苍南县宜山镇区控制性详细规划A-06等地块修改必要性的公告
《苍南县宜山镇区控制性详细规划A-06等地块修改论证报告》由苍南县设计研究院研究论证，根据《中华人民共和国城乡规划法》规划审批程序要求，现将《苍南县宜山镇区控制性详细规划A-06等地块修改论证报告》草案向社会公示。
请社会各界人士广泛参与，并提出建设性建议，以进一步修改完善，关心城乡规划建设的公民、法人以及其他组织，请在公示期内将有关意见和建议反馈给我局，我局将根据公示反馈意见整理后，提供给设计单位作进一步完善。
公示时间：2022年7月1日——2022年7月15日（共10个工作日）
联系地址：苍南县灵溪镇江滨路188号苍南县自然资源和规划局
联系电话： 0577-64759238
公示内容如下：
一、 修改背景
《苍南县宜山镇区控制性详细规划》由浙江省城乡规划设计研究院编制，于2016年12月提交成果。由于经济社会的发展，引起部分地块布局及规划指标的不适用，规划结合近期宜山镇区工程项目建设的需要做出调整。为提高土地利用效益，加快城镇建设步伐，受宜山镇人民政府委托，特编制《苍南县宜山镇区控制性详细规划A-06等地块修改论证报告》。
二、项目概况
（一）区位分析
宜山镇地处苍南县东部，距苍南县城15公里，镇政府驻地宝山路115号。本次规划修改用地面积为10.22顷，为《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）中的A-05、A-06、A-25部分及A-07、A-26等地块。
（二）地块及周边建设现状
C-50地块内有一断头河，将地块分割为东西两块，目前河道东侧地块已建设为工业厂房，入驻的企业有兴伟纺织及小微园，西侧地块的南面为在建工业厂房，已结顶，将作为水门泺口机厂房用地，剩余地块现状大部分用地为水田，其间有一幢2层老旧村民住宅。
三、规划情况
（一）上位规划
本次规划修改衔接《苍南县宜山镇总体规划（2015-2030）》（2016）、《苍南县土地利用总体规划（2006-2020）》。在《苍南县土地利用总体规划（2006-2020）》宜山镇土地利用总体规划中，A-05、A-06、A-07、A-25、A-26地块大部分为建设用地，含少量基本农田。但本次规划范围内近期建设用地不占用基本农田，符合土地利用总体规划。
《苍南县宜山镇总体规划（2015-2030）》（2016）用地分类标准采用《镇规划标准》（GB50188-2007），A-05、A-06、A-07地块用地性质分别为公共绿地、普通仓储用地、防护绿地；A-25、A-26地块用地性质分别为二类工业用地、防护绿地。
（二）修改前控规情况
《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）
在《苍南县宜山镇区控制性详细规划》中，宜山镇性质定位为国家级废旧纺织品综合利用示范基地和温州市域纺织产业基地之一，苍南北部城镇群重要的工贸城镇，富有水网平原特色的宜居城镇。
在用地分类标准方面，《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）采用《镇规划标准》（GB50188-2007）。规划生产设施用地37.41万平方米，占城镇建设用地的8.96%。规划期内逐步迁移现状镇区内零散分布的工业企业至宜山工业区，生产设施用地沿龙金大道向西向南轴向块状发展，形成一定规模镇级工业区。规划仓储用地4.02万平方米，规划贯彻集中布局的原则，现状仓储用地外迁至龙金大道西侧地块集中布局，结合工业区、车站，发展以纺织品为主的集储运、配送功能的物流中心。
四、拟修改内容
本次规划修改衔接宜山城镇开发边界线，对边界用地进行增减；在此基础上，为对宜山镇新洋村B地块（镇区外，位于灵龙大道龙金大道交叉口西北侧）水域占用进行增补，本次规划修改拟将A-05、A-06、A-07部分地块调整为河流水面，拟将A-06地块（原用地性质为普通仓储用地）调整为二类工业用地、公园绿地。规划保留A-25地块（原用地性质为二类工业用地）现状河流，按建设需要划分为A-25-01、A-25-02、A-25-03地块。地块重新划分后，深化各个地块规划指标。
五、修改必要性
（一）夯实宜山工业基础，助力工业经济高质量发展
工业对国民经济发展的重要作用不可替代，依据《宜山镇人民政府2020年度工作报告》，宜山镇2020年实现地区生产总值24.75亿元，同比增长4%；规模以上工业总产值13.77亿元，同比增长0.1%；税收总收入7549.38万元，同比增长1.2%；城乡居民人均可支配收入分别为52435元、26580元，分别增长3.9%和6.2%。成功打造“中国内衣名镇•电商网红直播基地”，“浙造好物•玉苍优品”系列活动首站落地宜山。全年完成高新技术产业增加值0.31亿元，同比增速8.9%，位居全县第一；完成企业技术研发经费支出4818.8万元，同比增速43%，位居全县第一。综上，宜山镇工业用地虽相对较少，但产值较高，效益较好。为了夯实宜山镇工业高质量发展基础，落实项目推进计划，亟需启动苍南县宜山镇区控制性详细规划修改，将该地块用地性质由普通仓储用地调整为二类工业用地。
（二）合理优化工业地块指标，协调规划引导与实际建设间矛盾
