全面贯彻苍南跨越式发展战略努力开创我县财税事业新局面

---在全县财政地税工作会议上的讲话

高 友 平

（2003年2月28日）

　　各位领导、同志们：

　　今天的会议主要是传达贯彻省、市财政地税工作会议和县委五届十三次全会精神，回顾2002年全县的财政地税工作，分析当前财税工作面临的形势，部署2003年我县财政地税工作任务，表彰2002年度财政地税系统先进集体和先进个人。县领导和市局领导对这次会议十分重视，县政府、人大、政协和市局领导出席了会议，县政府和市局领导并要作重要讲话，这是对我们财税工作极大的支持和鼓励。在此，我谨代表全县财政、地税系统全体干部职工，向在百忙之中亲临会议的各位领导表示衷心的感谢！

　　下面，我根据局党组和局长室讨论的意见，讲两方面的内容。

　　一、2002年财政地税工作回顾

　　2002年，我局在县委、县政府和上级主管部门的领导下，在县人大、政协的监督指导和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立公共财政框架的要求和“理好财、收好税、带好队”的工作目标，围绕财政、地税工作为经济服务的方针，坚持依法理财，优化和调整支出结构，强化财政监督管理；坚持依法治税，加强税收征管，积极组织收入；坚持科技加管理，进一步转变工作作风，优化服务，圆满地完成了各项工作任务。据统计，2002年全县共完成财政总收入71374万元，比上年增收11862万元，增长19.9％，完成年度计划的105.7％，其中，地方财政收入38549万元，比上年增收8491万元，增长28.25％，完成年度计划的111.7%。全年财政总支出65919万元，比上年增支19511万元，增长42.38％。

　　回顾一年来的财税工作，主要体现在以下几个方面：

　　（一）进一步贯彻落实积极的财政政策，支持和促进我县经济与社会各项事业健康发展

　　根据县委、县政府的统一部署，以经济建设为中心，充分发挥财政宏观调控作用，保证农业、工业、科技及基础设施的重点投入。一是积极筹措资金，大力支持农业发展。全年预算内安排农业支出6081万元，积极向省财政厅争取财政扶持资金574万元，加大以水利为重点的农业基础设施建设，重点扶持效益农业、生态农业、特色农业基地，加快农业产业化和农业龙头企业的发展；安排3000万元用于标准农田建设和土地整理，改造完成了中低产田1.5万亩；加大扶贫力度，安排财政资金560万元用于扶贫开发，加快欠发达地区的经济发展。二是及时发放救灾资金，维护社会安定。去年受“森拉克”台风袭击之后，为了妥善安置灾民，县财政紧急追加救灾资金266万元，并积极争取省、市财政补助救灾资金1368万元，用于灾后自救和灾民新居建设。三是充分运用财政税收优惠政策，支持企业发展。全年县财政共安排财政优惠政策资金1872万元，并争取省财政贴息资金370万元和市财政灾后工业企业贴息150万元，带动吸引银行、社会资金41100万元，投入企业技术开发和改造，充分发挥了财政资金在支持经济发展中“四两拨千斤”的作用；及时落实税收减免政策，全年共审批企业减免税额904万元，审批财产损失税前扣除金额660万元，审批技术改造国产设备抵免企业所得税750万元，审批企业税前弥补亏损金额228万元，落实企业养老基金优惠政策退还金额315万元。四是深入贯彻“科教兴县”战略，加大科教投入力度。在县财政非常困难的情况下，安排资金990万元，向上级争取财政补助资金405万元，用于教育危房改造、校网布局调整和学校建设；安排科技三项费用530万元，用于科技投入。全年科教经费共支出25000万元，同比增长53.8 %，高于财政经常性支出的增长幅度。五是充分发挥国有资产营运的灵活机制，加大对重点基础设施建设的投融资力度。通过财政拨款、银行贷款等形式，先后投入到龙金大道建设30500万元、104国道改造1470万元、高速公路建设3100万元，有力地支持了我县基础设施建设。

