县城新区前五年工作总结及后五年工作思路

前五年工作总结及后五年工作思路

县城新区建设启动于“十五”初期——2000年。几年来，在县委、县政府的正确领导和有关部门的大力支持下，以科学发展观为指导，以建设省内一流县城为目标，认真组织实施新区规划建设，不断取得新成就。现将新区几年来的建设情况、今后五年工作思路及2008年计划汇报如下：

一、新区建设简要回顾

启动建设来，新区累计筹集建设资金11.15亿元（其中贷款2.78亿元），累计投入建设资金10.14亿元，征用土地4500多亩，出让土地1200亩（出让金分成6.84亿元），拆迁房屋1350间，建成苍南大道、站前大道、人民大道、玉苍路、体育场路、仁英路、渎浦路等主要市政道路12公里，园林绿地10万平方米，开工建设府东、府后、渎浦、官堂、横阳等5个安置小区共1882套（27.35万㎡）安置房，竣工1280套（19.23万㎡）。同时，启动县行政中心、物流中心、建设大楼、天然气站、体育馆、图书馆、信用联社、疾控中心等一大批公建项目建设，推进绿都花城、时代都市广场、东方景园、怡和城市家园等房地产项目开发建设。当前，新区城市框架逐步形成，环境质量日益改善，人气指数稳步上升,城市活力逐渐增强。

㈠新区规划系统逐步完善。规划是城市建设的龙头，几年来新区始终坚持把深化规划作为城市建设的首要工作来抓。一是不断深化和拓展新区整体规划，在核心区6.78平方公里的城市规划方案基础上，相继完成了新区东扩及“江南山水城”约19平方公里的城市设计，使新区城市发展空间进一步扩大；二是不断优化和细化专项规划，不仅对新区绿地、供水、排污、电力、消防、管道燃气等系统进行专项规划，并征求各方意见，不断进行优化和细化，使之形成比较完善、科学、合理的城市规划系统；三是以科学发展观为指导，对新区总体规划进行一次“回头看”，认真总结经验，为今后城市建设提供宝贵经验。

㈡新区基础设施建设步伐加快。基础设施是实现城市功能的主要硬件载体。几年来，新区基础设施建设累计投入4.2亿元，初步建成城市道路框架体系。市政道路设施建设方面，目前建成通车的有站前大道、人民大道、苍南大道一期、仁英路一期、体育场路一期、渎浦路一期、玉苍路一期等道路；在建的有仁英路西延伸段、体育场路二期、渎浦路三期、玉苍路二期等工程。环境设施建设方面，2004年启动肖江塘河整治工程建设，现已完成肖江塘河整治工程一期（水景园）建设并投入使用，这是新区中心绿地系统的重要组成部分，发挥出了良好的社会效益。此外还配套建设了道路绿化、路灯、红绿灯等设施，美化亮化了城市环境。

㈢征地拆迁安置工作稳步推进。切实做好征地拆迁安置工作，是推进新区建设的前提条件，也是实现好、维护好、发展好新区最广大群众根本利益的具体体现。一是严格依法做好征供地工作，累计征用土地4500多亩，办理供地1548亩，妥善处理征地补偿和失地农民社会保障问题。二是依法拆迁安置，完成新区37个建设项目的房屋拆迁登记，编制了房屋拆迁中长期规划和年度计划，累计拆迁房屋1350间，建设安置房1882套。三是依法返回村级安置留地，制定村级安置留地管理暂行办法，为村级组织利用安置留地发展集体经济提供指导。四是抓好土地管理工作，成立新区土地管理巡回检查小组，对1992年10月31日航拍以后的违章建筑进行全面清查并按具体地块、建筑年限、用途及当事人进行登记造册、测绘图标，有效遏制了违章建房现象出现。五是依法申报无房户，为广大无房户解决住房问题。

㈣新区房地产开发趋势良好。经过这几年的开发建设，新区人气指数稳步上升，社会各界对新区发展的信心也逐步倍增，使得新区房地产业得到长足发展。据了解，目前新区几个房地产开发项目商住房平均销售价格达5000元，普遍高于老城区的销售价格，而且房地产市场交易活跃，这足以体现新区发展的良好前景。目前，时代都市广场一期（商住楼总建筑面积10万平方米）、东方景园一期、绿都花城一期（商住楼总建筑面积6万平方米）均交付使用，其他楼盘处于建设中。

