苍南县应急指挥规范化建设实施方案

为有效解决“七张问题清单”关于应急指挥能力不足问题，根据国务院《“十四五”国家应急体系规划》（国发[2021]36号）以及省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》（浙委办发[2020]27号）等文件精神要求，进一步提高我县应急指挥工作水平，提升防范化解风险能力，加快推进应急指挥规范化建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，着力补短板强弱项，聚焦聚力应急指挥场所、值班值守队伍、应急指挥系统、综合预警信息、指挥保障力量、社会应急联动，全面推进应急指挥规范化建设，为我县“两个先行”提供坚强的应急保障。

二、工作目标

通过应急指挥规范化建设，到2024年，全省各级应急管理部门应急指挥场所全面达标、值班值守队伍更加专业、应急指挥数字化有效支撑、综合预警信息发布及时精准、应急指挥技术保障坚强有力、应急联动机制全面加强，突发事件应急响应快速高效，有效实现应急指挥综合化、高效化、远程化和立体化，确保第一时间全面、直观掌握突发事件信息，第一时间提供科学、准确的决策分析，第一时间作出高效且合理的应急反应处置。

三、主要任务

（一）推进应急指挥场所设置标准化。推进应急指挥场所设置标准化。按照省应急管理厅应急指挥平台建设有关文件的要求，持续推进综合性应急指挥中心建设，力求布局合理、功能完备。县级指挥场所总面积不少于500平方米，乡镇结合各地实际需求设置，以满足各类突发事件应急处置的需要。

1. 应急指挥大厅。应急指挥大厅作为地方党委政府领导和应急管理部门对突发事件进行指挥调度的核心场所，涵盖各项主要指挥功能。目前我局应急指挥大厅已进驻苍南县行政中心，指挥大厅面积近200平方米。应急指挥大厅配备大屏显示系统、音频系统、应急通信网络（指挥信息网、政务外网、视联网、卫星通信网、无线通信网）、融合通信等业务应用系统，以及智能控制管理系统等。

2. 应急值班室。我县已将规范设置应急值班室，满足值班人员24小时值班需求，接入省应急值班值守系统、相关部门的灾害事故分析研判信息系统及视联网会议系统等，具备视频会议室功能。应急值班室外部设置明显的标识，且名称为“应急值班室”。

3. 会商室。会商室作为党委政府领导、相关部门、专家等进行视频会商与研判的场所，在多起突发事件同时发生时，具备独立指挥调度功能。因而我县将会商室设置于应急指挥大厅一侧，会商室内已配备大屏并接入高清视频会议系统、专业扩声发言系统和只能控制管理系统。

4. 其他相关场所。值班休息室：我县将设置男女各一值班休息室，固定床位20个，行军床数十张，可满足平时值班人员和启动应急响应时进驻人员休息需要。技术保障用房：我县将设置设备机房，其中高性能计算机多台可供防汛防台应急响应等应急期间其他各组别、各有关部门进驻人员工作使用。

（二）推进值班值守队伍专业化。严格落实领导带班和24小时值班制度，加强值班值守业务培训，逐步实现专业化值班，力求业务熟练、队伍稳定，不断提高值班业务能力和水平。

1. 落实专业化值班。我县通过政府购买服务的方式推进专业化值班，值班人员专职值班，已完成我局专业化值班任务。并已落实每天带班制度，实行“2+1+1”模式，即一名局领导带班，中层干部担任值班长，负责审核突发事件信息、组织事态研判、紧急公文流转等重要工作，一名专职值班人员，一名专职司机用于应对需要外出的突发事件，确保值班值守的质量。

2. 开展值班业务培训。我县将制定值班业务培训计划，并开展常态化值班值守、应急处突及相关业务系统和单兵、布控球、卫星便携站设备应用等培训。并做好对新进人员的“应知应会”培训，能保证值班人员尽快熟悉只办业务；重要节假日和重大会议活动前，我局将开展应急值班值守培训，确保高质量完成重要时期值守任务。

3. 健全完善值班值守制度。目前我局的专职值班人员共有两名，并已制定了轮流24小时的值班制度，能够确保值班值守、交接班、信息报送、会商研判、预警信息发布等工作的正常开展，并已做好值班值守台账，但目前值班值守台账仍为纸质档为主，能够做到应急值班工作痕迹化管理，后续会进一步加强电子档的启用。

（三）推进应急指挥系统数字化。加强应急指挥数字化建设，汇集相关行业部门信息数据和视频资源，提高可视化装备覆盖率，力求信息汇聚、全域可见，实现应急指挥“一张图”。

1. 推动应急指挥数据共享共用。汇集公安、自然资源、建设、交通、水利、农业农村、海事、气象、消防、林业等部门业务系统及信息数据，集成加载辖区救援力量、救援物资等应急数据，实现各类数据资源的共享共用， 着力提升风险感知和指挥调度能力，做到应急指挥“一张图”。

2. 提升应急指挥系统智能化。我县已于2022年完成了“浙里守护指挥调度平台”系统的建设，该系统集成信息收集、风险研判、应急指挥、辅助决策等功能模块，融合危化品监管、森林防灭火监测防汛防台在线等各类应用场景，在驾驶舱内可一键处置、一键反馈，实现智能化、规范化、流程化，有力提升应急指挥能力。

