2005年度工作总结和2006年度工作计划

站在新起点 抢抓新机遇

努力实现我县劳动保障事业发展的新跨越

──在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话

黄贤藏

2006年2月20日

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全县劳动保障工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届五中全会、省市劳动保障工作会议和县委六届九次全会精神，回顾总结2005年我县劳动保障工作，表彰先进，分析“十一五”时期我县劳动保障工作面临的形势，部署2006年工作。下面，我讲三方面内容：

2005年劳动保障工作回顾

　　2005年，在县委、县政府的正确领导下，在上级劳动保障部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，按照全面落实科学发展观，构建和谐社会的要求，全力抓好就业再就业、社会保险、劳动管理和劳动关系协调三条主线建设，突出职业培训和职业介绍服务中心建设，强化劳动保障基础建设，全局上下开拓进取，真抓实干，使我县劳动保障事业取得了新的进展。

　　一、就业再就业工作稳步推进

　　我们认真贯彻省、市再就业工作会议精神，结合苍南实际，扎实推进就业和再就业工作。一是加强领导，建立和落实了就业和再就业工作目标责任制，形成统一领导、分工协作、齐抓共管、责任落实的工作推动机制。二是完善和落实促进再就业扶持政策。全年共发放再就业宣传资料5000多份，办理《再就业优惠证》295本，对从事个体经营的下岗失业人员减免税收40多万元，为437名下岗失业人员提供免费培训。三是成功举办了“就业再就业招聘周”活动，为求职人员进行免费职业介绍，活动期间有250多人实现了就业再就业。四是在全县范围内开展了下岗失业人员生活状况调查摸底工作，摸清了全县下岗失业人员的再就业情况和生活状况。春节期间，专门安排了30万元促进再就业资金对下岗失业特困人群进行生活困难补助和慰问，把党的温暖送到他们心中。五是在全县范围内对就业困难群体开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”活动，认真落实社会保险补贴政策。向5家安置24名就业困难人员的企业发放社保补贴49104元。六是加强对全县现有58家职业介绍机构管理，规范其经营行为，充分发挥其促进就业功能。一年来，全县新增就业岗位4650个；240名下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员178名；全县去年共有职介求职登记3.54万人次，介绍成功2.7万多人；年末城镇登记失业率为4％，全县就业局势继续保持稳定。

　　二、社会保障体系进一步健全

　　社会保障工作方面，我们坚持整体推进与重点突破相结合，以改革的精神扎实开展社会保险的各项工作，进一步健全和完善了我县的社会保障体系。

　　1、养老保险扩面工作力度不断加大。去年以来，我们认真实施按工资总额征收养老保险费的办法，加强与地税、财政、人事、银行等部门的协调配合，互通信息，简化程序，加强基金征缴，加大扩面工作力度，强化劳动保障事务代理服务工作，继续做好灵活就业人员的参保工作。进一步补充完善离退休人员及遗属供养对象的基础数据信息记录，加强对他们的社会化管理服务工作力度。截至2005年12月底，全县共有76193名在职人员参加基本养老保险，其中企业参保人数为53147人，实际缴费41825人，机关事业在职参保人数为23046人，分别比上年底净增了4169人与690人。全年共征收养老保险基金23677.13万元，其中企业基本养老保险基金征缴12884.35万元，机关事业养老保险基金征缴10792.78万元。企业基本养老保险基金支付能力达到35.55个月，比上年同期增加了3.12个月。2005年，全县基本养老保险基金共支付19073.18万元，其中企业基本养老保险基金支出10418.12万元，机关事业养老保险基金支出8654.95万元，分别比上年同期增加了17.28％和9.2％。全县有14254名离退休人员享受养老保险待遇，有2018人享受遗属供养补助。企业养老金社会化发放率达100％。认真实施社会养老保险待遇享受者的健康证明制度，进一步规范并加强了社会保险各项基金支付管理，有力地保证了我县社保基金的安全运营。

　　2、医疗保险改革进一步深化。经过大量测算、深入调研、充分论证、反复协调，出台我县公费医疗改革办法。克服困难，全力扩面，新增参保单位30家，净增参保人员1875人；全年征缴基本医疗保险基金1157.91万元，支付基本医疗费用485.89万元。认真清理解决了历史遗留的医疗保险欠费及医保费挂账等问题。进一步完善了参保政策及业务操作规程，并完成了医疗工伤生育保险中心的窗口建设，使对外服务质量有了质的提高。对全县各定点医疗机构加强了监督和管理，进行了考核，并初步建立了医保工作激励机制。

