苍南县马站镇创建全国环境优美镇工作总结

浙江省苍南县马站镇人民政府

二○○六年六月

坚持科学发展  注重社会和谐

努力构建环境优美型现代化新城镇

-----马站镇创建国家级环境优美镇工作总结

马站镇位于浙江省最南端，距县城28.5公里，是浙江省苍南县马站农业对外综合开发区（省级）的中心城镇，为马站区域的政治、经济、文化中心。全镇总面积36.36平方公里，下辖马站、魁里、城门3个办事处、22个行政村、2个居民区，总人口3万人，其中城镇建成区人口5000多人。马站镇属中亚热带海洋季风气候，山清水秀，四季如春，温暖湿润，年平均气温18.5℃，年降雨量 1303.9毫米，无霜期284天，素有“浙江小昆明”之美称。马站镇以农业经济为主，境内土地肥沃、物产丰富，盛产蘑菇、四季柚、黄桃、脐橙、荔枝、李等，其中蘑菇和四季柚产业是马站镇的支柱产业，享誉全国，拥有“中国蘑菇之乡”、“中国四季柚之乡”之美誉。马站镇具有丰富的生态农业资源和自然环境资源，空气质量全县最好，是苍南县南部的天然“氧吧”。

近几年来，马站镇以科学发展观为指导，坚持“生态立镇、生态兴镇”的发展战略，坚持“在开发中保护、在保护中开发”的方针，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以发展生态观光农业为重点，以环境整治为抓手，以生态镇规划为主线，大力推进社会主义新农村建设，大力发展循环经济，全力构建资源节约型、环境友好型社会，生态镇建设取得了明显成效，走出了一条切合实际的生态发展之路，实现了“发展经济保生态，保护生态促发展”的双赢目标，2005年顺利通过省级生态镇验收。特别是今年来，马站镇认真贯彻落实第六次全国环境保护大会精神，把保护环境作为事关现代化建设的全局和长远发展、作为造福当代、惠及子孙的事业来抓，从经济结构调整、污染治理、自然生态保护、生态工程建设四方面入手，全力推进环境保护工作，全国环境优美镇创建工作取得了长足进展，经济社会各项指标均符合全国环境优美镇的标准要求。

一、创建工作的基本做法

（一）加强领导、扩大宣传，形成强大的创建合力

马站镇党委、政府高度重视全国环境优美镇创建工作，把创建全国环境优美镇列入重要议事日程，于4月18日召开创建全国环境优美镇动员大会，每月定期召开三套班子专题会议进行研究和部署，制定创建工作计划，成立了以镇党委书记为组长，镇长、副书记、分管副镇长为副组长，宣传、城建、文化、土管、规划、城管等部门单位负责人为成员的创建领导小组，并成立生态镇建设办公室，配备专职人员负责日常工作。为深化创建工作，发动全社会共同投入创建活动，各行政村也相应成立了生态村建设小组，形成了“主要领导总体抓、分管领导具体抓、班子成员齐力抓、职能部门协力抓”的工作机制。为使创建活动有充足的财力保障，我镇在财政十分紧张的情况下，在镇财政预算中专门安排全国环境优美镇创建经费，并通过项目争取、社会筹资等办法积极筹措创建经费，实行专项经费专项管理，捆绑式使用，使有限的资金能够发挥其最大的效益。建立创建全国环境优美镇考核机制，将创建的任务进行量化定分，纳入对各部门、各办事处、各村居、各科室和各驻村干部的工作考核之中，实行月考核、年度考核的办法，使创建任务能真正落到实处。同时，马站镇还高度重视全国环境优美镇的宣传工作。在充分利用宣传车、横幅、标语、宣传窗、广播电视等宣传工具和载体，深入大街小巷，深入村居企业，进行全方位宣传的基础上，结合市三星级文明镇创建工作，举办马站镇第二届“生态文明”节。该活动于5月25日举行开幕式，相继举行万人签名仪式、生态文明百米长卷绘画比赛、演讲比赛、环城跑、摄影展、“十佳生态文明户、文明小标兵、文明工商户、环保志愿者”评选活动、“变废为宝”手工制作竞赛、休闲农业观光游等22项活动，参与面涉及全镇各部门、各单位、各村居。通过广泛持续的宣传，进一步增强了全镇广大党员、干部、群众对创建全国环境优美镇的积极性和主动性，形成了以“党委为核心、政府为主导、群众为依托、制度为保障”的创建格局。