　　（二）坚持依法治税，深化征管改革，地税收入稳步增长

　　2002年，我们按照省局提出的“在依法治税和规范管理前提下，保持地税收入持续增长”的工作原则，加强地税征管力度，在做大基数税收高速增长以及受“森拉克”台风严重影响的情况下，全年共组织各项税费收入40142万元，同比增收1617万元，增长4.2%。其中，税收收入29387万元，同比增收1098万元，增长3.9%；教育费附加等其他收入2163万元；“三金一费”和社保基金入库8592万元，取得了较好的成绩。一是深化税收征管改革。根据上级有关规定，结合我县实际，将原基层征管单位7个所撤并成5个征管局，将原3个稽查中队改为内设股室，明确了各征管局、稽查局的内设股室机构，制定了各股室的岗位职责和业务工作流程，使内部管理更加规范。二是“抓大不放小”的治税思想得到落实。一方面加强对主体税种的征管。通过加强对建安行业、交通运输行业、高收入者的税收管理，规范个人所得税的代扣代缴工作，平衡行业内企业所得税的税负，增加了主体税种的税收收入；另一方面深挖小税种的增收潜力。通过税源调查，及时出台了印花税、房产税等方面的征管措施，形成了狠抓一个、规范一个、稳定一个的良性循环局面。三是稽查工作更加规范。按新《征管法》及其实施细则的要求，制定了稽查工作规程，明确了稽查的职责和程序；严格执行“选案、稽查、审理、执行”四分离制度，规范处罚标准，加强稽查“五率”考核，使地税稽查在加强中规范，在规范中加强。全年共稽查232户，查补税款1502万元。四是信息化工作取得新进展。在“银税联网、实时扣款”的基础上，实现了“银税联网、批量扣款”，从而使个体双定户纳税更为便捷。同时依托银、税、库联网，实现了税款缴库、核算的网络化，减少了税务人员的工作量，为实现税收会计一级核算打下了基础。去年12月份我县“12366”特别服务系统正式开通，实现了电话申报、纳税咨询、投诉举报以及主动提醒和通知的。通过推行多种申报方式，逐步实现“一站式服务”向“无站式服务”转变，为纳税人提供更好的服务。五是纳税环境进一步优化。通过培训班、座谈会等多种形式，积极开展新《征管法》及其实施细则宣传；通过与县电视台联合举办“开心说税”知识竞赛的电视直播，提高了纳税人的税法知识；通过对个体税收采取“分等量化、科学双定、民主评议、定额公布”的办法，增加税收透明度；通过采取“调账稽查”、“实地稽查”、“责成自查”相结合的办法，促进公平税负和行业相对平衡，为纳税人营造良好的税收环境。

　　（三）稳步推进支出管理改革，规范财政监管体系，完善平衡的财政运行机制

　　针对我县财政资金供需矛盾突出、收支压力很大的状况，进一步深化了财政收支改革，调整和优化财政支出结构，规范财政支出行为，强化财政监督职能。一是全面实行部门预算。继续采取综合编制部门预算的方法，细化预算编制项目。通过“两上两下”的办法，提高预算工作的完整性和科学性，增强财政资金分配的透明度。二是会计集中核算制度改革迈出坚实步伐。建立健全内部监控制度，扩大了核算范围，全年新增5家行政事业单位和3个国有基建项目纳入核算中心进行集中核算，36个下属单位的经费通过核算中心进行转拨。同时在龙港、宜山、钱库、金乡等镇建立了预算会计核算中心。三是政府采购制度逐步完善。扩大采购范围，规范采购行为，严格压缩各种不必要的经费支出，并通过会计核算中心进行资金把关。全年共组织30次政府采购，采购金额2173万元，节约资金347万元，节约率达16％。四是乡镇财政管理体制进一步完善，农村税费改革取得阶段性成果。为加强我县乡镇财政建设，规范和完善乡镇财政管理体制，强化乡镇财政职能，切实解决乡镇财政在发展过程中所面临的问题，确保农村税费改革的顺利进行。通过调查研究，按财权与事权相结合、统筹兼顾、满足乡镇最低支出需求、区别对待、分类指导、统一口径与标准等原则，制定了新一轮的乡镇财政管理体制。同时，2002年7月1日开始在全县实施以“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，全省转移支付资金63400万元，分配给我县5176万元，占全省总额的8%，为全省最多。通过农村税费改革，我县从根本上治理了农村各种乱收费。据测算，农村居民人均税费负担从原来的71元下降到24元，减少了66%，使农民实实在在得到了实惠，切实减轻了农民负担。五是进一步加强国有资产管理。全面开展行政事业单位清产核资，摸清了“家底”，为推进机构改革和政府预算管理体制改革、加强非经营性资产监管和优化资产配置奠定了基础。同时积极进行国企产权制度改革，当年共处置改制资产8900万元，保证改制企业职工遣散安置费的发放，维护了社会稳定。六是进一步健全预算外资金监管体系。按照预算外资金管理“收入税收化、支出预算化、专户金库化、督查经常化”的要求，对取消的85种行政事业单位的收费与26种行政事业收入转经营性收入后的票据进行全面核销；完成了全县894户行政事业单位的银行开户清理；落实预算外资金“收支两条线”专项检查，查出乱收费金额66万元，上缴财政资金107万元。同时，继续清理财政周转金，进一步减少了损失。七是发挥财政监督检查职能作用。按照预算、执行、监督三分离的原则，规范了财政支出管理。全年共组织17个批次检查组，对全县33个行政事业企业单位进行了财务检查，查出违纪违规金额2490万元，上缴财政与追缴财政专户资金39万元，实施调账金额2012万元。同时开展了会计人员持证上岗情况的专项检查，促进会计规范管理。八是加强财政审价力度。2002年，县财政共审核财政性投资项目金额34088万元，核减3154万元，其中审核重点工程投资额27574万元，核减2616万元。通过财政审价，节约了基础设施建设投资成本，提高了投资效益。九是建立健全各项财务制度。为节约财政资金，降低政府运行成本，制定了切实可行的出差、学习、会议等费用开支标准，使行政事业单位经费开支有规可循，完善了经费包干制度。