　　3、工伤、生育保险工作顺利开展。以深入贯彻《工伤保险条例》为重点，继续实行工伤保险单独扩面。通过加强与相关企业协会、行业团体的协调以及下发参保通知书等手段，努力扩大工伤保险的覆盖面。同时，进一步规范了工伤认定工作。截至去年底，全县参加工伤保险人数达到了26052人，比上年末净增了5771人；全年收缴工伤保险费202.88万元，支付工伤补偿金120.86万元，共有266人享受了工伤保险待遇。全年共接报工伤认定申请200件，依法受理150件，并在法定期限内做出工伤认定。全年针对我局工伤认定决定的行政复议案件共有12起，行政诉讼9起，经复议和判决，全部得以维持，胜诉率达到100％。为了扩大生育保险的覆盖面，2005年6月份，我们又选择了一批有条件参保的应保单位将其纳入生育保险的参保范围。到去年底，全县生育保险参保人数达到了16678人，比上年末净增了1208人；全年收缴生育保险费130.47万元，生育保险基金支出104.32万元，有128人享受了生育保险待遇。

　　4、失业保险工作稳步推进。继续实行与基本养老保险捆绑式扩面和征缴，规范了失业保险金的申领与发放办法。到去年底，全县参加失业保险人数达到38100人，比上年末增加了2500人；全年失业保险基金收入1263.98万元，比上年同期增长了28.23％，超额完成了市局下达的扩面和基金征缴任务。全年共发放失业救济金477.65万元，全县领取失业金人数为3920人，其中新增享受失业保险待遇人数为300人。

　　5、被征地农民基本生活保障制度进一步完善。根据省、市政府《关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》精神，为进一步解决政策不完善和资金筹集困难等方面的问题，提高被征地农民社会保障政策的灵活性，我们及时调整完善了我县被征地农民基本生活保障政策，出台了《苍南县被征地农民基本生活保障制度实施办法》。从7月份开始，我们已到全县110个被征地村，向当地的村两委、村民代表广泛地宣传了我县的被征地农民基本生活保障政策，为下步工作的顺利开展奠定了良好基础。

　　三、劳动管理和劳动关系协调工作力度不断加大

　　打造和谐稳定的劳动关系是当前我们劳动保障部门担负的一项重要任务，也是构建和谐社会、创建平安苍南的必然要求。2005年，我们深入开展“和馨行动”，全力规范劳动用工行为，努力打造和谐劳动关系。

　　1、劳动保障监察执法力度不断加大。深入宣传贯彻国务院《劳动保障监察条例》和《浙江省劳动保障监察条例》，针对非法职介、使用童工、欠薪等现象，分别开展了“春雷”、“春苗”和“春雨”行动，充分发挥“12333”投诉维权电话的功能，克服劳动监察人手不足的实际困难，出动人员2500多人次，在全县开展了五次专项检查，共计检查用人单位3000多家。按照我县解决欠薪问题处置办法的规定，将存在欠薪和欠薪隐患的企业纳入监控范围，实行全年跟踪管理，有效地预防和解决了拖欠民工工资问题，较好地完成了省政府提出的关于解决欠薪问题的“三个确保”工作目标。一年来，全县劳动监察共立案450件，结案436件，结案率达97％，追回被拖欠工资365.3万元，清退抵押金6.44万元，责令补签劳动合同6000多份，解救清退童工11名，并对17家严重违法的用人单位依法进行了行政处罚。

　　2、劳动合同管理工作逐步规范。把劳动合同签订率纳入部门工作目标责任制的考核范围，分解目标，明确责任，狠抓落实。采取积极措施，不断开展监督检查活动，狠抓劳动合同管理，努力提高劳动合同签订率。到去年底，全县签订劳动合同的职工人数达66795人，有685家企业和职工签订了集体合同，劳动合同签订率达85％。

　　3、劳动争议仲裁工作进一步强化。坚持重源头、重基层、重调解的工作原则，充实办案力量，规范办案程序，加大办案力度。充分发挥劳动争议三方协调机制的作用，不断提高劳动争议案件的办案质量和结案率。全年共受理劳动争议案件277件，裁决18件，调解处理248件，结案率达96％。此外，全年共接待来信来访5000多人次，做到件件有落实，事事有回音。

　　4、企业内部分配制度改革不断深化。认真探索市场经济条件下的企业工资分配形式，积极推行岗位技能工资制，不断深化企业内部分配制度改革。对县自来水公司等8家企业新一轮的工挂基数进行了核定；到各成型非公企业指导推行工资集体协商制度，通过检查，督促企业严格执行最低工资保障线，切实保障劳动者的合法权益。

