2006年工作总结及明年工作打算

苍南县县城新区管理委员会

2006年工作总结及明年工作打算

2006年是我委实施县城新区建设“十一五”规划的开局之年，也是县城新区建设寻求突破的重要一年。一年来，我委在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为抓手，较好地完成了年初制定的各项工作计划。但也存在一些困难和问题，尤其当前征地难、拆迁难、施工难、运转难等“四大难”问题始终困扰着新区进一步发展，使新区建设走到了关键的节点上。现将我委2006年工作基本情况、存在有关问题以及明年工作思路报告如下：

一、2006年工作回顾

2006年是县城新区建设全面推进的重要一年。年初以来，新区市政基础设施、绿化设施、公建项目、房地产开发项目已成全面建设之状，各处工地机声轰鸣，生产热火朝天。一年来，新区共筹集建设资金2.34亿元（6年来累计筹集建设资金9.09亿元），其中：土地出让金分成1.31亿元，拆迁户安置房预交款2732万元，安置房建设地价款454万元，县建行贷款1900万元，上海浦发行贷款2000万元，水景园三个建筑物出让金3168万元。年初以来共投入建设资金2.08亿元（6年来累计投入建设资金8.19亿元），同比增长27.7%，其中：市政道路建设投入4782万元，安置房小区建设投入6757万元，县行政中心大楼建设投入4282万元，现代水景园建设投入610万元，临时办公楼投入55万元，临时周转房投入50万元，其他项目投入4275万元。通过以上资金的大量投入，新区环境面貌逐渐改善，基础设施逐步得到强化，城市轮廓逐步显现。如今，新区建设速度不断加快，房地产市场持续升温，逐渐成为全县城市建设中的亮点，代表了我县城市化建设的发展趋向。根据2006年工作计划，我委在今年着重抓了以下几项工作：

（一）坚持总体布局不变，逐步深化完善新区规划。规划是城市建设的龙头，保持规划的科学性、前瞻性、合理性，是决定城市发展的主方向，是城市发展的根本依据。在新区建设规划过程中，我们坚持以科学发展观为指导，坚持总体布局不变，深化各功能分区规划，是一条正确的道路，是能坚受住历史考验的。一年来，我们在调整新区核心区规划、完善各功能分区以及提升城市建设的品位与档次等方面进行了富有成效的工作。一是在这两年实施规划“回头看”工作的基础上，对核心区城市规划调整问题进行了深入探讨论证，目前已完成核心区规划调整方案的评审工作，总的原则是要保证新区规划的延续性和完整性，切勿大刀阔斧，也不应贪大求全。二是认真抓好规划项目的设计和选址工作。一方面，完成了县图书馆、体育馆、站前大道N-4地块、玉苍路R-4地块的方案设计，横阳安置小区三期、八街道路桥梁工程施工图设计，以及站前大道、人民大道地埋电缆工程土建施工图设计；另一方面，完成了县广播电视大楼、县纪委案件检查办公场所、曹氏祠堂、黄氏祠堂、物流中心二期工程、郭家车村西红柿合作社等项目选址工作。三是认真抓好项目立项及年度投资计划，完成了横阳安置小区三期、肖江塘河整治工程四期和泄洪工程等项目立项，办理了八个抵押地块的年度投资计划。一年来，通过以上各项工作的实施，新区城市规划已渐成熟，城市框架已渐清晰，目前已具备进入全面铺开建设阶段。

