关于公开征求《加强事实无人抚养儿童保障工作指引》(征求意见稿)、《密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止工作指引》(征求意见稿)和《侵害未成年人案件强制报告工作指引》(征求意见稿)意见的公告

  • 发布日期:2022-05-06
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  • 来源:苍南县民政局
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为全面贯彻落实国家和省市进一步加强事实无人抚养儿童保障政策,从源头上防止部分接触未成年人行业的从业人员,在工作过程中利用职业便利对未成年人实施侵害的事件发生,破解侵害未成年人犯罪案件预防难、发现难、取证难的问题,形成部门联动、衔接有序的未成年人社会综合预防保护体系,切实维护未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国民法典》(中华人民共和国国家主席令第45号)、《中华人民共和国未成年人保护法》(全国人民代表大会常务委员会2020年第二次修订)、《未成年人学校保护规定》(中华人民共和国教育部令第50号)、《民政部等3部门关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》(民发〔2020〕125号)、《最高人民检察院教育部公安部关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》(2020年8月20日发布)和最高人民检察院等九部门《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》(高检发〔2020〕9号)等有关规定,现将《加强事实无人抚养儿童保障工作指引》(征求意见稿)、《密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止工作指引》(征求意见稿)、《侵害未成年人案件强制报告工作指引》(征求意见稿)进行公布,欢迎社会各界提出意见建议。公开征求意见时间为2022年5月7日至2022 年5月16日。联系人:黄崇煥,联系电话:0577-59897129。



征求意见反馈结果:

2022年5月7日至2022年5月16日,我局按照相关规定在温州市苍南县门户网站发布《加强事实无人抚养儿童保障工作指引(征求意见稿)》、《密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止工作指引(征求意见稿)》和《侵害未成年人案件强制报告工作指引(征求意见稿)》,期间没有收到单位或者个人反馈意见。衷心感谢社会各界对温州市苍南县政府工作的关注和支持。

附件:

1.《加强事实无人抚养儿童保障工作指引》(征求意见稿)

2.《密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止工作指引》(征求意见稿)

3.《侵害未成年人案件强制报告工作指引》(征求意见稿)


苍南县未成年人保护工作委员会办公室

2022年5月6日


附件1:

加强事实无人抚养儿童保障工作指引

(征求意见稿)


目  次


1  范围

2  规范性引用文件

3  术语与定义

3.1  事实无人抚养儿童

3.2  重残

3.3  重病

3.4  失联

3.5  服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施

3.6  死亡

3.7  失踪

3.8   被撤销监护资格

3.9  被遣送(驱逐)出境

4  工作要求

4.1  应保尽保

4.2  创新服务

4.3  动态管理

4.4  信息管理

5  保障对象

6  认定规范

6.1  失去对子女抚养监护能力认定

6.2  重病认定

6.3  失联认定

7  申请审批

7.1  申请

7.2  查验及确认

7.3  终止

8  关爱保障

8.1  基本生活保障

8.2  医疗康复保障

8.3  教育资助救助

8.4  监护保障

8.5  探访报告

8.6  法律援助

8.7  社工帮扶

附录A(资料性)儿童失联父母查找情况回执单

附录B(规范性)儿童父母失联情况认定表

附录C(资料性)事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

附录D(规范性)事实无人抚养儿童监护协议书

附录E(资料性)委托监护承诺书


加强事实无人抚养儿童保障工作指引 

(征求意见稿)

1  范围

本文件规定了事实无人抚养儿童工作要求、保障范围、认定规范、申请审批、关爱保障等。

本文件适用于我县开展事实无人抚养儿童申请、认定、保障、关爱等工作。

2  规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3  术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1  事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的儿童。

3.2  重残是指导致失去对子女抚养监护能力的一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾。

3.3  重病是指导致失去对子女抚养监护能力的重大疾病。3.4  失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以

上。

3.5  服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施均指实际执行期限在6个月以上的。

3.6  死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

3.7  失踪是指人民法院宣告失踪。

3.8  被撤销监护资格是指人民法院依法判决撤销监护人资格。

3.9  被遣送(驱逐)出境是指外籍人员与内地居民生育子女后被依法遣送(驱逐)出境且未履行抚养义务。

4  工作要求

4.1  应保尽保

4.1.1  进一步加大政策宣传力度,使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助事实无人抚养儿童及其监护人准确知晓保障对象范围、补助标准和申请程序。加强工作培训,让基层工作人员,特别是儿童督导员、儿童主任了解政策、熟悉政策,主动帮助符合条件的儿童及家庭申请保障,做到应保尽保、不漏一人,坚决防止因保障不到位而引发问题。

4.1.2  加强与公安、司法、残联等部门工作对接,开展大数据比对,确保符合保障条件但未纳入保障的事实无人抚养儿童,及时告知其父母或其他监护人,不因信息共享不及时等原因导致儿童漏保问题,实现信息有效传递,让数据多跑路、让群众少跑腿。

4.2  创新服务

严格履行事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作,

事实无人抚养儿童认定采取任意地受理申请,户籍地负责审核的形式办理,申请人事实无人抚养儿童认定,可以向全国范围内任意乡镇人民政府(街道办事处)提出,不受户籍地限制。

4.3  动态管理

4.3.1  强化监督管理,落实退出机制,通过及时主动摸排、积极与司法、卫健、残联等部门加强信息共享,对儿童父母情况发生变化、不再符合保障条件的要按规定终止其保障资格。

4.3.2  配合司法行政部门加强服刑在押和强制隔离戒毒人员事实无人抚养儿童的关爱保障工作。

4.3.3  指导事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村(居、社区)民委员会及时告知保障情形变化情况,对于有明确保障时限的,要在纳入保障时明确告知其保障政策和保障时限,合理引导预期。对于不符合条件的,要耐心做好政策解释,引导群众申请符合自身条件的相关保障政策或慈善帮扶资源。

4.4  信息管理

加强事实无人抚养儿童保障审批相关材料资料管理工作,实现从申请、审核到确认、发放、退出全流程闭环管理。要指定专人负责将相关信息录入全国儿童福利信息系统,确保信息系统中数据的及时性、准确性、完整性。对于事实无人抚养儿童信息发生变化的,要在10个工作日内完成信息数据更新。