　　四、职业培训和技能人才培养工作稳步推进

　　围绕人才强县和促进就业再就业的目标，我们认真组织实施了人力资源培训工程，着力做实、做强、做大职业培训，着力提高我县劳动者职业素质和技能水平。

　　1、积极开展技能人才调查及评比工作。为了全面掌握我县技能人才总量、分布、构成和单位劳动者保障基本情况，五月份，在县统计部门的协助下，我们成功地在全县开展了技能人才调查活动，共涉及全县500多个机关企事业单位44998名职工，为实施人才强县战略和进一步做好劳动保障工作提供决策依据。为了在全县形成尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围，8月份，我们会同县经贸局，在龙港镇成功举办了首届印刷业美术设计大赛，并分别为一、二、三等奖获得者颁发了高级、中级和初级装饰美工职业资格证书。

　　2、以市场为导向，大力开展职业技能培训和鉴定工作。我们主动加强与行业主管部门的联系，积极争取上级职业培训鉴定机构对我县职业技能培训工作的支持，充分调动内部职工的工作积极性，努力开展职业技能培训与鉴定工作。去年开展了计算机操作员、商品营业员、保健按摩、印刷工等职业工种的职业培训和技能鉴定工作，全县共培训了15737人，其中企业在职职工6709人，再就业培训437人，农村转移劳动力8591人；有5451人参加了职业技能鉴定，4945人取得了职业资格证书，其中有63人取得了高级技术资格证书。

　　3、进一步强化对职业培训机构的管理。我们加大了对县就业训练中心、鉴定中心及社会力量兴办的职业培训机构的管理力度，规范其办学行为。根据《中华人民共和国民办教育促进法》和劳动保障部《民办职业培训学校设置标准》的要求，结合本县实际，制定了六条评估标准，对全县88家民办职业培训机构进行了重新评估和换证工作。经评定，有66家民办职业培训机构基本符合评估标准，予以换发《民办职业培训学校》许可证，取消了22家达不到评估要求，经整改仍不合格的民办职业培训机构的办学资格。

　　五、劳动保障基础建设得到加强

　　进一步加强了劳动保障基础建设，狠抓内部管理，努力提高服务水平，确保劳动保障各项工作顺利开展。

　　1、保持共产党员先进性教育活动成效明显。把保持共产党员先进性教育活动作为党建工作的重中之重来抓，高标准、严要求，圆满地完成了先进性教育的各项活动，使党员干部素质有了明显提高，基层组织建设得到进一步加强，服务人民群众的意识不断增强。在开展先进性教育的同时，按照“学习、工作两不误”的要求，正确处理好学习与各项工作的关系，找准结合点，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，有力地促进了全县劳动保障各项工作的开展。

　　2、机关作风得到全面改善。继续深化效能建设，文明机关创建活动，进一步深化审批制度改革，简化办事程序，调整充实政务公开内容并及时公布，在本系统深入开展了创建“劳动保障优质服务窗口”活动，努力实现“行政效率、机关作风、业务工作”三提速。

　　3、劳动保障信息系统改造升级工作全面启动。提出了我县劳动保障信息系统建设的设想，初拟了我县社会保险管理信息系统的升级改造方案，并积极争取县政府及部分银行的资金支持。

　　4、龙港饭店改制工作如期完成。克服各种困难和阻力，切实做好下属集体企业龙港饭店改制工作，参加改制的职工都已领到相应的补偿金，改制工作已顺利完成，为县职业介绍服务中心建设筹集了资金，加快了其建设进程。

　　5、队伍建设不断加强。去年以来，我们吸收了多位计算机、财会和法律专业的本科生充实到我们的队伍中来，及时调整了个别同志的工作岗位，激发干部职工的工作积极性和主动性，促进了劳动保障各项工作的开展。

　　6、劳动保障宣传工作力度进一步加大。充分利用开展“和馨行动”的有利时机，广泛宣传劳动保障法规知识，多次组织劳动保障专项咨询活动，深入到企业开展直接宣传，并通过苍南电视台、今日苍南等媒体广泛宣传劳动保障法律、法规和政策，为我县劳动保障各项工作的顺利开展营造了良好的社会氛围。

　　过去的一年，我县劳动保障各项工作取得了很大的成绩，但我们应该清醒地看到仍存在的许多困难和问题。主要表现在：一是就业形势仍然严峻，下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业难度进一步加大，公共就业服务体系建设相对滞后。二是社会保险扩面工作难度加大，被征地农民基本生活保障工作的进展仍不尽人意。三是各类劳资纠纷呈急剧上升态势，劳动监察和仲裁的力量薄弱，劳动监察力度有待加强。四是劳动保障基础建设相对薄弱，信息系统的改造升级已迫在眉睫，基层社区服务平台建设滞后等等。