　　（四）加强干部队伍建设，树立财税部门新形象

　　2002年，我们始终坚持以人为本的原则，把干部队伍建设摆在重要位置，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，加强机关作风建设，规范内部管理，强化对干部的培训教育，财税干部队伍素质进一步提高。一是加强政治理论学习。组织全局干部职工深入学习“三个代表”重要思想，进一步端正思想作风，改进工作态度，牢固树立宗旨观念，实实在在地将“三个代表”重要思想落到实处。二是积极开展“两个年”活动。切实解决思想作风、学风、会风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题。围绕党的建设、农民增收、培植财源、规范行为、社会稳定等五个专题认真开展了调查研究，着重解决规范工作程序、提高办事效率等实际问题。三是加强业务培训。结合财政地税工作实际，研究制定了年度学习计划，明确了学习重点和要求，并作了具体安排。去年分别组织了全体地税干部两期税收执法基础知识与两期新《征管法》及其实施细则培训；组织了全体公务员参加的WTO基本知识考试、全国公民道德知识竞赛、党的十六大精神报告会等培训；鼓励学历教育和职称考试等等，提高了财税干部队伍的整体素质。四是完善内部管理制度。我们始终把制度建设作为一项重点工作来抓，根据财税事业的不断发展、管理职能不断调整的需要，逐步建立起规范化及操作性强的工作规程，将内部的工作职能、政务公开、办事规程和规章制度进行了汇编，初步形成《财税工作规程》一书，通过以制度来约束人，基本上使日常各项工作做到有章可循、有规可依。五是深化机构改革，确保用人规范。去年，在县委、县政府重视及有关部门的大力支持下，结合机关三定方案，调整了有关科室，调整和充实了领导班子及中层干部，加强了领导力量，使机构改革顺利完成。在选拔任用干部上，坚持任人唯贤、公正、公平的原则，充分调动干部工作的积极性。财政地税机构改革同步进行，取得了明显的成效。六是加强党风廉政建设和行风检查。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，局领导班子成员轮流带领检查小组对局机关及基层单位的服务态度、上下班考勤、着装情况、廉洁从政等方面进行不定期的突击检查，促使全系统的党风廉政建设、行风建设和服务态度有了明显好转。另外，以“警示”教育为切入点，组织干部观看反腐电视，警钟长鸣，增强了廉洁自律的自觉性。七是全面加强环境形象建设。在经费相对紧张的情况下，坚持以较少的资金办较多的事情，切实加强了办公环境建设，设立了干部形象牌和人员去向牌，方便了群众办事，美化了办公环境。同时做好了金乡、钱库征管局办公楼基建前期准备工作。金乡征管局基建项目去年底已经开工，钱库征管局基建项目近期将要开工，两个项目计划均在今年内竣工。并积极开展争创“文明单位”、“青年文明号”、“文明窗口”等活动，使局风局貌得到进一步改善。