（二）坚持工程质量为本，有序推进各项设施建设。今年，新区建设资金压力较去年稍有缓和，但仍存在还贷压力大、资金筹集难等问题，据统计今年新区银行贷款资金占总筹集资金的16.7%。在资金紧张的形势下，我委采取统筹兼顾、确保重点的措施，基本上保证了各项在建工程的最低资金需求，从而较好地完成了以下几项工作。一是市政基础设施建设，全年共投入资金4782万元，继续推进玉苍路二期工程、渎浦路一期工程、渎浦路三期工程、体育场路二期工程以及苍南大道填方工程的建设，开工建设站前大道、人民大道电力地埋管线。二是环境设施建设，全年共投入资金610万元，开工建设玉苍路与站前大道交叉口绿化工程，继续加强新区道路绿化养护及路面保洁工作，通过以上各项工程建设和养护管理，美化亮化了新区环境。三是安置房小区建设，全年共投入资金6757万元，继续推进府后、府东、渎浦、官堂、横阳等5个安置房小区建设；今年9月，府东、府后小区一期工程通过竣工验收，目前已有160套安置房交付拆迁户入住。在工程建设过程中，为了保证工程质量，杜绝“豆腐渣”工程出现，我们狠抓工程质量，严管安全生产，切实采取有效措施，使工程质量得到了有效保障，全年安全生产事故也未发生。

（三）坚持依法办事原则，稳步推进征地拆迁工作。坚持依法办事是搞好征地拆迁安置工作的关键。征地拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，事关新区建设大局，稍有不慎就会引发矛盾，造成社会不稳定，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌芽状态。2006年，受国家宏观经济调控政策影响，我委根据新区实际情况，把征地与拆迁安置工作作为新区建设的一项重要任务来抓，坚持依法办事，攻坚克难，稳步推进，认真贯彻落实有关政策，切实维护群众利益，从而有力保证了新区建设的顺利进行。一是依法做好征地工作。全年共出让土地225.46亩，供地145.47亩，完成了站前大道B地块、N-4-1、N-4-2地块、N地块的土地出让，完成了府后小区三期、K-4地块、B地块、N-4-1、N-4-2地块、5-12地块、渎浦路、玉苍路二期等工程用地建设范围的青苗补偿工作，为新区启动全面建设提供了条件。二是依法做好拆迁安置工作。全年拆迁合法房屋共186间，拆除各类违章房共230间，拆除祠堂2座，交付拆迁户安置房160套，办理了仁英路续建工程、体育场路二期续建工程、渎浦路二期、横阳安置小区二期等房屋的拆迁许可证，做好了站前大道D-2-2地块强拆的审批工作。三是依法做好无房户的报批工作。为了切实解决新区范围无房户和住房特困户的住房困难，确保其有房可住，维护社会稳定，今年在去年基础上完成了龙渡、塘下、横浦、下汇周、官堂等村共43户无房户的上报审批工作，为广大无房户解决了住房难问题，得到了社会广泛好评。总之，今年我委在征地、拆迁安置方面做了大量工作，虽然困难重重，但还是取得了较大成绩，不仅拆迁安置了大量房屋，也通过各项补助照顾政策维护了社会稳定，为新区各项建设顺利进行提供了保障。

（四）坚持资金自求平衡，有力促进招商引资工作。年初以来，我委按照县委、县政府下达的本年度县城新区招商引资合同利用外资500万美元、实际利用外资400万美元的任务要求，结合国务院房地产宏观调控政策和县城新区实际，抓住我县经济持续高速增长的利好因素，精心策划，狠抓落实，使新区招商引资工作取得了喜人的成绩。截至目前，新区已实际到位外资880万美元，合同利用外资550万美元，超额完成了新区年度招商引资的任务。同样，在吸引内资方面，我们也取得了长足的进步。今年6月，新区适时推出以面向自然人招标为主的N-4-1、N-4-2出让地块，创下了我县县城历史以来土地出让单价最高纪录，两块地平均中标价为433万元/亩，这极大鼓舞了我们推进新区城市化建设的信心，也极大增强了新区建设资金自求平衡的信心。今年8月，新区水景园三个建筑物拍卖也传来喜讯，三个建筑物以出人意料的高价3168万元被竞卖成功，这也足以说明我们新区发展的巨大潜力。本年度招商引资工作虽然超额完成了上级下达的任务，但要保证整个新区建设资金自求平衡还是有很大难度的，下一步应合理规划出让地块，适时有序推出，以提升土地价值，确保新区建设可持续进行。

