关于制定望里镇2007年度防洪预案的通 知

望政[2007]20号

关于制定望里镇2007年度防洪预案的

通    知

各村党支部、镇属部门党支部、村委会：

为了切实加强防汛抗台工作，明确职责，落实责任，确保我镇人民群众生命财产安全，把自然灾害的损失降到最低限度，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》有关规定，结合我镇实际情况，特制定《望里镇防洪预案》，希各有关单位结合本地实际，认真组织实施和贯彻落实。

望里镇人民政府

望里镇防洪预案

一、概况

望里镇处于东经120°31′，北纬27°28′，在苍南县城东边距县城灵溪镇19.5公里，地势南、北、西三面环山，全镇海拔100米以上山地面积占总面积的54.7%，南部望洲山海拔252.3米，东部为平原，海拔5米，河网纵横交错，池塘星罗棋布，南部山脉水源汇集至镇内半港河，西部神山、百步岭诸水汇注大港河，二河在镇中心区汇合，河宽水深，分注望钱河，望宜河入海。灵金公路穿镇而过，另有望宜、望钱公路。全镇总人口33016人，下辖24个行政村，总面积32.8平方公里（其中耕地面积10212亩，经济作物面积7903亩），2006年度生产总值32939万元，民营企业600多家，工农业产值137076万元。

望里镇属江南平原蓄水区，望里水道是江南平原水网的正源，主河道及支流河长50.3km，面积633亩，宽度平均在8m，平均水深1.5m，由于三面环山，溪流较多，集雨面积大，台汛期山洪暴发常发生洪涝灾害。

二、现有水利工程

半港河上游建有两座水库——护法寺调节水库（平原引水工程）和护法寺水库，大港河上游建有溪头埠山塘。护法寺水库总库容35万立方米，集雨面积1.2平方公里，粘土心墙坝型，坝高17m，坝长60m，坝基为岩石基础，灌溉面积1008.5亩，已列入2007年“千库保安”工程，溪头山塘总库容4万立方米，集雨面积1平方公里、照谷社坝型，坝高11m，坝长35m，坝基为岩石基础。以上水库、山塘由镇政府负责管理和村委分级管理相结合。

三、历史灾害及原因分析

1、水文特征

望里属亚热带季风气候，气候温暖，阳光充足，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，年平均气温14，极端最高气温39℃，极端最低温度零下5℃，多年平均降雨量，年最大降雨量，降雨量年内分配不均匀，台汛期雨量占全年雨量80%以上，台风季节主要集中在7-9月，9月最多。

2、灾情摘录

在05年7月份的“海棠”台风袭击下，从上午8时开始，狂风呼啸，暴雨倾盆，短短几小时内江南河网河水猛涨，据温州水利网数据江南平原过程雨量在400mm以上，40年一遇的暴雨，使我镇部分低洼地段多处受淹，受淹农田600多亩，冲毁溪堤、河堤400多亩，7000多亩早稻严重减肥产，500多亩脐橙基地几乎绝收，其它农作物大面积减产。06年8月遭受50年一遇超强台风“桑美”的袭击，农田全部受淹，山洪暴发，溪堤、河堤多处被毁，河水猛涨，城镇积水深达50 cm以上，基础设备严重毁坏，造成长时间大面积停电、停水、房屋大量倒塌，造成倒房966间，死亡7人，受伤26人，直接经济损失达2亿多元。

3、灾害原因

①望里位于江南平原西部，三面环山，东部平坦，由于集雨面积大，溪流较多，且溪流堤坝多为沙石坝，溪流较窄，防洪标准低。

②随着工业化的发展，农民新办工业企业，对农业生产的轻视所带来的救灾抢险不及时、不积极的消极态度。

③台汛期间，降雨历时短，强度大，来水集中，境内河流设障多，淤积严重，据不完全统计，中华人民共和国成立以来，影响台风40多次，发生40多次水灾。灾害性天气有台风、暴雨、冰雹、低温等，而以台风、暴雨为主。

四、重点隐患部位

①水库、山塘

护法寺水库使用年限较长，工程设施日趋老化，工程带病运行，存在着严重的安全隐患。下游直接影响的村总人口1067人，耕地366亩及灵金公路。溪头山塘自57年建成后，一直未进行维修、加固，已进入设计寿命末期，也存在安全隐患，对下游威胁的村总人口为2270人，耕地面积741亩 及灵金公路。

