苍南县马站镇G-17地块控制性详细规划修改必要性的公告
《苍南县马站镇G-17地块控制性详细规划修改论证报告》由苍南县设计研究院研究论证，根据《中华人民共和国城乡规划法》规划审批程序要求，现将《苍南县马站镇G-17地块控制性详细规划修改论证报告》草案向社会公示。
请社会各界人士广泛参与，并提出建设性建议，以进一步修改完善，关心城乡规划建设的公民、法人以及其他组织，请在公示期内将有关意见和建议反馈给我局，我局将根据公示反馈意见整理后，提供给设计单位作进一步完善。
公示时间：2022年6月30日——2022年7月14日（共10个工作日）
联系地址：苍南县灵溪镇江滨路188号苍南县自然资源和规划局
联系电话： 0577-64759238
公示内容如下：
一、 修改背景
为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育目标，结合《温州市人民政府办公室关于基础教育学校建设标准的实施意见》（温政办〔2021〕53号）文件精神，苍南县先后制定出台《苍南县委苍南县人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》、《苍南县发展学前教育第四轮三年行动计划》等政策性文件，进一步明确了苍南县学前教育扩容提升二期工程项目内容。
苍南县学前教育扩容提升二期工程项目已由苍南县发展和改革局进行立项，将建设7个子项目，分别有县机关幼儿园分园、灵溪镇第三幼儿园（城北）、钱库镇第二幼儿园、宜山镇第二幼儿园、金乡镇第二幼儿园、马站镇第二幼儿园及莒溪镇第二幼儿园等。本次规划修改地块为马站镇G-17地块，修改后拟作为马站镇第二幼儿园，由于G-17地块在原控规中为二类城镇住宅用地，与幼儿园的用地性质不相符，为保障马站镇第二幼儿园的建设，特编制苍南县马站镇G-17地块控规修改论证报告。
二、项目概况
（一）地块位置
本次规划修改地块位于苍南县马站镇霞峰村，为《苍南县马站镇镇区控制性详细规划》中的G-17地块。G-17地块东北面为规划防护绿地（G-16地块）、蒲丰河，南侧为马站镇第二小学，西临规划道路——府东路，规划总用地面积11004平方米（合16.5亩）。
（二）地块现状
G-17地块为水田用地，现地块内尚未进行任何开发建设，仅种植着蔬菜和果树。地块内有一条约4-5米宽的南北向村庄道路，垂直该村庄道路的是一条通往村民住宅区的东西向道路，较为狭窄。
（三）周边建设现状
近年来地块周边仅南面规划了一所马站镇第二小学，其余地块还是村庄原貌。由于府前路还未延伸至霞峰村内，目前通往马站镇第二小学的对外交通道路是由232省道边的一条两车道临时道路进入。待G-17地块建设时，建议增加对外交通道路的联系。
三、原规划概况
《苍南县马站镇镇区控制性详细规划（2015-2030）》于2018年由苍南县城乡规划设计研究院编制完成，获批复实施。镇区范围东起兴业路、集散中心，南至原蒲门35kV变电站、霞峰村，西至马站镇高级中学、园山仔，北至苍南育才中学、甬台温高速公路，规划总用地面积约296.28公顷。
1.功能定位
新区开发兼顾旧城改造，将镇区建设成生态、生活、旅游接待相融合的综合性旅游城镇。
2.发展规模
用地规模：规划范围内总用地面积为296.28公顷。其中规划建设用地面积为275.52公顷。
人口规模：该规划提出马站镇区可容纳的人口规模约为4.4万人。
3.功能结构
规划形成“两横、三纵、五片区”的总体空间布局结构。
“两横”：以府前路形成的道路发展轴及以蒲丰河形成的滨水景观绿化带；
“三纵”：以塔桥路、兴发路和府东路形成的纵向发展轴线，贯穿马站南北方向；
“五片区”：以蒲丰河和规划道路形成的五片区，分别为西北居住片区、西南居住片区、政治经济商贸中心区、工业物流仓储服务区和旅游综合配套服务区等。
四、修改必要性
（一）现有幼儿园规模难以满足城镇发展需要
目前马站镇区共有6所幼儿园，分别为马站镇第一幼儿园、马站镇金心幼儿园、马站镇新生幼儿园、马站镇中心幼儿园、马站镇北兴第一幼儿园及苍南县马站小学教育集团附属幼儿园，这6所幼儿园除苍南县马站小学教育集团附属幼儿园在马站镇第二小学内（由马站二小的校舍改造而成，仅3个班），其余幼儿园均集中在老城区内，且他们的生均用地面积和生均建筑面积很难达到浙江省《普通幼儿园建设标准》（DB33/1040-2007）的基本指标和《幼儿园建设标准》（建标2016）要求，学生数及班级数超标，由于老城区周边无用地拓展空间，严重影响了学前教育的教学环境及教学质量。
除此之外，随着马站镇区的逐渐东扩，东部学前教育资源的分布已无法满足现有幼儿的就学需求，G-17地块位于镇区东面，邻近232省道，用地条件较为成熟，同时又处于城镇开发边界线内，是目前最适合作为新区幼儿园的用地。
（二）为保障乡镇教育资源公平且分布均衡
