苍南县人民政府关于印发苍南县大力实施科技创新“六大行动”全面融入省“315”科技创新体系实施方案（2023-2027年）的通知

苍政发〔2023〕19号

各乡镇人民政府，直属各有关单位：

现将《苍南县大力实施科技创新“六大行动”全面融入省“315”科技创新体系实施方案（2023-2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

苍南县人民政府

2023年8月5日

苍南县大力实施科技创新“六大行动”全面融入省“315”科技创新体系实施方案（2023-2027年）

为全面落实《浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023-2027 年）》《温州市大力实施科技创新“八大抓手”全面落实省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023-2027年）》等文件精神，着力构建苍南县科技创新体系，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对科技工作的统一领导，坚持“四个面向”的战略方向，加快实现高水平科技自立自强，强化教育、科技和人才基础性、战略性支撑，以全面提升科技创新对高质量发展支撑力为核心，围绕产业链部署创新链，推动经济高质量发展，加快打造温州南部产业创新发展重要增长极。

到2027年，浙南科创高地和科技强县建设取得更大突破，优势领域创新策源地建设取得更大进展，体系化创新能力和整体效能大幅提升。

——企业创新实力显著提升。企业创新主体地位不断提升，力争主导产业攻关项目列入省重大技术专项，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品，不断提升规上工业企业研发机构的覆盖率。到2027年，规上工业企业研发机构覆盖率达55%以上，新增省级企业研究院6家、省级重点企业研究院2家，每万名就业人员中研发人员达到45人年以上，规上工业企业研发费用占营业收入比重达到3.7%。   

——高能级平台体系加快完善。建设提升一批产业技术研发平台和科技成果转化平台，实现创新平台载体量质“双提升”，创新辐射带动作用更加凸显。大力发展大孵化集群，到2027年，全县累计新增孵化场地面积40万平方米以上，创成省级以上科技企业孵化器（众创空间）2家以上，争创国家级科技企业孵化器（众创空间）1家，建设“科创飞地”2个，创成高能级创新平台7家。

——重大引领性硬核成果加快涌现。重点标志性产业链关键核心技术自主可控水平明显提升，在数字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料等领域达到国内先进水平，申报省级重点研发项目10个以上。

——高新技术产业整体实力提升。到2027年，全县拥有国家高新技术企业215家、省科技型中小企业940家，全县高新技术产业投资年均增速达到15%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到52%以上。

——具有竞争力的开放创新生态加快打造。加快打造区域重要人才中心和创新高地的战略支点，到2027年，拥有国内一流水平的科技领军人才、青年科技人才各10名左右，技术交易总额累计超18亿元。推广“科创指数贷”、“科创e贷”产品，力争年新增科技贷款超2亿元以上。

二、重点任务

以强化战略科技力量为引领，以全面提升科技创新对高质量发展支撑力为核心，全面贯彻落实省“315”科技创新体系建设工程“六大行动”，推动9大重点科技创新指标实现新突破，为苍南打造温州南部产业创新发展重要增长极提供强力支撑。

（一）实施科创平台提能造峰行动。

1.发展高能级创新平台。做优做强温州大学苍南研究院、浙江大学-苍南县中医药联合创新中心、浙南放射医学与核技术应用研究院等研究机构，组织开展关键共性技术攻关，提升承担国家、省级重大科研项目能力，促进科研成果加速落地。推动浙江大学-苍南县中医药联合创新中心建设，围绕大健康产业方向的技术研发、成果转化、设立苍南县中医药ISO国际标准转化授权基地、院士工作站、天然产物创新实验室、新一代连续制造小试系统，推动苍南大健康产业发展；推动浙南放射医学与核技术应用研究院放射卫生与应急技术研究、辐照灭菌厂、健康管理中心、特种实验室、放射性药物研发生产基地、放射工作人员培训基地、医学教育培训、职业技能培训学校等项目建设；推动华能（苍南）海上风电先进输电技术创新中心建设，依托苍南双千亿海上风电产业集群资源，聚焦深远海输电技术攻关，实施国家重点研发项目，推动首台套输电设备示范应用，助力“核风光水蓄氢储”全链条发展；建设GM2D研究院，提升制码、赋码、扫码、用码等二维码迁移领域的技术能力，推动苍南GM2D关联产业链自动化、智能化技术和设备应用；推动苍南核电公司成立浙南核电装备与运维创新研究院。到2027年，全县建成高能级创新平台7家。（县科技局、县重大能源中心、苍南经开区，有关乡镇〔平台〕，列第一位的为牵头单位，下同）