（五）坚持维护群众利益，促进信访工作依法进行。为了深入贯彻落实国务院《信访条例》，从源头上预防和化解信访问题，切实维护社会稳定，全面推进“平安苍南”建设，我委于今年5月份专门成立了信访工作办公室，负责信访日常处理工作。半年多来，信访工作取得了不少成绩，化解了众多矛盾，使群众上访势头得到了有效控制，也无发生上京越级上访事件，社会也趋于稳定。这主要是我委抓好了以下两方面工作。一方面是建立领导包案制度。对越级赴京信访及常访人员，明确领导包案调解处理，各包案领导采取定期摸排和集中排查相结合的办法，及时掌握信访人的动态和情况，并经常与信访人约谈沟通，做好思想教育工作。如对4.14上京非法上访的有关人员进行包案教育处理，取得了较好的效果。另一方面是认真做好信访事项的调解处理和报结工作。对群众来信来访，能做到认真阅批并及时妥善处理；对领导批示的信访件都能按时予以处理并报结。2006年，对交办的“苍信要”信访件的报结率达100%，办理要求60日内予以答复上报的信访件10件，办理转来的普通信访件3件；全年开展信访矛盾排查和信访信息报送共5次，都能做到及时掌握信访人的动态，向上级信访部门提供可靠信息，以切实做好信访工作。

（六）坚持理论教育学习，切实加强队伍自身建设。2006年，我委紧紧围绕科学发展观，以保持共产党员先进性教育为动力，以宏扬社会主义“荣辱观”为准则，继续加强党的执政能力建设和党风廉政建设，以进一步塑造作风硬朗、工作积极的团队，有力推动了新区建设的进行。一是认真开展社会主义“荣辱观”教育活动。根据县委、县政府的统一部署和要求，我委于今年上半年在全体干部职工中深入开展社会主义“荣辱观”教育学习；通过学习，广大干部职工深刻认识和领会了社会主义荣辱观的科学内涵和精神实质，更加坚定了建设县城新区的强大信心。二是重视抓好党的组织建设。年初以来，我委组织党员认真学习了中央和省、市、县委关于保持共产党员先进性建设的一系列文件以及郑九万先进事迹，进一步落实了整改措施，使党组织的建设明显加强，全体党员的自身素质明显提高，服务人民群众的意识明显增强，有力地促进了新区各项工作任务的落实。三是切实加强党风廉政建设。为了认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，在工程建设、土地征用与出让等各个环节严格执行廉政规定，认真把关，规范操作，重视从源头上预防和制止腐败现象的发生，有效地保障了新区建设的顺利进行。我委于月16日，以 “遵纪守法为荣”为载体，组织全体党员干部观看《赌祸》教育警示片，为切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步增强广大党员干部的荣辱观，进行了一次富有成效的教育。为了进一步做好新形势下反腐倡廉工作，根据中央和省、市、县的工作部署和要求，我委于月16日制定了《县城新区管委会治理商业贿赂专项工作实施意见》，并认真付诸实施。四是着力推进机关效能建设。坚持从新区实际出发，积极改进工作作风，努力提高服务质量与办事效率。我委于5月中旬召开先进性教育活动群众满意度测评工作会议，把开展群众满意度测评工作过程作为进一步听取群众意见、巩固提高先进性教育成效、推进机关效能建设的过程，以确保先进性教育活动成为推进机关效能建设、改变工作作风使群众满意的有效形式。同时对深化机关“效能革命”，开展社会各界评议满意和不满意单位活动，进行了全面的部署，要求全委干部职工更加忠实地履行职责，力争在改革创新上有新的突破，在行政效能上有新的提高，在为民服务上有新的成效。

二、新区建设管理工作存在的问题

这几年，县城新区在县委、县政府的正确领导和县有关部门的积极配合下，城市建设取得了较大成绩。但在实施建设的过程中，由于受到国家宏观经济调控、自身建设管理体制以及当地投资环境等诸多因素影响，限制了新区更快、更稳的发展。尤其当前征地难、拆迁难、施工难、运转难等“四大难”问题始终困扰着新区进一步发展，使县城新区建设走到了关键节点上。目前，新区建设“四大难”问题主要表现如下：