（二）因地制宜、发展经济，增强创建的物质基础

1、加快农业结构调整，推进效益农业发展。近几年来，马站镇始终按照“做大、做强、做优、做响”的农业发展思路，以加快农业结构调整为主线，以基地建设为依托，加快推进农业产业化进程，效益农业取得了长足发展。相继投入资金377万元，建成总面积165万平方尺的魁里、棋盘、兰山三大蘑菇示范园区，使全镇蘑菇种植面积达1450万平方尺，基本形成了以魁里、棋盘、兰山三大蘑菇示范园区为核心的环马站洋蘑菇发展带。投入资金50万元，建设占地面积250亩桥头四季柚园区，基本形成了以魁里、车岭、桥头三大四季柚园区为核心的环马站洋四季柚发展圈。并投入资金60多万元，采取承包经营的方式，建设中魁、车岭四季柚精品园区3000多亩，进一步提高四季柚的产量和质量。总计投入资金91万元，建设南垄、大门洋、顶魁等村黄桃基地1000多亩；建设市级蔬菜后备基地1000多亩；建设中姑大棚蒲瓜基地80亩等，推进农业经济全方位发展。大力扶持农业龙头企业和农业专业合作社，按照“自愿、互利、民办、民管、民受益”的原则，以四季柚、蘑菇、蔬菜等生产经营大户、科技示范户为主体，相继创办了苍南县霞光绿色蔬菜专业合作社、苍南县蒲兴蔬菜合作社、苍南县兰山扶民蘑菇专业合作社、苍南县中姑蔬菜专业合作社、苍马食用菌菌种专业合作社等，全镇农业专业合作社达到7个；天丰实业有限公司年生产能力达6000多吨，产品远销美国、欧洲、中东、日本和韩国等国家和地区，并于2004年12月被评为省级骨干农业龙头企业，进一步增强了马站镇农业发展的后劲。不断加强销售网络建设，逐步形成以“经营大户、科技示范户”为核心的促销网络。通过基地建设、扶持农业龙头企业和专业合作社、销售网络建设，马站镇基本形成了“农户+基地+合作社+龙头企业”的产、加、销一条龙的效益农业发展格局。同时，积极做好有机食品、绿色食品、无公害蔬菜生产基地的申报工作，四季柚已通过省级无公害水果论证，被评为全省“十大名牌柑桔”。积极组织农产品参加农业农村部举办的农业博览会、展销会等，并多次获得金奖、银奖产品称号，“中国蘑菇之乡”和“中国四季柚之乡”两张金名片知名度不断扩大。

2、推进蘑菇生产下脚料再利用，加快循环经济发展。近几年来，为充分利用蘑菇下脚料的巨大肥力，减少资源浪费和环境污染，马站镇积极与相关科研部门联姻，组织科技人员加大科研和技术指导力度，同时加大宣传力度，在蘑菇生产期结束时，采取出动宣传车、张贴标语的形式，深入田间地头，大力宣传科学使用蘑菇下脚料等方面知识，进一步提高广大群众意识。目前，马站镇蘑菇下脚料再利用率达100%，蘑菇下脚料的高利用价值已得到广大群众的充分认可，形成了“秸秆发酵--下脚料再发酵--还田施肥”的循环发展链，也成为发展循环经济的一个亮点。其主要原理是：秸秆通过发酵用于蘑菇生产，蘑菇生产的下脚料进行再发酵，形成有机肥，用于四季柚施肥、还田及实施沃土工程等。按我镇目前情况测算，有耕地面积17645亩，水田面积13171亩，年产秸秆3675吨；蘑菇种植面积达1450万平方尺，年消耗秸秆29000吨，按每1000平方尺1吨的下脚料计算，每年可产生下脚料14500吨，通过蘑菇下脚料再利用，每年使可减少化肥施用66吨，既降低了生产成本，又优化了土壤质量，实现了环境优化、粮食高产、经济发展的三赢目标。如马站镇利用蘑菇下脚料再发酵用于还田，建立了马站平原万亩粮食无公害生产基地，粮食连年实现高产，2005年全镇粮食总产量9215吨，成为苍南县三大粮食主产区之一。