5  保障对象

持有苍南县户籍,且父母具有以下情形之一的儿童,一般认定为事实无人抚养儿童保障范围:

1)父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的;

2)父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的;

3)父母一方服刑在押、强制隔离戒毒,另一方符合重残、重病、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的;

4)父母一方被遣送(驱逐)出境,另一方符合重残、重病、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格情形之一的;

5)父母一方被执行其他限制人身自由的措施,另一方符合重残、重病、失联、被撤销监护资格情形之一的;

6)父母一方失联,另一方符合重残、重病、被撤销监护资格情形之一的;

7)父母一方被撤销监护资格,另一方符合重残、重病情形之一的。
    6  认定规范

6.1  失去对子女抚养监护能力认定

父母具有以下情形之一的,一般认定为失去对子女抚养监护能力:

1)人身自由被依法限制;

2)被法院剥夺了监护权;

3)成为无民事行为能力或限制民事行为能力人;

4)低保、低边家庭;

5)其他法定的失去对子女抚养监护能力的情形。

6.2  重病认定

依病种认定,包括:

1)各类恶性肿瘤的治疗;

2)器官移植后的抗排异治疗;

3)肾功能衰竭的腹膜透析和血液透析;

4)系统性红斑狼疮的治疗;

5)再生障碍性贫血的治疗;

6)血友病的治疗;

7)精神分裂症治疗;

8)重症情感性精神障碍治疗;

9)肺结核病辅助治疗(国家免费抗结核病药物治疗除外);

10)其他大病、地方病等病种。

(注:需持县级及以上医疗机构开具的医学证明和县医疗保险特殊病种确认表)

6.3  失联认定
6.3.1  接警认定

儿童监护人、受监护人委托的近亲属或儿童所在村(居、社区)民委员会可向儿童户籍所在地公安部门报警,申请查找失联父母。公安部门受理后,应当加大对失联父母的查找力度,对登记受理超过6个月仍下落不明的,出具《儿童失联父母查找情况回执单》(参照附录A),并通过信息共享等途径,向乡镇人民政府、民政部门提供信息查询服务。

6.3.2  适格认定

对因不具备查询条件导致公安部门难以接警处置查找的,可采取“个人承诺+邻里证明+村(居、社区)证实+乡镇人民政府查验+县级民政部门确认”的方式,形成《儿童父母失联情况认定表》(参照附录B)进行认定。

6.3.3  “一事一议”认定

对上述方式仍无法认定的其他复杂情形,可采取“一事一议”的方式,由村(居、社区)民委员会提出方案,乡镇人民政府按《苍南县社会救助“一事一议”实施办法》有关规定进行民主评议后(评议结果不宜公示),报县未成年人保护工作委员会研究确认。

7  申请审批

7.1  申请

7.1.1  申请方式

采取任意地受理申请,户籍地负责审核的形式办理。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属向全国范围内任意乡镇人民政府(街道办事处)提出,不受户籍地限制。情况特殊的,可由儿童所在村(居、社区)民委员会提出申请。

7.1.2  提交材料

1)申请对象本人近期二寸免冠照片1张;
2)申请对象本人及监护人身份证明材料;
3)申请对象父母失去对子女抚养监护能力的认定材料;
4)申请对象(重残、重病对象)残疾证或者重病认定材料;
5)儿童基本生活福利保障审批表(参照附录C);

6)应提交的其他材料。

7.1.3  受理地乡镇人民政府应当一次性告知申请人所需提供的材料。

7.2  查验及确认  

7.2.1  按照异地代收代办方式,统一使用全国儿童福利信息系统(以下简称信息系统)受理事实无人抚养儿童认定查验及确认。

7.2.2  受理地乡镇人民政府收齐申请材料后,对申请材料进行形式审查,并在申请材料收齐之日起3个工作日内录入信息系统并推送至申请人户籍地乡镇人民政府(街道办事处)。

7.2.3  户籍地乡镇人民政府(街道办事处)自收到推送材料之日起15个工作日内提出初步意见,并报县级人民政府民政部门。

7.2.4  县级人民政府民政部门自收到户籍地乡镇人民政府(街道办事处)相关材料之日起15个工作日内完成审核工作,并将办理结果通过信息系统反馈受理地乡镇人民政府。

7.2.5  受理地乡镇人民政府应在收到办理结果之日起3个工作日内告知申请人。

7.2.6  认定为事实无人抚养儿童的,县级人民政府民政部门自认定之日下月起及时为其发放基本生活费。

7.3  终止

规定保障情形发生变化的,事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村(居、社区)民委员会应当及时告知乡镇人民政府。乡镇人民政府、县级民政部门要加强动态管理,对不再符合规定保障情形的,应当及时终止其保障资格。

8  关爱保障

8.1  基本生活保障

8.1.1  保障标准

按我县上年度城镇常住居民家庭人均消费支出的70%确定(已享受低保的补差发放)。

8.1.2  动态机制

1)增长机制

依上年度我县城镇常住居民家庭人均消费支出自动增长。

2)缓冲机制

低保、低边家庭中事实无人抚养儿童年满18周岁,未继续在全日制院校就读的,给予一次性发放6个月的基本生活费,次月起不再享受事实无人抚养儿童福利保障。

3)成长机制

低保、低边家庭中事实无人抚养儿童年满18周岁,仍在全日制院校就读的,继续享受事实无人抚养儿童基本生活费至毕业为止。

注:须提供学校出具的在读证明原件。

8.1.3  过渡期救助保障。

对于父母失联情形的事实无人抚养儿童,在失联资格确认过渡期间,符合救助条件的,按规定采取低保、特困、临时救助等方式及时予以救助。

8.2  医疗康复保障

8.2.1  对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助,分类落实资助参保政策。重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度。

8.2.2  加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接,实施综合保障,梯次减轻费用负担。

8.2.3  符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

8.3  教育资助救助

8.3.1  将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围,享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系,落实助学金、减免学费政策。

8.3.2  对于残疾事实无人抚养儿童,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式,做好教育安置。

8.3.3  将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象,对就读高中阶段(含普通高中及中职学校)的事实无人抚养儿童,根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。

8.3.4  完善义务教育控辍保学工作机制,依法完成义务教育。事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的,按国家有关规定享受相应政策。