“十一五”时期我县劳动保障工作展望

　　“十五”期间，在县委、县政府的领导下，我县劳动保障工作通过抓重点，攻难点，求突破，全县劳动保障事业获得了较快发展，为我县经济社会的健康持续发展起到了促进作用。

　　一、就业再就业工作扎实推进。

　　“十五”期间，全县共筹集落实再就业资金近300万元，完善和落实促进就业再就业扶持政策，加强就业服务，对全县各职业介绍机构加强了管理，使我县劳动力市场得到进一步规范和良性发展。五年来，全县累计求职登记183430人，成功介绍122020多人次；新增就业岗位13400个；累计发放再就业优惠证4200多本，帮助近1000名下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员达500多人；城镇登记失业率控制在4％以内；通过农村劳动力转移就业培训，帮助农民实现转移就业。

　　二、社会保障体系逐步完善。

　　社会保险改革逐步深入，社会保险扩面征缴有序推进。全县基本养老保险参保人数从2000年末的46807人，增长到2005年末的76193人。企业离退休人员养老金社会化发放率达到100％；2005年底，企业基本养老保险基金的支付能力上升到35.55个月；工伤保险参保人数从2000年末的1996人，增长到2005年末的23046人；失业保险参保人数从2000年末的33500人，增长到2005年末的38100人；2002年和2003年分别出台基本医疗保险和生育保险政策后，参保人数也分别达到了10876人与16678人；公费医疗改革方案已经出台；被征地农民基本生活保障政策进一步调整完善，在全县初步建立了覆盖城乡、一体化、多层次的社会保障体系。

　　三、劳动关系继续保持和谐稳定。

　　劳动保障监察执法队伍建设进一步加强，劳动保障监察力度不断加大，劳动合同管理、劳动工资管理、劳动力市场整顿、违法用工整治工作成效明显。到2005年底，全县企业职工劳动合同签订率达到了85％，建立了企业欠薪预警机制和劳动关系三方协调机制，进一步加大了信访处理工作力度；“十五”期间共立案受理各类劳动争议案件1200多件，接待并处理了来信来访21000多人次，有效地维护了劳动关系和谐与社会稳定。

　　四、职业技能培训和技能人才队伍建设不断加强。

　　全力实施我县人力资源培训工程，在全县初步建立了以就业训练中心为龙头，各职业技能学校为骨干，社会力量办学机构为辅助的技能人才培训体系，基本形成了以市场为导向，以技能培训和创业培训为主要内容的培训模式。“十五”期间，完成职业技能培训72000多人，其中在职职工培训30400多人，再就业培训1600多人，农村转移劳动力培训30000多人。积极推行职业资格证书制定和职业准入制度，进一步加强了职业技能鉴定工作。有26200多人参加了职业技能鉴定，21020人获得了职业资格证书，技能劳动者的素质结构得到了根本性改善，全县已初步形成了一支拥有5.2万名技术工人的稳定的职工队伍，成为促进我县经济快速发展的主要支柱。

　　五、劳动保障基础工作进一步夯实

　　“十五”期间，我县劳动保障部门通过两局合并，落实人员编制，理顺关系，初步形成了比较合理的机构框架，为做好劳动保障各项工作提供了重要的保证。通过多年的努力，初步清理了社会保险管理信息系统的基础数据，完善了社保数据信息系统。强化劳动保障政策法规的宣传，劳动保障各项法律法规政策逐渐深入人心。深化机关效能革命，加强了队伍建设，形成了良好的机关工作作风，树立了劳动保障部门良好的形象。

　　进入“十一五”新的发展时期，我们劳动保障事业应该向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健、保障更加有力的方向迈进。要充分认识将就业、社会保障、劳动关系和收入分配等工作作为构建和谐社会着力点的重大意义，将工作重心放在认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照构建和谐社会、创建“平安苍南”的要求，站在新起点，抢抓新机遇，坚持以人为本。统筹城乡，完善制度，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，合理调节收入分配，构建和谐劳动关系，强化执政能力建设，管理服务规范高效，为我县的跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。“十一五”期间，我们劳动保障工作的主要目标任务为：