　　刚刚过去的2002年，在全县广大财税干部职工的共同努力下，圆满完成了各项工作任务，并涌现出了一批财税系统先进单位和先进个人，县地税局被评为省级信息化工作先进单位，稽查局被评为省级稽查工作先进集体，庄南伴同志被评为省级先进工作者，龙港征管局被评为市级文明单位，县预算会计核算中心被评为市级青年文明号，预算科、税政科、稽查局被评为市级先进集体，黄义宠等6人被评为市级先进工作者，办公室等8个单位被评为县级先进集体，袁阳等38人被评为县级优秀公务员及先进工作者。值此之际，我代表局党组和局长室，向全县财政地税干部职工及其家属表示亲切的慰问和崇高的敬意！并向今天受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前财政、地税工作仍然存在不少问题和困难，主要表现在：我县经济总量不足，产业层次不高，经济增长进度趋缓，可用财力增长不快；财政供养人员过多，支出刚性强，财政收支平衡难度日趋加大；预算约束力不强，支出控制还不够严，花钱大手大脚，穷日子当富日子过，铺张浪费的问题还比较突出；乡镇负债严重，财政资金调度困难，财政风险日益显露；财政监督力度不够，会计信息失真问题依然存在；税法宣传力度不够，税收环境有待改善；内部制度管理、工作作风、优化服务、基层基础设施建设和廉政建设等方面仍需花大力气提高。所有这些问题，我们必须予以高度重视，采取切实有效的对策和措施，认真加以解决，确保财税事业持续健康发展。

　　二、与时俱进，开拓创新，扎实完成2003年财税工作任务

　　做好2003年的财税工作，机遇与挑战并存。中央将继续实施积极的财政政策，以加快构建公共财政体制的步伐；省财政将进一步加大欠发达地区的转移支付力度，“两保两挂”县的财政政策优越性更加显现；县委、县政府提出“苍南跨越式发展”的战略，使全县干部群众为之振奋，信心倍增，为我县今后一个时期经济社会发展奠定了基调。财政收入的增长依赖于经济的发展，财政税收工作同时又反作用于经济的发展。实现跨越式发展，财税与经济必须协调发展，保持财政收入持续稳定增长，为苍南跨越式发展提供强大的财力保障；要充分发挥财税宏观调控和调节分配作用，推动经济结构战略性调整，促进经济社会发展。但从2003年我县财政收支情况分析看，形势十分严峻。在收入方面，我县财源结构较为单一，缺乏上规模上档次企业，加上2002年“森拉克”台风影响，财政收入增长后劲乏力；我县一些重点项目目前属投入时期，要反映到税收收入还需要一个过程；取消部分行政事业性收费和基金收入，财政性资金收入逐步减少；罚没收入将会大幅度下降，同时，所得税分享比例从2002年中央与地方“五五”分成调整为“六四”分成，加上其它一些不确定因素，都会对我县地方财力增长产生不利影响。在支出方面，保障国家政权建设、调整机关事业单位职工工资、加大社会保障投入力度、全面实施农村税费改革、加快农业和农村经济结构调整、促进传统工业产业升级、推进科教兴县战略等都需要财政增加投入，支出刚性很强，控制支出的难度很大。面对困难和问题，全县财税干部一定要紧紧围绕县委全会提出的“抢抓机遇，开拓创新，求真务实，团结奋进”这一主题，统一思想，树立“大胆探索，勇于开拓”的创新意识，树立“能快则快，好中求快”的发展意识，树立“抢先一拍，领先一步”的机遇意识，树立“不进则退，小进也是退”的忧患意识，树立“前有标兵，后有追兵”的竞争意识，开拓创新，扎实工作，努力增收节支，确保圆满完成全年工作任务。

　　根据省、市财政地税工作会议精神及县委、县政府提出的苍南跨越式发展战略，按照“思想要大解放，经济要大开放，产业要大培育，环境要大优化，党建要大推进”的要求，围绕全面建成小康社会、提前基本实现现代化的总体目标，确定今年我县财政、地税工作的指导思想是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻苍南跨越式发展战略，坚持依法理财、依法治税，调整和优化支出结构，确保重点支出，集中财力办大事；依托信息化全面推进管理现代化，深化财税改革，保持财政收入可持续增长；进一步规范内部管理，改进工作作风，增强服务意识，努力圆满完成全年各项工作任务，为我县改革发展和现代化建设提供坚实的财力保障。

　　根据这一指导思想，按照省关于2003年预算编制要求和收支平衡原则，结合我县实际，经初步测算，拟安排2003年全县财政总收入为77780万元，比上年增长9%；其中地方财政收入39120万元，比上年增长6%。计划全县地税税收收入任务33150万元，比上年增长12.8%。全县当年财政支出预算61000万元，比上年增长3%。上述财政收支盘子还有待于县七届人大一次会议审查通过。

　　2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我县实施跨越式发展战略的第一年。做好今年的财政、地税工作，保持预算收支平衡，对于鼓舞斗志，增强信心，加快我县全面建成小康社会步伐，具有十分重要的意义。为此，今年我县财税工作要突出抓好以下几个方面：

　　（一）以经济建设为中心，集中财力办大事，为苍南跨越式发展奠定基础

　　我们要紧紧围绕经济建设中心，充分发挥财税部门调节宏观经济的职能作用，积极运用“两保两挂”的财政政策，强化“财政经济观”和“税收经济观”意识，促进财税与经济的良性循环，努力推进苍南跨越式发展。

