的风险机制和约束机制，以增强其集资、融资、投资能力，使交通建设投资真正成为开发性投资，实现投资保值、增值、滚动发展；

　　2）广泛利用外国资金，进一步拓宽优惠政策，争取外国政府、外商、华侨对交通建设项目投资，扩大开放，全方位引进资金；

　　3）对于公路，实行“以路养路、以路建路”的政策，每年从养路费中抽取一定比例的资金，投入公路的改造建设；

　　4）建立交通运输建设专用基金，如公路征收的能源交通发挥建设基金，营运车辆、线路有偿使用收入等，应返回用于发展交通运输；

　　5）允许企业从事多种经营，即在从事正常运输业务的同时准予拥有房地产开发、饮食、娱乐、商贸、旅游等多种经营权，多种并兴，有力推动企业发展的后劲，真正做到谁投资谁收益。

　　6、加强人才培养，保证交通建设的顺利进行

　　实现交通规划的过程，是苍南交通事业步入现代化的时期，建设任务、管理任务都很繁重，需要大量的专业技术人才。按苍南县目前所拥有的交通建设工程技术人员，数量上，质量上均存在差异，加强建设者的素质是当务之急，应制定人才培养计划。各级领导要从长远发展的战略高度出发，重视和加强人才培养工作，逐步造就一支思想好、作风硬、知识广、业务精的管理和建设队伍，以满足交通建设的需要。

　　7、增强环保意识，加强环境保护

　　公路、水路建设要贯彻可持续发展战略，做到环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。公路网规划与选线要注意保护好自然环境和资源，防止水土流失。在规划、设计、施工中积极推广应用环保专项技术，因地制定地采用交通噪声综合防治技术和施工养护机械噪声控制技术、沥青烟尘防治技术和路用粉状材料的防尘技术等。研究开发和推广公路路基边坡生物防护技术，美化、绿化交通设施，积极推广实施公路、水运环境保护设计规范及建设项目环境影响评价规范，做好新建工程项目的前期环境影响评价工作，达到国家提出的“蓝天、碧水、绿地”的目标要求。

　　附表1

　　注：城市化水平指标是指各地级市。

　　附表2

　　附表3

　　注：1、干线公路指国道、省道、重要县道；

　　  2、交通量折算为中型货车交通量。

　　附表4

　　附表5

　　附表6

　　注：换算标准：1TEU=14净载重吨；1立方米=0.6净载重吨

　　附表7