2024年苍南县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年主要工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“创新深化、改革攻坚、开放提升”基本路径，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，奋进“两个先行”、奋战“五个迈进”，以实绩实效答好三个“苍南之问”，较好地完成了县十一届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值471.92亿元，增长8%；一般公共预算收入32.79亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入为61292元、33064元，分别增长6.7%、9%。

过去一年，是苍南发展历程中极不寻常、极不平凡的一年，也是承压奋进、创新破难的一年。尤为可喜的是，三澳核电一期稳步推进、二期具备核准条件；下线全省首台海上风机，落地全国首个深远海风电示范项目，建成海上风电并网容量全省首超百万千瓦，新纳规海上风电装机容量230万千瓦、全省县域第一，全县清洁能源在建及前期项目装机容量占全省比重达20%左右。尤为难忘的是，组团攻坚“大县大城”重点项目、跨乡镇土地综合整治、苍泰高速等政策处理，60天实现168生态海岸带华丽蝶变，华东海上风电运维母港采矿项目正式摘牌；举办世界苍南青年峰会、重大项目集中竣工活动、旅游高质量发展大会，集中签约投用了一批打基础、惠民生、利长远的好项目。尤为自豪的是，168生态海岸线火爆出圈，山区26县考核排名全省第6、获评优秀，创历史最好成绩；获省政府“推动山区高质量发展工作有力、成效明显”督查激励，入选县域投资竞争力等百强县榜单，全年获央视报道12次，受到省委易炼红书记考察时充分肯定，“浙江美丽南大门”的知名度、美誉度，苍南人民的自豪感、荣誉感持续提升。

这一年，我们聚焦聚力稳进提质，经济发展取得新成效。精准承接省市“8+4”经济政策，常态化开展“增信心、稳预期、解难题”助企走访服务，累计为企业化解难题381个、减负近10亿元，新设市场经营主体2.5万户、总量突破14万户，净增“小升规”企业49家，产值超10亿企业实现零的突破。持续打好“两化”改造、增资扩产、老旧工业园改造等组合拳，开工增资扩产项目33个，启动老旧工业园改造面积超全县存量工业用地1/4，制造业投资、技改投资分别增长50.1%、28.4%。深化“一物一码”场景应用，开工温州云码科创园，全球二维码迁移计划（GM2D）试点获国际物品编码组织高度肯定。针织、纺织分别入选长三角质量提升示范试点和国家循环经济标准化试点，仪器仪表产业开启二次供水、泵阀产业融合发展新篇章，新认定省“专精特新”中小企业21家、总数实现翻番，规上工业增加值增长14.2%。强力推进扩大有效投资“双百”攻坚行动，民间投资增长45.4%、固定资产投资增长15.3%，获二季度省投资“赛马”激励。抢抓政策窗口，获批政府债券资金31.3亿元，争取第一批特别国债资金7.4亿元、占全市28%。完成“批而未供”土地清理、低效用地盘活超3200亩，争取新增建设用地指标5190亩，新供应工业用地（用海）731亩，完成率全市第一。开展“喜迎亚运盛会·共享山海精彩”系列活动，举办海西半程马拉松、登科市集等节庆赛事百余场，落地比音勒芬首店，熊猫乳业、老李食品入选中华老字号名单，列入省级县域商业体系建设试点县，获评省级夜间经济样板城市。持续打响“中国东海岸一号公路”文旅IP，高规格举办中国山海摄影大展，落地共建温州首个“中国摄影艺术乡村”，首部全域在苍南拍摄的院线电影顺利杀青，炎亭龙台背、马站无尽蓝、大渔听海驿站等打卡点人气火爆，全县接待游客突破1800万人次，旅游总收入增长28%，县域旅游综合实力百强县排名较2022年上升37位，列全国第53名。

这一年，我们聚焦聚力创新深化，产业转型积蓄新动能。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全面推进科技创新“六大行动”，规上工业研发费用投入增长20.2%。成功举办2023年国际韧性城市研讨会暨第23届中英资源与环境协会年会，启动全国首个海陆协同新能源示范基地建设，落地浙江大学苍南中医药联合创新中心、苍海禾能储能新材料研发中心等高能级平台，浙南放射医学与核技术应用研究院通过国家级资质评审，省“希望之光”组合式人才帮扶工作成果丰硕，获批全省山区26县科技特派团试点县。持续优化创新生态，组建“科技轻骑队”8支，落地“科创指数贷”等科技金融产品，新增孵化空间7.1万平方米，新认定国家高新技术企业39家、省科技型中小企业155家、省市研发机构20家。坚持“以业聚才、以才兴业”，引育大学生、技能人才超1.2万人，入选国家重大人才工程3人，全职引入乌克兰国家科学院院士等国家级人才4人，实现历史性突破。