一是征地难。六年来，新区已累计征用土地4450亩，办理供地3000亩。前几年，由于征地手续和程序较为简便，也能得到村民的普遍支持，相对来说征地较为容易。近两年，由于受国家宏观经济调控政策影响，村民出于个人利益最大化考虑，目前新区几个地块征地难度非常大，部分村民采取抵触行为，不召开村委会和村民代表大会，不积极配合我委工作，甚至有村干部带头阻碍新区征地工作。例如玉苍路S-5-1地块，部分村民要求在征用土地前，要求我委做好拆迁安置工作，并提出诸多苛刻条件。如此征地现状，无疑将影响新区土地出让时间和建设速度。另外，由于国家宏观经济调控政策影响，中央及省市有关部门加紧对土地进行控制，也间接影响到了新区土地征用。

二是拆迁难。这几年，由于县城范围内有关单位实际执行拆迁安置政策不一致，出现了一个县城多种拆迁安置政策，拆迁安置政策不同又造成利益分配不公，进而给新区拆迁安置工作带来很大的被动和难度。因此，新区房屋拆迁难度之大是可想而知的，目前多个地块拆迁工作进展缓慢，比如已出让多年的D-2-2地块，拆迁安置工作至今仍难以打破僵局。就当前这种拆迁安置进度，已经较为明显地动摇了开发商的信心，也影响下一步招商引资工作进行。

三是施工难。新区自从开发建设以来，每一工程的开工建设，都不同程度遭到当地村民的阻挠，恶意敲诈俨然成风，这已严重制约了新区工程建设速度。特别是时代广场、东方景园等工程项目建设，当地村民因地材、搬运等问题，极力阻挠工程建设，曾发生了“8.18”砸车事件，事件的恶劣程度已让部分开发商叹息而去，严重诋毁了苍南县城形象。横阳安置房小区也因此类问题，停工半年之久才得以复工，体育场路二期工程停工两年至今才得以进场施工。目前，这种现象有愈演愈烈的趋势，投资环境日益恶化，整个新区建设将不堪重负。

四是资金运转难。这几年，新区进行了大规模开发建设，各处掀起了建设热潮，对资金需求也与日俱增。但新区建设融资渠道不宽、模式单一，仅凭出让国有土地使用权来获取土地出让金，因此极易受国家宏观经济调控政策以及当地经济发展所限，抗风险能力不强。另外，由于出让国有土地使用权收回的出让金需与有关部门分成，新区实际分到资金只占总出让金的62.4%，再加上其它诸如县行政中心建设、教育文化体育设施建设、有关部门规费以及贷款利息等负担，新区实际到位资金用于新区基础设施、公建项目建设就非常有限，因此在新区进入大规模建设时期，资金运转难度将会加大。

三、2007年工作思路

2007年是我县推进“后发崛起、全面跨越”、构建和谐社会的关键之年，也是县城新区全面铺开建设的一年。

2007年县城新区建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和县第七次党代会精神，牢固树立和落实科学发展观，大力推进“后发崛起、全面跨越”的战略目标，进一步深化新区规划，进一步加大招商引资力度，进一步加快重大基础设施和公建项目建设步伐，积极稳妥地做好征地拆迁工作，全面加强队伍自身建设，努力实现县城新区建设又快又好发展，为树立浙江“南大门”的县城新形象打好基础。