2.构建技术创新中心体系。加快构建“技术创新中心+创新联合体+企业研发机构”的企业技术创新体系，通过技术创新、技术转化、技术服务，带动上下游产业链式发展，促进塑编制品、印刷包装、纸制品等传统产业向价值链中高端攀升。推动企业建设企业技术中心、企业研发中心、企业研究院、重点企业研究院等研发机构。通过创新能力突出的领军企业和高校院所，推动龙头企业共建创新联合体，引领带动整体产业技术创新。支持以苍南核电公司为牵头单位，联合浙江大学、浙江理工大学、中国工程物理研究院等高校、科研院所，苍南仪表、天德泵业、科畅公司等本土企业，正泰电器等上下游产业链企业组建创新联合体，开展核电主给水超声波流量测量系统设备、智能化核电离心泵等核心技术攻关。到2027年新增省级高新技术企业研发中心8家、省级企业研究院6家、省重点企业研究院2家。（县科技局、县发改局、县经信局、县重大能源中心、苍南经开区，有关乡镇〔平台〕）

3.谋划布局重点实验室。聚焦苍南战略性新兴产业发展需要，以我省完善实验室梯度培育机制，构建由国家实验室、国家重点实验室、省实验室、省级重点实验室、市级重点实验室等组成的新型实验室体系为契机，支持高校、科研机构、行业龙头企业等在苍南布局建设市级及以上重点实验室。依托温州医科大学、中广核公司，谋划落地辐射防护、标准仪器检定和校准省级核技术重点实验室，探索开展核辐射医学应急关键技术研究，完成实验室认证认可。大力支持企业主体建设重点实验室，鼓励行业龙头企业联合高校院所、上下游企业共建联合实验室，推进科技与产业创新融合，提升区域创新能力和产业竞争力。到2027年，全县建成市级以上重点实验室1家。（县科技局、县大数据管理中心，有关乡镇〔平台〕）

4.发展高端新型研发机构。通过引进共建、优化提升、重点打造等方式，引导建设一批投入多元化、管理现代化、运行市场化、人员招聘自主化、薪酬激励市场化、收益分配企业化的新型研发机构。结合我县产业发展方向，优化研究领域资源配置，明确1-2个主攻产业领域，主攻1-2个技术创新赛道，聚力应用研究和产业技术研究。到2027年，全县建成新型研发机构4家，其中省级1家。（县科技局，有关乡镇〔平台〕）

（二）实施关键核心技术攻坚突破行动。

5.突破关键核心技术。围绕“315”科技创新体系，聚焦仪器仪表、清洁能源、生命健康、数字经济等产业，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，迭代关键核心技术攻关倒逼、引领、替代、转化“四张清单”，开展原创性、引领性科技攻关。依托各科创平台专家人才团队、省工业科技特派团专家帮扶组，聚焦核电、风电、储能关键核心技术攻关，推进海上风电领域成果转化和示范应用，以物联网、大数据、人工智能、云计算等前沿科技为依托，开展海上柔性直流输电关键技术、海上低频交流输电技术、核电泵阀、核电计量仪表、绿电制氢、海水淡化技术、电解水制氢等相关领域研究。聚焦印刷包装生产工序关键技术创新和集成，以苍南县作为全球二维码迁移计划（GM2D）示范区县域先行试点建设为契机，开展可变商品编码二维码包装印刷技术、可变数据印刷、绿色印刷技术、智能化生产工艺等相关研究。聚焦针织纺织行业，开展时尚大数据流行趋势分析及预测、时尚面料数字化设计、功能性材料和包装外观设计等领域的技术突破和产业化，以数字化技术改造轻工产业。到2027年，部署实施省级、市级重大科技项目5项、10项以上，力争实现制造业企业项目占比达到40%以上。带动企业等社会资本投入超1亿元，取得8项以上硬核科技成果，显著提升标志性产业链关键核心技术自主可控水平。（县科技局，有关乡镇〔平台〕）

6.创新科技攻关机制。建立市场导向的科研项目立项机制，探索实施多样化的科研组织方式，开展重大科技创新项目攻关。针对我县产业成果转化中面临的技术难题，通过“揭榜挂帅”、创新联合体等攻关方式，重点突破制约产业链发展的关键核心技术。充分发挥企业作为科技成果下游用户的主动性，以政府“发榜”，企业或科研机构“揭榜”的方式，加速科技成果转化。针对关键技术研究等前沿热点领域，通过“军令状”方式，赋予科学家或龙头企业在确定研究方向、组织科研团队、安排经费使用等方面的充分自主权，力争实现重大创新突破。引导领军企业和科技小巨人等龙头企业联合上下游企业、高校、科研院所等牵头组建创新联合体，并通过创新联合体实施重大科技项目，形成标志性成果3项以上。（县科技局、县经信局）

