苍南县农村公路建设规划（2003～2010）

　　苍南县农村公路建设规划

　　（2003～2010）

　　温州路桥工程设计所

　　苍  南  县  交  通  局

　　二00四年八月

　　一、苍南农村公路规划

　　    指导思想及基本要求

　　指导思想：

　　l以“三个代表”重要思想，党的十六大、十六届三中全会和省第十一次党代会精神为指导，坚持将交通发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标紧密结合；与接轨上海、推进长三角经济一体化战略决策紧密结合；与促进经济欠发达地区经济社会发展紧密结合；与建设生态省、走可持续发展路子紧密结合；与加快城乡一体化进程紧密结合。

　　基本要求：

　　l坚持发展为第一要务，牢固树立全省一盘棋的思想，使农村公路建设规划服从于社会经济发展的总战略、总目标，服从于生产力布局的大格局，服从于综合运输网规划，服从于全省公路水路交通建设规划，服从于综合运输网规划，服从于全省公路水运交通建设规划。正确处理好农村公路与干线公路乃至高速公路的衔接；正确处理好各市（含市辖区，下同）、各县（市）及各乡（镇）、村之间的农村公路路网衔接；正确处理好省、市、县

　　二、规划依据

　　l 交通部和国家计委《关于加快农村公路发 展的若干意见》；

　　l交通部《关于印发农村公路发展规划编制大纲的通知》；

　　l交通部《公路网规划编制办法》；

　　l 《浙江省公路水路交通建设规划纲要》（2003-2010）；

　　l 《温州市国民经济和社会发展“九·五”计划和远景目标纲要》；

　　l 《温州市公路水运交通建设规划（2003－2010）》；

　　l 《温州市现代化交通枢纽规划》；

　　l 《苍南县国民经济和社会发展“九·五”计划和2010年远景目标纲要》；

　　l 《苍南县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（第三稿）；

　　l苍南县乡村康庄工程实施意见

　　l苍南县政府关于社会经济和城镇发展的文件

　　三、规划年限和目标

　　l本次规划以2002年为基年，规划期限：

　　l近期：2003-2010年

　　l远景：2011-2015年

　　l本规划是针对全省农村公路的现状和未来发展需求，结合其自身特殊性开展的。经过多年的努力，苍南逐渐形成了以县城灵溪镇为中心的浙闽边贸开发区、以龙港为中心的工业经济开发区、以霞关和巴艚为中心的渔业和对台贸易开发区、以马站为中心的对外农业综合开发区和以五凤为试点的贫困山区资源开发区等五大经济区。面临跨世纪的发展机遇，苍南县委县政府及时提出了跨越式发展的战略目标。在深入调查苍南市经济和交通运输现状的基础上，建立评价指标体系和定量分析模型，力求使农村公路建设发展与本地区的经济发展相适应，真正达到不断提高通行能力，满足公路运输需求与发挥投资效益的目的。

　　具体的规划目标为：

　　l2007年通村公路等级率达到95％，硬化率达到94％；

　　l2010年通村公路等级率、硬化率均达到100％。

　　四、规划结论

　　l本次规划为充分体现中央把“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，按照实现我省政府交通实施“六大工程”、苍南跨越式发展目标和本届政府的“乡村康庄工程”目标任务及苍南“四片经济区”发展战略，紧紧围绕发展农村经济、方便群众出行、全面建设小康社会的社会目标，必须加快提高改善农村的交通条件，大力开展农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量，推进农村全面奔小康社会步伐。规划综合了苍南县农村通村公路、旅游道路、山区扶贫道路和国防战备道路的建设情况，在规划期内在“三纵四横五连”的公路主骨架的基础上，实现2007年通村公路等级率达到95％，硬化率达到94％、2010年通村公路等级率、硬化率均达到100％的农村公路规划目标，形成纵横交错、四通八达的苍南农村公路网络。

　　1、“三纵四横五连”

　　1）“三纵”

　　l“三纵”即甬台温高速公路、104国道、沿海高速公路，构成了苍南县对外交通的主骨架。

　　l一纵：甬台温高速公路，已于2003年12月通车。苍南县境内长23.5公里。设有沪山互通、观美互通、分水关互通三个互通。

　　l二纵：104国道，为一级公路，苍南境内25.13公里。

　　l三纵：沿海高速公路，起于龙港，经炎亭、大渔、马站与福建的公路网相连，为高速公路，苍南境内长46.3公里。

　　2）“四横”

　　l“四横”即世纪大道、灵海公路、苍南大道、78省道，将 “三纵”紧密相连，构成苍南县域交通主骨架。

　　l一横：世纪大道，起于甬台温高速公路肖江互通，经湖前、龙港，止于沿海高速公路，全长12.4公里，为一级公路。

　　l二横：灵海公路，起于灵溪，经灵江，、宜山、海城，止于沿海高速公路，为一级公路，全长14.8公里。

　　l三横：苍南大道，起于甬台温高速公路沪山互通，经藻溪、龙沙、大渔，止于沿海高速公路，为二级公路，全长33.9公里。

　　l四横：78省道水霞线，起于甬台温高速公路观美互通，经观美、南宋、矾山、岱岭、马站、沿浦、霞关、渔寮，止于沿海高速公路，为二级加宽公路，全长60公里。

　　3）“五连”

　　l“五连”即龙金大道、湖矾公路、藻芦公路、矾赤公路、莒沪公路，将 “三纵、四横”相连，形成整体公路网。

　　l一连：龙金大道，起于104国道，途经龙港、湖前、宜山、新安、钱库、金乡，止于沿海高速公路，为一级公路，全长20.13公里。

　　l二连：湖矾公路，起于世纪大道，从湖前经灵江、藻溪、南宋、昌禅、矾山，止于78省道，为二级公路，全长33.7公里。

　　l三连：藻芦公路，起于苍南大道，经坡南、望里、钱库、芦浦，止于沿海高速公路，为二级公路，全长21.5公里。

　　l四连：矾赤公路，起于78省道，经矾山、凤阳、赤溪，止于沿海高速公路，为二级公路，全长10公里。

　　l五连：莒沪公路，起于莒溪镇，经腾垟、玉苍山、浦亭、凤池，止于甬台温高速公路沪山互通，为三级公路，全长20公里。

　　l    在“三纵四横五连”公路主骨架的基础上，2003－2005年完成445条共752.011公里的通村公路，2006-2010完成12条共86.35公里的通村公路，从而达到以下目标：

