苍南县人民政府2023年法治政府建设年度报告

2023年，苍南县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照省市决策部署要求，高质量推进法治政府建设。现将我县2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作情况

（一）注重思想引领，推进法治政府建设行稳致远

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，同学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，同扎实深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，全面学习、全面把握、全面落实。积极参与法治政府建设最佳实践项目等工作，努力打造苍南特色样板，《霞关法治小镇模式的探索与创新实践》入选县乡法治政府建设“最佳实践”项目省级培育清单，《发挥行政执法力量推进产业合规体系建设》入选市级培育清单项目。

（二）强化行动保障，助力苍南经济社会发展大局

一是优化法治化营商环境。推进“清路障”“设路标”两路行动改革，细化完善“打造平等保护的法治环境”共6项72条的改革举措，开展涉企行政规范性文件专项清理，清理涉营商环境行政规范性文件60件，纠错2件。出台《苍南县民营企业法治护航行动方案》，召开个体工商户法治护航工作座谈会。编制《苍南县棉纺织产业合规指引》，建立健全棉纺行业合规导师制度，该指引列入全市首批成文合规指引。深耕“地瓜经济”创新推动“井巷娘家”平台建设，全年累计为矿山井巷企业提供服务2600余次，追回经济损失300多万元，可防性经济犯罪同比下降33%，相关做法在《浙江日报》上刊发，矿山井巷业发展入选国家发改委共富典型案例。

二是构建公共法律服务体系。开展“百名律师联千企”活动，设立法治体检指导中心和16个民营企业公共法律服务点，常态化推进中小企业“法治体检”，累计完成“法治体检”1250家。认真落实“法律援助市域内 100% 通办”，全年受理法律援助案件1127件，市域内通办32件，承办满意度96.9%，《“外卖小哥”遭侵权法援助力快速维权》被评为2023年度全省法律援助十大案件典型案例。

三是推进基层治理法治化。强化县乡联动，创成省级民主法治村社11个、市级民主法治村社60个，马站镇中魁村入选省级民主法治村（社区）创建工作特色展示，改造提升霞关“法治渔港”工作在《浙江日报》刊发，获评全省“八五”普法中期成绩突出集体。创新建立“德润亭”、迭代升级“AI人人调”等工作载体和工作机制，推动调解资源和力量下沉乡镇、村社，全县建设规范化德润亭23个。依托大榕树平安驿站打造“大榕树警务+”基层社会治理示范点得到《浙江日报》宣传报道。

（三）加大规范建设，提升依法行政能力和水平

一是加强行政决策制度建设。实现乡镇合法性审查4+X事项目录清单全覆盖，涵盖重大决策、行政协议等事项共1703项。出台《苍南县乡镇合法性审查改革工作实施方案》，构建“乡镇初审、部门协助、中心兜底”的联合审查机制，实现县级合法性审查中心、行政执法案件审查分中心、乡镇合法性审查中心“三级联动”，全年运用乡镇合法性审查系统完成审查444件。出台《苍南县重大行政决策源头治理专项行动方案（2023—2025年）》，明确本年度苍南2号海上风电二期项目等2件县政府重大行政决策事项及乡镇、部门重大行政决策目录41项。

二是推进行政执法严格规范。依托“苍南县行政执法一类事”平台，打造集“查询、监管、办案、回访”于一体的智治型子场景。针对168海岸线监管工作，梳理形成涵盖13个领域、267项行政检查事项、473项行政处罚事项的“生态海岸监管一件事”通用清单，获评市级“大综合一体化”行政执法改革第一批优秀改革项目。组建政府特邀行政执法监督员队伍，形成“每年一评+季度抽检+线上下相结合”的监督评查机制，全年累计评查案卷260余份，组织各类执法监督活动7次，开展专项领域和个案监督17次。加强行政执法队伍建设，行政执法资格考试通过率99.5%，居全市第一。

三是改革赋能打造标志成果。探索“带押办证+融资增值”模式，优化组合“不动产首次登记+在建工程抵押转不动产登记抵押”“一类事”服务，审批时间压缩97.8%，创新做法被列为全省营商共性问题解决方案。挂牌成立企业综合服务中心，分设15个服务板块为企业全生命周期提供“一站式”服务，实现企业需求“一个口子”受理、流转、督办、反馈。聚焦特色渔业需求，加快推进渔船“三权分置”“船证不符”等管理改革，成功争取全国唯一的国家小型渔船管理改革试点。以我县红树林保护发展为特色，推进“蓝色海湾”整治，打造红树林北进“桥头堡”做法入选全国海洋生态保护修复典型案例。