这一年，我们聚焦聚力改革攻坚，体制机制再创新优势。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，集中开展20项重大改革攻坚行动，新增省级以上改革试点20个。强化增值式服务理念，集成“一类事”服务场景，挂牌成立企业综合服务中心，“一物一码”增值化改革获全省改革突破奖，“带押办证+融资增值”模式入选全省营商共性问题解决方案，“工业上楼”入选营商环境“微改革”省库项目，直播电商“三智融合”“金融信用评价指数”做法成为全市典型。启动新一轮国资国企改革，优化重组6家县属国企，突出市场经营、运行管控、盈利提升等能力考核，新增AA+企业1家、AA企业2家，成为全省破解“地方国资国企高质量发展面临瓶颈问题”三个揭榜挂帅单位之一。成功争取全国唯一的国家小型渔船管理改革试点，创新小型渔船管理“三权分置”模式，毛虾抛碇“证业不符”历史遗留问题得到根本性解决。迭代升级“条抓块统、强村优格”改革、要素市场化配置改革等重点领域改革，成功入选省级公共数据授权运营试点。

这一年，我们聚焦聚力开放提升，内外融通构建新格局。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，持续拓市场、优布局、聚资源、强总部，加快构筑更具活力的开放先行县。全面开展“抢订单、拓市场”专项行动，与香港贸发局建立战略合作关系，进出口总额增长15.4%。聚焦招大引强、招新引优、招群引链，创新金融招商模式，签约亿元项目总数、投资额再创历史新高，落地金卡储能、冰勃朗等优质制造业项目11个，利用外资完成率全市第一，获评全省招商引资先进集体。全力推动苍商回归、总部回归，招引贸易回归企业35家，平行进口车总部项目开工建设，矿山井巷“地瓜经济”总部回归产值234亿元、纳税14亿元，矿山井巷业发展入选国家发改委共富典型案例。设立杭州产业飞地，山海协作实现“省考”四连优。加快打造浙闽省际交通枢纽，紧密跟进甬台温高速改扩建、219省道、烟墩山码头等重点项目前期，温福高铁前期取得重要突破，新104国道、228国道、矾藻公路、观藻炎公路建成投用，乡镇三级公路贯通实现全覆盖。

这一年，我们聚焦聚力大县大城，城市能级实现新提升。成功争取并大力实施以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，加强风貌管控、做精城市设计、优化城市管理，持续推动县城品质形象“双提升”。深化“精建精美”，中央商务区建设全面启动，苍南大剧院、唐拉雅秀大酒店、江滨公园等项目加快建设，希尔顿逸林酒店、国投数字大厦建成投用，县城道路综合整治三年行动圆满收官，9条城市主干道沿线环境焕然一新，“一到南大门、便知是浙江”的城市辨识度不断提升。持续推动城市有机更新，横阳社区列入全省未来社区创建名单、怡和社区创成省级引领型未来社区，完成老旧小区加装电梯10个、改造住宅小区二次供水设施20个、新增停车位2500余个，县城东扩区征迁有力推进，老城改造一期A地块即将竣工验收。合理把握土地出让节奏，探索创新房地产共建共享新模式，推动房地产市场平稳健康发展。纵深推进文明城市创建，切实管好农贸市场、流动摊贩、公园绿地、停车泊位等“关键小事”，成功创成浙江省文明县，顺利通过全国卫生县城复评。扎实做好国家生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改，打造红树林北进“桥头堡”做法入选全国海洋生态保护修复典型案例，“蓝色海湾”项目列入国家海洋生态保护修复工程，成功捧回治水“大禹鼎”，获批省级林业增汇试点县、生态文明建设示范区。

这一年，我们聚焦聚力乡村振兴，乡村建设展现新风貌。坚持以“千万工程”引领“三基三主”建设，全面点亮乡村、创富未来。高标打造“苍田山海·醉美168”“清泉石上·山水古韵”示范区，加快推进6个重点村建设，建成省级和美乡村精品村10个、省级未来乡村5个，入选省级革命老区乡村振兴示范区，获评全省深化新时代“千万工程”工作优胜县。福德湾村纳入农业农村部“千万工程”百佳案例，金乡列入全省“千年古城”复兴试点，钱库获评全省历史文化名镇、小城市培育试点连续三年“省考”优秀，矾山、南宋、桥墩、莒溪等县域风貌区创成全省样板。高效推进跨乡镇土地综合整治省级试点，4个先行先试村实现政策处理清零，首批镇级安置点、共富产业园正式开工。持续推动农业产业“接二连三”、农业项目“双招双引”，搭建“苍南特产网、抖音黄金地标、苍农一品”农产品电商体系，月均销售额超1700万元。四维科技等数字化农业项目提速推进，获3年4.5亿元省区域协调财政专项激励，GM2D赋能特色农业发展入选全市共富最佳实践，霞关渔港获评全国文明渔港，创成国家现代农业产业园。创新共富茶园、新式茶饮、中药滋补等新模式新路径，有力推动中医药、茶产业全产业链发展，入选省创意农业试点县。严格落实耕地保护责任，有力推进国家自然资源督察问题整改，启动全省规模最大“万亩方”项目，粮食播种面积、产量稳定增长。