3、加大旅游资源和生态观光农业资源的挖掘力度，推进生态旅游业发展。马站镇具有丰富的旅游资源，境内有“蒲门十景”，如“鹤顶残雪”、“合掌仙岩”、“笔架夕照”、“金山花井”、“蒲江九曲”、“铁场瀑布”等。苍南县唯一省级旅游风景区----滨海－玉苍山中的渔寮景区、国家级文保单位的蒲壮所城、国家一级渔港霞关港等都地处马站周边。同时，马站镇具有丰富的观光农业资源，有棋盘蘑菇观光园区、魁里四季柚观光园区、素有“花果山”之称的环马站洋群山。前几年，马站镇相继投入120多万元，在棋盘村后山建设灵岩亭、修建水泥路，在魁里四季柚园区修建柚香亭和水泥路，进一步完善了景区基础设施；同时，配置垃圾桶、成立景区环卫队伍等，进一步加强景区环境保护工作。并以发展生态观光农业为重点，加大招商引资力度，加快马站生态园建设，大力发展农业生态观光旅游业。一是把下魁村“小柚谷”作为项目实施地点，建设以观光、采摘为主要休闲形式的1500亩百果园项目（3-4月为观花期、4-12月为采摘期）；并以下魁村农村民俗文化为依托，发展休闲垂钓、捣年糕、农家耕地、舂米等农家乐项目。二是把棋盘村作为项目实施地点，建设以观光、采摘为主要休闲形式的蘑菇园150亩和百果园1500亩；并以历史500多年的棋盘象棋文化和棋盘独特的环境资源为依托，发展象棋对弈、陡壁攀岩、峡谷垂钓等项目。三是充分发挥马站区域滨海旅游集散地优势，积极谋划生态酒店前期规划、项目包装、招商引资工作，加快生态酒店建设步伐，逐步形成“吃、住、游”一条龙的生态旅游产业链。目前，前来观赏、休闲、养身的旅客络绎不绝，旅游业成为了马站镇新的经济增长点。

（三）加大投入、建管并举，树立良好的城镇形象

1、加强基础设施建设，城镇功能不断增强。投入500多万元，于2004年建设完成小流域治理一期工程，并投入112万元，在小流域上游建设老干部活动中心及凉亭，使小流域沿岸成为集“休闲、娱乐、健身”于一体的活动带；实施阁洋河治理工程，使城镇建成区主要河道得到全部治理。投入500多万元，实施铁场水库净水厂工程，切实解决马站区域10多万群众饮水难的问题，城镇建成区自来水普及率达98%。投入30多万元,实施马站至蒲城积谷岭段公路降坡工程，极大方便沿线群众日常生产和生活。实行“统一规划、统一设计、统一建造”的原则，相继实施了下山移民一、二工程，并采取公寓式建造方案，实施下山移民三、四期工程，使移民小区成为城镇建设新的亮点。启动老城改造工程，改善城镇中心区人居环境。投入25万元，浇注河滨路、阁洋街、富民街水泥路，使全镇主要街道路面全部达到硬化标准；大力推进康庄工程建设，共投入753万元，建设三墩洲—鲂鱼山等康庄公路10条、总长19.35 公里，实现村村通水泥路。