8.4  监护保障

8.4.1  加强监护指导,对父母一方因精神残疾等原因严重损害服刑戒毒人员事实无人抚养儿童身心健康或致使处于危困状态的,应当及时进行监护干预。

8.4.2  加强兜底监护,对父母一方没有监护能力且无其他人可以担任监护人或者监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人的,应当由民政部门依法临时监护(参照附录D)。

8.5  探访报告

8.5.1  县级民政部门和乡镇人民政府每半年对事实无人抚养儿童家庭探访巡查不少于1次。

8.5.2  乡镇儿童督导员要指导村(居、社区)儿童主任,落实主动发现机制,定期开展摸底排查,对符合事实无人抚养保障条件但未纳入保障的儿童,及时告知其父母或监护人,切实做到“人找政策”向“政策找人”转变;对已经纳入保障范围的事实无人抚养儿童,村(居、社区)儿童主任上门探访,及时掌握儿童及其家庭情况,做到每月不少于1次。
    8.6  法律援助

加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。

8.7  社工帮扶

加强精神关爱,通过政府购买服务等方式,发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势,引入专业社会组织和青少年事务社工,提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务,培养健康心理和健全人格。


参考文献

[1] 中华人民共和国民法典  中华人民共和国国家主席令第45号

[2] 中华人民共和国未成年人保护法  全国人民代表大会常务委员会2020年第二次修订

[3] 民政部最高人民检察院等12部门关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见  民发〔2019〕62 号

[4] 民政部等3部门关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知  民发〔2020〕125号

[5] 民政部儿童福利司关于进一步加强事实无人抚养儿童精准保障工作的通知  2021年11月25日印发

[6] 民政部办公厅关于开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作的通知  民办发〔2021〕10号
    [7] 浙江省人民政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见  浙政办发〔2017〕67号

[8] 浙江省民政厅等3部门关于进一步做好事实无人抚养儿童保障工作的通知  浙民福〔2021〕13号

[9] 苍南县财政局苍南县民政局关于调整2021年社会散居孤儿基本生活费的通知  苍财社〔2021〕25号


附  录  A

(资料性附录)


儿童失联父母查找情况回执单


编号:             

(相关当事人):

我单位于    年  月  日接到儿童(姓名:        ,身份证号:             )关于查找其失联父(姓名:         ,身份证号:              )、母(姓名:        ,身份证号:              )情况报案后,依据民政部、公安部、财政部《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》(民发〔2020〕125号)规定及相关要求,经多方查找已满6个月,目前没有查找到其失联父/母。


联系人:              联系电话:                 

公安机关(公章)

年   月   日


此单同时抄送儿童户籍所在地乡镇人民政府,仅用于办理事实无人抚养儿童认定和临时监护。

备注:失联人员身份信息不全的,可在相关处填“不详”。


附   录   B

(资料性附录)

儿童父母失联情况认定表


一、个人承诺

承诺人(监护人)


身份证号


儿童姓名


身份证号


承诺人与该儿童关系


联系方式



为保障该儿童基本生活权益,办理事实无人抚养儿童基本生活补贴,现承诺如下:该儿童生父/母:        (身份证号:                  ),自     年   月起即与该儿童家庭失去联系,至今未履行监护抚养责任,已达    个月。该情况属实,如有故意捏造、隐瞒事实等欺骗行为的,本人愿承担相应责任,并退还已发放的生活费。                      


承诺人签字:                    

承诺日期:    年    月   日

二、邻里证明情况


该承诺人承诺情况属实。其他补充情况或意见:                           。

证明人签字(3人以上):                            

三、村居证实情况

经村(居)委会走访查证,并按规定进行群众评议,该个人承诺及邻里佐证情况属实。其他补充情况或意见:                                          。

村(居)委会(公章)

年    月   日

四、乡镇人民政府查验情况


经乡镇人民政府查验,上述情况属实。

其他补充情况或意见见:                                  。

联系人:               联系电话:  

乡镇人民政府(公章)

年    月   日

五、县级民政部门确认情况


经审核,上述情况属实。其他补充情况或意见:                。

联系人:              联系电话:  

县级民政部门(公章)

年    月   日


此认定表一式四份,承诺人、村(居)委会、乡镇人民政府、县级民政部门各存一份,仅用于办理事实无人抚养儿童认定。

备注:此表失联人员身份信息不全的,可在相关处填“不详”。

附录C)

(资料性附录)

事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

姓    名


性    别



近期


免冠


照片

出生日期


民    族


户籍状况


户籍所在地


申请日期


身份证号


儿童现住址



儿童父母情况

关系

姓名

身份证号码

现状况

联系电话

父亲



□死亡 □失踪 □重病 □重残 □失联 □服刑在押 □强制隔离戒毒 □被执行其他限制人身自由的措施□被撤销监护资格□被遣送(驱逐)出境 □其他    。


母亲



□死亡 □失踪 □重病 □重残 □失联 □服刑在押 □强制隔离戒毒 □被执行其他限制人身自由的措施□被撤销监护资格□被遣送(驱逐)出境 □其他    。


儿童身体状况

□健康      □视力残疾   □听力残疾  □言语残疾  □智力残疾

□肢体残疾  □精神残疾   □多重残疾  □重病      □其他:

儿童工学情况

□学龄前    R小学   □初中   □高中或职业高中   □技校   □中专

□大专      □失学   □特教   □无就学能力       □待业   □就业    □其他:          。


履行监护责任人员情况

姓名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话













其他主要社会关系

姓名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话














基本生活补贴发放情况

领取方式

□现金领取 □银行转账

起领年月


保障金额


开户人


领取人


领取人与儿童关系



开户银行


银行账号


其他救助情况


诚信承诺情况

(我保证以上所有信息真实、准确、有效,如有不实,自愿退还已领取的所有生活费并承担失信后果)                      (签名)

乡镇人民政府(街道办事处)

查验意见

经查验,          符合事实无人抚养儿童保障条件,建议予以确认。


经办人:     查验人:        负责人:           (单位盖章)


查验日期:      年    月    日

县级民政部门    确认意见

经复核,          符合事实无人抚养儿童保障条件,予以确认,


从          年      月起发放基本生活费补贴。


经办人:     复核人:        确认人:           (单位盖章)