　　──就业再就业工作方面。建设全县统一的规范化的劳动力市场，基本建立起制度化、专业化、社会化的就业服务体系，建设覆盖城乡的就业培训网络，推行职业资格准入制度，加强职业技能鉴定，实现劳动力的有序流动和合理配置。要新增城镇就业岗位2.5万个，实行城乡统筹就业，实现农村劳动力转移就业5万人以上，将城镇登记失业率控制在4％左右。

　　──社会保障方面。以扩面征缴和完善制度为重点，进一步健全社会保险体系，基本实现社会保险对城镇职工的全覆盖，逐步做实养老保险个人账户。建立和完善被征地农民基本生活保障制度。强化社保基金管理和监督，确保基金安全。养老保险参保人数达到11.5万人，医疗保险参保人数达到5万人，失业保险参保人数达到5万人，工伤保险参保人数达到5万人，生育保险参保人数达到3万人，社会保险基金增长率保持两位数，收缴率保持在95％以上。

　　──劳动关系方面。普遍实现合同制度，基本实现全员签订劳动合同。进一步完善劳动关系协调机制，劳动争议处理效能明显提高，建立劳动保障信访工作等机制，基本实现劳动关系调整的法制化，保持劳动关系和谐稳定。劳动争议案件结案率达90％以上，查处劳动保障违法案件结案率达95％以上。完善企业工资收入宏观调控，理顺分配关系，规范分配秩序，引导企业建立较为合理的收入分配关系。

　　──职业培训和技能人才队伍建设方面。面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力和在职职工开展各种形式的职业技能培训和创业培训。加大对技能人才队伍的培养力度，加快公共职业培训体系建设，完善技能人才评价机制，建设一支结构合理、素质较高的适应我县经济发展要求的技能人才队伍。

　　──机构能力建设方面。以加强机构队伍自身建设、提高信息化和规范化水平为重点，全面提升劳动保障系统的管理服务能力。推进乡镇社区服务平台、劳动保障监察、劳动仲裁、社会保险业务经办等机构建设，按照“金保工程”建设的要求，分步启动五大信息系统建设。逐步实现我县劳动保障业务工作规范化、标准化、信息化。

2006年劳动保障工作思路

　　2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，站在新起点，抢抓新机遇，做好今年的劳动保障工作，对全面完成“十一五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。我们的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、省市劳动保障工作会议和县委六届九次全会精神，紧紧围绕我县跨越式发展战略目标，以科学发展观统领全局，继续抓好就业再就业、社会保障和劳动关系协调三条主线建设，突出县职业介绍服务中心建设、公费医疗改革、社保信息系统建设、被征地农民基本生活保障和职业技能培训五项重点工作，加强劳动保障基础建设，努力实现我县劳动保障事业发展的新跨越。2006年要着重做好以下几方面的工作：

　　一、致力于实施统筹城乡的就业政策，努力在促进就业长效机制建设上取得新成效

　　2006年的就业再就业工作，我们要探索建立统筹城乡的促进就业再就业长效管理机制，进一步完善公共就业服务体系。实现全县新增就业岗位4000个，帮助1000名城镇失业人员实现再就业，将城镇登记失业率控制在4％以内的工作目标。

　　1、不断完善促进就业的政策措施。把促进就业再就业工作摆在更加突出的位置，认真贯彻国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，按照有突破、可操作、办得到、能管用的原则，从我县实际出发，进行广泛的调研，进一步完善我县就业再就业政策。延伸扩展就业政策的适用范围，将实践证明行之有效的专门性、过渡性措施上升为普遍性、长效性制度。从大就业的角度，将城镇新增劳动力特别是大中专毕业生、被征地农民纳入就业工作整体规划和就业扶持政策范围。探索建立起一套符合我县实际，统筹城乡的大就业长效管理办法，多渠道筹集就业再就业资金并加以充分利用，全面兑现各项就业再就业政策，促进就业和再就业。

　　2、加快公共就业服务体系建设步伐。2006年，我们要在大力规范我县劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，建设开放、公开、诚信的劳动力市场的同时，克服各种困难，按照市场定位准确、设置合理、功能齐全、质量优先的原则，启动县职业介绍服务中心项目建设，使该中心年底前竣工并交付使用。完成中心的信息系统建设，实现信息联网，及时向市场发布职业供求信息，为全县城乡劳动力有序流动提供统一的交流平台，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。我们要按照“新三化”的建设要求，及早着手建设与市场导向的就业机制相适应的城乡统一、制度完善、机构健全、服务下移、紧贴市场、调控有力、规范高效的公共就业服务管理体系。

