关于县十一届人大二次会议第248号建议的答复函

黄继书代表：

您在县十一届人大二次会议期间提的关于“要求大力支持非县级政府驻地特大镇发展的建议”的建议，县政府已交由我单位会同县委编办、县财政局、县资规局、县政务服务中心等单位办理，现将办理情况综合答复如下：

钱库镇位于浙江省东南部，南依望洲山，北望东海湾，隶属温州苍南鳌江水系以南的水网平原，素有“千年钱王福地，百里江南水乡”之美誉。多年来也获得了浙江省文明镇、浙江省教育强镇、浙江省体育强镇、浙江省生态文明镇、浙江省级中心镇、浙江省幸福小城镇、浙江省卫生城镇等多项荣誉称号。2020年钱库镇被列为省级第四批小城市培育试点，为钱库镇进一步产业转型、人口集聚、城市功能提升创造良好环境，全面激发钱库发展活力。当前钱库镇城镇发展潜力明显，工作进展有序推进。但依旧存在着许多不容忽视的问题，例如传统产业“低散乱污”现象难以得到有效治理，企业发展空间受限，财政负债严重，公共服务供给不足等。

一、加大财政政策扶持，缓解资金压力

县财政局按照县委县政府的部署，围绕钱库产业发展实际，积极助力特大镇发展。一是财政支配有保障。修订完善新一轮乡镇财政结算体制及激励措施，调整乡镇级收入的基数。根据新一轮结算体制，城市基础设施配套收入全额返还乡镇。向上争取小城市培育试点专项资金，支持钱库镇发展。二是多渠道筹集资金，积极向上争取资金，争取专项债券和一般债券资金，积极与金融机构对接，争取融资资金。三是项目增质增量有保障。一方面优先安排钱库的产业、基础设施和社会等项目。把加大有效投入作为钱库小城市培育的重点，凝心聚力抓项目。大力扶持钱库传统产业和小微企业转型升级，积极引入数字化技术，引入新兴管理理念。积极指导钱库镇谋划箱包小镇，争取省级政策倾斜。另一方面建议将钱商回流列为招商引资、项目落地的工作重点，适时出台相应惠企招商政策，激发在外钱商助力家乡建设激情。

二、开展土地综合整治，盘活土地资源

持续开展土地综合整治项目，在协调做好全县用地保障工作的基础上，继续大力支持我县小城市试点建设用地需求，让土地使用有保障，确保不因指标问题耽误大项目落地和小城市建设。一是扎实做好方案编制。根据“集聚是原则，保留是例外”和“地理相接、产业相似、生态相连、文化相亲”等原则，将54个行政村分为16片区统筹谋划，确保“三区三线”与实施方案、村庄规划全面衔接。二是初步完成政策制定。明确安置置换（置换到县城）、套房置换（置换到各镇集聚点）、宅基地置换（置换到本行政村）、房票置换、房屋置换工业用房、货币补偿等6种模式。县级层面统筹周转指标，节余指标按20%比例给予村集体资金和工业厂房建设规模奖励，全面激发村集体积极性。县财政全额垫资，采取“就地改造腾挪+养老机构安置+专项资金补助”方式，确保老人群体临时过渡保障到位。三是统筹谋划资金平衡。明确由县级国有企业为建设主体，积极对接省建行、省农发行等金融机构，同步做好专项债谋划，预计一期可落实资金约28亿元，基本满足安置点、老人公寓、小微园区等重点项目建设需要。

三、深化放权赋权，激发特大镇发展活力

我县自2019年以来，持续不断推进基层政务服务标准化建设，持续在放权赋权上下功夫，进一步细化梳理下放的权力，目前条线部门已梳理下放93项民生事项在乡镇政务服务中心办理，其中行政权力81项，公共服务事项12项。为进一步深化“最多跑一次”改革，加快推进基层便民服务体系建设，按照“县乡一体、条抓块统”改革部署要求，按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的要求，积极推进行政权力和公共服务事项向乡镇共富委便民服务站下沉，建立直办、代办两个层面的政务服务事项目录，分类编制村（社区）便民服务站直办、代办事项清单。已下放到便民服务站事项86项，各乡镇共富委便民服务站可以通过政务服务2.0系统办理。目前涉及群众的高频民生事项都可以在乡镇办理，下一步将积极推进更多事项向特大镇下放。 

四、秉持合作精神，协同发展强动能

转变原有发展理念，协同金乡、宜山和望里镇，扩大影响力与发展权重，为小城市培育提供强大动能。一是以“金钱宜望”融合发展为契机，聚力区块经济融合发展，避免工业企业流失，积极重整钱库工业。二是深入实施城乡统筹综合改革，四地联合改革，互享优秀改革案例，创新改革理念。三是建立健全公共服务平台建设，提托2.0系统，提升镇级审批服务中心功能，提高乡镇行政审批效率。

五、着眼人才强镇，改革创新激活力

我县牢固树立“人才是第一资源”的工作理念，突出重点，加强领导，扩充特大镇人才力量，全面促进各类人才为经济建设服务，加快建设人才强镇。一是保持原有人才存量。钱库镇镇范围内的县政府部门派驻机构，其负责人的任用、调整，须事先征得钱库镇党委书面同意。二是积极寻求人才增量。建议县住建、环保等部门专业人才到钱库镇挂职。积极向上对接，争取省市城市规划建设、管理等各类实用型人才挂钩联系，缓解小城市管理人才紧缺的压力。

六、强化环境治理，商亲水秀促发展

一是构建官清商亲的营商环境。提升政府机构拒腐能力，牢固树立为人民服务意识，营造风清气正的政商环境。大力扶持钱库小微企业发展，最大力度给予政策倾斜，保护中小企业家合法利益，稳定钱库社会发展。二是打造山清水秀的生态环境。建议钱库镇坚持“厕所革命”，深化垃圾分类，强化河道治理，保护文化遗产，全力打造山清水秀的“江南水乡、钱王福地”。

七、规范执法方式、打造“数字赋能、一码护商”场景

苍南县检察院已联合县纪委监委、改革办、司法局等单位，创新“数字赋能、一码护商”，通过数据一屏展示、指标一屏分析、风险一屏感知，打造全量、全时、全域，可看、可用、可持续的“检查执法一件事平台”数字化应用平台。该平台以数字门牌为基础，集成各类市场主体信息，打通相关应用，完善涉企执法检查“赋码申请、自动审批、执法反馈（包含行刑衔接流程）、监督评价”工作闭环，建立执法行为市场主体即时监督评价机制，规范行政执法行为。同时该平台可以对部门执法活动进行智能分析，具有统计、提示、预警等功能，实现执法活动进度随时可查看、可监督、可追溯。目前该平台移动端已基本开发完毕，计划7月25日完成全县有行政执法权限部门人员培训，并开展项目投入运行启动仪式。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：钱红香，电话：13858767260。

                             苍南县发展和改革局

                              2023年7月19日

签  发：郑允秀      承  办：经济体制改革和信用建设科 

抄  送：县人大常委会代表与选任工委，县人民政府办公室，县委编办，县财政局，县资规局，县政务服务中心，钱库镇人大。