　　l2004年公路通乡率100％，通乡公路路面硬化率100％；

　　l2007年公路通村率100％，通村公路路面硬化率94％；

　　l2010年公路通村率100％，通村公路路面硬化率100％。

　　 实现将苍南36个乡镇、818个行政村紧紧连在一起，形成对外方便快捷、对内通达顺畅的交通网，为2020年提前实现现代化创造条件。

　　2、站场

　　l战场建设规划，计划在规划年限中总投资0.14亿元，建设客运站14个，停靠站85个。

　　3、   规划结论

　　l到2007年，全县农村公路总里程达到 2492.025公里，网技术等级为0.92，面积密度为46.16，通村公路等级率95％，通村公路硬化率为94％，公路通村率为100％。和2002年比，县乡公路的质和量都有了较大提高。

　　l到2010年，全县农村公路总里程达到2671.525公里，网技术等级为1.09，面积密度为46.84，通村公路等级率100％，通村公路硬化率为100％，公路通村率为100％。农村公路网服务水平明显提高，此时整个农村公路网达到一种较为理想的状态，路网完全适应交通需求，并有一定的储备能力。

　　l到2010年，全县农村公路总里程达到2737.2255公里。

　　本行政区农村公路网建设规划表（2003—2007）

　　本行政区农村公路网建设规划表（2003—2007）

　　1、地理位置及自然条件

　　l1）地理位置

　　l苍南县位于浙江省最南端，隶属于温州市，介于北纬27°29′–29°32′和东经120°22′–120°25′之间，东西宽约80公里，南北长约50公里，县境略成倒三角形，陆域土地总面积1261.08平方公里。位于我国沿海开放带的中心位置，东临东海，西南与福建省福鼎市相接，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县相接，素有“两浙咽喉、八闽唇齿”之称，为浙闽边界县市重要的物资集散地。

　　l2）行政区划

　　l苍南县是1981年从原平阳县分离建县。全县共辖36个乡镇，包括20个镇，16个乡，818个行政村。

　　l3）自然条件

　　l苍南县东与东北部为两大片水网平原——江南和南港平原，东南为马站平原，西北部、西部、南部大都为高山和丘陵。陆地总面积为1261.08平方公里，其中平原占34.7%，山区占63.5%，河湖1.8%，鳌江水系贯穿腹地。全县海岸线长252.1公里（其中陆地海岸线168.8公里），0—20米等线内浅海面积1269.3平方公里，沿海滩涂97.3平方公里；岛屿84个，岛礁65个，岛屿总面积10.123平方公里，海洋资源极为丰富。

　　l（1）地貌地形

　　l苍南县位于新华夏系构造一级隆起带上，在中国东南大陆中生代火山—侵入杂岩带之中，是环太平洋构造—岩浆成矿带的一环。其所处的大地构造单元，由中生代火山岩体系构成盖层，盖层下的基底为6亿年以前形成的由变质岩构成的“华夏古陆”，苍南处在古陆东缘。它由地层、地提通过复式的嵌合、拼接而逐步形成。

　　l全县地势总体为西南高而东北低。西南由5座千米以上的山峰挺拔其间，地势高峻，沟源区多峭壁、瀑布；东北端为鳌江口，地势低平，标高仅3至5米，是河网密布的平原。其陆地地貌有侵蚀剥蚀山地、侵蚀剥蚀丘陵、洪积平原、海积平原四种基本类型。

　　l（2）气候

　　l苍南属于中亚热带海洋性季风气候区，其气候特点为：冬夏季风交替明显，四季分明，气候温和，无严寒酷暑，日照时间较多，雨量充足，空气湿润；但降雨时间分布不匀，容易出现洪涝和干旱。自1949年至1990年，境内共出现有影响台风111次，平均每年2.64次；台风季节主要集中在7月至9月，且以9月为最多。

　　l苍南年平均气温为17.9度，一月平均气温为7.7度，七月平均气温为28.2度。年降雨量1719毫米，无霜期达270天以上。暴雨主要集中在5～6月的梅雨期和8～9月的台风季节内。

　　l（3）水文潮汐

　　l苍南大部分境域属鳌江水系，包括横阳支江以及与之相联通的沪山内河、灵溪塘河、藻溪和江南河道。马站、赤溪、矾山等区还有数条流程较短的河道、溪流，直接入海。

　　l苍南沿海处于全国强潮区，其潮汐属半日潮型。多年平均潮位2.20米，最高潮位6.34米（1972.8.17），最低潮位-0.44米（1972.6.12）；平均潮位差4.14米，最大潮位差6.41米，最低潮位差1.43米。

　　l（4）洪涝灾害

　　l苍南县暴雨雨季集中，强度大，来势凶，容易导致山洪暴发，带来洪涝灾害，山区特大暴雨多于平原，台风暴雨是苍南县主要暴雨类型。这种灾害对苍南山区公路的安全形成较大的威胁。

　　3）资源状况

　　l苍南县资源丰富，主要有水产、矿产、旅游三大资源和四季柚、甜橙、茶叶三大有名特优产品。目前苍南县已发现36处矿点、矿种达14种，其中矾山镇的矾矿资源居世界首位，素有“矾都”之称。

　　2、社会经济状况

　　l1）全县社会经济状况

　　l苍南县是浙江省人民政府命名的革命老根据地县，也是国务院批准的沿海开放县。2002年底，全县人口122.43万人，人口密度971人/km²。

　　l改革开放以来，苍南人民从实际出发，艰苦创业，充分发挥首创精神，走出了一条具有特色的发展道路，成为温州模式的重要发源地。

　　l近年来，苍南县经济保持着持续快速增长的势头。2002年底，国民生产总值达到98.09亿元，按可比价计算比上年增长11.39%；农业生产总值达到17.96亿元，比上年增长6.97%；工业总产值达到218.07亿元，比上年增长9.93%。

　　l从产业结构来看，目前苍南县经济是以工业为主，第三产业比重逐年上升为发展趋势。2002年底，第一产业总产值10.20亿元，比上年增长4.38%；第二产业52.11亿元，比上年增长9.24%；第三产业35.77亿元，比上年增长14.30%；各种产业所占比重见图2－1。第三产业发展对国民经济的拉动作用明显加大，2002年第三产业对GDP增长的贡献率达到56.20%，第三产业比重比上年提高了2.13个百分点。

　　l面临跨世纪的发展机遇，苍南县县委县政府及时提出了跨越式发展的战略目标，围绕实现城市化战略，全面推进城市化进程的目标，加快构筑跨越式中等城市框架，建设现代化新苍南。

　　3、交通运输发展现状

　　l2002年，全县交通运输完成客运量3719万人，旅客周转量159011万人公里；完成货运量491万吨，货运周转量77153万吨公里；完成水上旅客运输量18万人次，港口货物吞吐量达到44.57万吨。在全县的客运和货运中，公路运输分别占98%和72%，成为主导运输业。近年来，内河客运船只变化较少，货运船只朝着大吨位方向发展，已由1992年的平均每艘18吨位，上升至1998年的平均34吨位。