确认日期:      年    月    日

备注:此表一式三份,分别由儿童监护人、乡镇人民政府、县级民政部门各存一份。


附  录  D

(规范性附录)

事实无人抚养儿童监护协议书


甲方(乡镇人民政府):                                    

授权代理人:                     联系电话:                         

乙方(儿童监护人):        性别:   年龄:   与被监护人关系:       

儿童姓名:          性别:     出生年月:        无人抚养时间:         


为贯彻落实《苍南县人民政府关于建立适度普惠型儿童福利体系的实施意见》(苍政发[2013]349号)文件精神,进一步明确甲乙双方的权利义务,确保儿童权益得到保障,经协商,订立本协议。

一、监护与抚养

乙方应履行我国法律所规定的监护人所应履行的监护和抚养责任,对儿童的人身、财产以及其他一切合法权益依法进行监督和保护。

二、生活费的领取和使用

乙方代为领取和保管儿童基本生活费,并用于儿童的日常生活,主要包括食品、衣着、生活日常用品、文化娱乐教育、医疗门诊、康复、交通通讯等方面,不包括儿童大病医疗费。

三、违约责任

甲方有权对乙方履行监护责任和使用儿童基本生活费进行监督指导,如乙方未能切实履行监护、抚养义务,甲方有权追回乙方领取的儿童基本生活费或提请当地人民法院依法强制执行;乙方拒不履行监护职责的,甲方有权解除此协议并与新的监护人重新签订监护协议。

四、附则

本协议自双方签字之日起生效,一式两份,甲、乙双方各一份,儿童成年后协议自动解除。

甲方签字:                          乙方签字:

(盖章)                            (盖章):

年   月   日                        年   月   日

附  录  E

(资料性附录)


委托监护承诺书


本人             ,性别    ,身份证号                   ,住址:                      ,与未成年人(姓名)               系        关系。本人现在因没有监护能力且无其他人可以担任监护人(监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人),在此本人希望委托有关部门能够对其进行临时监护。

本人承诺在签署本承诺书时具有完全的民事行为能力,并且未成年人(姓名)         没有其他具有监护资格的人。一旦本人恢复监护能力,本人保证立即对未成年人(姓名)           履行监护职责进行抚养。


承诺人:                

年   月   日


附件2:

密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止工作指引

(征求意见稿)


目  次


1  范围

2  规范性引用文件

3  术语与定义

3.1  未成年人

3.2  密切接触未成年人单位

3.3  学校

3.4  密切接触未成年人单位的从业人员

3.5  密切接触未成年人单位入职查询制度

3.6  密切接触未成年人单位从业禁止制度

4  工作要求

4.1  工作目的

4.2  工作协调机构及部门职责

4.3  信息管理

4.4  监督管理

5  适用范围

5.1  适用查询的人员范围

5.2  适用查询的记录范围

6  查询方式

6.1  入职查询

6.2  定期查询

7  查询程序

7.1  授权委托

7.2  申请查询

7.3  实施查询

7.4  结果告知

7.5  复查流程

8  查询结果运用

8.1  入职限制

8.2  暂缓录用

8.3  从业禁止

8.4  运用监督

附录A(资料性)密切接触未成年人单位主管部门联络员表

附录B(规范性)密切接触未成年人单位专门联络员表

附录C(资料性)密切接触未成年人单位从业人员违法犯罪记录查询授权委托书

附录D(规范性)密切接触未成年人单位从业人员违法犯罪记录查询申请表


密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止工作指引

(征求意见稿)


1  范围

本文件对密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止工作要求、适用范围、查询方式、查询程序、结果运用等作一般性规定,但本文件会签部门及其主管行政机关对入职查询和从业禁止工作另有规定的从其规定。

密切接触未成年人单位及其主管行政机关招募志愿者、社工的,应当参照适用。

2  规范性引用文件

本文件无规范性引用文件。

3  术语与定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1  未成年人

是指未满十八周岁的公民。

3.2  密切接触未成年人单位

是指学校、幼儿园等教育机构;校外培训机构;未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构;婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构;校外托管、临时看护机构;家政服务机构;为未成年人提供医疗服务的医疗机构;其他对未成年人负有教育、培训、监护、救助、看护、医疗等职责的企业事业单位、社会组织等。
    3.3  学校

是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校等。

3.4  密切接触未成年人单位的从业人员

是指在密切接触未成年人单位工作并取得劳动报酬的全部人员,包括在岗职工、再就业的离退休人员以及在各单位中工作的外方人员和港澳台方人员、兼职人员、借用的外单位人员和第二职业者等,但不包括离开本单位仍保留劳动关系的职工。

3.5  密切接触未成年人单位入职查询制度

是指密切接触未成年人单位为加强对侵害未成年人犯罪的源头预防,在正式录用相关从业人员前应当向公安机关申请查询拟录用人员是否存在性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的审查制度。

3.6  密切接触未成年人单位从业禁止制度

是指密切接触未成年人单位为预防从业人员利用职业便利侵害未成年人的违法犯罪,每年应当定期对从业人员是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录进行查询,通过查询或者其他方式发现其工作人员具有前述行为的,及时依法依规管理的工作制度。

4  工作要求

4.1  工作目的

有效推进未成年人保护社会治理体系现代化建设,落实对未

成年人的特殊、优先保护,完善未成年人司法保护和社会保护的有效衔接,加强对密切接触未成年人行业的从业人员的管理,加强对侵害未成年人犯罪的源头预防。
    4.2  工作协调机制及部门职责

4.2.1  工作协调机制

1)县未成年人保护工作委员会办公室、人民检察院、公安机关、人民法院、民政、司法、教育、人社、文广旅体、卫健、市监、体育、共青团、妇联等单位在党委领导下,建立联席会议制度,确定各部门分管领导和具体联系人(参照附录A),畅通联系渠道,加强工作衔接和信息共享。人民检察院负责联席会议制度日常工作安排。

2)密切接触未成年人单位应当指定专门联络员(参照附录B),统一负责本单位从业人员的入职查询和从业禁止管理工作。

4.2.2  部门职责

4.2.2.1  县未成年人保护工作委员会办公室工作职责   

1)统计汇总密切接触未成年人单位查询结果;