《苍南县宜山镇区控制性详细规划》编制于2016年，随着经济社会的发展，局部未开发地块规划引导与实际建设间的矛盾日益显现，对此需从用地布局、规划指标等方面做出一些必要的调整与优化，以提高项目落实的可操作性。如A-06、A-25地块原控规规划指标容积率为1.8，滞后于当前工业企业发展的需求。
（三）盘活闲置土地，提高土地利用效益
A-06、A-25地块大部分为建设用地，目前闲置。为更好地提高土地的利用率，必须对各项指标进行修改，并拟将原控规中的A-25地块进行分割，用地边界做适当调整。该修改有助于缓解我县土地供需矛盾，在优化工业、仓储用地的结构布局、推动产业转型升级、改变宜山镇城乡面貌等方面都能发挥积极作用。
六、规划修改的可行性分析
（一）用地性质调整的可行性分析
在《苍南县宜山镇总体规划（2015-2030）》（2016）中，规划于龙金大道西侧设置两处普通仓储用地。《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）在总规的基础上，结合当时的建设项目、产业需求对用地布局进行深化，将普通仓储用地减至一处，即A-06地块。
图1.宜山总体规划与控制性详细规划仓储用地规划对比图
近期宜山镇依据总规用地布局，结合现状工业用地，将近期建设项目——数字云仓项目选址于C-50西北地块，将二类工业用地调整为二类物流仓储用地，面积为2.67公顷。
A-06地块原用地性质为普通仓储用地（W1），现按《浙江省国土空间规划分区分类指南》（2021）修正为一类物流仓储用地（110101，编码W1），仓储用地不属于城市总体规划的强制性内容，A-06地块用地性质由普通仓储用地（W1）调整为工业用地具有可行。但该调整将引起仓储用地储备不足，但依据《温州市城市控制性详细规划实施管理通则》中的土地使用兼容性规定，一类工业用地、二类工业用地可一般兼容一类物流仓储用地，一般兼容兼容比例为30%以内。综上，一类物流仓储用地可通过一类工业用地、二类工业用地土地使用兼容性进行弥补。
（二）工业地块指标调整的可行性分析
《温州市自然资源和规划局助推新时代“两个健康”先行区创建服务保障举措》、《苍南县人民政府关于规范工业企业厂房改扩建的实施意见》（苍政发〔2012〕258号）文件等为本次工业地块规划指标调整提供了依据，即在满足消防、结构安全等相关规范的前提下，在符合相邻地块日照等条件要求下，工业用地A-06、A-25地块规划指标放宽调整可行。
（三）道路交通可行性分析
本次规划修改地块均位于快速路龙金大道西侧，原控规中，A-06、A-25地块的出入口方向均设置于龙金大道上。为了降低龙金大道的交通影响，可结合地块现状出入口优化设置规划出入口，以降低修改对龙金大道的交通影响。
A-06地块北侧为河流、东侧为龙金大道、南侧为宜山大道，但土规中宜山大道北段用地为基本农田，建设实施难度大。因此，A-06地块只能将出入口设置于龙金大道上，规划借助现状出入口设置规划出入口，同时完善周边交通标识，保障行人、车辆出行安全。
A-25地块因建设需要划分为3个地块，分别为A-25-01、A-25-02、A-25-03地块，A-25-02、A-25-03为现状保留地块。A-25地块现状存在3个连接龙金大道的出入口。A-25-01地块应借助A-25-02地块现状与龙金大道的②出入口来实现地块的出入，将现状③出入口作为A-25-01地块的消防应急出口，此外增设西侧出入口，连接至西侧规划道路上。A-06、A-25-01地块现状、规划出入口如下图所示：
图3.A-06、A-25-01地块规划出入口设置分析图
（四）水域调整可行性分析
A-25-01地块中的现状水域面积为0.09公顷，规划予以保留。此外，宜山镇新洋村B地块建设占用的3020平方米水域，将在本次规划修改中的A-05、A-06、A-07地块进行增补，故拟将A-06地块北侧河流南侧岸线进行调整。较原控规而言，修改后A-06地块北侧规划河流面积增加0.35公顷，实际水域增加面积为0.32公顷，河流宽度由18增至32米，有助于水流的通畅，改善河流的航运条件。因此，本次规划修改水域面积调整具有可行性。
（五）绿地调整可行性分析
因本A-06地块北侧河流南侧岸线的调整，引起A-06地块周边A-05地块（公园绿地）、A-07地块（防护绿地）用地面积的改变。规划修改前，绿地总面积为1.05公顷。规划修改后，绿地总面积为1.08公顷，增加0.03公顷。因地块出入口会占用部分防护绿地，为实现占补平衡，故用绿地增加部分予以平衡。综上，本次规划修改绿地面积调整可行。
（六）市政公用设施的可行性分析
本次规划修改在预测用水、用电量时采用单位建设用地指标法。经计算，修改后用水量、用电量均有所增加，但结合地块周边市政管线及镇区供应量，原市政公用工程规划仍能满足规划修改后的需求，此次规划修改可行。
六、结论
此次修改围绕宜山镇A-06等地块用地布局展开，经过对用地性质、规划指标、道路交通、水域、绿地、市政工程等多方面的可行性分析，本次对苍南县宜山镇区控制性详细规划A-06等地块修改必要且可行，同时有助于盘活存量土地，提高土地利用效益，助力工业产业发展，有助于加快宜山城镇建设步伐，综合效益较高。
七、附图
1、区位示意图
2、用地现状图
3、原用地规划图
（注：如对公示内容有不明之处，可咨询县自然资源和规划局)