　　1） 对外公路主干线

　　l（1）甬台温高速公路，起于黑龙江同江，终于海南三亚。该公路在苍南县境内23公里，走向为县城104国道以北，基本平行于104国道，并在苍南县分水关、观美镇、沪山设有通道，于2003年12月通车投入使用。

　　l（2）104国道（京福线）在苍南境内25公里，起于与平阳交界的沪山（1975k＋949）—终于与福鼎交界的分水关（2001k+218），其中一级公路15公里，二级公路10公里，是苍南目前对外运输中最重要的交通通道。

　　l（3）龙港大桥是横跨敖江连接龙港与平阳县，并衔接与104国道（平阳境内），是龙港对外通向温州的主要公路桥，也是苍南北部经济区对外交通的通道。

　　2） 主要县域公路

　　l（1）78省道水霞线，起于104国道1988k＋273南水头，经观美、华阳、南宋、矾山、马站、沿浦至霞关，全长67.08公里，属山岭重丘地形，公路等级为三级沥青油路，它不仅是贫困山区通向县城的大动脉，也是国防要道，也是沿线经济发展、旅游开发的重要线路。

　　l（2）龙金大道，全长20.13公里，为一级公路，路基宽28米，它是连接龙港、宜山、钱库、金乡四镇的连接公路，与原龙金公路共同为苍南北片经济发展的公路。

　　l（3）龙魁公路起于龙港，止于魁里，全长88公里，目前金乡——渔寮56公里已改建成三级油路，渔寮—霞关15公里尚未接通，是苍南县沿海交通的连接纽带，将沿海各乡镇紧紧联系在一起。

　　l（4）灵溪——宜山——海城，全长18.7公里，其中灵溪——宜山14公里为二级公路，宜山——海城4.7公里为四级公路；龙港——金乡——炎亭全长27公里，其中龙港——金乡20公里为三级砼路面，金乡（吴家堡）——炎亭4公里为四级公路；藻溪——龙沙全长16公里为四级公路、矾山至赤溪等公路作为苍南县域内联系的交通公路，与78省道、龙金大道、环海公路共同组成了苍南县交通主骨架。

　　4 客货运站场

　　l迄今为止苍南县拥有各级客货运站场11个，其中二级站1个，三级站3个，四级站7个。

　　2.4农村公路网现状分析评价

　　l2.4.1现状公路网综合评价

　　l    对现状公路网进行分析评价的目的在于发现存在的主要问题和找出解决问题的有效途径，并为公路网规划提供重要依据。路网建设首先要保证有效连通，其次要考虑服务交通量，提高网络服务效益。因此必须以保证有效连通，促进区域经济发展，满足交通需求，提高运输效益的目标，对公路网规划布局、经济发展要求、等级容量等适应情况作出定性与定量的分析结论，通过对公路网的各种参数进行计算后，才能较为准确的把握问题的实质。

　　指标计算方法

　　l    为了科学、全面地对公路网做出评价，可从公路网的道路特征、通达深度及服务水平三个方面来进行定量分析。其包括的具体参数如图3-1所示，评价指标参数的含义解释如下：

　　各级公路等效系数及有关系数值

　　l服务水平

　　l为了反映苍南县公路的特点，依据交通部《农村公路发展规划编制办法》，考虑以下几个指标作为服务水平评价尺度：

　　lF、公路通乡（镇）、H_P：已通公路的乡（镇）占所有乡（镇）或行政村的比例。

　　lG、公路通行政村率C_P：已通公路的行政村占所有行政村的比例。

　　2.4.2现状公路网分析评价

　　l2.4.2.1 综合评价

　　l至2002年年底，苍南县全县人口1224269人，陆域面积1261.8平方公里，行政村776个，境内公路通车总里程为550.9公里。其中，国道48.817公里，占9%；省道67.082公里，占12%；县道359.398公里，占67%；乡道61.655公里，占11%。通公路的行政村338个，公路通村率为43.6%。

　　l从现状调查资料分析可知，苍南县公路网面积密度为45.53公里/百平方公里，平均人口密度达4.70公里/万人，综合密度为0.84公里/百平方公里·万人，基本形成了纵横交错、干支相连的农村通车网。

　　l2.4.2.2技术评价

　　l根据苍南县交通局提供的统计资料以及公路发展规划的基本要求，应用上述公式，计算得苍南县公路网特征参数见表2-12。

　　2.4.2.4 路网空间分布

　　l二级公路：目前二级公路只有G104、灵溪－宜山的X504和对务－坝头的X502三条。其中G104为苍南北部地区东西方向的主要疏通通道，起到连接苍南和温州市区及福建省的作用，其路面主要为砼；

　　l三级公路：78省道水霞线和部分县乡道路。由于三级公路没有相连成网络系统，故该等级公路无法发挥应有的道路交通功能；

　　l四级公路：由于地形的因素，大部分县道、乡道和部分通村公路均为四级公路，主要为各村、镇与省道、国道相通及对外联系的通道；

　　l等外道路：大部分通村道路。主要为各行政村之间的联系通道。

　　l交通运输作为国民经济和社会发展的基础设施，其发展直接受国民经济和社会发展诸因素的影响，随着工农业生产的发展、资源的进一步开发利用、城镇布局和生产力结构的调整、市场经济的发展和城市规模的扩大，交通运输需求将保持持续发展的势头。

　　3.1 社会经济发展特点分析

　　l2002年底苍南县乡级建制镇36个，城镇总人口367350人，占全县总人口的43.0%。28个乡主要分布在山区，大部分乡的产业构成以农业为主，农业人口占各乡的绝大多数。同时各乡的人口分布大都呈分散状态，乡政府所在地人口规模较小，这些在一定程度上反映出苍南县人口集聚度不高，城镇化水平低。然而依据各乡在行政和经济上的作用，对广大山区和农村区域的社会经济发展均具有相应的影响。

　　l苍南县域内由于受地形地貌、交通条件的约束，其城镇分布以河谷平原和公路沿线较为集中，全县大部分的建制镇分布在这些地区，形成以104国道、78省道、龙金大道为依托“一轴两次”型城镇带空间分布形态。现状城镇体系空间结构是城镇的空间集聚度不高，一方面表现在中心城镇集聚度不高，对县域内城镇的空间扩散、集聚力不够；另一方面低位次的城镇近来虽发展较快，但生产要素的空间集聚度仍不高，许多城镇规模小，对周围乡村的经济活动的集聚力度不足。

　　l经济发展的地域分布上，苍南县域内北片地区为其核心经济区，且人口密度较高；西片地区为生态旅游经济区，该地区旅游业较为发达；中部地区主要以农业经济为主，是特色农业经济区；南部地区自然资源较为丰富，是资源型经济区。随着温福铁路的建成，沿海高速公路和温州大港的建设，南部和中部将会有更好的发展条件。以北部经济为龙头，以公路为纽带，带动南部及中部经济发展，将成为下—轮经济发展的特征。