这一年，我们聚焦聚力民生福祉，共同富裕迈出新步伐。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，民生支出占一般公共预算支出81.4%，153项省市县民生实事任务圆满完成。低收入家庭综合帮扶集成改革全面铺开，建成“共富工坊”43家，新改建长者食堂52家，新增城镇就业7406人，低收入农户人均可支配收入增长14%，南宋镇列为全省首批共同富裕实践观察点，为老服务工作获省政府领导批示肯定。深入实施公共服务“七优享”工程，发动乡贤捐建成立教育、卫生两大亿元基金，全面助力“县中崛起”“县医崛起”。创新落地中小学学生餐项目，新增学前公办园学位7000余个，成功创办苍南三职，入选全国家校（园）共育数字化项目示范区、省级建设校外培训清朗环境试点县。建成投用县三医二期、马站中心卫生院等公共卫生项目13个，创新“乡聘村用”中医师培养模式，与浙江省中医院签订百科帮扶协议，县中医院创成三乙医院，顺利通过全国基层中医药工作示范县省级验收。落地全省首个冬泳基地，成功打造龙凤山国家级登山步道，苍南健儿在杭州亚运会上斩获6金1银，创历史最佳，勇夺巴黎奥运会帆船赛事资格。坚持以文铸魂、以文兴城，建成“15分钟品质文化生活圈”45个，入选首批“非遗助力共同富裕”省级试点，苍南方言收录《中国语言文化典藏》。

这一年，我们聚焦聚力除险保安，本质安全得到新加强。持续完善“3030”隐患闭环管控、“周一夜查”等机制，以“两全两铁”硬措施推进安全生产隐患大排查大整治行动，攻坚推进消防安全、涉海涉渔、道路交通、自建房等重点领域隐患清剿，安全生产、消防安全事故起数分别下降11.1%、22.3%，道路交通亡人数下降24.3%，实现市对县安全生产、消防安全责任制考核“双优秀”。深入推进防灾减灾救灾体系建设，完善极端天气防范机制，新开工海塘安澜工程13段，投用大中型泵站3座，有效应对“杜苏芮”台风影响。加强食药品全链条监管，建成全省首个中药饮片“一物一码”追溯体系，创成国家农产品质量安全县、全省食品安全示范县。持续巩固“无欠薪”成果，全力构建和谐劳动关系。深入践行新时代“枫桥经验”，协同推进信访问题诉源治理、系统治理、依法治理，加强“五失”重点人员排查帮扶，常态推进扫黑除恶斗争，圆满完成杭州亚运会、亚残运会维稳安保任务，实现平安县“十三连创”。与此同时，国防动员和后备力量、退役军人、双拥优抚等工作不断加强，实现双拥模范县“八连创”。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、科普等事业加快发展，对台、外事、侨务、档案、民族宗教、统计等工作取得新进步。

各位代表，过去一年，我们致力加强政府自身建设，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深学细悟笃行，大兴调查研究之风，在循迹溯源中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，高质量办理人大代表建议401件、政协提案271件。扎实推进法治政府建设，持续深化府院、府检联动，“大综合一体化”改革取得积极成效。完善《县政府议事规则》，健全政府工作清单化闭环管理机制，年初确定的157项重点工作，完成率达96.2%。认真履行全面从严治党主体责任，突出重点领域制度建设、审计监督和风险管控，主动做好省委巡视反馈问题、“七张问题清单”整改。锲而不舍纠“四风”、树新风，建立过“紧日子”负面清单，一般性支出持续压减，清廉政府建设不断深化。

各位代表，过去一年，在外部环境深刻变化、各类风险约束明显增多、大事要事难事交织叠加的情况下，我们顶住压力、上下一心、砥砺前行，交出了一份厚重提气的答卷。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻苍部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与苍南建设发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济持续向上向好的基础尚不稳固，部分企业生产经营依然面临较多困难，资金、土地等要素瓶颈制约愈发明显；二是制约产业高质量发展的结构性、长期性问题依然存在，集群式、链式发展生态还未形成，科技创新的基础和能力较为薄弱，标志性、引领性的重大产业、链主企业太少，新质生产力培育还需提速提效；三是县城能级品质还需提升，吸引人口集聚、创新创业的功能配套还不完善，优质教育、医疗等公共服务供给仍显不足，乡村发展的内生动力还不强，缩小“三大差距”任重道远；四是社会治理还有不少短板，消防安全、涉海涉渔、道路交通、自建房等领域风险防范化解压力较大，抓早抓小、闭环整改、快速反应等能力体系还要加强。与此同时，少数干部创新思维、攻坚能力、进取精神、服务意识还需强化，营商环境还有较大提升空间，政府系统党风廉政建设仍有薄弱环节。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力举措，认真加以解决。

二、2024年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是新中国成立75周年，是“十四五”规划实施的攻坚之年，做好今年工作意义重大。按照县委十届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进主基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕浙江“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，紧扣温州“四大振兴”“强城行动”部署要求，保持“闯”的劲头、“拼”的精神、“创”的勇气，全力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”基本路径，持续推动“八八战略”走深走实，以当好“稳”“进”“立”排头兵的勇气、锐气，大干工业强县、大县大城、无尽蓝绿，全面掀起推进“五城联创”、奋进“两个先行”、奋战“五个迈进”新热潮，奋力谱写中国式现代化苍南新篇章。

综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，突破500亿元大关；一般公共预算收入增长8.5%；规上工业增加值、固定资产投资均增长10%以上；城镇和农村人均可支配收入分别增长6.5%和7%左右；完成上级下达的能源和环境指标计划。