　　一要加大对农业投入力度，大力发展效益农业。按照中央提出“多予、少取、放活”的农村工作指导思想，优先确保预算内农业支出按照法定比例增长。优化财政支农资金支出结构，采取以奖代补、财政贴息等鼓励政策，重点扶持县级农业龙头企业，扩大农业基地规模，提高农业产业化经营水平，促进农业结构调整；重点支持横阳支江治理、江南河道整治等农业基础设施建设，提高抗御自然灾害能力；大力支持科技兴农和农业社会化服务体系建设、农业自然资源和生态环境保护建设，促进效益农业发展，为农业增效、农民增收拓宽空间；继续加大对贫困乡镇的扶贫力度，促进我县经济协调发展。

　　二要充分发挥财政资金引导作用，促进产业升级。根据县委、县政府关于“实现苍南工业经济和外向型经济持续、健康、快速发展”的要求，努力推动工业经济结构调整，实现我县发展开放型经济的新突破。加大政策倾斜和扶持力度，对率先采用高科技、信息化进行技术产业改造、提升传统产业产生明显效益的企业，给予财政专项资金补助和奖励，引导企业发展；继续运用财政贴息贷款等手段，吸引和引导银行、社会资金投入，发展高新技术产业，支持企业技术创新和科技成果转化，促进工业经济升层次、上规模、成气候，不断壮大税源基础。

　　三要加大对科教的支持力度，进一步推进“科教兴县”战略实施。拓宽资金筹集渠道，保证科技、教育经费按法定要求足额增长。支持调整校网布局，加快危房改造进程，改善办学条件，促进基础教育事业的发展；大力推进科技进步和创新，加大对人才工程建设的投入，鼓励人才的引进；鼓励、培植一批真正从事实业投资的企业家，从投资环境、政策、资金、教育等方面创造优惠待遇留住能人。

　　四要多方筹集资金，为推进城市化进程提供财力保障。坚持以市场运作方式引导和鼓励民间资金参与基础设施建设，凡是预期有收益或通过补偿机制可以吸引民间资本参与的基础性和公益性项目，都要引入市场竞争机制，走多元化筹资的路子，缓解财政资金有限的矛盾，发挥财政资金引导作用，提高财政资金使用效益。同时，进一步加强对土地出让金的使用管理。继续加大重点工程建设项目投入，加快基础设施建设，努力优化发展环境，推进城市化进程。

　　五要着力加强社会保障建设，维护社会稳定。在完善缴费、支付和监督制度的同时，逐步加大对社会保障的资金投入，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障支出占财政支出的比重，增强社保基金支付能力，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的按时足额发放，充分发挥社保工作调节经济、稳定社会的作用。

　　（二）以组织收入为核心，保持地税收入可持续增长，积极推进依法治税进程

　　进一步贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，坚持依法治税、应收尽收、坚决不收过头税，确保地税收入可持续增长。

　　一要采取有效措施，确保全年税收任务的完成。为全面完成今年税收任务，我们要按照新征管法的要求，切实解决所得税收入分成体制改革后征管工作中遇到的问题，力争所得税收入稳定增长；加强营业税税源管理，重点是完善房地产业、建筑业和交通运输业的营业税管理措施，确保营业税收入的较快增长；按照“抓大不放小”的治税思想，扩大征收面和拓宽税源，推出分税种征管措施，强化分行业的征管力度，使小税种成为地税收入新的增长点。此外，要积极探索行之有效的征缴管理办法，加强社保基金征收。

　　二要逐步实现税源监控从重点监控向全面监控转变。为全面反映税源实际，税源监控必须从重点监控逐步向全面监控转变，以重点监控为基础，依托信息化建设，通过应征数监控、行业税负比较、税源大户跟踪，多角度监控纳税人涉税行为，实现逐步扩面、批量处理、动态监控，及时掌握税收收入增减因素、税源变化趋势、潜在税源估算分析，确保税收收入可持续增长。

　　三要加大重点稽查力度，强化以查促管。坚持“责成自查与重点稽查相结合”的税收检查原则，完善稽查选案办法，采用计算机选案，提高选案的准确率和公正性，增加工作透明度；强化内部监督与制约，加强稽查工作“五率一面”考核，不断提高稽查工作质量；充分运用新《征管法》及其实施细则赋予的执法手段，稽查力度和频率要有所转变，加强对高消费行为的检查和群众关心的热点、难点行业的检查，加大对大要案的查处和新闻曝光力度，促进依法纳税。对工业制造业要适当减轻检查力度。

