苍南县人民政府关于印发苍南县落实加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策的实施方案的通知

苍南县落实加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策的实施方案

为贯彻落实浙江省委、省政府关于精准高效实施“8+4”经济政策体系、推动经济尽快回归稳进提质正常轨道的决策部署，1月30日，浙江省自然资源厅印发关于《加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知》（浙自然资规〔2023〕2号），提出政策举措支持各地要素保障工作，助力经济稳定发展。2月24日，温州市自然资源和规划局下发《关于深入贯彻创新改革开放重大战略部署 全面落实三个“一号工程”全域推进国土空间治理现代化的通知》（温资规党〔2023〕15号）。为充分争取政策红利，抢抓政策窗口，全力向上争取，尽最大努力做好资源要素服务保障工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

紧扣省自然资源厅、市资规局关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策，谋深谋细谋实政策背后的内容要素、隐含政策等，并结合苍南实际，找准抓实结合点和突破口，提高政策措施的可争取性和可实现性，实现政策红利最大化，为全县经济稳增长奠定坚实基础。经全面梳理，谋划了20项具体争取目标。

二、主要内容

(一)积极保障建设项目规划空间。在新一轮国土空间总体规划批复前的过渡期内，通过预支规划新增建设用地规模指标，全额保障急需开工各类建设项目所需的规划空间。对省级以上交通、能源、水利等项目，在预留指标中“实报实销”。加强向上对接，积极向省自然资源厅争取新一轮国土空间规划总指标。（责任单位：县资规局）

(二)推进永久基本农田集中连片建设。2023年争取实施8000亩永久基本农田集中连片建设，在金乡镇、钱库镇、望里镇、宜山镇、马站镇等5个乡镇积极谋划3个千亩方项目和具体工程指标，争取在4月份完成项目测绘、设计等前期工作，5月份完成立项工作，力争产生耕地指标750亩，水田指标155亩，产能指标693000公斤以上。（责任单位：*县资规局、县农业农村局、金乡镇、钱库镇、望里镇、宜山镇、马站镇）

(三)争取更多项目纳入国家用地保障范围。积极争取交通、水利、能源等基础设施类项目纳入省重点项目库，尽最大努力获取用地指标保障。加快推进Z15深远海风电示范项目、3号海上风电和2号海上风电二期、鳌江南港流域江西垟平原排涝工程（三期）项目等项目前期，力争列入省级重大项目清单，纳入省级用地保障范围，保障项目陆地基础设施顺利建设。（责任单位：*县发改局、县资规局）

(四)全力争取省重点指标奖励。加大项目排摸力度，加快推进苍南县渔寮和野山海营（半山半岛二期）、华东兴华风机电机制造等重大产业项目前期审批及申报准备工作，力争更多符合导向的项目成功列入省重大产业项目清单，争取更多新增建设用地指标和耕地占补平衡指标。根据省自然资源厅实施山区26县民生工程扶持三年行动，申报苍南县第二职业中等专业学校作为我县民生工程项目，按照省地双方各50%落实用地计划指标。（责任单位：*县发改局、县资规局）

(五)加快推进围填海历史遗留问题处置。有序推进金乡石砰乡外岙、大渔渔港、炎亭崇家岙村、炎亭崇家岙村外岙、马站兴岙村老码头、马站草屿村、霞关兴霞村义吾码头、沿浦三丰村、霞关老鼠尾岛等9个132.9亩“未批已填”类历史围填海处置，加快落实项目用海主体立案查处、生态评估和生态保护修复工作。（责任单位：县资规局）

(六)强化重大项目用海保障。全力服务浙江三澳核电厂二期国家重大战略项目用海报批，尽快向国家能源局申请核准。保障下在海塘、沿浦海塘、霞关海塘、大渔海塘、渔岙海塘、东沙海塘（渔港段）、石坪南海塘、石坪北海塘、大岙心海塘、小渔海塘、大岙海塘、中墩海塘、白湾海塘、雾城北海塘等14处用海共计约149.9亩，加快完善前期资料，完成用海报批。（责任单位：*县资规局、县水利局）

(七)助力重大项目用矿需求。加快推进中广核苍南核电有限公司建设需要新设的矿山（800万吨）地质调查工作，尽快确定开采区块，调整规划补划集中开采区，争取省级矿产资源规划预留指标安排。力争将苍南县霞关镇兴霞村华东海上风电运维母港采矿项目纳入省级重点工程，争取年度总量指标和采矿权数量指标支持。（责任单位：*县资规局、县发改局、县重大能源项目建设管理中心）

(八)加大垦造耕地落实占补平衡。认真摸排全县可实施潜力资源，结合温州市“十四五”土地整治后备资源潜力调查成果，细致核实项目区内实际情况，确保造地工程切实可行。除将果园、裸岩石砾地、沿海滩涂、其他草地等地类垦造为耕地外，着重落实“山坡农用地（非林地）与平原林地置换工作”，进一步拓展补充耕地渠道，改变当前林地下山，耕地上山的布局散乱的局面。通过林耕置换，实现耕地林地双平衡、质量双提升，集中连片双增加,争取列入省级试点。争取实现全年实施垦造耕地600亩以上。（责任单位：县资规局）

(九)加快推进跨乡镇土地综合整治项目建设。紧扣“政府主导、国企主建、镇村主力、村民主体”工作原则，全力推进金乡镇等4镇跨乡镇土地综合整治试点项目，将项目实施计划报省自然资源厅批准，完成先行先试8个整治村的村庄规划编制；完成跨乡镇土地综合整治试点项目县级配套政策制定；启动金乡镇兴北村、宜山镇东跳村、望里镇北岙村、钱库镇兴湖村拆迁、设计、测绘、一村一策等相关工作，加快实现“全域整治、全域和美、全域提升、全域共富”总体目标，形成具有浙江辨识度的国土空间治理现代化的示范标杆。积极向上对接，力争申报灵溪镇、藻溪镇跨乡镇土地综合整治试点。（责任单位：*跨乡镇土地综合整治项目指挥部、县财政局、县资规局、县房屋征收管理服务中心、金乡镇、钱库镇、宜山镇、望里镇）