实现以上目标，必须牢牢把握高质量发展首要任务，深入践行“八八战略”，以三个“一号工程”为总牵引，大力实施“十项重大工程”，进一步发挥先发优势、用好独特优势、放大比较优势、厚植发展胜势，找准突破口、干在关键处，加快打造跨越发展、后劲更足的浙江美丽南大门。必须把发展空间拓展、要素资源保障作为战略性工程，以硬核之策、非常之功抢抓机遇，以理念创新、制度创新打开新局，以科技赋能、项目赋能制胜未来，系统构建产业发展大平台、科创转化大平台、青年创业大平台、数字产业支撑大平台、基金合作大平台、农创客大平台、乡贤助力发展大平台，加快打造活力迸发、韧性更足的浙江美丽南大门。必须更大力度凝聚担当奋进合力，坚持一切为了群众，一切依靠群众，充分发挥内外苍南人资源优势，充分发挥各层级、各方面力量，不断形成“众人拾柴火焰高”的浓厚氛围，加快打造同心向前、合力更足的浙江美丽南大门。重点是统筹做好七个方面工作：

（一）坚持创新引领，全力构建现代产业体系

深化创新首位战略。坚持创新平台、创新生态、创新人才“三位一体”推进，更大力度集聚创新要素，全面点燃苍南创新激情、创意活力。抓好创新平台建设，全力推动“海陆协同新型能源体系”首批示范场景落地，提速浙大苍南中医药联合创新中心、华能海上风电先进输电技术创新中心、苍海禾能储能新材料研发中心、温大苍南研究院等科创平台成果输出，加快仪器仪表共享实验室、GM2D和碳足迹研究院等特色平台建设，持续提升县域创新能级。推进大孵化器集群2.0版建设，强化专业运营、政策集成、金融支撑，新增科技贷款1.5亿元以上，培育高质量孵化空间8万平方米以上。深入实施科技企业“双倍增、双迈进”行动，用好用足“科技轻骑队”模式，纵深推进“两清零一提升”，确保新增国家高新技术企业25家、省科技型中小企业100家、省市研发机构15家以上，规上企业研发费用增长15%以上。深化“金政”纳才、“510+”、产教融合育才等行动，加速集聚创新型人才和硬科技项目，确保新增技能人才3300人、新引育大学生6000人以上，力争省级以上重大人才引进取得更大突破。

大力布局“双碳”产业。加快新能源产业向“双碳”产业拓展，推动产能布局、产业培育和应用示范齐头并进、多点开花，把“双碳”约束转化为更大的“双碳”机遇。强化央地协同、政企联动，全力做好三澳核电服务保障，提速推进一期工程建设、力争二期核准开工。坚定向深蓝迈进，加快苍南1号二期、2号二期、3号、5号、6号和Z15深远海风电等项目实施，全力推动能源汇集站、清洁能源输变电项目纳入上级规划。做大做强新能源全产业链，提速远景零碳基地投产达产，稳步推进屋顶分布式光伏，开工金卡储能、相变储能等项目建设，推动中电建压缩空气储能、远景电化学共享储能等新型储能项目落地，积极探索氢、氨、甲醇等绿色燃料制备及产业化应用，加快打造全国清洁能源发展示范地。攻坚循环经济先行示范，抓好废旧纺织品国家循环经济标准化试点建设，加快落地碳足迹标准、认证等工作，推动纺织产业“时尚+品牌+绿色”转型。全域推进无废城乡建设，系统重塑垃圾分类体系，分步推进资源化再生利用项目，打造“资源—产品—再生资源”循环经济新模式。

构建集群发展生态。以数字经济创新提质“一号发展工程”为引领，持续推动传统产业“高位嫁接”，大力推进新型工业化、壮大新质生产力。放大GM2D示范区县域先行试点优势，加快推进温州云码科创园建设，加速构建RFID关联智造产业链，集聚壮大可变数字印刷产业新集群。提速仪器仪表产业与泵阀产业融合发展，以供应链管理赋能塑料制品产业升级，支持针织产业打响区域品牌，加快纸制品、食品加工、箱包等特色产业标准化、绿色化、品牌化转型。全力推动“数实融合”、增资扩产，大力发展“产业大脑+未来工厂”新范式，新增“两化”融合技改项目10个，开竣工增资扩产项目各15个，确保规上工业企业数字化改造覆盖率达85%，力争完成制造业投资30亿元以上，制造业投资、技改投资均增长20%以上。前瞻谋划布局人工智能、智算中心等未来产业，招引落地亿元以上数字经济产业项目2个以上，数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上。认真抓好市长质量奖、省政府质量奖培育工作。大力推广新型建造方式，推进建筑业全产业链高质量发展。不断壮大工业设计、检测认证、人力资源等生产性服务业，推动服务型制造业创新发展。

激发经营主体活力。全面承接民营经济“31条”“32条”和市“195条”政策，迭代推动政策措施精准滴灌、直达快享，提高政策兑现效率和企业获得感，为企业减负8亿元以上。细化落实金融支持民营经济“25条”，全面推广“数据得贷”积分贷等应用，新增民营企业贷款、普惠小微企业贷款25亿元、100亿元以上。常态化开展“苍商·恳谈”活动，完善涉企问题闭环管理机制，大抓企业历史遗留问题化解，涉企问题化解率达95%以上。坚持以良好法治环境为企业保驾护航，深化行政执法“一类事”改革，全面推行“综合查一次”联合执法、轻微违法“首违不罚”模式，大力开展“选择性执法”“小鬼难缠”等破坏营商环境突出问题专项治理，加强中介服务机构规范管理，让企业家安心舒心办企业、心无旁骛强实业。高质量做好第五次全国经济普查。强化企业梯队建设，完善中小微企业发现培育机制，支持中小企业“满天星”、专精特新企业“加快成长”、头部企业“揭榜挂帅”，确保净增“小升规”“下转上”企业各30家以上，新认定国家级专精特新“小巨人”企业2家以上。实施新生代企业家“青蓝头雁”培育计划，支持行业协会商会改革发展，不断激发民营企业活力。