　　3.2 社会经济发展预测

　　l由苍南县历年的社会经济情况(第二章资料统计)，运用多种预测模型及方法对其发展情况进行预测。根据实际需要，利用的合理模型有：二次指数平滑模型、三次指数平滑模型、一元线性回归模型、指数回归模型及弹性系数法。

　　1、人口发展预测

　　历年人口发展统计表

　　                                    人口预测表

　　单位：万人

　　2、国内生产总值发展预测

　　历年的国内生产总值(万元)统计资料为：

　　      历年的国内生产总值统计表

　　采用一元线性回归模型、三次指数平滑法和幂回归法进行预测，并对以上三种预测方法进行加权平均，可得合理的预测结果：

　　                    国内生产总值预测表

　　单位：万元

　　3、工农业总产值的发展预测

　　  历年的工农业总产值(万元)统计资料为：

　　        历年的工农业总值统计表

　　采用一元线性回归模型、三次指数平滑法和指数回归法进行预测，并对以上三种预测方法进行加权平均，可得合理的预测结果，即：

　　          工农业总值预测比较表      

　　单位：万元

　　3.3　运输需求预测分析

　　l苍南县未来的交通需求表现为两个方面，第一是该区域在原有基础上的社会经济发展所产生的交通需求，第二是苍南县城市规划发展所产生的新增交通需求。为了预测未来的交通需求，采用时间回归、相关回归、弹性系数法来进行预测。

　　1）时间回归法

　　以历史的交通和交通量代替历史的交通需求，并以年份数为自变量，运用表3-1的数据建立回归模型，可以得到下面的模型（表3-10）：

　　                          时间回归法模型表

　　2）相关变量回归法

　　    为了反映经济发展所产生的交通需求，经相关分析认为交通运输量与国内生产总值（GDP表2-1）相关程度很高，因此，用交通运输量与GDP回归的办法，可以得到下面的模型（表3-11）：

　　                    相关变量回归模型表       

　　l由模型可以看出，对于客运量、客运周转量和货运周转量的预测，其相关误差都较小，回归方法是可行的，而对于货运量的预测，两种方法的相关系数只有0.04左右，因此采取此方法无法得到合理的预测值。因此对于货运量应该进一步进行分析研究。

　　l从苍南县的工农业总产值构成情况来看，主要是以工业为主，占90%以上。而苍南自然资源比较贫乏，原材料的80%需从外地调入，产品的70%需要外运，由此构成了区域内外物资交流频繁的特性，同时货运量的变化与当地企业的发展有很大关系。下图3－1给出了从1992年到2000年公路货运量的发展趋势变化。

　　苍南县历年公路货运量发展趋势图 

　　l在图中可以明显的看出，在1996年和1998年，苍南县公路货运量都出现了超常增长，而其余时间段内增长速度都比较稳定。因此，为了对货运量的进行较为准确的预测，采取正常增长情况下的增长率进行弹性系数法预测。统计正常增长情况下，货运量年平均增长率为10.6%,相应的GDP的年平均增长率为17.1%。弹性系数为0.62。

　　l根据苍南县“十五”规划，苍南县“十五”期间GDP增长率为15%，对于2010年、2015年分别区12%、10%、8%,相应的交通量预测选定如表3-12所示：

　　l         交通运输量预测表

　　3）预测值的选定

　　由以上两种方法可以得到相应的预测值如表所示：

　　     两种方法交通运输量预测比较表

　　3.4农村公路建设规划目标

　　l根据浙江省《农村公路建设规划》编制的指导思想和基本要求，坚持将交通发展和全面建设小康社会，推进长三角经济一体化相结合，与加快城乡一体化进程相结合。全面提升城乡基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力。结合苍南县国情，加快农村公路的建设。

　　l1.    建立“三纵四横五连”的公路主网络

　　   2.    2003～2007年期间

　　l  ①根据“乡村康庄工程”要求，完善县乡道布局，提高县乡道技术等级和路面等级，使农村公路等级率达到95％。

　　l  ② 进一步提高乡村公路的硬化率和通达深度， 实现公路通乡率达到 100％，公路通村率100％，通乡公路硬化率100％，通村公路硬化率达到94％。

　　l  ③农村公路总里程达到1022.616公里。

　　l3   2008～2010年期间

　　l①全面提高县、乡、村公路的技术等级和路面等级，通村公路等级率、通村率和硬化率均达到100％。

　　l②到2010年，农村公路总里程达到1121.62公里。

　　l4.到2015年，网络布局全面成型，公路交通出现质的变化，实现农村公路网络化。

　　3.5农村客运站场建设规划

　　l本着“协调路网、因地制宜；符合城规、满足需求；统一规划、分期实施；新旧兼容、节省投资”的原则，充分考虑各方面的因素，采取以下措施来改造现有站场，提高站场服务质量。

　　l一、根据苍南县客货流量流向，因地制宜，统一规划，分期实施，形成布局合理的站场；

　　l二、加强各站场的管理，通过完善客货运的软件建设，加强法制法规宣传教育，加强客货运市场管理；

　　l农村站场建设规划，计划在规划年限中总投资0.14亿元，建设客运站14个，建设停靠站85个。

　　4.1 农村公路网布局原则

　　l总体而言，农村公路网布局规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求，与农村产业布局、乡镇企业发展、小城镇建设、资源开发、人口分布、自然地理特点相适应，与国、省干线公路布局相匹配，与山、水、林、田治理以及环境保护相协调。做到远近结合，干支衔接，科学合理，切实可行。并坚持以下原则：

　　l一    坚持公路网布局满足农村 社会经济发展的需求，并支持农村社会经济的可持续发展。

　　l二    农村公路布局规划与国、省、干线公路相匹配，提高路网整体效应。

　　l三    坚持实事求是，因地制宜的原则。特别是公路网布局和公路技术标准的确定，应根据不同的经济发展水平和自然条件区别对待，各具特色。

　　l四 、有理有据，重点突出的原则。符合浙江经济发展战略，合理安排公路建设发展的规模和速度。

　　l五 、坚持布局规划方法定性和定量相结合的原则。

　　l 六 、结合苍南具体地理及经济特点，合理布局，增强规划的宏观性、弹性、可操作性，正确处理近期、远期之间的关系，使规划始终具有科学性、完整性和延续性。

　　l在分析的手段上定性与定量相结合，在决策的方法上领导与专家相结合，在规划的层次上做到各层次间的结合。在定量分析的方法上，采用交通供需均衡、总量控制与连通度法等相结合的方法。在规划实施的时间进程上，通过动态优化比确定交通网络建设序列。