2、加强管理和整治，城乡面貌不断改善。近几年来，马站镇始终以创建“环境优美、整洁有序、人与自然和谐相处”的人居环境为目标，以“三沿”整治为抓手，不断加强城乡管理和整治活动：一是加强城镇建成区管理和整治。对城镇建成区主要路段进行划分，将全镇整治点分为废品收购点整治组、固流动水果摊和副食品点整治组、餐饮点整治组、违章建筑物整治组、车辆停放整治组、青山白化整治组等6个小组，并落实责任领导和责任人员。各组相应制定了整治方案，坚持拆、清、整、改、管五措并举，由责任领导牵头，每月至少一次，组织交通、公安等部门，深入开展交通秩序专项整治活动，确保主要道路畅通有序；组织工商、卫生等部门，深入开展环境卫生治理大行动，城镇环境卫生面貌得到不断改善；组织土管、规划等部门，深入开展集中拆违行动，切实制止乱搭乱建现象。同时充分发挥城管中队作用，加强对出租车停靠点、临时摊点、户外广告、违章棚架、马路市场、路边店等的管理，镇容镇貌得到不断改善；不断壮大环卫队伍，完善环卫设施，做到垃圾日产日清，“脏、乱、差”现象得到有效根治。二是加强农村管理和整治。深入实施“百村整治、十村示范”工程，共建设棋盘等14个整治村，相继投入400多万元，整治河道3条，硬化道路10000米，绿化面积7700平方米，新装路灯145盏，拆除露天公厕41座，建设冲水式公厕56座，建设生态公厕3座，添置垃圾桶600多只（其中生态垃圾桶120个），装饰“赤膊屋”600多间，落实农村公共休闲场所3000多平方米。大力推进生态村建设，已创建市级生态村4个、县级生态村3个，今年计划创建市级生态村6个、县级生态村8个，目前已进入材料汇编、申报等前期工作。通过整治村和生态村建设，实现“布局优化、村庄绿化、路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、河道净化”的目标。

3、加强生活污水和生活垃圾处理，从源头上治理污染问题。近几年来，马站镇始终把生活污水和生活垃圾处理作为重点，从源头上治理污染问题：一是加强生活污水治理。投资81.2万元，在蒲峰河中游建设1套无动力生活污水处理系统项目和1套有动力生活污水处理系统项目，使城镇建成区5000多居民产生的生活污水无害化处理率达71.7%，并用于马站平原万亩良田的灌溉；投入30多万元，在棋盘村、中魁村、小姑村、中姑村建设生活污水处理项目4个，对农村生活污水进行无害化处理。二是加强生活垃圾处理。在大门洋村车岭头自然村，投资170万元，按17万吨建设规模（使用寿命30年）设计，配备渗漏液处理设施，建设马站垃圾填埋场无害化处理建设项目，目前已委托浙江河道生态工程有限公司设计完成。建成投入使用后，城镇垃圾无害化处理率将达到91.5%。投入15万多元，在小姑村、中姑村建设垃圾堆肥处理项目及生活垃圾无害化处理项目各1套，在小姑村建设1套微动力沼气发电工程项目,目前运行效果良好。

(四)注重保护、适度开发，营造良好的生态环境

加强森林保护是改善生态环境的有效手段和重要途径。近几年来，马站镇始终坚持保护与开发并重的方针，全面做好森林保护工作，生态环境得到明显改善：一是在山坡度25度以上的开垦地实行退耕还林，并组建生态护林队，认真落实各项生态保护措施，加大对自然原生植物多样性的保护，进一步丰富植物种类，有效地保护了森林资源、水源和防止水土流失。二是加强森林防火工作。组建森林防火队伍，组织护林队员经常性开展巡逻活动，加强林区日常管理；在清明节期间，组织全镇干部加强执勤，严格火源管理，有效地防止了森林火灾的发生。三是严禁乱砍滥伐，实行限量采伐，控制林业资源消耗。四是在农村大力推广使用煤气，使煤气成为农村的主要燃烧能源，大大减少森林资源的消耗，目前农村煤气使用率达78%；五是开展生态经济林建设，发展黄桃、脐橙基地3000多亩；六是开展“青山白化”治理活动，恢复森林植被，改善视野环境，共填埋绿化坟墓200。通过森林资源和植被的保护，营造了良好的生态环境，不仅使依附于森林生态系统的许多珍稀动植物得以保护，林中野兔、山鸡、穿山甲、野猪、蛇等动物日益增多；同时，马站也成为白鹭等候鸟的栖息地，春天成群的白鹭成为一道亮丽的风景线。