2)完成县未成年人保护工作委员会赋予的其他工作。

4.2.2.2  人民检察院工作职责

1)依法对密切接触未成年人单位的从业人员入职查询和从业禁止制度的执行工作进行法律监督,并依托本文件开展禁止令和从业禁止的刑事执行检察工作;

2)在工作中发现与未成年人密切接触单位从业人员存在本文件规定的查询情形,应当及时通报用人单位及其主管行政机关或者监管机关;

3)及时将“因触犯刑法被人民检察院依法作出定罪不起诉决定”作出的不起诉决定书,送达公安机关;

4)完成联席会议交办和部门职责范围的其他工作。

4.2.2.3  公安机关工作职责

1)依据密切接触未成年人单位的主管行政机关的书面申请,及时开展入职查询和从业禁止所需的记录信息查询工作;

2)与密切接触未成年人单位或者主管行政机关联系人或者专门联络员进行对接,并及时反馈查询结果;

3)在工作中发现与未成年人密切接触单位从业人员存在本文件规定的查询情形,应当及时通报用人单位及其主管行政机关或者监管机关;

4)及时录入人民检察院送达的“因触犯刑法被人民检察院依法作出定罪不起诉决定”的不起诉决定书;

5)完成联席会议交办和部门职责范围的其他工作。

4.2.2.4  人民法院和司法行政机关工作职责

1)配合公安机关依法开展入职查询和从业禁止信息查询工作;

2)在工作中发现与未成年人密切接触单位从业人员存在本文件规定的查询情形,应当及时通报用人单位及其主管行政机关或者监管机关;

3)完成联席会议交办和部门职责范围的其他工作。

4.2.2.5  民政、司法、教育、人社、文广旅体、卫健、市监、体育、共青团、妇联工作职责

1)督促或者组织相关密切接触未成年人单位依法开展入职查询和从业禁止信息查询工作;

2)监督相关密切接触未成年人单位落实本文件规定的成果运用制度;

3)对密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止制度执行不力的,相关部门依法依规采取相应处理措施;

4)对未履行查询义务或者招用、继续聘用具有相关违法犯罪记录人员的,相关部门根据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十六条规定予以处罚;

5)完成联席会议交办和部门职责范围的其他工作。

4.3  信息管理

4.3.1  隐私保护

密切接触未成年人单位及其主管行政机关、监管机关应当严格遵守工作纪律和保密规定,不得出于个人原因或者他人请托夹带查询与本文件要求无关人员的违法犯罪记录;对入职和从业禁止查询过程中获取的他人违法犯罪记录信息予以保密,不得公开、传播或用于其他用途。

4.3.2  档案管理

入职和从业禁止查询工作的相关书面材料应当妥善保管,并归入人事档案备查。查询信息不得篡改。违反规定的,依法追究相应责任。

4.4  监督管理

4.4.1  密切接触未成年人单位的主管行政机关或者监管机关,应当在本部门职能范围内,指导、督促相关用人单位严格落实本文件,并通过年度检查、年度报告公示、不定期巡查等方式,对本文件执行情况进行检查。对于拒不落实或者弄虚作假的用人单位和个人,应当予以批评教育并责令改正;因未进行入职审查造成严重后果的,依法追究相应责任。

4.4.2  对于行使公权力的公职人员长期不重视入职查询工作,不按规定落实要求的,根据其情节、后果等情况,按照相关法律法规的规定追究相应责任。

5  适用范围

5.1   适用查询的人员范围

5.1.1  依申请查询

1)密切接触未成年人单位拟聘用的从业人员;

2)密切接触未成年人单位的从业人员。  

5.1.2  主动报告

1)从业人员应当根据《中华人民共和国刑法》第一百条之规定,如实报告有无受过刑事处罚,不得隐瞒;

2)犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的从业人员免除前款报告义务。

5.2  适用查询的记录范围

密切接触未成年人单位入职查询和从业禁止查询的违法犯

罪记录一般包括:
1)性侵害违法犯罪;

2)虐待违法犯罪;

3)拐卖违法犯罪;

4)暴力伤害违法犯罪;

5)其他应当查询的违法犯罪记录。

6  查询方式

6.1  入职查询

密切接触未成年人单位入职查询工作应当在签订正式劳动(劳务)合同或聘用合同前进行。

6.2  定期查询

密切接触未成年人单位应当每年定期对从业人员是否具有从业禁止的相关违法犯罪记录进行查询。  
    7  查询程序
  7.1  授权委托

拟聘用的从业人员和在职从业人员填写《密切接触未成年人单位从业人员违法犯罪记录查询授权委托书》(参照附录C),同意授权所在密切接触未成年人单位对其违法犯罪记录进行查询。

7.2  申请查询

密切接触未成年人单位专门联络员填写《密切接触未成年人单位从业人员违法犯罪记录查询申请表》(参照附录D),经签批后,加盖本单位公章,报请主管行政机关向公安机关书面申请查询。

7.3  实施查询

公安机关或检察机关及时开展查询。

7.4  结果告知

7.4.1  公安机关或检察机关应当自受理查询申请之日起五个工作日内将查询结果(加盖公章)以书面形式,如实、完整地告知申请查询单位主管行政机关,并告知保密义务。同时抄人民检察院和县未成年人保护工作委员会办公室。

7.4.2  查询结果分为无违法犯罪记录或者有违法犯罪记录。有违法犯罪记录的,应当罗列犯罪记录信息。对符合刑事诉讼法第二百八十六条规定的未成年人犯罪记录封存条件的,属于无违法犯罪记录。 

7.5  复查流程

被查询人对查询结果有异议的,可向所在密切接触未成年人单位提出复查申请,由所在密切接触未成年人单位按原程序向公安机关提交复查申请,公安机关复查后,依原程序出具查询结果。

8  查询结果运用
    8.1  入职限制

8.1.1  经查询,密切接触未成年人单位拟招聘的从业人员具有本文件规定的违法犯罪记录的,不得录用。

8.1.2  密切接触未成年人单位在收到查询结果前,不得进行公示、聘用。

8.2  暂缓录用

经查询,密切接触未成年人单位拟招聘的从业人员具有因涉相关案件正在办理的,应当暂缓录用。

8.3  从业禁止

通过查询或者其他方式发现,密切接触未成年人单位的在职从业人员具有本文件规定的违法犯罪记录的,应当及时依法依规管理。

8.4  运用监督

1)申请查询的密切接触未成年人单位应当在收到查询结果后十个工作日内,将有违法犯罪记录人员依法依规处理到位,并将处理结果书面报送人民检察院和县未成年人保护工作委员会办公室。