　　4.2 农村公路网布局思路和方法

　　l4.2.1公路网布局思路

　　l    一般来说，公路建设是不可逆的发展过程，公路规模总是随着时间的延伸而不断增长，但由于受政治、经济、地理等方面的影响，在不同的时间和不同的地点，公路建设的发展又表现出不同的速度和不同的侧重，通常是长度导向与等级导向的交替进行。衡量公路网发展主要有两个指标：一是通达性，二是通过性。通达性表示公路的连通性能，由公路的长短决定。通过性是指允许通过的交通量，由道路的等级结构和道路质量决定，两个指标不能互相替代。公路网规划的任务就是确定规划期内公路网里程、布局和等级结构及合理配置，制定规划方案。公路网的规模包括通车的总里程和各等级公路里程所占的比重，它从量上反映了公路建设的发展水平和区域经济水平。科学确定规划期末公路网发展的总规模和公路网布局的大格局，使之与经济发展的每个阶段相适应，达到布局合理、规模适度、效益最佳的效果和促进经济的发展，满足交通需求是发展规模预测的任务。

　　l1、从系统工程最优决策的观点看待农村公路网布局，即将公路网视为一个系统，追求系统功能最优，既满足社会经济发展的需求，又支持社会经济的可持续发展。

　　l2、确定系统环境对系统构成的约束因素，如地形、地貌、资金、资源和人民认识水平等。

　　l3、在充分考虑本区域需求的同时，应从整个公路网的角度考虑，注重与相邻市县规划公路网的有效连接。

　　l4、在满足约束条件下，寻求系统结构的最优。即：

　　l   1）公路网节点的选择及节点的层次划分的  最优。

　　l   2）线路走向的最优。

　　l   3）公路网络中道路技术等级配置的最优。

　　l4.2.2农村公路网布局方法

　　l对于苍南县公路未来的发展规模，可以从其历史的发展轨迹、未来的社会经济发展要求、建设资金的限制和运输需求的发展等多个方面去考察，分析公路规模的增长趋势，通过建立多种模型和系统分析来进行综合确定。根据苍南县的实际情况及现有资料，对农村公路发展规模拟采用连通度法、增长率法进行预测。

　　4.3 农村公路网布局规划方案及优化论证

　　l苍南公路网规划总体布局按照县域整体交通来进行，从经济和交通发展的角度来考虑，做到既有利于经济的发展，又可以提高交通的整合。提出以“三纵四横”为主骨干线路的网络结构体系，同时发展县乡及通村公路的建设。

　　l公路网布局规划采用系统工程中的层次结构与功能分析方法，公路网的层次结构分析主要从国省道、县乡道和通村公路三个层次进行分析，功能分析主要从拟定网络的交通功能来进行分析。

　　4.3.1公路网的层次结构分析

　　l层次结构分析从以下三个层次来确定公路网的主要路线、主要控制点的规划。

　　l1)主骨架公路规划

　　l主骨架公路指国、省道，其规划原则是从县域角度如何来利用的问题。本着以下的原则进行规划：

　　l（1）    为对外公路运输主通道；

　　l（2）    为连接规划区域内乡、镇提供条件；

　　l（3）    作为规划区域内重要的交通干线；

　　l依据主骨架布局和接口来完善县乡层次的公路网。

　　2)干线公路规划

　　l苍南县干线公路是县乡道规划层次，是本次公路网规划的重点研究对象，干线公路布局规划是否合理、科学，是直接影响规划区域内外经济交流的主要因素。本规划以提高干线公路技术等级、改善路面行车条件为重点，据此提出并论证规划期内干线公路的建设规模和建设方案，为长远经济发展奠定良好的公路运输设施基础。

　　3)通村公路规划

　　l通村公路是区域公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，优化农村公路路网布局，提高农村公路等级质量和服务水平，对农村经济的发展，保障区域社会稳定等方面都具有十分重要的经济意义和政治意义。农村公路应保持与交通综合运输、干线公路、城镇建设和生态环境建设的协调发展。

　　l通村公路规划以规划区域内县乡公路为联系，以增加农村公路通达深度和方便广大人民群众交通需求为目标，在自然环境允许的前提下，加快通村公路建设，至2007年，有条件通公路的村全部实现村村通公路。

　　4.3.2公路网布局规划

　　l    苍南道路网现状存在的主要问题就是：网络结构呈现树状，导致连接力度不够，不能形成一个整体的结构，也就是由于布局不合理而形成的。根据这一点对公路网布局规划总体布局把握的思路就是以“三纵四横五连”为中心，发展其它县乡道路以及通村公路，改造树状道路网的结构形式，使其转化为一个完善的棋盘形网状交通布局图。

　　5.1 农村公路建设规划实施序列

　　l农村公路建设序列的确定，要依照农村公路网规划的总体目标、布局和阶段性目标，考虑具体线路的功能和交通需求，在此基础上结合建设资金的可能状况、外部环境约束条件和政策导向等因素，即要全面，又要有所侧重，采取专家经验法和综合因素法相结合的方法来确定规划实施序列。

　　1.专家经验法

　　l  在采用专家经验法时，注重如下准则：

　　l（1）    精心选择专家；

　　l（2）    广泛听取意见；

　　l（3）    分析、判断各拟建项目的轻重、缓急，进而确定规划项目的实施顺序。

　　2.综合因素法

　　l   综合分析苍南社会、经济、政治、交通需求，以及自然、地理条件等因素，采用定性和定量相结合的方法，确定各项目建设的迫切度，安排项目的建设序列。

　　3.综合因素通常包括以下几个方面：

　　（1）    项目对规划区域内公路网中的地位和作用；

　　l（2）    项目对加快城镇建设，增强城乡交流所起的作用；

　　l（3）    项目对促进资源开发，发展现代农业所起的作用；

　　l（4）    项目对保证政令畅通，维护社会稳定所起的作用；

　　l（5）    项目对扶贫攻坚、增加农民收入，提高人民生活水平所起的作用；

　　l（6）    项目对改善农民出行条件，加强物资流通所起的作用；

　　l（7）    项目对提高路网通达深度的贡献；

　　l（8）    项目沿线对公路建设的积极性；

　　l（9）    项目施工的难易程度；

　　l（10）项目的建设费用、资金筹措能力。

　　5.2农村公路建设资金需求预测

　　l根据农村公路建设项目及工程造价进行估算，规划期内资金总需求为50221万元，规划期内的资金需求分别为：

　　l（1）    2003～2007年为40981万元；

　　l（2）    2008～2010年为6620万元；

　　l（3）  2011～2015年为2620万元。

　　6.1实施社会效果评价

　　l     本次对苍南县的交通规划，不仅会有显著直接的经济效益，而且会产生很大的社会效益，交通基础设施的建设将为苍南县“十五”规划的顺利实施提供有利的保证。其实施对以下几个方面产生影响：