（四）深化机制创新，助力执法司法公信力提升

一是扎实做好行政争议化解。通过行政复议规范化建设与打造行政复议专员队伍，深化行政争议前端治理，推动复议与诉讼紧密衔接，充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，力争让大部分争议问题在诉讼之前均能得到有效解决。全年受理行政复议391件，新收一审行政诉讼案件260件，其中败诉23件，败诉率8.85%。

二是智慧矫正助力除险保安。持续深化部级“智慧矫正中心”建设，增加“随行智控”“电话核辅”“再犯预警”等数字化辅助功能。司法部社区矫正管理局来苍调研指导社区矫正专门执法队伍建设工作，并召开司法部社区矫正专门执法队伍建设调研座谈会。创新推出“139”层级式执法体系，被列入2023年度浙江省社区矫正工作十大亮点。

三是专业调解增强群众获得感。开展典型选树活动，县医疗纠纷人民调解委员会专职调解员张学相被授予“全国模范人民调解员”称号。举办全县专职人民调解员业务培训班，全年累计组织业务培训20余次，培训人数1800余人次。创新“专家巡调”工作模式，选派29名组建巡调专家库，通过分层化解、分类导流，实行团队作战挂牌化解。全年累计调解8322件，涉及金额27052.83万元，调解成功率99.97%。

二、党政主要负责人履行法治建设第一人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）县委主要负责人高度重视我县法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责。2023年8月14日，县委书记张本锋主持召开县委全面依法治县委员会第五次会议，研究部署法治建设目标任务、路径举措等工作。主持召开县委常委会、县委理论学习中心组专题学法8次，先后多次就社会满意度提升、法治建设重点指标进展等法治建设工作作出批示指示，多次听取法治建设工作汇报。

（二）县政府主要负责人高度重视我县法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责。2023年12月27日，县委副书记、县长曾仁海主持召开府院联席会议，研究部署法治政府建设等工作。主持召开县政府常务会议专题学法2次，先后多次就乡镇合法性审查、行政诉讼“双下降”等工作作出指示和批示。

三、2023年法治政府建设存在的不足

2023年，我县法治政府建设取得了一定成效，但作为一项兼具复杂性和长期性的系统工程，法治政府建设还存在一些薄弱环节，如行政诉讼“双下降”任务依然艰巨，执法领域监管不到位等，需要以更高标准、更大力度、更实举措全面推进法治政府建设。

四、2024年法治政府建设的主要安排

（一）聚焦“创先争优”提升法治政府建设水平。继续围绕营商环境优化提升“一号改革工程”深化法治环境建设，持续推进法治服务与监督“一类事”改革，打造更多有苍南辨识度、在省、市有一定影响力的法治建设成果。着力提升法治建设社会满意度工作，重点宣传法治苍南创新举措、工作亮点及实践成果，让法治宣传更接地气、更贴人心。

（二）聚焦乡镇合法性审查提升基层治理法治化水平。围绕“1+4+N”改革工程，用好乡镇合法性审查应用程序，督促乡镇党委政府全面履行合法性审查工作主体责任。统筹推进县乡法治审查员制度建设，制定出台乡镇合法性审查工作规定，吸纳专业力量参与审查，督促乡镇在工作人员招录中加大对有法律专业背景或有法律职业资格人员的招考比例，积极促进合法性审查法律服务购买，配合有关部门加强各环节人员的业务培训，提升乡镇合法性审查质效。

（三）聚焦“双下降”工作提升行政争议化解水平。以降低征拆领域败诉率和行政诉讼发案量为目标，充分发挥复议引流作用。强化违法建筑、征拆领域的巡查管控，加大对12345等群众投诉违建行为等案件的查处力度，严把基层执法决定法制审核关。发挥“行政争议调解中心”诉前调解机制的作用，引导当事人通过非诉讼方式化解争议。多渠道发布行政复议典型案例，例如土地权属纠纷、政府信息公开、违法建筑拆除等全县行政复议领域多发、争议较大的案件类型，推进行政复议规范化建设。

                                                             苍南县人民政府

                                                  2024年3月14日