根据《苍南县发展学前教育第四轮三年行动计划》（20221-203年）的文件精神，到2023年全县将新建公办幼儿园30所，公办幼儿园在园幼儿覆盖面达35%以上，各乡镇至少要办好2所以上公办幼儿园。当前优质学前资源大多集中在苍南县灵溪镇，其他乡镇存在分布不均等情况，目前马站镇有规模的公办幼儿园仅马站镇第一幼儿园，苍南县马站小学教育集团附属幼儿园虽由县级教育部门监管，但其依托马站镇第二小学校舍而改建，与小学在一个校园环境内，不利于幼儿学习及成长，需要独立园舍，故为保障马站镇公办幼儿园能优质办学，需尽快落实G-17地块的用地修改，真正推进学前教育普及普惠均衡优质发展。
（三）为适应改革需要，努力打造教育高地
根据《温州市人民政府办公室关于基础教育学校建设标准的实施意见》（温政办〔2021〕53号）文件精神，为适应未来教育教学改革趋势，建议实施小班化教学，各类学校生均建筑面积不得低于温州市基础教育学校生均用地面积和生均建筑面积指标表的规定，同时注重素质化教学，功能体现教改趋势。马站镇作为苍南县南部重镇，发展教育刻不容缓，学前教育作为重点之一应同步发展。
G-17地块即拟作为马站镇第二幼儿园用地，它的建设能进一步促进马站镇学前教育往高质量、高标准方向发展。
五、规划修改的可行性分析
（一）办学规模的可行性
从《苍南县学前教育设施布局专项规划》（2021-2035年）（送审稿）的内容中了解到，近期将对办园条件不足的马站镇新生幼儿园、马站镇中心幼儿园、马站镇北兴第一幼儿园进行撤并，马站小学教育集团附属幼儿园是依附在马站镇第二小学内，远期需要搬迁，仅保留马站镇第一幼儿园及马站镇金心幼儿园。在不考虑人口增长及标准化办学等因素影响下，撤并4所幼儿园将至少有516名幼儿无法就学，以每班30人计，需增加17个班才能解决就学问题。此外从2020年第七次人口普查的数据上分析，马站镇2020年常住人口约3.52万人，按千人指标30-35名幼儿计，马站镇需配置35-41个班才能满足所有幼儿完全就学，现马站镇拥有幼儿办学规模41个班（包括马站镇蒲城幼儿园3个班）。
G-17地块原用地性质为二类城镇住宅用地，同时兼容幼儿园配套设施，但在《温州市城市规划管理技术规定》中，二类城镇住宅用地兼容教育用地的最高比例为30%，即可配套的幼儿园用地面积仅3301平方米，按《幼儿园建设标准》（建标2016）最多容纳9个班级，无法解决学校撤并后幼儿就学问题，G-17地块用地面积为11004平方米，按《温州市人民政府办公室关于基础教育学校建设标准的实施意见》（温政办〔2021〕53号）最多可达到21个班，为考虑教育品质，G-17地块规划了18个班，故在办学规模上G-17地块修改为幼儿园用地是可行的。
（二）用地性质调整的可行性
结合《苍南县马站镇镇区控制性详细规划》（2015-2030）和《苍南县学前教育设施布局专项规划》（2021-2035年）（送审稿）内容，规划在马站镇区东部共规划了两所幼儿园，分别处在G-17地块及G-25地块内，均作为住宅用地中的配套设施用地。G-17地块为本次规划拟修改地块，G-25地块为核电拆迁安置用地，目前该两地块内配套设施——幼儿园均未启动建设。考虑到马站镇区东部逐渐增加的居住人口以及东部未有一座独立园舍幼儿园的现状，率先启动用地条件较为成熟的G-17地块，该地块能容纳较大的办学规模，一方面能缓解近期部分幼儿园撤并后带来的就学衔接问题，另一方面也解决了马站镇区东部无幼儿园的现状，同时还能保障将来东部新区高强度开发时带来的人口增长需求，故在用地性质上G-17地块修改为幼儿园用地是可行的。
（三）7.3公用配套设施的可行性
在《苍南县马站镇镇区控制性详细规划》（2015-2030）中各类用地的给水、排水、电力等市政配套均采用单位建设用地负荷指标进行预测，本次规划修改地块是将二类城镇住宅用地（R2）修改为幼儿园用地（A34），在《城市给水工程规划规范》（2016年）表4.0.3-3中，二类城镇住宅用地在用水量方面大于幼儿园用地的用水量标准，故规划修改后不会增加市政用水方面的负担。
在《城市电力规划规范》（2014年）表4.3.3中，按单位建设用地面积进行预测，幼儿园用地的用电量是大于二类城镇住宅用地用电量标准，但由于幼儿园用地的容积率较二类城镇住宅用地（原规划容积率为1.8）低较多，采用单位建设用地面积进行预测较不合理，建议采用表4.3.4中的单位建筑面积进行预测。按《温州市人民政府办公室关于基础教育学校建设标准的实施意见》（温政办〔2021〕53号）文件中关于幼儿园生均用地面积及生均建筑面积的要求，G-17地块用地面积11004平方米，规划办学规模18个班，则需总建筑面积约7992m2，推算出该地块容积率为0.73，远低于原地块容积率1.8，故地块修改后不会增加市政用电方面的负担。
综上分析，在公用配套设施方面G-17地块修改为幼儿园用地是可行的。
六、结论
综上述论证可知，本次规划修改无论在用地布局、办学规模等方面均是可行的，修改后能进一步促进马站镇学前教育往高质量、高标准方向发展，缓解教育资源不均衡发展问题。
因此，对《苍南县马站镇镇区控制性详细规划》中的G-17地块的修改是必要且可行的。
七、附图
1、区位示意图
2、用地现状图
3、修改前用地规划图
4、拟修改用地规划图
（注：如对公示内容有不明之处，可咨询县自然资源和规划局)