（二）坚持系统集成，全面激发改革开放活力

强化集成改革攻坚。坚持用好改革“关键一招”，认真落实《浙江省优化营商环境条例》，以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，强化系统思维、深化集成攻坚，着力实现各领域改革互促、成效叠加。突出政务服务增值，推动“五个一”体系架构全面落地，建好用好企业综合服务中心，推广“民企服务赋能民企”模式，打造更多“一类事”服务场景，探索新能源、矿山井巷等特色产业全生命周期服务管理机制，依申请政务服务事项“一网通办”率95%以上。深化国资国企改革发展，突出市场主体地位和主责主业，全方位提升国企投融资和运营能力，奋力打造全省一流的县域国资国企体系。高质量完成国家小型渔船管理改革试点任务，实现渔船管理公司化、岸线管理数字化，新型小型渔船3月底前投用首批、7月底前全部投用，打造渔业规范发展和渔区渔民共富的全国样板。推动数字化改革、要素市场化配置改革、共同富裕体制机制改革等迭代升级，推出一批具有苍南辨识度的首创模式，打造一批标杆性的最佳案例，着力释放更大改革红利。

提升对外开放活力。大力实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，更高站位融入“一带一路”、长三角一体化、粤闽浙沿海城市群等国家战略，推动高水平“走出去”和高质量“引进来”协同并进。抢抓全省RCEP高水平开放合作示范区建设机遇，更大力度帮助企业走出去、抢订单、拓市场，加强重点展会争取力度，优化企业参展、融资、信保服务，推进跨境电商、市场采购等外贸业态发展，确保进出口总额增长7%以上。实施乡贤人才回归工程，持续办好世界苍南青年峰会等活动，建好用好乡贤会客厅等平台，不断掀起苍商、苍青、苍智回归热潮，争取新落地总部项目7个以上。大力支持矿山井巷行业高质量发展，实现回归产值260亿元以上，打造更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”特色产业集群。深度融入浙闽边界一体化协调发展、鳌江流域一体化等战略布局，深化对口交流合作，加快打造“山海协作”升级版。

构建综合交通体系。深化甬台温高速改扩建、326省道、218省道以及疏港铁路、通用航空机场等项目前期，扎实做好马站片区、龙沙高速口交通组织规划，争取南关岛十万吨级岸线列入温州港区中期调整计划。全力助推温福高铁完成可研批复，力争苍南高铁站列车车次突破100趟。开工华东海上风电运维母港采矿项目、烟墩山码头、219省道，提速苍泰、瑞苍高速建设，建成新104国道连接线、矾凤线以及168黄金海岸线荷包田至后槽、小渔至大岙段等工程，新改建四好农村公路40公里左右，城乡公交一体化率达85%以上。加快完善仓储物流体系，支持存量仓储用地改造提升，谋划打造苍南冷链物流中心，支持东部物流项目规划，提速海西物流园建设，建成数字云仓项目，深化客货邮融合发展模式，织密县乡村三级物流体系。

（三）坚持项目为王，不断夯实县域发展支撑

强化内外一体发力。精准抓好招大引强，保持“激情+理性”状态，落实专班盯引、专业尽调、专项推介，统筹打好金融招商、乡贤招商、中介招商、产业链招商等组合拳，努力招引更多头部企业、500强企业、央企国企和在外优秀苍商，全年招引落地亿元以上产业项目20个以上，其中超亿元单体制造业项目7个、超10亿元项目2个以上。严把项目合同履约执行，完善“快退出、快收地”机制，切实让有限的土地资源用到最关键处、发挥最大效益。攻坚推进扩大有效投资“双百”工程，安排县级以上重点工程130个，年度计划投资253.5亿元，列入省“千项万亿”项目10个、市“百项千亿”项目37个，力争47个新建项目11月底前全部实质性开工，确保重点工程接续有力、持续发力。

强化平台提能升级。高水平建设苍南经开区，加速重大项目集聚、主导产业做强、综合实力跃升，谋划打造生物科技产业园，推动绿能小镇北拓，力争台商小镇获省级特色小镇认定命名，争创省级高新园区。坚决打好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，实施“亩均论英雄”改革3.0版，完成低效工业用地整治300亩以上、高耗低效企业整治60家以上，规上工业亩均增加值增长9%以上。攻坚老旧工业园区改造提升，紧盯万洋众创城、金乡城东先行区等5个百亩连片改造项目，力争全年新拆除500亩、供地400亩、开工50万平方米以上。严格落实工业用地控制线管理，探索工业M0模式，积极推广长期租赁、先租后让等工业供地方式，确保工业用地出让比例不低于总用地的30％。