②地质灾害点

乌石岭地质灾害点位于乌石岭村与藻溪镇白坟村交接处，为砂砾土质，由于道路边坡开挖，汛期降雨偏多，土层含水量饱和，就很可能引起山体滑坡灾害。由镇国土资源所及村委会实时监测，影响范围主要是车辆和行人。

五、防范措施

1、工程措施

①台汛期前对现有三座水库进行腾空库容进行蓄水，07年底对护法寺水库进行“千库保安”工程，台汛期实行巡查员制度，实行实时监测运行情况。

②疏竣河道。07年底对半港河、乌石岭、北岙河道进行清淤，加深河床深度，增强河道蓄水行洪能力，并组织对河道两岸违章建筑进行清障，保持行洪畅通。

2、非工程措施

①在汛期来临之前，由镇防汛指挥部组织水利、安监、农业等有关人员对水库、山塘及地质灾害点进行检查，发现问题及时汇报，在汛期做好24小时的实时监测，随时同县防汛办联系。

②成立望里镇防汛指挥部：总指挥：季宝栈；指挥：林陈丹；副指挥：余礼雪、李高瞻；成员：陈先尊、项延国、黄光清、项延生、王中付、龚裕明、王中辉、董文怡；下设办公室：项延国同志兼办公室主任；成员：温成立、韩志宏、项友华、杨传浇、林久法、王乃栋。

③24个村居成立村级防汛指挥小组，村主任任小组长，成立民兵突击队、党员突击队，将水库、山塘、地质灾害点等安全巡查责任人均落实到人，有关人员必须定期巡查，发现安全隐患及时上报镇防汛指挥部。

④防汛通讯设施：镇防汛值班电话：64418414，对外公开，并24小时值班，各村防汛小组长配置手机，采取电话、有线电视，敲锣等预报、预警形式向广大群众宣传，使汛情上通下达。

⑤防汛物资，抢险队伍准备：

由镇机关全体干部组成的抢险队和30名民兵应急分队和100名民兵担负着全镇的抢险任务，并配备雨衣、照明设备、抢险用车6台、船舶二艘、抢险麻袋2000只、竹梯5架等。

⑥护法寺水库、溪头山塘由镇防汛指挥部统一调度指挥，日常运行操作严格按照预案执行。

六、操作规程

（一）讯情分级

①一般讯情

1、发布台风（包括热带风暴阶段，下同）消息阶段。

2、日降雨量30-50毫米，过程降雨量50-100毫米。

3、当水位达到一定水位时，即内河水位4.90。

凡符合上述3条中1条或1条以上的定为一般汛情。

②较大汛情

1、发布台风警报阶段（特殊情况作重大汛情处理）。

2、日降雨量50-200毫米或者任意连续三小时最大降雨量50-100毫米，过程降雨量100-300毫米。

3、当水位达到警戒线时，即内河水位5.20。

4、沿海受台风影响最大风力8-11级。

凡符合上述4条中1条或1条以上的定为较大汛情。

③重大汛情

1、发布台风紧急警报阶段。

2、日降雨量200毫米以上或者任意三小时最大降雨量大于100毫米，过程降雨量300毫米以上。

3、当水位达到危急水位时，即内河以上。

4、沿海最大风力大于11级。

凡符合上述4条中的1条或1条以上的定为重大汛情。

（二）防御措施

根据预报或实际出现汛情等级，确定防御措施。

①一般汛情

镇防汛办加强值班，办公室主任进岗到位，注意台风动向，并及时掌握汛情信息，向各村居、单位通报汛情。

②较大汛情

镇防汛指挥部成员进驻值班，召开汛情分析会，研究部署防御工作，进一步检查各项防御措施落实情况，及时向县防汛指挥部汇报。

③重大汛情

镇防汛指挥部发布防御动员令，部署防御对策，各有关职能部门各司其职，及时进入指挥防御抢险工作，同时采取相应的应急措施。

④当水位接近或达到保证水位，并有上涨趋势时，水工建筑出现险情，在进行抢护的同时，就要及时做好人员、物资转移准备，由镇防汛指挥部发布转移命令，统一指挥，各村驻村干部和村防汛小组负责组织动员本村群众转移，转移路线：护法寺水库下游：护法寺村、雅儒村一带转移到望里中学、山岙口村等；溪头山塘下游：溪头村、金家庄村转移到望里一小、凤岙村等；乌石岭地质灾害点由村委设卡，严禁车辆行人通行，其他低洼地带的居住群众向就近安全地带（村委办公室、避灾点等）转移。