　　3、建立就业服务长效机制，实现就业服务制度化。一要建立健全城乡劳动力定期调查统计制度，及时掌握全县劳动力的基本构成情况。二要进一步完善失业登记制度，扩大失业登记范围，建立覆盖城镇各类失业人员的失业登记制度，切实掌握失业人员的基本情况，健全基础台帐，实行计算机动态管理。争取将公共就业服务资金足额列入财政预算并形成制度性安排，保证免费就业服务的经费补贴资金来源。三要完善困难群体再就业援助制度。以“4050”等援助对象为重点，以落实再就业政策为保障，帮助困难群体实现再就业。四要结合乡镇劳动保障平台建设的推进，将其建设成公共就业服务的基层窗口，就近为求职者开展公共就业服务。五要完善政府出资购买服务和培训成果制度，完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策。

　　二、致力于社会保障制度改革，努力在完善社会保障体系上取得新成效

　　按照依法扩面征收、完善政策措施、加强基金管理、健全社保体系的要求，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持制度创新与完善政策相统一，继续深化社会保障制度改革，进一步健全完善我县社会保障体系。

　　1、基本养老保险。要贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》精神，完善我县基本养老保障政策，要按照上级要求，调整个人账户规模，逐步做实个人账户。要根据即将出台的基本养老金新的计发办法，及时做好各项准备工作，进行认真细致的测算，确保退休人员待遇水平的顺利衔接和新老计发办法的平稳过渡。全面落实“过渡期”扩面征缴的政策，加强与地税部门的沟通合作，及时核定企业参保率和参保人数，充分发挥劳动保障事务代理所在促进自由职者参保缴费方面的积极作用，要确保完成扩面净增5000人。继续完善我县机关事业单位养老保险制度，进一步沟通机关事业单位参保人员变动信息在人事、财政和我局之间的传递渠道，确保每月的机关事业养老保险征缴数据及时准确产生。继续认真组织实施离退休、供养待遇享受资格年审工作，并进一步补充完善离退休人员和遗属供养对象在社保信息库的信息记录。要适时在退休人员比较集中的部分乡镇开展企业退休人员社会化管理服务试点工作，在条件成熟时逐步推广。

　　2、医疗保险。我县基本医疗保险扩面任务很重，要求净增2.4万人。因此，我们要以实施公费医疗改革和基本医疗扩面工作并举，全力抓好医保扩面工作。公费医疗制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，牵涉到广大干部职工的切身利益，并且时间很紧，为确保改革方案平稳实施，上半年，我们要全面做好实施前的相关准备工作。首先要对公费医疗改革政策进行深入广泛的宣传。其次要及时出台相关配套规定，科学制订业务操作程序，设计相关的业务表册资料，特别要加快软件开发及社保信息系统升级改造的基础性工作进程，并组织有序的参保申报工作，确保在7月1日前完成公费医疗向基本医疗保险过渡。要通过健全和完善医疗保险的相关政策，鼓励非公企业积极参保；积极探索出台城镇自由职业者医疗保险制度的可行性；全面实施医疗服务项目目录管理，切实加强医疗保险“三个目录”管理，实现医疗服务管理的标准化、规范化。要加大对定点医疗机构的检查考核力度，加强医保基金管理，适时进行基金风险测算，确保收支平衡。

　　3、工伤、生育保险。2006年我县工伤保险扩面任务是净增7000人。我们要进一步贯彻国务院《工伤保险条例》，加强建筑、矿山等高风险行业和农民工群体参加工伤保险工作力度。根据劳社部发〔2005〕36号文件精神，认真研究推动事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险工作。切实加强工伤认定工作，依法行政，努力确保工伤认定的及时、准确。认真贯彻《浙江省生育保险暂行规定》，切实做好职工生育保险政策的调整及实施工作，推进生育保险工作再上新台阶。

　　4、失业保险。继续采取和企业养老保险捆绑扩面征缴的做法，重点做好股份制企业和规模以上民营企业参保工作。进一步加强失业保险基础工作，继续完善失业保险个人缴费记录制度，确保失业保险待遇按月及时足额发放。建立失业保险与促进就业的联动机制，根据《浙江省失业保险基金促进再就业经费管理使用办法》的有关规定，扩大失业保险基金支出范围，更好地发挥失业保险基金在保生活、促就业两方面的作用。

　　5、加快推进被征地农民基本生活保障工作。认真贯彻落实省、市政府《关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》精神，加强与国土资源、财政等部门的配合，以深化完善为重点，加快健全我县被征地农民基本生活社会保障制度。开展广泛深入宣传，努力做到家喻户晓。今年，我们要把推进被征地农民基本生活保障工作作为统筹城乡发展，解决“三农”问题，维护社会稳定的一个工作重点，作为为民办实事的一项民心工程，深入基层，进行积极的探索和实践，争取有较大的突破。