（五）统筹兼顾、协调推进，构建和谐的社会环境

1、文化、卫生事业蓬勃发展。文化站工作机制健全，文化市场管理不断加强，逐步走上规范化道路。乡村电子信息馆、老干部文化活动中心、康乐中心等文化设施一应俱全；镇委党校图书室设备齐全，藏书2100多册；每年“七一”、“十一”“五一”、“五四”、“春节”等重大节日都开展各种文化艺术及体育活动。建立中国马站网，开通农民信箱和农技110热线，为农民提供服务。全镇有线电视终端5300户，程控电话4700多门，容量10000门，拥有手机约8000部，宽带用户200多户。文物保护工作得到重视，省级文物保护单位张琴墓和东晋纪年墓等文物古迹及时得到保护和修缮。医院、村级卫生室、妇幼保健站、爱国卫生办公室等医疗卫生机构设施完善；马站医院扩大对外交流与合作，成为苍南县人民医院协作医院和苍南县新型农村合作医疗定点医院，医疗服务水平不断提高；村级卫生院建设不断推进，基本达到“一村一室”的目标，农村群众健康水平不断提高。

2、教育事业长足发展。近几年来，我镇大力推进“科教兴镇”战略，加大教育建设投入，教育基础不断完善。投入500多万元，实施马小迁建工程；投入600多万元，建设完成马中扩建工程； 投入80多万元, 修缮马站镇中教学楼；投入近100万元建设镇中多功能教室。推进中小学校网布局调整，教育资源得到优化配置，教学水平不断提高。全镇有幼儿园6所，小学8所，初级中学2所，高级中学1所，在校生4683人。其中小学适龄儿童入学率达100%，高中升学率63%。此外，马站镇以浙江省亚热带植物研究所马站实验站为中心，以效益农业基地为学生实践地，建设青少年绿色学校，加强对青少年生态环保知识教育，从长远角度提高群众的生态环保意识。

3、社会保障事业得以发展。抓好敬老院建设试点工作，修缮原政府办公楼建成省三级敬老院，落实五保户集中供养制度，扩大供养规模，集中供养五保老人增加至65人，集中供养率达100%。落实最低生活保障制度,享受最低生活保障的农户达265户、456人。落实新型农村合作医疗制度，全镇参加农村合作医疗比率位居全县第一位。高度重视社会弱势群体生活问题,社会扶贫、救济、救灾面进一步拓宽。

二、创建工作的成效

（一）生态经济大发展

创建全国环境优美镇的最终目的是推进生态经济发展，增加农民收入。近几年来，伴随着全国环境优美镇的创建，马站镇紧紧围绕“生态立镇、生态兴镇”的发展战略和“做大、做强、做优、做响”的农业发展思路，以发展生态农业为重点，生态经济取得了长足的发展，“农户+基地+合作社+企业”的农业龙型经济逐步形成；蘑菇下脚料循环利用等生态农业模式逐步被农民所接受，循环经济快速发展。农产品“无公害”认证工作进展顺利,建设了市级无公害蔬菜后备基地1000多亩，四季柚已通过省级无公害农产品认证，并被评为浙江省“十大名牌柑桔”。2005年马站镇实现蘑菇总产值3872万元，四季柚总产值1205万元，农村经济总收入1.51亿万元，农民人均收入4786元。

（二）生态环境大改善

近几年来，马站镇相继实施了“百村整治、十村示范”工程、康庄工程等，大力推进“三沿”整治和城乡卫生环境整治活动，全国环境优美镇创建工作得到不断深化，社会主义新农村建设得到不断推进，大部分村居达到或接近“五化”标准（硬化、亮化、净化、绿化、美化），呈现了布局优化、村庄绿化、路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、河道净化的新农村景象；城镇布局合理、管理有序、街道整洁、环境优美，呈现了“屋成排、路成网、树成行、绿成荫”的新城镇景象，为广大群众创造了一个舒适、整洁、优美、和谐的人居环境。目前，马站镇地表水、空气、声环境质量达到环境规划要求，城乡生活垃圾无害化处理率达91.5%，生活集中污水处理率达71.7%，人均公共卫生绿地面积11.6平方米，主要道路绿化普及率78%。