（三）实施创新链产业链融合行动。

7.培育科技领军企业。推动科技型企业扩面提质，实施科技企业“双倍增”计划升级版、科技小巨人培育计划、“雄鹰行动”，大力培育单项冠军、隐形冠军和专精特新企业、科技领军企业。到2027年，力争高新技术企业超215家、科技型中小企业超940家、科技小巨人企业1家，每年新增专精特新企业4家以上。（县科技局、县发改局、县经信局，有关乡镇〔平台〕）

8.推进科技成果转化机制重塑。推进科技大市场建设，招引培育从事研发设计、技术转移、咨询评估、投资融资、知识产权等方面服务的科技服务中介机构。优化科技成果转移转化体系，聚焦五大战略性新兴产业，与大院名校合作共建技术转移转化中心，依托网上技术市场，应用“转移支付”成果池，引导和推动科技成果“先免费试用、后付费转化”机制。到2027年，累计建设大院名校技术转移转化机构5家，实现年技术交易额超18亿元。深入实施制造业首台（套）提升工程，新增首台（套）装备2项。（县科技局、县发改局、县经信局、县人社局、县市监局、苍南经开区，有关乡镇〔平台〕）

9.持续提升产业竞争力。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，出台链主型企业政策，依托行业龙头企业，推动建设一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术产业化项目。抓好科创产业园、苍南仪表集团科技园、海西金融科技园等数字经济重点项目建设，做大做强数字经济核心企业。深耕核电上下游产业，全力招引并集群发展大数据产业、放射药物研发基地等一批核关联产业项目。依托“希望之光”专家帮扶团，推进仪器仪表产业强链延链补链，壮大仪器仪表产业集群。推动“风机制造”、“矿山机械”等重大产业项目落地，进一步健全完善重大高新技术产业投资项目库，建立高新技术产业投资长效监测机制，完善研发及高科技产业用地供应机制，拓宽用地供应来源，优先保障高新技术产业重大项目用地需要。到2027年，力争高新技术产业投资快于面上投资增速。（县经信局、县发改局、县科技局、县投促中心、县资规局、县住建局、县商务局，有关乡镇〔平台〕）

（四）实施双创载体提质扩面行动。

10.开展大孵化集群建设攻坚行动。各乡镇（平台）根据产业细分领域特点和需求建设大孵化集群，量身打造一批孵化空间，按照“七个一”标准，迭代推进孵化空间打造、专业运营机构招引、基金规模壮大、科创项目引进和青年人才集聚等“五大行动”，构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”创新孵化体系。到2027年，全县孵化器（众创空间）孵化场地面积达40万平方米以上。（县科技局、县发改局、苍南经开区，有关乡镇〔平台〕）

11.提升孵化器整体运营管理水平。招引一批有龙头企业和基金投资背景、高校科研院所创新资源支撑、智慧园区运营管理经验的运营机构参与大孵化集群建设，实现创新型项目“拎包”入驻。研究出台大孵化器集群相关政策。到2027年底，累计招引专业运营机构3家，省级以上孵化器和众创空间累计达到5家，在孵企业100家以上，力争培育科技型企业15家以上。（县科技局、县发改局、苍南经开区，有关乡镇〔平台〕）

（五）实施战略人才力量集聚提质行动。

12.打造重点产业人才高地。聚焦清洁能源、仪器仪表、数字经济、生命健康等产业，全力推进国家和省级重大人才工程，深入实施全球精英高层次人才特殊支持计划等市级重大工程，更大力度引进符合我县重大发展战略、产业转型升级急需的科技领军人才和创新团队，构建全省人才蓄水池支撑点。争取纳入全省山区26县科技特派团试点县，提升人才支撑能力，拓宽产业靶向引才渠道，适时积极申报、承办世界青年科学家峰会活动，推进峰会“后半篇”工作，力争青科会签约一批高质量项目和高层次人才。量身定制峰会成果专项扶持政策，对峰会签约的高层次人才，在各类创新平台和科技人才项目中予以持续支持。（县委组织部〔县委人才办〕、县科技局、县人社局、县科协）