　　6、加强社保基金监督及支付管理。要健全基金监督体系，建立部门协同监督机制，有重点地开展对全县社保基金管理情况的抽查和全面检查，规范基金管理，杜绝违法违规行为的发生。此外，对于社保基金的支付管理，我们要继续执行《苍南县社会保险基金支付管理办法》，继续坚持已有的财务、业务定期大检查制度，加大对工作人员违规违纪办理业务财务工作的查处力度，确保我县社保基金的安全和完整。

　　三、致力于劳动管理和劳动关系协调，努力在构建和谐的劳动用工环境上取得新成效

　　2006年，我们将以加强劳动保障监察为手段，以促进劳动关系和谐稳定为目标，以建立顺畅高效的协调机制为基础，以规范企业用工行为和工资支付为重点，完善各项政策措施，进一步协调劳动关系。

　　1、加大劳动保障监察执法力度。深入贯彻落实国务院《劳动保障监察条例》，进一步加大劳动保障监察工作力度，努力提高劳动保障执法监管能力。充分发挥“12333”专线电话举报投诉功能。坚持日常检查和专项整治相结合，重点打击非法职业中介、使用童工、拖欠工资等违法行为。在全县建筑行业推行“工资卡”及有效考勤制度，强化对建筑企业的管理。制定《苍南县企业劳动保障诚信工程建设工作方案》，引导企业端正经营理念，变被动接受监察为主动向劳动监察部门申报审核，全力做好企业劳动保障诚信工程建设。同时，要逐步充实人员，切实加强劳动保障监察执法队伍建设，做到依法行政、文明执法，切实维护企业和职工的合法权益。此外，要建立劳动保障监察工作的考核激励机制。

　　2、进一步加强劳动合同管理。劳动合同是规范企业用工的源头和基础，要继续把巩固和加强劳动合同管理放在劳动关系调整工作的重要位置，重点在非公有制企业与务工人员中全面推进劳动合同签订工作。要通过劳动合同签订情况专项大检查及日常的劳动保障监察等途径，督促并规范用人单位与职工依法签订劳动合同，劳动合同签订率要达到85％以上。加强劳动合同基础管理工作，指导督促各类企业完善劳动合同管理办法，依法规范企业用工行为。

　　3、进一步健全劳动关系三方协调机制，加大劳动争议仲裁工作力度。根据新时期劳动争议仲裁面临的新形势新任务，我们要进一步提高劳动仲裁队伍的政治和业务素质，努力实现队伍的专业化。充分发挥劳动争议三方协调机制的作用,要按照依法、公正、公平的原则，严格办案程序，规范办案行为，提高办案质量。要加大办案力度，提高结案率。发现问题及时处理，切实维护企业和职工的合法权益，努力构建和谐稳定的劳动关系。

　　4、进一步深化企业工资分配制度改革。要按现代企业工资分配的要求，继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度，指导县内各类企业逐步建立健全以岗位工资为主、灵活多样的内部分配制度。要按照新调整的省定最低工资线，开展对各类企业实行省最低工资保障制度执行情况监督检查，切实保障劳动者的合法权益。

　　四、致力于职业技能培训工作，努力在技能人才队伍建设上取得新成效

　　要围绕贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，抓好职业技能培训、再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训。今年我县在职业培训方面的目标任务为：职业技能培训5000人，其中高技能人才300人；职业技能鉴定3000人，发证2700人；再就业培训400人；农村劳动力转移就业培训8000人。

　　1、切实贯彻落实好《国务院关于大力发展职业教育的决定》。大力实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，为提高劳动者素质特别是职业能力服务，加快培养高级工和技师。从我县实际出发，建立健全职业培训网络体系，积极实施人力资源培训工程。充分发挥企业在高技能人才培养中的主体作用，强化岗位培训，促进岗位成才，尽快培养一支适应我县经济发展要求的高技能人才队伍。进一步完善技能人才评价体系，积极推行技能培训政府补贴制度，加快形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的技能人才建设新格局。

　　2、积极开展再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训。开展形式多样的农村劳动力转移培训。以市场需求为导向，加强各类培训的针对性和实效性，提高技能培训的比重，落实责任，健全资金保障机制。重点抓好农村劳动力转移培训，把其作为落实市委市政府“139富民攻坚计划”的具体工作来抓。