　　l（1）到2015年通村公路等级率和硬化率达到100％，实现农村公路网络化，为达到乡村康庄工程的规划目标具有重大的政治意义。

　　l    （2）乡村公路里程的增加，技术等级的提高以及路面状况的改善，农村公路网能充分满足社会经济发展的需要，并能有效地支持全县经济的可持续发展。

　　l    （3）交通基础设施的建设可以促进沿线居民的商品意识，促使沿线（枢纽）的经济由粗放型向集约化发展，有利于沿线经济稳步增长；

　　l （4）交通基础设施的建设，将使苍南县国土资源、自然资源和旅游资源得到充分利用，提高这些资源的使用价值；

　　l（5）交通基础设施的改善和提高，将为改善苍南县的投资环境打下基础，尤其有利于乡镇企业的发展；

　　l（6）交通基础设施建设，将使苍南县的产业布局更加合理，在苍南县农村城市化进一步加强的同时还有利于城市经济的快速增长；

　　l（7）交通条件的改善，将减少物资消耗和旅客在途时间，还可以减少交通事故，促进运输装备，运输结构和出行观念的变化；

　　l（8）交通和经济的发展，将为该地区提供更多的就业机会，提高人民的收入水平，从而提高人们的生活质量；

　　l  （9）交通规划的实施，是将改善境内国防交通运输网，提高应战交通保障能力的有你保证。

　　6.2实施技术效果评价

　　     交通网络的建设水平和技术性能评价选用包括公路网密度、公路网理论长度、路网平均技术车速和路网整体适应性等指标。并且，根据公路技术规范，结合苍南县实际情况，本规划的道路采用的道路技术等级码和技术参数列于表7-1。

　　道路技术等级代码和技术参数表

　　6.3实施环境影响评价

　　     在公路网规划阶段，就必须考虑到公路建设对周围环境的影响，并制定切实可行的环境保护措施，避免因工程建设给环境保护带来的不良后果。

　　    （1）在选择路线走向时，应尽量避免或少占人口众多的城镇、农用耕地、林区和文物保护区，以减少噪音、废气对环境的污染；

　　l（2）通过加强合同管理，提高环境保护意识，明确承包人对保护环境、土地复耕的责任和义务，对有关沿线居民安全、农田耕作、道路使用、文物保护等亦应作相应规定；

　　（3）合理选择工程用地，减少使用可耕地，利用荒地、河滩地及非耕地，减少工程永久占地，确保临时用地、取土复耕质量。并严格按《土地法》、《环境保护法》的规定予以补偿；

　　（4）改善施工工艺，加强有害材料运输的管理，减少粉尘及有害材料对农作物的危害，在干旱季和农作物扬花、灌浆期路基施工时必须加盖篷布；

　　（5）合理选择施工时间、施工工序和机械配置，避免开学校上课和村民休息时间，减少对学校噪声污染和干扰居民生活；

　　（6）加强公路绿化工程，增强对NO_X、CO、TSP及Pb的吸收；

　　（7）合理选择排水方式，完善路面环保排水系统，杜绝因行车摩擦产生的路面残留物通过排水流入农田。

　　第七章  乡村康庄工程

　　7.1乡村康庄工程的规划目标

　　 全面奔小康，重点在农村。为充分体现中央把“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，根据到2020年我省提前基本实现现代化的目标要求，交通争取到2015年提前实现。因此，必须加快提高改善农村的交通条件，大力开展农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量，推进农村全面奔小康社会步伐。因此，将加大对农村公路建设的投入，全面实施“乡村康庄工程”。至2005年，完成改建通乡、联网公路150公里，改造通村公路750公里，投资5亿元，比省市计划提前一年全面完成通乡镇公路路面硬化。同时严格按照廉政建设保障工程的要求，落实招投标制度、双合同制度、现场监理制度等，强化监督、确保质量。

　　 用两年的时间全面完成通乡公路等级化、路面硬化、黑化。改造并硬化6个乡镇的公路47公里，使全县通乡等级公路的通乡率和路面硬化、黑化率达到100％。

　　l用3—5年时间按《浙江省准四级公路工程技术标准》，改造通行政村公路710公里，使省定准四级标准以上通村率达到85％以上。

　　l    用3—5年时间硬化通行政村公路路面600公里使通村公路硬化率达到72％以上。原则上改造成等级标准的通行政村公路同步完成路面硬化。

　　l具体到2007年， 实现公路通村率、通乡率达到100％，通乡公路硬化率100％，通村公路硬化率94％，等级率达到95％；到2010年，实现公路硬化率、等级率100％的目标。

　　  7.2实施乡村康庄工程资金需求和 筹措方案

　　l实现浙江省公路交通的腾飞，完成浙江省公路网规划提出的目标，其任务是艰巨的。公路网规划的实施是一项庞大的系统工程，它涉及到有关政策的制定、建设资金的筹措、土地的利用等多方面。

　　l首先，要继续抓好对公路运输重要性和紧迫性的宣传工作，树立起“经济要发展，交通须先行”的思想观念。

　　l其次要结合苍南县的实际情况，改变原有单一的投资体制，扩大资金筹措渠道，提高公路建设的管理和施工水平，制定出一系列切实可行的政策和措施，以保证公路网规划目标的顺利实现。

　　l根据农村公路网建设资金表的统计预测显示，2003～2015年苍南农村公路建设共需建设资金50.221亿元，其中上级补助2.6327亿元，自筹2.6743亿元。因此，为保证规划项目的顺利实施，应继续实行近年来行之有效的对策。如地方财政资金重点支持重点工程建设，民间交通设施则实行“民办公助”的办法。对于公路建设，规定县乡道以地方集资为主。同时更应该解放思想，多方集资，通过多种途径，归集部门预算外资金，特别注意利用交通发展产生的土地增值的资金；积极推行交通“四自”工程，走民间化、社会化筹集资金的路子等，确保持续适度的投资。