2)人民检察院应当对密切接触未成年人单位对违法犯罪记录的从业人员查询结果的应用情况进行跟踪、了解、监督。


参考文献

[1] 中华人民共和国刑法 中华人民共和国主席令第66号

[2] 中华人民共和国刑事诉讼法  中华人民共和国主席令第50号

[3] 中华人民共和国劳动合同法  第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

[4] 中华人民共和国未成年人保护法 中华人民共和国主席令第65号

[5] 最高人民检察院、教育部、公安部关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见  2020年8月20日发布

[6] 未成年人学校保护规定  中华人民共和国教育部令第50号


附  录  A

(资料性附录)


密切接触未成年人单位主管部门联络员表


序号

单位

姓名

职务

办公电话

手机号码

1






2






3






4






5






6






7






8






9






10







备注:密切接触未成年人单位主管部门联络员指县未成年人保护工作委员会办公室、人民检察院、公安机关、人民法院、民政、司法、教育、人社、文广旅体、卫健、市监、体育、共青团、妇联组织指定的联络员。


附  录  B

(资料性附录)


密切接触未成年人单位专门联络员表


序号

单位

姓名

职务

办公电话

手机号码

1






2






3






4






5






6






7






8






9






10






11






12






13






14






15







备注:密切接触未成年人单位专门联络员指学校、幼儿园等教育机构;校外培训机构;未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构;婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构;校外托管、临时看护机构;家政服务机构;为未成年人提供医疗服务的医疗机构;其他对未成年人负有教育、培训、监护、救助、看护、医疗等职责的企业事业单位、社会组织等机构指定的专门联络员。


附  录  C

(资料性附录)


密切接触未成年人单位从业人员违法犯罪记录查询授权委托书


委托人基本

信息

姓名


性别


联系方式


户籍地


现住址


民族


身份证号


委托

原因及事项

本人因                                               ,特全权委托                         (单位名称)专门联络员对本人的违法犯罪记录申请查询,接受查询结果,承担相应的法律责任。

委托期限

自签字之日起至上述事项办结止


委托人(签字、指纹):               


年    月    日



附  录  D

(资料性附录)


密切接触未成年人单位从业人员违法犯罪记录查询申请表


申请单位(公章):

查询事由:

(单位名称)   年  月  日招聘从业人员入职查询(在职从业人员查询)申请。


查询违法犯罪记录信息包括:


查询申请单位

专门联络员姓名


身份证号码


主管行政机关联络员姓名


身份证号码


序号

被查询人姓名

身份证号码

拟聘岗位

1




2




3




4




5




6




7




8




9




10





附件3:

侵害未成年人案件强制报告工作指引

(征求意见稿)


目 次


1  范围

2  规范性引用文件

3  术语与定义

3.1  未成年人

3.2  侵害未成年人案件强制报告

3.3  与未成年人密切接触行业的各类组织

4  工作要求

4.1  工作目的

4.2  基本原则

4.3  工作协调机制

4.4  隐私保护

5  强制报告

5.1  报告主体

5.2  报告情形

5.3  报告方式

6  调查处置

6.1  审查立案

6.2  侦查取证

6.3  通报反馈

6.4  立案监督

7   7.1  转介主体

7.2  转介路径

7.3  转介评估

7.4  承接主体及保护内容

8  要素保障

8.1  协作保障

8.2  能力保障

8.3  激励保障

8.4  问责机制

附录A(资料性)  侵害未成年人案件强制报告主管部门联络员表

附录B(资料性)  侵害未成年人案件强制报告专门联络员表    附录C(资料性)  侵害未成年人案件强制报告备案表

附录D(资料性)  侵害未成年人案件先期核实信息登记表


附录E(资料性)  侵害未成年人案件转介评估报告

附录F(规范性)  侵害未成年人案件案情会商纪要


侵害未成年人案件强制报告工作指引

(征求意见稿)


1  范围

本文件规定了侵害未成年人案件强制报告工作要求、强制报告、调查处置、转介保护、要素保障等。

本文件适用于我县加强对未成年人的全面综合司法保护、开展侵害未成年人案件强制报告工作等。

2  规范性引用文件

本文件无规范性引用文件。

3  术语与定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1  未成年人

是指未满十八周岁的公民。

3.2  侵害未成年人案件强制报告

是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员,密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的,应当立即向公安机关报案或举报。

3.3  密切接触未成年人行业的各类组织

是指对未成年人负有教育、培训、看护、医疗、救助、监护等特殊职责,或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企事业单位、基层群众组织、社会组织。主要包括:居(村、社区)民委员会;中小学校、幼儿园、校外培训机构、未成年人校外活动场所等教育机构及校车服务提供者;托儿所等托育服务机构;医院、妇幼保健院、急救中心、诊所等医疗机构;儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、社会工作服务机构;旅店、宾馆等。

4  工作要求

4.1  工作目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循最有利于未成年人原则,充分考虑未成年人身心特点, 切实加强对未成年人的全面综合司法保护,推动未成年人保护社会支持体系和“关爱共同体”建设,有效解决侵害未成年人案件发现难、报告难、干预难、救助难、帮扶难、联动难、问责难等现实问题,为促进社会治理体系和治理能力现代化、赶考共富路作出贡献。

4.2  基本原则

1)坚持最有利于未成年人的原则;

2)给予未成年人特殊、优先、综合、全面保护;

3)保护未成年人的隐私权和个人信息;

4)听取未成年人的意见;

5)事前预防、及时干预与事后保护相结合。

4.3  工作协调机制

4.3.1  人民检察院、公安机关、民政、司法、教育、卫健、市监、文广旅体、共青团、妇联等单位在党委领导下,建立联席会议制度,明确强制报告工作分管领导、责任科室和联系人(参照附录A),不定期召开联席会议,会商侵害未成年人案件强制报告重大事项。