13.壮大高素质人才队伍。落实“人才新政25条”等专项政策，升级“1+X”人才政策体系，构建贯通人才引进、培养、评价、流动、激励的全链条政策体系，最大限度发挥政策聚才效应。按照务实管用原则，涵养科技人才“蓄水池”，推行“域外招才引智+本地人才培养”双轨制，做强做优“科创飞地”，打造“研发在外地，产业在苍南”的飞地模式，加快集聚一批创新创业型科技领军人才。打好产业高端人才集聚、技能人才培育、大学生引回组合拳，大力实施全球精英引进计划，积极引进和柔性利用海内外高层次人才、领军型团队。深入实施“青蓝接力”培养行动、政治和事业“双传承”计划，形成一支拥有十名骨干人才、百名后备人才的创新型企业家队伍。推动实施“金蓝领”职业技能提升行动，推广“双元制”职业教育模式，大力招引培育技能型人才。到2027年，拥有国内一流水平的科技领军人才、青年科技人才各10名左右。（县委组织部〔县委人才办〕、县教育局、县经信局、县科技局、县人社局、县工商联）

14.激发人才创新活力。推进人才管理改革，充分赋予人才“引育留用管”自主权，加快推动住房保障、创业创新支持、薪酬分配、科研经费等人才综合政策和配套细则“加码突破”。建立完善以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，着重看标志性成果、实际贡献和科学价值，保障高层次人才潜心创新创业、充分施展才华。支持新型研发机构探索人才使用、管理和激励等创新政策，打通高校、科研院所与企业人才流动通道。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，优化人才“关键小事”协调解决机制，实行人才专家服务“一码通”。（县委组织部〔县委人才办〕、县教育局、县科技局、县财政局、县人社局、县住建局）

（六）实施开放创新生态打造行动。

15.丰富科技金融支持手段。深入推进信贷结构优化，引导金融机构加大对科技创新发展的信贷倾斜，指导银行机构探索开发科技信贷系列产品，大力推进知识产权质押贷款、“科创指数”贷、“科创e贷”等；发展科技金融专营机构，推动在苍南的商业银行设立科技贷业务，努力缓解科技型企业融资难问题；指导保险机构探索建立特色科技保险项目；设立科创基金1支。发挥温州市科创基金作用，推动“母基金+子基金”的风投基金在我县落地。鼓励苍南企业参与温州市技术产权资产证券化试点。到2027年，县科创基金累计投资项目2个以上。（县科技局、县发改局、县财政局、县金融中心、人行苍南县支行、苍南银保监组）

健全完善知识产权服务保护体系。深入实施知识产权战略，加大知识产权保护力度，强化质量和市场导向的知识产权激励政策，加强专利预警和导航服务，引导各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局，努力培育一批知识产权优势企业。加快知识产权运用，推进专利技术的产业化进程，形成具有自主知识产权的核心优势产品，进一步提高企业的核心竞争力。完善知识产权公共服务体系，提升知识产权运用水平，构建严保护、大保护、快保护、同保护工作格局，严格知识产权执法，严厉打击重复、恶意侵犯知识产权行为。到 2027年，每万人高价值发明专利拥有量3.3件。（县市监局、县科技局）

三、保障措施

（一）强化统筹协调。完善党对科技工作统一领导的体制，充分发挥县委科技强县建设领导小组统筹协调作用，统筹完善协同推进、研判调度、督导服务、考核评价4大机制，以超常规力度一体推进推动科技、教育、人才一体化发展，建立健全多部门协同、市县联动的管理机制。

（二）强化政策保障。加大财政科技投入稳定增长机制，确保到2027年全县财政科技投入年均增长15%以上，力争县级财政科技拨款占经常性支出比重达到6%以上。落实企业研究开发费加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务业企业税收优惠、创业投资企业和科技企业孵化器税收优惠、科技成果转化和创新服务平台奖励等政策，支持和鼓励企业增加研发投入，降低企业创新成本和风险。

（三）强化考核评价。围绕工作目标制定每年具体工作方案，滚动实施、迭代完善，健全高效协同、闭环管理的工作机制，加强全过程跟踪指导。将工作目标纳入年度考绩考核内容，形成争先创优机制，促进创新发展。

（四）强化文化营造。弘扬科学家精神，在全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、献身科学的浓厚氛围。加强科学普及，推动科技创新重大成果、先进经验、典型案例向公众宣传普及。强化科技伦理治理和科研诚信建设，塑造科技向善的文化理念和保障机制。对在科技创新中贡献突出的企业、企业家、科研人员给予褒扬激励。

附件：1.苍南县大力实施科技创新“六大行动”全面融入省“315”科技创新体系指标任务表.wps

2.2023年度苍南县科技创新体系重点任务进度表.wps

3.苍南县大力实施科技创新“六大行动”全面融入省“315”科技创新体系工作专班方案.wps