　　四要全面开展稽核评税工作，提高地税征管质量。积极适应税收征管改革的需要，加强税收征收管理，增强纳税人依法、真实、准确申报纳税的自觉性，进一步规范稽核评税规程，明确相关流程和人员职责，深入实际调查，分行业确定适用的稽核评税参数指标，充分发挥稽核评税的纳税辅导和征管监控作用，不断推动稽核评税工作的深入开展。

　　五要广泛开展税收宣传，努力营造“诚信纳税”舆论环境。根据地税工作面临的新形势、新任务，紧紧围绕地税中心工作，开展多形式、多层次、全方位的税收宣传活动，以政策法规为宣传核心，通过地税职能作用和“两个文明”建设成绩等内容的宣传，取得社会各界的理解和支持，树立地税机关“诚信服务，奉献社会”的形象和纳税人诚信纳税的理念，加强政府信用，提升企业信用和个人信用，营造良好的信用环境。

　　六要全面推进依法治税，优化为纳税人服务。按照“内外并举，重在治内，以内促外”的指导方针，积极推行税收执法责任制，建立健全税收执法监督机制，提高执法水平。同时，要树立服务是一种生产力、是一种产品的服务文化理念，创新服务手段，改善服务方式，提升服务水平，用多元化的服务方式不断拓展服务领域，体现个性化服务，提高服务质量。要以开通12366特别服务热线为契机，逐步从“一站式服务”向“无站式服务”转变，实现与纳税人的“零距离服务”，节省纳税人的办税时间和费用；进一步落实纳税人办税前置服务，减少报表重复报送；把各种税收优惠政策用足、用好，在公平税负上下功夫；全面落实县政府批准的审批制度改革各项措施，简化审批程序，缩短审批时间，提高办事效率；公开各项税收政策，降低纳税人的政策风险，严格依法办事，努力克服不正之风，树立良好的部门形象。

　　（三）以强化财政支出管理为重心，完善科学的财政监督机制，为完成各项事业提供可靠的财力保障

　　按照公共财政的要求，坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，深化财政支出改革，推进依法理财、科学理财，强化财政监管，提高财政资金使用效益。

　　一要深化部门预算编制改革，强化预算管理。继续推行以部门预算为基础的综合财政预算编制，扩大部门预算编制范围，突破“基数法”编制预算，合理界定财政支出范围，测算县本级部门单位正常经费的综合定额标准，逐步建立科学的定员定额标准体系。严格按照《中华人民共和国预算法》的规定和人大批准的预算办事，杜绝预算支出的随意性，维护财政预算的权威性和严肃性。

　　二要调整和优化财政支出结构，提高支出效率。按照“保证重点、兼顾一般”的原则，加大对农业、科技、教育、社会保障等公共需要的投入力度，确保公职人员和中小学教师工资的及时足额发放，促进科教兴县和可持续发展战略的实施。进一步扩大县预算会计核算中心核算范围，积极开展国库集中支付制度改革，将县本级行政事业单位、临时机构及国有建设项目纳入统一核算范围，逐步实行县本级基本建设资金和政府采购资金财政直接支付制度，严格控制非生产性支出，对全县行政事业单位的小汽车编制进行调整和重新定编，严格控制购置豪华轿车和手提电脑，压缩会议与出国考察经费支出，节约财政资金。同时，对历年财政性资金往来情况进行彻底清理。这是多年遗留的老问题，去年底我们已经开始清理，今年必须彻底解决。

　　三要继续深化“收支两条线”管理改革，强化财政资金管理。把预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩的管理办法，将各部门单位的所有财政性资金都置于财政的统一管理和监督之中；同时，完善以票款分离为主的收入征管办法，取消各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡户，使各部门单位的行政事业性收费和其他预算外收入直接上缴财政专户，保证部门预算的完整性。制定相关的激励和约束办法，完善财政财务监管、跟踪问效、有效还贷机制，保证专项资金安全。要继续清理回收财政周转金，减少国家资金的损失。

　　四要加强国有资产管理，防止国有资产流失。深入开展调查研究，针对国有企业改制过程中暴露出来的新情况、新问题，继续做好国有企业改制工作，减轻财政负担，防止国有资产流失。同时还要做好行政事业单位国有资产盘活工作，优化资源管理，加强财政资金宏观调控力度。