强化要素保障能力。聚焦上级政策重点投向，围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域，谋划实施一批战略性、支撑性、引领性的大项目好项目，努力争取更多上级资金、用地、用能支持，力争获批地方政府债券额度30亿元以上、特别国债资金额度走在全市前列。优化重大项目投入保障机制，设立重大项目前期“资金池”，确保项目前期做深做实、财政资金滚动有效。实施政府和社会资本合作新机制，鼓励吸引民间资本扩大产业投资、参与基础设施建设，让企业“想投、敢投、放心投”。优化政府基金运营管理，新引进各类基金5支以上，加快打造苍南168基金聚落。抢抓低效用地试点机遇，强力推进存量空间集约利用，推广分行业“工业上楼”“数据得地”模式，完成低效用地再开发500亩、批而未供土地清理1400亩以上，努力让好企业不缺空间、好项目不缺土地。

（四）坚持以城带乡，持续推动城乡一体发展

提升品质县城承载力。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化城市经营理念，一体实施公园城市、景区城市、运动城市、商贸城市、文明城市“五个城市”建设，全面提升城市首位度、吸引力。加速县城东扩区开发建设，高标做好城市设计，完成政策处理清零，全面启动“两纵三横”主干道建设，前置布局优质教育、文体等功能配套，加快打造具有苍南味、时尚感、国际范的现代大社区。持续刷新城市颜值，推动中央商务区提质崛起，开工超高层地标大楼、矿业科技大厦二期等5幢商务楼宇，建成苍南大剧院、唐拉雅秀酒店、人才大厦，启动城市公园群“微改精提”工程，力争创成省4A级景区城。积极回应群众关切，竣工老城改造一期工程，适时启动老城区成熟区块改造。抢抓中央实施保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”机遇，深化房地产共建共享新模式，实施县城水系连通项目，加快补齐地下管网、排涝设施等历史欠账，着力打造韧性水城。持续推动商贸市场群提质升级，深化“市场+旅游”融合发展，探索构建参茸产品溯源体系，规划建设县城月光经济示范带。聚力发展新零售新消费，高质量打造比音勒芬广场商业街区，加快南谷数字新零售综合体落地建设，大力培育夜光经济、文化市集等新业态，努力将苍南打造成青年人的向往之地、理想之城。深入实施文明城市创建提升行动，长效抓好环境整治、交通管理、市政管护、占道经营管理等工作，努力实现“城市让生活更美好”的共同愿景。

推动农业农村现代化。坚持县级统筹、“多规合一”，稳步推进村庄规划编制。持续推动新时代“千万工程”走深走实，深化和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，统筹联动美丽城镇、美丽田园、美丽公路、幸福河湖建设，建成党建引领乡村提升示范区1个、省级未来乡村3个、和美乡村精品村8个以上，争创省级和美乡村示范县。提速跨乡镇土地综合整治，新启动整治村16个以上，同步做好高效农业、文旅产业谋划，加快推进金乡、钱库、宜山、望里产业转型、环境提升、人口集聚。推动偏远山区、革命老区等加快发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，举一反三推进国家自然资源督察问题整改，全面推广“稻蔬轮作”模式，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。深化农业“双强”行动，大力布局数字农业、植物工厂、未来农场，扩面实施新一轮区域协调项目，探索番茄产业“龙头企业+统一采购”订单生产模式，全面开启数字化、定制化生产新进程。做深做透“土特产”文章，支持高质量运营苍南特产网，加快发展创意种养、创意加工等六大创意农业场景，重点抓好中医药、茶产业全产业链发展，全面打响“滋补天堂·山海苍南”“中国养生茶之都”品牌，让历史经典产业塑造新辉煌。推动渔业现代化发展，完成县域养殖水域滩涂规划修订，推动紫菜全产业链“四同步”发展，加快桥墩“工厂化养殖+农业光伏”、沿浦青蟹产业园等示范项目落地，探索打造海上电商、海洋牧场等新场景，创成省级水产健康养殖和生态养殖示范区，争创国家渔港经济区。健全“两进两回”长效机制，加大农创客、青创客培育力度，深化农村“三位一体”、宅基地“三权分置”改革，促进各类要素流向乡村。

擦亮绿色生态金名片。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，健全“河湖林田长制”，陆海统筹实施海洋生态修复保护项目，落实千万亩森林质量精准提升工程，多措并举推进秸秆禁烧和综合利用，坚决完成中央、省委生态环保督察反馈问题整改任务。扎实推进新一轮生态环境基础设施提升行动，加快推动农污终端改造提升行政村全覆盖，建成江南再生水厂，力争启动河滨污水处理厂扩容提升。深化省级低碳试点县创建，推进“6+1”领域节能降碳，探索建设零碳大楼、零碳企业、零碳园区，争创全国首个“负碳海湾”。拓宽生态产品价值实现路径，启动国家储备林建设项目，加快林业、渔业等碳汇经济发展，探索“碳汇＋司法”“碳汇+公益”等模式，推动绿色信贷、绿色保险等金融产品创新，让“绿水青山”成为苍南人民的“幸福不动产”。