根据这一总体要求，2007年重点要抓好以下几方面工作：

一、继续深化新区规划，完善新区各功能分区。

坚持以科学合理的规划为指导，是实现县城新区建设又快又好发展的前提条件。因此，下一步要在认真总结前几年新区规划实施工作经验教训的基础上，进一步做好新区规划的深化和细化工作，以此完善新区各功能分区。一要做好环卫系统、交通系统等专项规划，上述专项规划应以整个县城为单位进行统一设计，以切实提高规划的实用性、整体性和科学性；二要抓好肖江塘河整治工程（人工湖、广场等）、文化中心、体育中心、市政道路（主要是春晖路、湖滨路）等项目的方案设计与施工图设计，以推进新区各项设施建设；三要抓好宅基地安置社区、安置房小区以及公建项目的规划和选址工作，比如在渎浦路以东已规划一个宅基地安置社区的基础上，再规划一安置小区（套房安置）和农民社区（宅基地安置），用于安置渎浦路以东的拆迁户，使各区拆迁安置办法实行多样化；四要抓好拟出让地块的规划工作，出让地块主要以体育场路、玉苍路沿街地块为主，可适当调整体育公园范围部分地块用于出让。

二、全面推进工程建设，完善新区城市道路框架。

县城新区是以建设省内一流县城为目标，打造生态园林式的山水城市，经过前几年打基础阶段的建设，现已具备进入全面实施开发建设阶段。当前，受国家宏观经济调控政策影响，新区建设资金将仍然面临很大的压力。因此，我们必须按照统筹兼顾、量力而行的原则，组织实施好明年的重点工程建设。一要抓好玉苍路二期、渎浦路一期、渎浦路三期、体育场路二期、仁英路等续建工程建设，开工建设渎浦路二期、体育场路三期、湖滨路、春晖路等工程，逐步完善新区道路网络。二要抓好站前大道、人民大道电缆线路以及其他道路供电架空线路的工程建设，以保障新区用电需求。三要加快安置房小区建设，府东、府后小区二期要求2007年底前竣工，官堂小区要求2007年6月份竣工（另1幢年底前竣工），渎浦小区一期、横阳小区一期要求2007年底前竣工，渎浦小区二期、横阳小区三期要求2007年4月份动工建设。四要抓好玉苍路、人民大道、建兴路延伸段的绿化工程建设，适时启动肖江塘河整治四期工程、泄洪工程建设。通过以上各项设施建设，新区山水特色面貌将进一步得到展现，城市环境进一步得到改善，城市形象进一步得到提升，城市道路框架进一步得到完善。

2007年，在抓好以上重点工程建设的同时，还要积极配合县有关单位加快做好公建项目前期工作，促使县国税大楼、疾控中心办公楼、自来水有限公司综合楼、县广播电视中心综合楼、县实验小学及附属幼儿园、安居三期、管道燃气等工程尽快上马，以改变新区整体形象。

三、大力推进征地拆迁工作，努力构建和谐社会。

近几年，随着新区建设的不断深入，征地拆迁安置过程中出现的问题与矛盾日益突出，由此引起的群众纠纷和群体上访呈上升趋势，极大影响了新区的社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。为了构建和谐社会，切实解决新区征地拆迁安置工作中的热点难点问题，规范政府行为，切实维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，我们在工作中务必要依法办事，秉公执法。根据2007年建设需要，新区征地拆迁工作任务仍然十分繁重，我们必须继续保持和发扬敢于打硬仗、善于打硬仗的工作作风，攻坚克难，稳步推进。一要认真抓好建设用地指标报批和已农转土地盘活供地工作，具体要做好官堂小区9号楼、横阳小区三期、春晖路、湖滨路、肖江塘河泄洪工程、肖江塘河整治工程二期三期四期等项目共576.63亩的供地工作，要完成农民新村一期、渎浦小区三期、苍南大道、江滨路、C地块以及村集体返回地等征地工作。同时，要督促指导村民做好返回地的开发建设，鼓励村集体发展第三产业。二要尽量保证拆迁安置政策的平衡，抓好有关建设项目房屋拆迁安置工作，主要是做好K-4、D-2-2、D-3、E-2-2、R-4、、B、C地块，以及渎浦路、仁英路、体育场路、横阳小区三期等项目400余间房屋拆迁安置工作。三要出台一系列惠民政策，切实抓好失地农民保险、社会保障以及就业培训等工作，并要切实抓好无房户的报批工作，为广大无房户解决住房问题。