4.3.2  教育机构、社会工作服务机构、未成年人救助保护机构、司法所、法律援助中心、医疗机构等单位应当指定侵害未成年人案件强制报告专门联络员(参照附录B),统一负责本单位的报告和管理工作。

4.3.3  人民检察院、公安机关与民政、司法、教育、卫健、市监、文广旅体、团委、妇联等单位以数字化改革为牵引,全面优化工作流程,全面完善政策措施,健全“一站式、全线上”的被侵害未成年人救助保护模式。

4.4  隐私保护

4.4.1  公安机关、人民检察院和司法行政机关及教育、民政、卫健、市监、文广旅体等主管行政机关应当对报案人的信息予以保密。任何单位和个人不得对报告人的举报进行阻拦或打击报复。违法窃取、泄露报告事项、报告受理情况以及报告人信息的,依法依规予以严惩。

4.4.2  相关单位、组织及其工作人员应当注意保护未成年人隐私,对于涉案未成年人身份、案情等信息资料予以严格保密,严禁通过互联网或者以其他方式进行传播。私自传播的,依法给予治安处罚或追究其刑事责任。

5  强制报告

5.1  报告主体

1)国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员;

2)居(村、社区)民委员会及其从业人员;

3)中小学校、幼儿园、校外培训机构(学科类、非学科类等)、未成年人校外活动场所等教育机构及其从业人员;

4)教育机构校车服务提供者;

5)托儿所等托育服务机构及其从业人员;

6)医院、妇幼保健院、急救中心、诊所等医疗机构及其从业人员;

7)儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、社会工作服务机构及其从业人员;

8)旅店、宾馆及其从业人员;

9)其他密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员。

5.2  报告情形

报告主体(5.1)在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的包括:

1)未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的;

2)不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的;

3)十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的;

4)未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清,存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的;

5)未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的;

6)未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的;

7)发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的;

8)发现未成年人被组织乞讨的;

9)其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

5.3  报告方式

5.3.1  报告主体(5.1)在工作中发现正在发生未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的情况(5.2),应当立即报请单位专门联络员通过报警电话110、未成年人保护热线12345等向公安机关报案或举报,单位专门联络员应当同时向其主管行政机关和检察机关联系人报告备案,填写《侵害未成年人案件强制报告备案表》(参照附录C),不得瞒报、漏报、迟报、不报。

5.3.2  报告主体(5.1)在工作中发现已经发生的未成年人遭受或者疑似遭受侵害的情况(5.2),应当在24小时内报请单位专门联络员通过报警电话110、未成年人保护热线12345等向公安机关报案或举报,单位专门联络员应当同时向其主管行政机关联系人报告备案,填写《侵害未成年人案件强制报告备案表》(参照附录C)。

5.3.3  具备先期核实条件的相关单位、机构、组织及人员,可以对相关情况进行初步核实,填写《侵害未成年人案件先期核实信息登记表》(参照附录D),并在报案或者举报时将相关材料一并提交公安机关,或者提交人民检察院转处。

1)医疗机构的报告流程

医疗机构及其从业人员在收治遭受或疑似遭受人身、精神损害的未成年人时,应当保持高度警惕,除实施规定的医疗行为,按规定书写、记录和保存相关病历资料外,还应按以下流程询问、报告:

a)进行单独询问,了解遭受侵害的时间、地点、原因、过程、手段、后果等,询问女性未成年人的由女性工作人员进行;

b)向单位专门联络员报告;

c)单位专门联络员组织评估会商;

d)认为存在遭受或者疑似遭受侵害情形的,由单位专门联络员及时向公安机关报案或者举报,同时向卫健部门强制报告联系人报告备案。

2)民政部门的报告流程

社会工作服务机构、未成年人救助保护机构及其工作人员在日常工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害等情况时,应当按以下流程询问、报告:

a)进行单独询问,了解遭受侵害的时间、地点、原因、过程、手段、后果等,.询问女性未成年人的由女性工作人员进行;

b)向单位专门联络员报告;

c)单位专门联络员组织评估会商;

d)认为存在遭受或者疑似遭受侵害情形的,由单位专门联络员及时向公安机关报案或者举报,同时向民政部门强制报告联系人报告备案。

3)其他单位或组织的报告流程

其他单位或组织在日常工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害等情况时,应当按以下流程询问、报告:

a)进行单独询问,了解遭受侵害的时间、地点、原因、过程、手段、后果等,.询问女性未成年人的由女性工作人员进行;

b)向单位专门联络员报告;

c)单位专门联络员向未成年人法定代理人了解并核实情况;

d)单位专门联络员组织评估会商;

e)认为存在遭受或者疑似遭受侵害情形的,由单位专门联络员及时向公安机关报案或者举报,同时向其主管行政机关强制报告联系人报告备案。

6  调查处置

6.1  审查立案

6.1.1  公安机关接到疑似侵害未成年人权益的报案或举报后,应当立即接受,问明案件初步情况,制作笔录。根据案件的具体情况,进行分类处置。涉嫌违反治安管理的,依法受案审查;情节特别轻微未涉嫌违反治安管理的,应当给予批评教育;涉嫌犯罪的,依法立案侦查。

6.1.2  公安机关应当对不属于自己管辖的疑似侵害未成年人权益的报案或举报,及时移送有管辖权的公安机关。    6.2  侦查取证

6.2.1  公安机关侦查未成年人被侵害案件,应当依照法定程序,及时、全面收集固定证据。

6.2.2  人民检察院对于严重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社会高度关注的重大、敏感案件、上级人民检察院交办、挂牌督办案件,应当派员提前介入侦查活动,会同公安机关研究侦查方案,引导侦查取证,确保侦查规范到位。    6.2.3  公安机关、人民检察院依法向报案人员或者单位调取指控犯罪所需要的处理记录、监控资料、证人证言等证据时,相关单位及其工作人员应当积极予以协助配合,并按照有关规定全面提供。

6.2.4  对遭受犯罪侵害的未成年被害人应当落实特殊保护、优先保护政策,司法机关对未成年被害人应当尽可能一次性完成询问、辨认、人身检查、生物样本采集等工作。    6.2.5  询问未成年被害人,应当由熟悉未成年人身心特点、经验丰富的办案人员进行。询问的时候,办案人员不得少于二人。询问女性未成年被害人,应当有女性工作人员参加。询问应当全程同步录音录像。