（五）坚持共建共享，持续提升幸福民生质感

深化“扩中提低”。突出就业优先导向，实施中等收入群体规模倍增计划，积极探索各类吸纳就业新机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续拓宽青年、农民工、残疾人等重点群体就业渠道，全年新增城镇就业6500人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，实施强村公司培优带富等八大行动，迭代升级“折股量化”模式，提质增效建设“共富工坊”“共富茶园”“零工市场”，推动零就业家庭实现较高质量稳定就业，低收入农户人均可支配收入增长15%以上，确保所有村社集体经济总收入、经营性收入分别达35万元、15万元以上。

优化公共服务。深入实施公共服务“七优享”工程，加速构建全龄友好社会，积极争取全域公共服务一体化省级试点。提速教育“双创”，用好“秉政教育基金”，深化与上海世外、温州国科大等合作办学，开展苍南中学全国名校长选聘工作，加速推进“县中崛起”、校网布局优化、学前教育提质，新改建中小学16所、投用公办园6所，持续加强随迁子女就学服务保障，加快完善学校食宿体系建设，进一步打响“好学苍南”品牌。深化职业教育产教融合，探索校企“双元制”订单班模式，启动苍南二职（新址）、苍南三职新建，争取增设井巷工程、新能源产业等特色学科。巩固“双减”成效，办好特殊教育和继续教育。发挥“乡贤助医基金”作用，大力推动“县医崛起”，加快创建三甲医院；启动县三医三乙创建，支持县中医院建设高水平中医药强院，基本收官“5+14”公共卫生项目建设。持续织密基层医疗服务网络，深化“医共体”改革、全科医生“县管乡用”省级试点工作，加快实现“大病不出县、小病不出镇”。扎实做好“一老一小”服务保障，推动长者食堂长效运营，大力发展银发经济，建成儿童友好试点单位10个、妇儿驿站50家，争创省级一刻钟便民生活圈建设试点县。高水平推进新时代爱国卫生运动。

强化社会保障。深入开展“医保纾困、携手共富”行动，探索实施相对低收入家庭重特大疾病专项保障行动，基本医保参保率稳定在99%以上，积极开展益康保参保工作。完善“1+8+X”大救助体系，加强孤寡老人、孤困儿童、残障人士等群体关爱保护，深化运用“物质+服务”救助模式，成立全省首个“两市三县助联体服务站点”，有序做好最低生活保障标准调标工作。完善新型住房保障体系，筹集保障性租赁住房1100套，建成安置房19.8万平方米、交钥匙336套以上。依法保障妇女儿童权益，支持公益慈善和红十字事业加快发展，让每一个苍南人都能得到关爱、感受温暖。深化殡葬改革，规范公墓建设管理，倡导文明殡葬新风。持续推进国防动员体制改革，认真做好双拥共建、民兵预备役等工作，完善退役军人服务保障体系，促进军民融合发展。

各位代表，民之所盼，政之所向。在前期广泛征求意见的基础上，县政府梳理形成了“教育助学”“健康惠民”等12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将建立闭环落实机制，努力让一件件看得见、摸得着的民生实事惠及千家万户。

（六）坚持赓续传承，高标打造文化产业发展标杆

抓好创造性转化。实施文旅深度融合工程，做好旅发大会“后半篇”文章，全力做优旅游“生态圈”、拓展合作“朋友圈”、放大品牌“辐射圈”，全面打响“无尽蓝绿·山海苍南”文旅新名片，加快向“国家全域旅游示范区”迈进。持续引爆“中国东海岸一号公路”文旅IP，全面提升沿线绿道景观及旅游配套设施，建成投用赤溪悠所山海行、马站打石坑等特色民宿，提速沛垒沙滩旅游度假区、炎亭金沙滩特色街区等项目进度，扎实做好蒲壮所城保护利用，精心打造更多网红爆点、全民打卡点，推动沿线文旅产品向“全域、全季、全业态”高品质发展，创成渔寮湾省级旅游度假区。突出山海联动、全域发展，稳步推进世界矾都工矿旅游综合开发，推动大玉苍山景区森林康养、休闲运动业态发展，支持金乡“古城复兴”，望里燕窠硐业态重整、IP重造，藻溪、南宋建设“中心花园”“抹茶小镇”，莒溪、凤阳、岱岭深挖民族特色、农文旅融合发展，持续深化桥莒线旅游发展规划。做好马站、桥墩旅游集散中心盘活利用，多形式举办沙滩音乐节、玉苍山登山节等特色文旅活动，全面提升景区非门票消费能力和服务水平，力争全县旅游接待总人次、旅游总收入均增长20%以上。积极打造“赛事之城”，做强体育休闲、运动康复等产业，谋划篮球、冬泳、皮划艇等十大运动休闲基地，培育机车、骑行等精品路线，全年举办海西半程马拉松等大型赛事10场以上，组织“村超”“村BA”等全民健身赛事50场以上。

推进创新性发展。打好文化保护活化、创新发展“组合拳”，深入开展“文化基因解码”，擦亮“三个六百年”文化标识。科学做好文物保护修缮，开展海防体系、矾矿遗址、窑业考古调查、学术研究，谋划壮士所城考古遗址公园创建。加强状元文化、童谣文化、红色文化、少数民族文化保护传承，加快矾矿申遗步伐，谋划海防文化主题游径，打响“中国海防文化之乡”金名片。深化“非遗助共富”试点工作，推动桥墩月饼、矾山肉燕等非遗工坊扩产增效，单档布袋戏、夹缬等非遗项目传承发展，办好四季非遗大集活动，创成省级非遗工作站、非遗工坊3家。实施文化产业发展“创美创富”战略，推进创意设计、工艺美术、传媒影视等新兴文化产业发展，释放“摄影+”效应，滚动推出更多“苍南产”影视精品，着力打造山海影视产业圈。谋划推进民艺公园、民艺博物馆建设，引爆特色民艺IP。