四、大力加强招商引资工作，不断增强综合竞争力。

招商引资工作是新区的“一号工程”，招商引资工作能否顺利进行，是决定新区建设能否取得成功的关键所在。2007年，新区建设资金预计需要投入3.5亿元，对此要求我们必须切实采取有效措施，进一步加大招商力度，提升招商引资工作水平，高效、有序地筹集资金，以确保新区各项工程建设。一方面，要计划推出 4个出让地块计275.67亩土地（5-2-1地块、S-5-1地块、R-4地块、C地块），争取实现土地出让金收入4.5亿元（合同利用外资500万美元，实际利用外资400万美元）。为了充分实现土地价值，提高土地出让成功率，根据去年的经验和目前新区房地产市场状况，今年商住用地出让对象要以自然人为主，出让方式要以招标为主。另一方面，要优化对受让土地开发商及自然人的后续服务工作，千方百计为其提供各种便利，并继续开展投资环境整治工作，加大对地霸行为的打击力度，努力改善新区投资环境，促进招商引资工作的顺利开展。预计通过以上几项招商引资工作的落实，新区建设资金将得到有效保障，新区综合竞争力将会进一步增强。

五、大力加强信访工作，努力维护社会稳定。

当前，从全国范围来看，各地群众上访势头确实存在进一步增强的趋向，这极大影响到了中央及各地方政府的正常办公秩序。近几年，我县的信访案件也日益增多，尤其是我们新区群众上访事件时有发生，应该引起我们高度重视。因此如何正确认识当前信访工作所面临的严峻形势，如何正确认识信访工作在维护社会稳定和构建和谐社会中所肩负的重大责任，是摆在我们面前一个非常现实而严峻的问题。下一步，我们要在坚持人民群众利益高于一切的原则下，以切实关心群众利益，解决群众实际问题为工作出发点和落脚点，以提倡依法信访、依法处访为目标，逐步形成畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，切实做好新区的信访工作。一方面，要摆正态度、积极热情的接访。对来访群众要热情接待、秉公办事、查明事实，及时妥善处理，不得推诿敷衍，甚至拖拉；对一些无事生非、无理取闹的无理访人员，对其劝说时也不能马虎，态度要和气耐心，不能与信访人对立顶撞，要开导解释。另一方面，要组织信访工作人员认真学习《信访条例》及有关政策法律的文件精神，提高信访工作水平，强化信访工作职责；同时在今后信访工作中我们要继续加强落实包案调解处理和下约访活动制度，可以驻村形式确定每村1—2人负责摸排信访人的动态，及时将违法违规信访事件遏制在萌芽中；另外也要认真总结经验，充分吸取4.14上京越级上访事件的教训，为今后信访工作提供行之有效的方法和思路。

六、大力加强队伍自身建设，切实提高队伍素质。

新区建设要搞好，队伍建设是关键。当前，我委党员干部队伍自身建设要突出抓好“四个强化”。一是强化学习教育，要以中心组学习、党支部学习和团支部学习为主要阵地，认真抓好政治理论和业务知识学习，努力创建学习型机关，全面提高党员干部队伍的综合素质。二是强化组织建设，着力抓好理顺新区管理体制、开展党建工作创建活动，进一步增强党组织的领导核心作用，不断提高领导班子的执政能力和推动发展的能力。三是强化机关效能建设，狠抓各项规章制度的落实，严格上班纪律，推行文明办公，改进工作作风，忠实履行职责，努力提高服务质量与办事效率。四是强化党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制和《县城新区管委会构建惩治和预防腐败体系实施计划》，严格规范党员干部特别是领导干部的从政行为，重视从源头上预防和制止腐败现象的发生，为实现县城新区建设又快又好发展提供坚强有力的政治和纪律保证。

                       苍南县县城新区管委会

                       二〇〇六年十二月三十日