总之，这几年新区建设取得了较大进展，但也存在一些突出的问题和困难。主要表现在：一是新区建设管理体制还不顺，缺乏必要的管理权限，尤其是对新区区域范围内的行政村没有直接管理权，很难协调征地拆迁过程中出现的矛盾和问题；二是新区投资环境较差，虽经多次整治，但力度不够，效果不明显，目前搬运市场仍然比较混乱，画地为牢、强买强卖、蓄意阻挠施工的现象屡屡发生，严重阻碍工程建设的正常进行；三是由于新区建设是白手起家，前几年出让的土地未能真正体现其价值，现在可供出让的、区位好的土地又非常有限，因此造成新区建设资金平衡比较困难。这些都有待于我们在今后的工作中认真进行研究和解决。

二、今后五年总体设想

应重点抓好四件大事，一是编好详细规划建设蓝图，二是建好农民安置房，三是筑好中心区主干道路，四是控好核心区生态人工湖。即为：画图、建房、筑路、挖湖。

㈠突出抓好规划优化，促土地节约合理利用

当前新区建设正处于功能完善的起始阶段，做好新区详细规划编制是新区建设过程的重中之重。首先要突出生态环境特色，优化新区城市总体功能规划；二要科学论证，编制好详细规划；三要系统考虑，做好专项配套规划。

㈡突出抓好拆迁安置房建设，促社会和谐

随着新区建设的逐步深入，利益格局不断发生变化，利益群众之间摩擦甚至利益冲突，已成为“和谐苍南”构建必须直面和破解的问题。据统计，新区建设共需拆除各类房屋6500间，其中违章房2300间，截至2007年11月，已拆除1350间涉及1315户，已回迁安置395户占30%，计划2008年6月底回迁安置450户占34%，剩余470户占36%即使安置房年内启动建设，也要在等两年时间才能回迁。另外，农民房屋拆迁，大部分违章房临时过渡。据调查，新区2000多间违章房，临时过渡房占三分之一，它必将给今后拆违带来难度。

拆迁安置涉及群众切身利益，直接影响社会稳定，务必引起高度重视。

一是切实抓好现有拆迁户安置工作。一是对在建安置房要确保工期，竣工后要及时交付使用；二是对未动工建设的安置房要抓紧组织施工，按期完工，确保在2009年底之前安置完毕。

二是完善安置模式，逐步实现由过去先拆迁后安置向先安置后拆迁转变，如果先安置后拆迁实施有难度，也必须是拆建同步。为此，就今后新区房屋拆迁安置提二点初步设想。一要全面规划安置小区，多方筹措资金，积极争取有关部门快审快批支持，尽快启动建设。二要创新安置模式，引导安置房多元建设。一是引导房屋拆迁货币安置；二是引导安置房与村级安置留地开发捆绑利用，即通过增加村级安置留地容积率带安置房建设。

㈢突出抓好市政道路网建设，促城市功能完善

一要抓好5条城市交通主干道10公里续建；二要抓好城市5条次干道12公里新建。通过五年的建设，实现新区中心区城市道路全面贯通。

㈣突出抓好“大工程”建设，促城市品位提升

全面启动中心商务核心区建设，全面启动城市防洪景观工程——人工湖和市民广场建设，全面启动城市生态轴——肖江塘河、横阳支江建设与改造，启动广电、交通、工商、银行、税务、公检法、学校及幼儿园等公建项目建设，建设一批现代化的群艺馆、展览馆、图书馆、文化博物馆、科技馆、体育馆、游泳馆及旅游休闲设施的沿湖文化走廊。特别是要抓好精品生态工程——人工湖建设，促进城市品位提升。新区核心区人工湖建设已越来越受群众的关注，人工湖是苍南生态特色亮点。人工湖建设对新区来讲十分重要，它的建成才能凸现苍南新区生态特点，它的建成才能带动湖滨周边几百亩土地的升值，有利于促进新区开发良性循环滚动。

三、2008年工作计划

为进一步深化新区规划，加大招商引资力度，加快重大基础设施和公建项目建设步伐，积极稳妥地做好征地拆迁工作，努力实现新区又快又好发展，为树立浙江“南大门”的县城新形象打好基础，2008年重点要抓好以下几方面工作：

1、注重规划编制。推进城市化，关键在规划。规划是龙头，规划是灵魂，规划决定着城市化发展的方向和质量。今年新区城市规划要注重抓好以下五方面工作：一是要充分体现时代气息和地域特色，广泛征求社会各界意见和专家论证，抓好城市中心区重要地段——肖江塘河整治工程和横阳支江泄洪工程的修建性详细规划。二要结合新区实际，抓好中心区广告布局、环境保护、城市景观、建筑色调、道路交通等专项规划。三要结合城市空间布局，抓好村级安置留地和公建项目选址定位规划。四要精心设计，抓好拟出让地块的包装规划。五要严格规划管理，抓好开发建设项目的规划控制。