　　（1）充分调动各大经济集团的积极性，按照“谁投资谁收益”的原则，由政府领导、协调、采用各大经济集团集资入股的方式，建立若干具有法人资格的经济实体，负责交通项目的建设、经营和管理，由政府赋予相应的政策和权利，并建立相应的风险机制和约束机制，以增强其集资、融资、投资的能力，使交通建设投资真正成为开发性投资，实现投资保值、增值、滚动发展；

　　l（2）广泛利用外国资金，进一步拓宽优惠政策，争取外国政府、外商、华侨对交通运输建设项目的投资，扩大开放，全方位引进资金；

　　（3）对于公路，实行“以路养路、以路建路”的政策，每年从养路费中抽取一定比例的资金，投入公路的改造建设；

　　（4）建立交通运输建设专用基金，如公路征收的能源交通发挥建设基金，营运车辆、线路有偿使用收入等，应返回用于发展交通运输；

　　（5）允许企业从事多种经营，即在从事正常运输业务的同时准予拥有房地产开发、饮食、娱乐、商贸、旅游等多种经营权，多业并兴，有力推动企业发展的后劲，真正做到谁投资谁收益。

　　7.3  确保完成乡村康庄工程的措施和办法

　　l乡村康庄工程对于推进我县经济社会的跨越式发展，使山区群众早日脱贫奔小康，是一个巨大的机遇。据统计，2003年完成通乡公路改造3个乡（镇）19.54公里，总投资543万元；完成53个村通村公路改造87.849公里，总投资3075万元，其中村民筹集配套790万元。乡村公路在农业和农村经济的发展中占有重要地位。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”是乡村公路在农村经济发展和广大农民生活中重要地位和作用的集中反映和经验总结。为确保乡村康庄工程的顺利进行，让农民兄弟走上标准路、坐上方便车、奔向康庄道，必须做好以下工作：

　　一、    充分认识乡村康庄工程建设对于推进我县社会经济发展，尤其是农村社会经济发展的巨大意义。

　　l      乡村公路建设是解决“三农”问题的重要举措。我县作为省级欠发达地区，“三农”问题始终处于基础性地位。乡村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，在农业和农村经济的发展中占有重要地位。因此，加强县乡公路改造既是一项明心工程，又是一项执政为民的德政工程，对于促进农村资源开发利用，改善农民生产生活条件，维护广大农村的社会稳定，有着深远的政治经济意义。

　　2.  乡村公路建设施改善农村基础设施建设的重要环节。通过这次改造，我县乡村公路的硬化、黒化率和等级程度将得到全面提升，农村公村交通基础设施将得到极大的改善。

　　l3. 乡村公路建设是农村经济发展的重要载体。建设和完善农村路网，可以有效改善农业生产条件，为生产资料的流入和农产品的运出提供基础条件，推动现代高效农业的发展；可以促进农村资源的综合开发利用，增强农民发展市场经济的意识，有效增加农民收入。

　　l4.    乡村公路建设是交通建设发展的客观需要。加快乡村公路建设，提高公路通行能力，实际上是高速公路和国省道向广大农村的延伸。当前，我县高等级公路的建设力度是相当大的，现已建成龙金大道，104国道改造已进入二期，高速公路年底就要通车，龙港世纪大道正在施工。实施乡村康庄工程后，随着道路等级水平的提高和路网的完善，必将刺激地区间人口流动，促进工农业产品的流通和区域内外经贸活动的增加，从而带动运输业的发展，推动公路运输特别是农村公路运输结构调整与产业升级。

　　二、科学规划、合理设计、确保乡村康庄精品工程实施。

　　 在编制规划中要做到“六个结合”，即：把农村公路改造规划与实现农业农村现代化和现代化新农村建设相结合；与农村工业经济和农业结构调整相结合；与易地脱贫和人口梯度转移相结合，对列入下山脱贫的行政村，不列入公路改造计划；与土地资源和旅游开发相结合；与建设生态省和我县“十村示范，百村整治”工程相结合；与高速网络工程、干线畅通工程相结合，并要坚持道路发展和站场建设相配套，使规划具有整体性，前瞻性。

　　•把好设计质量关。

　　农村公路的设计必须在充分利用现有简易公路的基础上进行适度改造，避免出现二个极端做法：一是盲目提高标准，完全丢弃老路，另僻新线，造成投资大、环境破坏严重；二是降低标准，导致无法达到等级公路标准，建成后通路无法通车的被动局面。农村公路的设计严格按交通部颁布的《公路工程技术标准》单车道四级公路或《浙江省准四级公路工程技术标准》执行，设计采用一阶段施工图设计，设计单位可选择有相应资质的设计单位，或组织有资格的技术人员实行简易设计，但须经设计咨询单位审核。农村公路设计由县交通局负责审查批准。

　　•把好合同管理关。

　　施工单位必须通过公开招标或邀请招标确定，招标工作由交通局负责，要严格工程合同（责任书）管理，按照合同规定抓好工程的质量、进度和投资控制。工程完工后，县交通局要及时组织竣工验收，尽快投入食用。

　　l4.   把好工程质量关。

　　l       要建立健全农村公路改造工程质量保证体系，对工程实施全过程的质量管理，把好企业自检、工程监督各环节。要建立健全监督网络，充分发挥人大监督、政府监督和新闻监督作用，发动和组织沿线村民义务监督，构筑综合监督网络，坚决制止“豆腐渣”工程，确保工程质量合格，争创优良。

　　5.      把好技术标准关。

　　（1）    农村公路路基改造技术标准严格按《浙江省准四级工程工程技术标准（试行）》执行。路面垫层15cm，铺设泥结碎石6cm+2cm磨耗层和保护层。

　　 （2）    硬化路面。通村公路硬化要求达3.5米宽以上，基层需要补强的采取因地制宜、就地取材的原则，由设计单位提出方案。混凝土设计抗弯拉强度为4.5mPa，厚度16—20cm。

　　6.      把好安全生产关。

　　       各地在工程建设过程中特别要加强安全生产管理和施工现场管理，特别要加强爆炸物品管理及对地质灾害的预防，防止重大安全事故的发生。

　　三、严格监管、严明纪律、用好资金，确保民心廉政工程实施。

　　l      各乡镇、行政村应建立通村公路改造资金投入机制，落实好配套资金，在与上级补助资金拼盘后，统一管理使用。同时要积极探索利用农村土地开发、小城镇开发等办法筹集建设资金。

　　l1、各行政村在自筹资金时，因严格遵守国家关于农村税费改革的有关规定，在不增加农民负担的前提下，采取“一事一议”的办法，引导农民自愿出义务工和出资，并积极动员社会、企业、个人以各种形式支持农村公路的改造。农村公路改造采取“量力而行，鼓励先进”的办法，对当地建设积极性高、社会效益大的项目优先列入计划，对积极性低、村民代表“一事一议”无法形成建路决议的行政村，将取消项目。