(十)高质量实施重点生态修复项目。推进垟岙废弃矿山治理，实施赤溪镇岸线整治修复工作。全力推进农村建设用地复垦，充分谋划灵溪、钱库、马站等资源相对良好乡镇的资源潜力，力争全年产生城乡建设用地增减挂钩指标200亩。（责任单位：县资规局）

(十一)创新完善土地市场配置方式。探索增加混合产业用地供应，单一工业用地中可突出主导用途（其中工业建筑面积占比不得低于50%），兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，可探索实行预告登记转让制度。支持营利性教育、养老机构将以有偿方式取得的土地进行抵押融资。（责任单位：*县资规局、县经信局）

(十二)精准有序供应产业用地。根据企业需求，适时试行弹性年期出让方式。除负面清单外，新供工业用地100%按“标准地”出让。深入谋划推进苍南台商小镇14-1a地块、钱库镇A-1-07地块、桥墩镇B-12等工业用地出让工作，力争全年完成工业用地供应400亩以上，确保全年出让土地总量中工业用地比例不低于30%。（责任单位：*县经信局、县资规局）

(十三)精准有序供应住宅用地。严格落实住宅用地信息公开制度，力争出让灵溪镇E-12地块、县城新区02-2地块、灵溪镇B04-01-01地块、县城新区D-05地块、县城新区40-1地块、灵溪镇控规A-07地块(原华正塑料集团有限公司)、县城新区28-1地块(渎浦老街地块）、县城中心区10-2地块(原浙闽物流中心)、县城新区30-2地块等9宗地块，面积约513亩。（责任单位：*县资规局、县住建局、县经信局、灵溪镇、县城市建设中心）

(十四)集约高效利用海域。加强谋划，深化论证，积极对接能源头部企业，强化同华能等央企战略合作，开展“风光倍增”项目可行性研究，加快推进海上风电海洋牧场等项目落地。推进苍南县供水一化工程海域使用权立体分层设权，3月底前完成审批。（责任单位：*县资规局、县发改局）

(十五)争取分期分段办理农用地转用和土地征收。深入分析全县重大项目建设情况，积极向上对接，争取对219省道、海塘安澜工程南片海塘、北片海塘等重大项目建设用地实行分段报批。（责任单位：*县资规局、县发改局、县交通运输局、县水利局）

(十六)建立健全国有土地全口径储备制度。建立国有土地全口径储备制度，实行统一储备标准及计划，分级储备验收等。规范土地储备程序及标准，加强储备审核确保净地，做到储之能用。（责任单位：县资规局）

(十七)巩固提升生态系统碳汇功能。与省海科院、自然资源部第三海洋研究所等多家单位开展合作，先行先试开展红树林碳汇交易工作，积极推进浙江省首例红树林“碳汇”交易试点工作落户沿浦湾。探索和试验碳排放交易程序和规范，从红树林造林、监测、核算、核证及交易等全过程、全链条来推进全省首笔红树林交易。（责任单位：*县资规局、县发改局、沿浦镇）

(十八)加快构建国土空间治理数字化平台。构建“天空地”一体化态势感知网，以应用为导向，加快颗粒度更精细、类型更丰富的“一库一图一箱”建设，夯实县域数字空间智能底座。健全空间治理应用体系，深化“空间规划”“空间保护”“空间利用”“空间安全”4大应用和N个多跨场景建设，进一步突出民生导向，聚焦不动产交易、土地要素保障、信息安全保障、防灾避险等民生热点，推动数据资源向数据资产转变，发挥时空数据作为新型生产要素价值，持续推进数字化改革实战实效、实用好用。（责任单位：县资规局）

(十九)深化自然资源登记改革。根据上级部署，规范推进集体土地所有权、房地一体宅基地和集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权等农村不动产确权登记工作。拓展延伸“不动产智治”应用功能，推进涉公证不动产登记“一件事”改革，深入推进“全县通办”“跨县通办”“跨省通办”，实现高频事项全程网办。在控制风险前提下，推进二手房带押过户、交地即交证、预告登记、非公证继承等，深入推进电子证书（证明）应用，持续优化登记财产营商环境。（责任单位：县资规局）

(二十)重塑调查监测基础工作。深化协同机制，建立日常变更调查机制，优化年度国土变更调查工作，实施城市国土空间监测，推进林草湿数据与“三调”数据对接整合。加强调查监测成果的分析评价和应用工作，为自然资源管理的重大决策提供智库参谋作用。实施基础测绘联动更新，实现1:2000基础测绘县域成果周期性更新，服务于城市规划和建设需求。完成城市地下市政基础设施普查，为城市管理、安全运行提供基础支撑。（责任单位：县资规局）

三、组织保障

为保障省自然资源厅、市资规局加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策落实和争取工作扎实平稳推进，成立政策落实和争取工作专班，负责联系和督促各单位抓好政策争取和落实工作的实施。县资规局具体牵头抓总，按照实施方案要求，细分任务，责任到人，闭环攻坚，定期梳理需要提交县领导研究的重大关键问题,按月汇总和通报政策争取清单组织实施进展情况。县发改局、县经信局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县房屋征收管理服务中心，各有关乡镇、建设平台各司其职，落实专人负责省自然资源厅、市资规局政策争取工作，定期上报政策争取情况。

附件：省自然资源厅、市资规局关于加强要素保障促进经济稳进提质若干政策措施争取任务清单.wps