2、注重“透明征地”。“透明征地”必须严格执行“一登记、两公告”制度，必须广泛征求被征地村民代表意见，必须切实解决被征地农民社会保障问题。“透明征地”让百姓知情服气。今年征地工作重点要抓好四项工作：一是抓好征地补偿安置费清欠工作。对历年拖欠村集体征地补偿安置费要进行一次全面清理，力争上半年足额予以支付到位。二是抓好村级安置留地开发利用。积极争取县政府出台村级安置留地管理办法，鼓励和支持村级集体经济组织通过自主开发、合资合作、产权租赁、物业回购等方法实现安置留地向“物业化”转变，形成农村集体经济组织作为业主经营不动产产权租赁的安置留地利用方式，从而建立起运营成本低、经营风险小、经济收益长期稳定的农村集体资产管理体制和运营机制。三是抓好已“农转用”项目办理供地手续，具体做好春晖路、湖滨路、锦绣小区一期、渎浦小区三期、站前大道C1、玉苍路R1、R2地块以及塘河整治工程二、三、四、五期等8个项目448亩供地工作。四是抓好站前大道C地块、苍南大道2-13地块162亩土地“农转用”报批工作。五是抓好湖滨P地块、5-11地块400亩土地“农转用”前期工作。同时，要加强土地依法管理，继续深化土地管理联动巡查机制，努力遏制中心区违法占用和浪费土地现象。

3、注重国土优化开发。一要以经营城市的理念抓好国土优化开发，对拟出让国土要落实基础设施配套和建筑物拆除提供净地出让。二要抓好规划精心设计，充分发挥规划引导作用。三要抓好投资环境整治，从根本上改变新区投资环境。四要抓好后续服务，为开发商提供“一站式”优质服务。根据测算，今年新区建设资金预算投入3亿元，应适时推出R-1（商务中心）、R-2（商业购物中心）、R-4等地块出让，通过努力及时解决建设资金问题，并保证国土开发优化的最大效益。

4、全力推进和谐拆迁。要切实保护被拆迁户合法财产，严格按照法律法规，遵循“公正、公开、民主、合理”的原则，本着民主协商、互谅互解精神，通过司法裁决、仲裁、调解等多种方式和途径，着力解决拆迁安置问题。一要确保在今年第三季度前完成仁英路西延伸段、玉苍路二期、渎浦小区二期、横阳小区二期、横阳小区三期、锦绣小区一期、体育场路三期、R-4、D-2-2、E-2-2、K-4、5-2-1、B地块等191间房屋总建筑面积1.56万平方米的拆除任务，力争下半年第四季度完成渎浦路二期、仁英路二期、春晖路、1-4-1、1-4-2、R-1、R-2地块等226间总建筑面积1.8万平方米的房屋拆除任务。二要创新工作方法，加大拆违力度，全力拆除各类违章房723间，建筑面积5.216万平方米。三要完成房屋已拆迁安置的被拆人按政策规定可享受安置面积增补的处置工作。

5、强力推进工程建设。要积极推进政府投资项目“代建制”，建立“投资、建设、运营、监管”四分开的建设管理体制。首先，要强力推进安置房建设，确保府东、府后小区二期，官堂小区、渎浦小区一期、横阳小区一期在2008年上半年前交付使用，渎浦小区二期、渎浦小区三期、横阳小区三期建筑主体结顶，官堂小区二期基础工程完工。其次要强力推进市政配套设施建设，抓好玉苍路二期、渎浦路一期、渎浦路三期、体育场路二期、仁英路西延伸段续建，开工建设湖滨路、春晖路、渎浦路二期、体育场路三期、仁英路二期工程。再次要强力推进商品房有序开发，加大政策性遗留问题处理力度，加快房屋拆迁速度，确保5-2-1、B、D-2-2、K-4、E-2-1、E-2-2、5-4-1等房开项目全面启动建设。

6、着力提高干部素质。要扎实推进 “学习型机关”创建，切实加强干部职工学风建设，努力提高工作水平。要发扬自我加压、勇创一流的精神，通过勤奋学习，努力实现五大目标，即养成一种习惯，学以致用；营造一种氛围，快乐团队；铸造一种精神，求真务实；激发一种精神，追求速度；明白一个道理，洁身自好。