　　l2、要切实加强对农村公路改造资金的监管和审计，确保资金的安全使用。要对资金实行专户存储、单独建账、单独核算，不得任意滞留、截留、挤占、挪用、超范围使用。建设单位要对到位的工程资金的使用承担法律责任。项目建成后，结余资金将归还项目所在地的村委会，作为村级集体经济资金作用，任何单位和个人均不得侵占。

　　l3、乡镇政府、行政村和有关部门一定要切实抓好反腐倡廉工作，制定廉政措施，落实廉政责任制。在国债资金和各级拼盘资金管理上要确保专款专用；在工程质量管理上，要杜绝经济问题和“豆腐渣”工程的产生，防止出现伤害农民感情、坑害农民利益的行为，省、市、县将组织工作组进行抽查，若发现弄虚作假、违法违纪问题，取消该项目补助款，并依法追究有关人员责任，真正把乡村康庄工程建成一项民心工程、廉政工程。

　　l4、农村公路改造采取省、市、县补助，乡、村自筹办法。具体补助标准为：路基改造和路面硬化每公里各补10万元；市财政采取以奖代补的办法，对25个欠发达的乡路基改造、路面硬化验收合格后，每公里各奖2万元，对其余11个乡每公里各奖1万元；县财政对25个欠发达的乡镇路基改造、路面硬化每公里各补2万元，对其它11个乡镇酌情给予适当补助，原则上不超过每公里各补1万元。

　　l5、当某项目实际建安费少于该项目的总补助资金时，按实际情况给予补助；通村公路水泥路面铺装按3.5米宽计算，超宽部分不予追加补助；路面铺装为次高级路面的，其路面补助标准适当降低，中级及以下路面不予补助。

　　四、加强领导、落实责任、齐心协力，确保效能建设模范工程实施。

　　l1、组织机构到位。

　　l县政府已经成立乡村康庄工程建设领导小组，负责决定、协调和解决乡村公路改造中的重大问题。各乡镇也建立相应的组织领导机构，政府主要领导亲自挂帅，相关部门参加，选配得力人员组成骨干队伍，配合县领导小组开展工作，对前期管理、资金筹措、关系协调、施工监管、竣工验收等各个关键环节实行统筹安排，确保乡村公路建设有序、扎实进行。

　　l2、机制创新到位。

　　l这次的康庄工程建设，省市县的补助虽然占了大头，但要真正把公路建设好、维护好还需要各地筹措多方面的资金。我们要坚决打破“有多少钱修多少路”的旧框框，创新机制，开源节流，努力做到“用较少的钱办较多、较好的事”，在工程实施中坚持奖优罚劣。

　　l3、舆论宣传到位。

　　l乡村公路建设是一项造福一方、有利后人的民心工程、德政工程、富民工程，必须把群众发动起来，积极性调动起来，才能实现我们的目标。乡村公路建设直接改善了农民的生产生活环境，因此，各级各单位要抓住这一有利时机，深入宣传，广泛发动，利用宣传车、宣传栏、标语、广播、电视等各种形式，把乡村康庄工程建设的重要意义、政策、任务和要求宣传到村、到户、到人，达到家喻户晓、人人皆知，各乡镇要组织各村支部村委召开各种形式的议事会，统一农民群众的思想，营造公路建设的良好氛围。

　　l4、部门协作到位。

　　l各有关部门必须各负其责，大力支持，同时要密切配合，团结协作，切实发挥部门职能作用。

　　l在农村公路网规划的实施过程中，将会遇到各种各样的问题，因此，必须针对出现的各种问题，加强组织管理和协调工作，根据国家的有关方针、政策，结合本省的历史经验、现实状况和未来趋势，积极研究和探索解决问题的建议和措施。农村公路网规划实施过程中存在的问题及相应的建议归结起来主要有以下几个方面：

　　一、技术标准问题

　　l现行《公路工程技术标准》要求的最低标准为四级。在现阶段，无论从苍南社会经济发展水平、自然条件，还是从农村公路发展的实际看，苍南剩余不通公路的村都是相对工程量大、投资多、施工条件复杂、经济薄弱的村庄，要求所有农村公路最低按四级标准进行建设，困难不小。在《公路工程技术标准》的基础上实行相应的地方农村公路工程技术标准。对经济发展水平较好，交通量需求较大的地区，可采用较高技术标准；对经济发展水平较低、地形复杂、交通量需求不大的地区，可适当放宽标准，以满足农村交通运输需求为主。

　　二、管理体制问题

　　l《中华人民共和国公路法》明确规定，乡村道路的建设和管理由村、镇负责实施。由于基层的法制观念相对淡薄，基建程序手续不全，致使农村公路路产路权的问题无法界定。在不违反《中华人民共和国公路法》及有关法律法规的前提下，对农村公路建设要减少部分审批环节和收费项目的额度，并减免一些收费项目，以支持农村公路建设，应本着加强农业基础地位，发展地方经济的宗旨，在县乡公路建设征占用土地、拆迁安置、采石取土、挖沙用水等方面实行优惠扶持，提供便利条件。

　　三、资金筹措问题

　　l公路建设施一项资金密集型工程，因此，资金筹措成为主要问题，既是农村公路发展规划能否顺利实施的关键所在，也是农村公路建设质量成败的决定性因素。为此，必须在省厅给予的乡村康庄工程补助外，充分发挥苍南自身经济建设特点，多渠道筹措资金，加大对贫困山区道路建设的支持力度。

　　四、养护管理问题

　　l在农村公路建设中要充分认识养护管理工作的重要作用，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想观念。一方面，建议根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度。交通量大的县乡重点公路，应设专业养护队伍集中养护。另一方面，根据本地区农村公路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。实现从主要抓路面养护质量到公路全面养护的转变；实现从仅重视公路行车功能的养护要求，到重视公路排水、防护、抗灾等功能养护要求的转变。此外，要采取有效措施，稳定县乡公路养护队伍。

　　五、环境保护问题

　　l农村公路建设势必要开山铺路，对植被破坏性较大，泥土砂石需求较多，如不注意环境保护，乱取乱倒，就会破坏植被，造成汛期水土大量流失，危及农田、交通甚至人身安全，直接关系着可持续发展战略的实施。

　　l环境保护在经济建设中的重要性已被人们所认识，因此在农村公路规划建设中一定要注意对环境的保护，力求交通建设线路越多，技术标准越高，环境建设也越优美，为经济建设、城镇建设的发展进入良好的循环作出更多的贡献。

　　六、路政管理问题

　　l路政管理是农村公路管理的薄弱环节，因此要建立健全县、乡、村公路路政管理体系，通过签订责任目标，划段包干等措施，把专业管理与群众管理落到实处，巩固农村公路的建设成果。