　　3、实行就业准入制度。按照国家规定的职业（工种）实行职业资格准入，加大对就业准入制度执行情况的监察力度，要求用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业、先培训、后上岗”的规定，从取得职业资格证书的人员中优先录用。

　　五、致力于劳动保障基础建设，努力在提升劳动保障工作水平上取得新成效

　　要不断强化劳动保障各项基础工作，进一步提高劳动保障系统的管理能力和服务水平，为实现新时期劳动保障事业发展的新跨越奠定基础。

　　1、切实加强信息系统建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，积极有序地推进“金保工程”建设。今年首先要做好社保信息系统建设全面规划，并根据规划，把劳动保障信息管理系统的改造升级作为强化我县劳动保障工作的核心手段，切实抓紧抓好。要千方百计筹集资金，使开发社会保险“五险合一”的应用软件和硬件的更新更换所需资金真正得到落实，上半年必须完成社保信息系统的改造升级工作。要清理核对现有的基础数据，建立健全劳动保障信息数据库系统，努力实现基础数据的正确、完整。要改革和完善相关的业务操作程序，努力提升我县劳动保障信息化水平。

　　2、重视劳动保障干部队伍的业务建设。劳动保障是一个政策性、业务性十分强的政府工作部门，必须加强干部职工的业务培训，提高业务水平，这是做好劳动保障各项工作的前提。我们一定要大力推进劳动保障系统的专业化、规范化建设，加强业务学习，形成人人争当工作骨干、成为业务专家的良好学习和工作氛围。进一步加强劳动保障监察、劳动争议仲裁、就业指导、社会保险、信息化管理、乡镇服务平台等业务建设，努力提高工作成效。

　　3、进一步加强和改进财务、统计等基础工作。要加大工作力度，建立统一和完善规范的基础台帐、报表，努力改进统计方式，保证基础数据的真实准确，强化统计预测分析，为科学决策提供可靠依据。要发挥财务工作内当家的作用，加大财务监管力度，严格遵守财经纪律，防止财务违法违纪行为的发生。

　　六、致力于机关党的建设，努力在提高执政能力和工作效能上取得新成效

　　新形势下的劳动保障工作，对我们提出了更新更高的要求。我们要以加强机关党建系列工作为抓手，进一步统一思想，更新观念，切实加强学习，不断改进作风，努力提高执政能力和工作效能，为我县劳动保障事业的全面发展奠定坚实的组织基础。

　　1、加强和改进机关党的建设。巩固保持共产党员先进性教育工作成效，要形成党组统一领导，总支统一安排，各支部狠抓落实，全体党员干部认真参与的党建工作格局。认真抓好政治理论学习教育，致力于提高党员干部综合素质，加强政治思想建设；有计划地培养发展新党员，认真贯彻执行民主集中制原则，进一步增强总支、支部班子的工作活力，加强对工、青、妇等群团组织的领导，发挥其参谋、助手作用，全面推进组织建设；坚持党员干部谈心交流、警示教育、诫勉谈话等各项制度，努力抓好劳动纪律、政务公开，创建文明机关和优质服务窗口、信访、计生、招商引资等一系列工作，积极有效地开展创建文明单位活动。

　　2、大力加强干部队伍和思想作风建设。

　　能不能全面实现“十一五”劳动保障事业发展目标，关键在于我们这支队伍，在于我们这支队伍的能力、精神状态和思想、工作作风。我们要紧紧围绕增强政治素质、树立大局意识、提高决策水平等方面加强干部队伍建设，不断提高全体干部把握大局谋划长远的能力、解决实际问题的能力、依法行政秉公执法的能力。要进一步转变工作作风，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提倡讲政治、讲大局、讲奉献，切实提高劳动保障队伍的凝聚力和战斗力。

　　3、狠抓党风廉政和反腐败工作。

　　要把落实科学发展观，构建和谐社会、加强党的先进性建设作为三条鲜明的红线贯穿于我局反腐倡廉工作的各个方面，结合实际，认真制定好《惩防体系实施计划》。要严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。继续严肃查处党员干部参与赌博等党风方面存在的问题，进一步落实和完善公务接待、公务用车、公务外出等有关规定。要利用正反两方面的教材，深入开展反腐倡廉宣传教育，增强党员干部的廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，严把廉政关，坚决杜绝腐败现象及各种违法乱纪行为的发生。

　　同志们，新形势下的劳动保障工作任务更加繁重，机遇与挑战并存，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，牢固树立科学的发展观，站在新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战，齐心协力，锐意进取，开拓创新，打好“十一五”开局之战，努力实现我县劳动保障事业发展的新跨越，为苍南跨越式发展作出新的更大的贡献。