（三）领导分工

镇党委书记季宝栈、镇长林陈丹直接领导全镇防汛指挥部工作，镇委副书记石川福、副镇长余礼雪具体负责防汛指挥工作。

（四）组织分工

镇防汛指挥部对抗洪救灾实行统一领导，分组实施，下设决策指挥组、情况调查组、纪检督查组、抗洪抢险组、后勤保障组和灾后重建组，各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组成员和主要职责如下：

1、决策指挥组：由镇委、镇政府、人武部主要领导和镇防汛指挥部组成。主要职责：

①发布抗洪救灾紧急动员令；

②决定重大险情的抢救方案；

③决定调用抢险队伍；

④负责请示县委、县政府调派物资、部队支援抢险；

⑤决定抗洪抢险的其他重要事项。

2、情况调查组：由镇农办、国土所、防汛办、城管中队有关负责人组成。主要职责：

①负责汛情、灾情、工作的汇总；

②负责台风、暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；

③负责水利工程防洪调度；

④根据灾情、险情提出防御对策措施。

3、纪检督查组：由镇纪委、组织办有关人员组成。主要职责：

①严格执行镇委、镇政府 、镇防汛指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各部门各村居有关负责人及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；

②监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；

③查处抗洪抢险救这中渎职行为和违纪案件。

4、抗洪抢险组：由镇人武部、民兵应急分队、派出所、安监所、供电所、电信所、卫生院、农综站等组成。主要职责：

①负责各类险工险段的抢险救灾；

②负责党政部门和重要防汛单位的供电、通信保障；

③负责抢险、遇险伤病人员的救治；

④负责易燃和有毒化学物品的处理；

⑤负责全镇的治安保卫工作和处理破坏防汛设施案件。

⑥及时组织修复水毁工程。

5、后勤保障组：由镇党政办有关人员组成：主要职责：

①负责在抗洪抢险中有关抗灾物质的准备，做好有关抗灾工作的通知。

②负责镇防汛指挥部领导和值班干部的生活安排。

6、灾后重建组：由镇经济发展办、民政办、工办、社会事务办、党政办、卫生院有关人员组成。主要职责：

①做好灾后调查工作，全面协助灾区做好灾后重建工作。

②汇总、整理各村居灾情，负责向上级请求赈灾救灾。

③帮助指导恢复工农业生产。

④组织灾区防疫工作。

⑤救济灾民生活。

（五）灾后恢复工作

1、及时查清并上报灾情：（要求上报内容真实可靠，口径统一，并经镇主管领导签字同意后上报县防汛办等。）

2、积极组织灾后自救重建工作：包括救死扶伤、田间管理、工矿企业生产；及时组织抢修受损水利工程、供水、供电、交通、电讯等公共设施。

3、积极开展灾后卫生防疫工作：包括开展饮水、食品、环境消毒净化；卫生防疫知识宣传指导等。

附表：

1、望里镇防汛防台情况调查表

2、护法寺水库下游、溪头山塘下游、应急疏散人员表

3、望里镇防汛防台各指挥小组成员名单及负责人联系方式。

4、望里镇防汛抗台应急小分队队员名单及负责人联系方式。

5、各村抢险应急小分队名单及负责人联系方式。

6、望里镇各水利工程防汛防旱负责人名单及联系方式。

7、望里镇外来务工人员情况登记表。

附图：

1、镇里镇行政区域图。

2、望里镇防汛薄弱环节分布和应急撤离行动路线图。

附件：1

望里镇防汛防台情况调查表

附件：2

护法寺水库下游、溪头山塘下游危险地段

应急疏散人员表

附件：3

望里镇防汛防台各小组成员名单及负责人联系方式

附件：4

望里镇防汛抗台应急小分队队员名单及负责人联系方式

附件：5

各村抢险应急小分队名单及负责人联系方式

附件：6

望里镇各水利工程防汛防旱负责人名单及联系方式

附件：7

望里镇外来务工人员情况登记表

附件8：

危 房 情 况 表