完善惠民生体系。实施苍籍文化名家柔性回归工程，鼓励引导在外文艺名家回苍首秀、首展、首演、首发。持续加大文艺精品创作扶持力度，用好用足苍南籍文艺家联盟、黄传会书屋等载体，持续讲好苍南故事，力争原创话剧《诚信老爹》获浙江省“五个一工程”奖。深入实施“文艺赋美”工程，探索推进社会力量办文化事业，落实“文化下派员”制度，推动音乐、戏剧、美术等艺术及非遗技艺走进大众生活，开展景区、广场、街头展演420场次以上。全域构建“15分钟品质文化生活圈”，新增优质文体空间70个以上，因地制宜打造村域特色文化圈，持续深化全民阅读活动，让群众在家门口共享高质量文化成果。全面推进新时代文明实践活动，加强家庭家教家风建设，持续擦亮“苍南好人”道德品牌，营造“苍南有礼”浓厚氛围。

（七）坚持底线思维，确保社会大局平安稳定

提升排险除患能力。迭代升级“3030”隐患闭环管控、“周一夜查”机制，强化“PDCA闭环思维”，对照“人机料法环”五要素，不断健全安全生产“一三四六”体系，常态化开展消防安全、道路交通、涉海涉渔等重点领域专项治理，全面完成“厂中厂”“丁改丙”等重点对象隐患整治，大力推进危旧房实体解危，全力杜较大、降事故、提本质，实现生产安全事故数、亡人数“双下降”。健全完善基层应急消防体系，大力推进应急消防管理站、政府专职消防队标准化建设，推进应急管理和消防工作全面融入“141”基层治理体系，打造城镇“135应急救援圈”和农村“15分钟救援圈”。强化食品药品安全源头追溯和标准化监管，巩固省级食品安全示范县创建成果。

提升防灾减灾能力。立足防大汛、抗大险、救大灾，加强防汛防台体系标准化建设，完善防汛防台“三队三单”，加快推进海塘安澜和江南垟、江西垟平原排涝等水利工程，深化马站平原防洪排涝工程前期工作，全面提升防灾减灾抗灾能力。健全极端天气应急处置、预警叫应机制，推进新一代天气雷达项目建设，做到安全预警实时在线、应急处置直达一线。严格落实地质灾害群测群防、即查即治机制，全面完成涉林乡镇森林防灭火工作规范化建设。持续巩固国家县域节水型社会创建成果，实施最严格水资源管理制度，科学做好防旱工作。

提升基层治理能力。创新构建社会治理“空天地格人”一体化体系，加快县域遥感监测体系建设，深化“条抓块统、强村优格”“大综合一体化”改革，推动基层治理资源整合、力量融合、算法聚合、功能耦合，打造社会治理中心县域样板。深入践行新时代“枫桥经验”，一体推进诉源、警源、访源“三源共治”，加大源头管控和积案化解力度，深化“五失”人员排查帮扶，加强社会心理健康服务体系建设，防范“民转刑”等极端案事件发生。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪。深入推进宗教事务治理现代化，优化网络生态治理，营造风清气正、向上向善的网络生态。

三、全面加强政府自身建设

新阶段新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将始终牢记“人民政府为人民”，知责于心、担责于身、履责于行，全力打造人民满意的法治化、服务型人民政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深入践行习近平总书记对浙江、对温州、对苍南的殷殷嘱托，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面对标、创造性落实中央、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚，让最讲党性、最讲政治、最讲担当成为苍南政府系统干部的最鲜明标识。

（二）实干争先强执行。深入践行正确政绩观，坚决杜绝形式主义、短期思维，善于“跳出苍南看苍南”“站到明天看今天”，多做打基础、利长远、群众叫好的事，努力交出人民群众认可、经得起历史检验的业绩。强化争先理念和卓越意识，提升专业素养和专业能力，大力弘扬“事事马上办、人人敢担当”的尽责作风，事不过夜、善作善成，以干部的“辛苦指数”提升苍南的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

（三）崇尚法治促规范。把政府工作全面纳入法治轨道，深入践行习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事，深入推进“八五”普法工作，确保行政诉讼案件数和败诉率“双下降”。认真贯彻人大决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好人大建议和政协提案。

（四）清正廉洁守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，坚决整治形式主义、官僚主义，积极构建“亲而有度、清而有为”亲清政商关系，涵养“干事且干净、干净加干事”的政治生态。厉行勤俭节约，习惯过“紧日子”，深化财政预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事办实事。

各位代表！重任在肩、惟有奋斗；无尽蓝绿、未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力再出发，合心合力再奋进，齐心协力再突破，为高质量发展建设共同富裕示范区县域样板努力奋斗，为谱写更加精彩的中国式现代化苍南篇章作出新的更大贡献！