　　五要认真贯彻执行《中华人民共和国会计法》，充分发挥财政监督的职能作用。加强财政监督力度，依法查处各种违反财经纪律、法规的案件，继续加强对会计行业的监管，促进会计信息质量的根本好转。加强对重点资金、重点项目的财政资金使用情况的监督，确保财政资金的高效、安全运作。同时，要加强对本系统的内部监督制约，从今年开始每年在开展财政同级审计之前，要预先进行内部审计，做到自查自纠、边查边纠，以利财政同级审计的顺利进行。

　　（四）进一步加强乡镇财政管理，做好农村税费改革各项后续工作

　　乡镇财政状况的好坏直接关系到乡镇政权的稳定和苍南跨越式发展战略的实施。近年来，乡镇财政制度建设虽然逐年得到加强和完善，但乡镇政府预算约束不力、监督管理薄弱等问题仍然存在。县财政要积极引导乡镇财政在支持农村经济建设中的作用，不断推进乡镇各项事业和农村税费改革的深入开展。

　　一要进一步完善乡镇财政管理体制，保证乡镇财政可用财力的稳步增长。在去年调整乡镇财政管理体制取得初步成效的基础上，坚持财权与事权相结合的原则，统筹兼顾，区别对待，分类指导，逐步提高乡镇财政计算可用财力的标准，拟行政人员按人均增加1000元，教育按不同乡镇不同标准予以增加，预计教育平均增加额为1500元。

　　二要完善工资统发和财务统一管理制度，提高乡镇财政理财水平。逐步实行离退休人员的工资统发制度，完善农村中小学教师工资统发和“三金”统缴政策，减轻乡镇财政负担，增加乡镇财政的宏观调控能力。同时，逐步建立全县乡镇财政电子计算机网络，将未纳入乡镇会计核算中心统一核算的乡镇所属预算单位，实行财政集中统一核算或统一报账分户核算，加强对乡镇财政财务的控管，不断提高乡镇财政管理水平。

　　三要加强领导，严格考核乡镇消赤保平政策执行情况。各地要按照县政府提出的力争在2005年底消化乡镇政府账面负债的目标，从实际出发，制定具体的消赤保平计划，大力发展经济，加强乡镇财源建设，增加财政收入，严格控制支出，压缩不良债务，确保乡镇财政收支平衡，逐步消化负债，消除财政风险。

　　四要严格农业税收政策，确保农业四税及时足额入库。积极开展广泛的宣传活动，认真执行国家农业税收政策，通过完善乡镇财政农业税工作奖励办法，强化日常检查督促，严格税源控管，推行自行申报纳税，改革征管办法，加强农业税票证管理，确保全年农业四税收入任务的顺利完成。同时，要严格执行农业税减免政策，规范减免程序和手续，把农业税减免款真正落实到每个农户，促进农民增收和农村经济发展。

　　五要加强对农村税费改革的指导，保证各项政策措施落实到位。做好农村税费改革的宣传工作，深入基层调查，研究分析改革过程中出现的新情况、新问题；积极筹措改革所需资金，及时足额拨付到位，满足农村义务教育经费的需要和农村基层组织的运转；把握好政策，进一步完善改革方案和配套措施，加强对农民减负工作的督查，做好农村税费改革各项后续工作，确保农民负担不反弹。

　　（五）坚持科技加管理，依托信息化进程，全面推进管理现代化

　　信息化工程是一个系统工程，涉及面广，工作量大，我们必须坚持以信息化带动管理现代化，以管理现代化促进信息化，进一步适应建立公共财政框架、强化预算约束机制、解放纳税人“人身依附”等需要，积极推进电子政务，把管理现代化提高到一个新水平。

　　 一要进一步提高地税信息化应用程度。随着征管模式的转变，地税信息化应用程度将进一步提高，我们要从抓好税收征管基础性工作入手，培养技术和管理复合型人才，夯实地税信息化建设基础；进一步完善《苍南地税之窗》内部网站建设，为纳税人提供各种服务；依托工商地税联网，提高地税征管户籍管理的效率和质量；依托社保地税联网，拓展“地税征收、社保管理”的实时查询等功能，优化征管模式。同时，切实加强信息化安全体系建设。

　　 二要全面导入ISO9000质量管理体系。根据省局全面导入ISO9000质量管理体系的工作部署，要依托原有的地税信息系统，启用质量管理模块应用软件，导入ISO9000质量管理体系。ISO9000本身就是管理方法、管理理念的创新，其目的是质量意识的牢牢树立。导入ISO9000就是让大家与时俱进，始终坚持“持续改进”这样一种不断自我超越的思想理念。通过ISO9000的导入，推动我县地税管理现代化和规范化建设的进程。  