3. 提升应急指挥可视化水平。我县18个乡镇均已达到单兵/布控球配备100%全覆盖，确保实现遇到突发事件30分钟内上传现场画面的目标；每个乡镇均已配备卫星电话，卫星信号中继站设置于局内，并配备无人机一台，卫星便携站一台等设备若干，提高极端天气下的可视化通信保障能力。

（四）推进预警信息发布叫应扁平化。构建横向到边、纵向到底的预警信息归集和发布体系，实现预警信息快速发布、精准到达，力求业务协同、精准高效，确保快速响应和联动。

1. 实现全灾种预警信息归集。我局将与气象、水利、自然资源等部门对接，建立预警信息共享机制，强化山洪灾害、地址灾害、气象灾害、林业火灾、企业安全风险等多灾种数据整合和风险识别，实现不同灾种预警信息的快速有效汇聚。

2. 建立健全预警信息快速叫应机制。我县将编制各指挥部成员单位及乡镇主要负责人的通讯录，并已每年一次的频次进行更新，能够做到接到预警信息后第一时间联系到第一责任人。针对强降雨、雷雨大风、山洪地质灾害、森林火险等不同类别预警信息，提前通知相关责任人做好预警和准备工作，确保预警发布及时、精准、高效。

3. 构建纵向到底预警网络。依托“141”基层社会治理体系，通过县、乡、村三级应急联动体系，能够确保将预警信息快速传达到户到人。通过农村应急广播全天轮播、广播汽车巡回等方式对自然灾害多发易发区域群众进行全覆盖广播，大厅灾害预警“最后一公里”，并定期对防汛责任人“六问”抽查，确保预警信息及时传达、灾害防范到岗到人。

（五）推进应急指挥保障力量专常化。通过设备改造、加强合作、实战演练等方式，有力提升应急保障水平，力求优势互补、保障有力，为突发灾害事故的应急指挥决策提供稳定的技术支撑。

1. 提升硬件保障水平。为保障汛期暴雨、台风等各类恶劣环境下应急指挥中心的正常运转，我局将于电信公司达成协定，应急响应期间如有需要可向其购买专业力量，确保应急响应工作正常开展。

2. 强化技术力量保障。我县将与电信公司及无人机供应商达成协定，服务协议存续期间能够定期为我局提供技术培训，必要时派遣专业技术人员进行现场操作，做到切实落实技术队伍力量，确保24小时应急指挥调度技术福保障。

3. 加强日常演练和抽查。2022年我局已开展应急演练，模拟极端天气应急指挥场所断网断电、断通讯等特殊情况，通过实战演练持续改进提升应急保障能力。常态化开展可视化演练检查抽查，提高指挥调度人员业务水平，熟悉使用各类可视化装备，确保可视化指挥调度联通率100%、30分钟响应率100%、连线质量达标率100%。总结演练经验，形成可复制可套用的演练模式。

（六）推进应急联动工作实战化。协同推进社会应急联动机制建设，强化部门联动、上下联动、区域联动，力求信息共享、反应灵敏，提高突发灾害事故应对处置能力。

1. 强化部门联动。依托“浙里守护指挥平台”、“浙江社会应急联动系统”两个系统，我县已基本构建成以公安、应急和政法委等为主要单位的应急联动领导组织和调度体系，确保第一时间获取突发事件信息，头筹推动各部门高效处置各类生产安全事故和自然灾害。

2. 强化上下级联动。充分发挥“省应急处突系统”作用，发生突发事件后各地要第一时间上报信息、启动相应机制，会商研判、指挥调度，紧密配合，高效处置。要按照分级分类原则，做好突发灾害事故的应急处置， 超过当地处置能力时， 要及时向上级部门申请调派专家、救援队伍、应急物资，构建“全省一盘棋”的应急指挥工作格局。

3. 强化区域联动。目前我局已与龙港市签订了应急救援互救协议，根据协议应急响应期间，在确保双方安全的前提下尽力互助互救，能够实现资源共享、优势互补，形成应急联动区域合力，强化应急力量跨区域调度和应急资源最大化利用。

四、工作要求

（一）高度重视，压实责任。要充分认识应急指挥规范化建设的重要性，切实提高思想认识，加强组织领导，整合资源，加大投入，全面推进规范化建设工作，应急管理部门要主动向党委政府汇报，争取党委政府的支持。

（二）精心组织，加强联动。各地要按照整体建设方案，明确主要工作任务、责任人、建设措施、建设时限，按计划有序推进，特别是要组织骨干力量，对重点建设任务进行攻坚。加强部门间协调联动，应急管理部门要主动争取当地相关部门专业技术、人员力量、信息资源等方面支持，积极构建“大应急”工作体系。

（三）强化考核，全面提升。我县已将应急指挥规范化建设纳入相关责任制考核内容，加强对应急指挥规范化建设情况的考核、检查。要注重挖掘典型、发现亮点，及时提炼经验，以规范化建设实际成效带动应急指挥整体工作提升，形成具有苍南特色的应急指挥规范化建设体系。

苍南县应急管理局       

2023年1月17日