（三）生态意识大提高

近几年来，马站镇采取了形式多样、生动活泼、富有成效的宣传活动，广泛宣传生态镇建设的重大意义、保护生态环境的重要性、可持续发展理念等方面内容和知识，广大干部、群众、市民、学生的生态意识得到了不断提高，形成了人人讲生态、人人参与生态建设的良好氛围。同时，通过全国环境优美镇的创建，马站镇生态经济得到了大发展，生态环境得到了大改善，广大群众生活水平和生活质量得到了大提高，从生态建设中得到了实实在在的实惠，走生态发展道路已成为广大群众的共识。目前，不管是农村还是城镇，不管是单位还是家庭，不管是个人还是集体，不管是学生还是干部群众，都真诚关心、大力支持、积极参与生态建设，形成了村居争创生态村居、家庭争创生态家园、学生争做生态小标兵、干部争做生态带头人的热潮。

（四）生态文化大繁荣

近几年来，马站镇始终把生态文化作为推进和深化全国环境优美镇创建的软支撑力，大力发展和繁荣生态文化：一是结合市三星级文明镇创建工作，每年举办马站生态文明节，举行生态文化大型文艺演出活动，如2005年7月28日，利用温州大学暑假学生社会实践在我镇实习期间，在蘑菇市场举行以“树文明新风、创生态城镇”为主题的大型文艺晚会，营造浓厚的生态文化氛围。二是充分挖掘历史500多年的棋盘象棋文化底蕴，承办苍南县第二届运动会象棋项目，每年举办象棋节活动，目前棋盘象棋节已有了健全的组委会。三是加强烈士陵园的保护和建设，每年清明期间，举办爱国主义教育周活动，爱国主义文化得到进一步弘扬。四是东晋纪年墓等文物古迹得到及时挖掘和保护，中魁等村古民居及古戏台得到及时保护，蒲江九曲等历史文化进一步发扬，生态文化不断丰富和繁荣。

三、下一步的工作打算

1、大力发展生态旅游业。充分利用马站丰富的农业资源，加快蘑菇观光园区和百果园建设，逐步建设成环马站洋的生态农业旅游观光带。同时，结合马站镇及周边丰富的旅游资源，利用马站是来往游客集散地和中转站优势，加快农家乐、山水游等项目建设，促进生态旅游业发展，推进小康社会建设，提高农民生活水平。

2、加强基础设施建设。一是加快小流域治理二期工程建设，提高城镇防洪能力；二是加快老城改造步伐，改善城镇中心区脏、乱、差现象；三尽全力做好78省道改建工程配套工作，确保工程顺利完工。四是加快下山移民四期工程建设，改善农村群众居住条件；五是加快马站小学迁建工程建设，改善教学条件。通过加强基础设施建设，进一步提高城镇整体功能，努力把我镇建设为马站区域商贸、旅游、交通的集散中心。

3、加强环境保护。进一步加大环境宣传教育力度，提高全民环境保护意识；要完善各项环境管理制度，形成长效管理机制；抓好生态公益林建设，创造一个更加良好的生态环境；要加强村庄绿化和公共绿地建设，提高人均绿地占有率；要加强生活污水和生活垃圾处理，改善农村面貌。

4、完善长效机制。要制定一系列规章制度和管理办法，使创建工作有章可循，步入经常化、规范化、制度化轨道。要建立和完善监督机制，健全和完善生态年终考核机制，实行生态工作动态管理，确保创建工作的各项制度落到实处。要把发挥党委政府的组织、引导、推动作用，同充分运用市场机制有机结合起来，形成各方面参与创建的内在动力机制和投入保障机制，调动全社会力量，长期不懈地抓好全国环境优美镇创建工作。

总之，创建全国环境优美镇是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会可持续发展的必然要求。虽然通过前一段时间的创建，取得了一些成绩，但与群众的要求和社会发展的需要，还有较大差距。今后，马站镇将继续深化全国环境优美镇创建工作，大力推进社会主义新农村和小康社会建设，为打造一个“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态马站而努力奋斗。

2006年6月13日