　　 三要积极推进“金财工程”建设。“金财工程”是财政信息化的大工程，其核心是要建立一套与公共财政体制相适应，覆盖财政资金管理和监督，涉及收入部门和财政资金使用部门的管理信息系统，是政府管理信息化的重要组成部分。要根据省厅和市局的规划，结合我县实际情况，今年将开始实施“金财工程”建设，推进财政信息化进程，努力实现财政管理现代化，并争取在“十五”期间，基本完成“金财工程”建设，到2008年全面完成“金财工程”建设。

　　（六）切实加强队伍建设，强化教育和完善制度建设，不断适应新形势发展的需要

　　服务经济建设，促进社会发展，深化财税改革，规范监督管理，离不开一支政治强、业务精、作风正的财税干部队伍。为此，要坚持以人为本的思想，坚持从严治队和以德治队并举，抓好以“十六大精神”为主要内容的学习教育，提高人员素质，以适应新形势发展的要求，努力把财税工作提高到一个新的水平。

　　一要把学习贯彻党的十六大精神不断引向深入，切实加强作风建设。深入学习贯彻十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务，也是财税干部进一步端正思想作风、改进工作态度的头等大事。当前要结合实际，开展围绕“我为推进苍南跨越式发展做什么”大讨论，在全系统形成跨越式发展事关苍南大局、人人有责的局面，每位干部职工都要置身其中，结合本职工作，参与一场为推进苍南跨越式发展大讨论，写出一篇反思自我、提高认识的心得，提出一条建设性建议，做好一件与发展相关的实事，争做一名优化投资环境的好干部好职工的“五个一”活动，同时，要加快基层基础设施建设，开展争创“文明单位”、“青年文明号”、“文明窗口”等活动，以展示现代财税人的精神风貌。

　　二要树立终身学习观念，不断向学习型财税组织转变。根据十六大报告提出的形成学习型社会的要求，不断提高对学习型基本内容和重要意义的认识，坚持全员培训和继续教育，加快培养复合型人才，并在培训质量上下功夫，把培训作为提高干部业务素质的有效途径，培养和造就一批一专多能的人才，提高财税干部的文化业务素质，提高人力资源能力，从而使班子成为学习型班子、领导成为学习型领导、干部成为学习型干部，形成全员学习、终身学习的学习型组织，促进财税干部全面发展和财税事业持续发展。

　　三要加强领导班子建设，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。能否带出一支好队伍，创造一流的业绩，关键在班子。身先才能率人，律己才能服人，我们深切体会到抓好领导班子建设，改进领导作风，是加强队伍建设的关键。要按照胡锦涛总书记提出的“高举旗帜、与时俱进，发扬民主、团结统一，艰苦奋斗、求真务实，清正廉洁、一心为民”的要求，努力把财政地税的各级领导班子（包括县局各征管局、稽查局班子）建设成适应现代化建设需要的坚强领导集体。同时，还要深化人事制度改革，引入干部竞争机制，进一步落实机构改革“三定”工作，在去年中层干部调整后的良好基础上，今年将在适当时候，推出中层干部的空缺职位，采取公正、公平、公开、择优的竞争上岗办法，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境，充分调动干部的积极性。

　　四要狠抓各项制度落实，加强监督管理。“没有规矩不成方圆”，要进一步建立健全各项制度和岗位目标考核，并狠抓制度的贯彻落实。建立制度固然重要，但制度的落实到位显得更为重要，最好的制度如果不抓落实，写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，也就成为一纸空文，我们既要强调干部的自觉性，又不能忽视对干部遵纪守法、遵守各项制度的监督检查，制度出台，就必须狠抓监督检查、落实到位，做到令行禁止，严格纪律，发现问题，一查到底，严肃处理，做到奖罚分明，奖勤罚懒。

　　五要强化两权监督，深入开展党风廉政建设。认真落实廉洁从政各项规定，加强对行政管理权与执法权的监督制约，切实加强思想道德建设，不断增强廉洁自律意识。同时，坚持标本兼治、着力治本、立足教育、着眼防范，建立健全适应财税工作需要的监督制约机制，强化监督，发挥廉政监督员的作用，进一步落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，开展党风廉政工作职责考核，加强工作效率检查，加大从源头上预防和治理腐败的力度，不断推进反腐败斗争和党风廉政建设，为圆满完成各项财税工作任务提供有力保证。

　　同志们，在我县进入全面加快建设小康社会、扎实推进跨越式发展的新阶段，我们一定要在县委、县政府和上级财税部门的领导下，在县人大、政协的监督指导下，进一步增强信心、解放思想、与时俱进、开拓创新、扎实工作，努力开创我县财税事业新局面，为推进我县跨越式发展作出积极的贡献。