6.3  通报反馈

6.3.1  公安机关对有关侵害未成年人权益的报案或举报处警后,应当在24小时内通报同级人民检察院,并及时向人民检察院通报证据调取、调查进展、处理结果等办案工作情况。

6.3.2  公安机关对有关侵害未成年人权益的报案或举报,应当在受案或者立案后三日内向报案单位反馈案件进展,并在移送审查起诉前告知报案单位。

6.4  立案监督

人民检察院应当切实加强对侵害未成年人案件的立案监督。认为公安机关应当立案而不立案的,应当要求公安机关说明不立案的理由。认为不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立即立案。

7  转介保护

7.1  转介主体

公安机关或人民检察院。

7.2  转介路径

包括但不限于:

1)未成年人保护热线:12345;

2)苍南县“未”你“童”行未成年人保护信息平台;

3)侵害未成年人案件强制报告联系人。

7.3  转介评估

7.3.1  转介主体(7.1)在进行转介链接保护前宜开展转介评估,依评估结果开展链接转介保护。评估事项包括但不限于(参照附录E):

1)未成年人受侵害情况;

2)受侵害未成年人受教育情况;

3)受侵害未成年人对受侵害问题的认识、理解与评价;

4)监护人对侵害行为的认识、理解与判断;

5)监护人的育儿态度、知识与能力;

6)受侵害未成年人家庭成员概况及其家庭内部关系;

7)受侵害未成年人家庭经济情况;

8)受侵害未成年人的居住环境;

8)受侵害未成年人的主要亲属情况;

9)受侵害未成年人身心健康情况与行为表现。

7.3.2  转介主体(7.1)可优先通过购买服务的方式委托社会工作服务机构等第三方专业机构进行评估;不具备第三方评估条件的,由转介主体(7.1)组织评估。

7.4  链接转介及保护内容

7.4.1  临时照护

1)转介主体(7.1)对因侵害行为导致未成年人身体受到严重伤害、面临严重人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态,无法联系监护人或者属于监护侵害的,应联系其他监护人、亲属、村(居、社区)民委会进行妥善安置,并办理书面交接手续(参照附录),未成年人有表达能力的,应当就护送地点征求其本人意见;

2)因前述情形(7.4.1-1)无法找到其他监护人、亲属或其他监护人、亲属、村(居、社区)民委会无法履行临时照护职责条件的,公安机关通知并协助民政部门将其安置到未成年人照护机构实施保护。

7.4.2  社会救助

1)对于监护人家庭经济困难的,转介主体(7.1)应通知民政及其他社会救助部门,民政及其他社会救助部门对符合有关社会救助、社会福利政策的应及时纳入保障范围。

2)对于因临时监护需要转学、异地入学接受义务教育的受侵害未成年人, 未成年人保护机构应将有关情况报上级民政部门,属地教育部门接到同级民政部门请求协助后,应及时协调安排未成年人就近入学。

7.4.3  心理干预

转介主体(7.1)在办案中认为需要对被侵害未成年人及其监护人开展心理干预的,应当自行组织或链接转介民政、教育、卫健、团委、妇联、专业心理疏导机构等进行心理疏导、心理咨询等心理健康服务。

7.4.4  司法救助

对于被侵害未成年人需要司法救助的, 转介主体(7.1)应当链接转介司法行政部门,司法行政部门应当及时为未成年被害人指派法律援助律师,提供诉讼代理及生活安置、监护权转移、户口落实等非诉讼法律帮助。

7.4.5  法律援助

1)对于符合法律援助条件的未成年被侵害人, 转介主体(7.1)应当及时通知法律援助机构为其提供法律援助。法律援助机构应当根据未成年被害人具体情况,指派有办案经验且富有责任心的律师为其提供法律帮助。

2) 被侵害人是女性未成年人的,应指派女性法律援助律师。

3)被侵害人申请法律援助实行律师全案负责制,原则上中途不得更换律师,但被侵害人及其法定代理人要求更换的除外。

7.4.6  社工帮扶

对于被侵害未成年人需要在行为矫治、日常陪护等方面提供帮助的, 转介主体(7.1)可以通知民政、团委、妇联、残联、社区等的社会工作专业服务人员为未成年人提供帮扶。

7.4.7  家庭教育指导

1)转介主体(7.1)在办理侵害未成年人案件过程中,未成年人父母或者其他监护人不依法履行监护职责,或者因监护人疏于监护、教育而导致未成年人遭受侵害,或者侵害未成年人合法权益的,应当予以训诫或者责令其接受家庭教育指导。经教育仍不改正,情节严重的,应当依法依规予以惩处。    2)家庭教育指导可由转介主体(7.1)委托或者联合共青团、妇联等组织进行。

7.4.8  监护干预

1)由于监护人故意或者严重过失,导致未成年人被监护人重伤或者死亡的,应当依法追究刑事责任,并依法撤销监护人资格。

2)对于监护人将未成年人置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致未成年人生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃未成年人导致其身心健康严重受损的,人民检察院可以建议或者支持其近亲属、村(居)民委员会、民政部门等有关人员或者单位依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

3)对于发现未成年人有遭受家庭暴力或面临家庭暴力现实危险的,公安机关应当告知妇联、居民委员会、村民委员会、救助管理机构、未成年人救助保护机构可以依法向人民法院代为申请人身安全保护令。

7.4.9  护送转接

对监护人无法履行监护责任、且本县无其他可委托监护的非本县户籍被侵害未成年人, 转介主体(7.1)可自行或者链接转介民政部门先行落实其户籍地监护人,其中符合条件的,可参照流浪乞讨人员护送转接机制,将其护送至户籍地救助管理机构,再由当地救助管理机构将其护送至监护人处。

8  要素保障

8.1  协作保障

公安机关、人民检察院、民政、司法、教育、卫健、市监、文广旅体和团委、妇联组织相互保持密切的协作配合,加强与残联、关工委及居(村、社区)民委员会等联系和协作,积极引导和支持社工组织、公益慈善组织及志愿者组织等社会力量,从有利于未成年人身心健康的角度,给予受侵害未成年人必要的关心和帮助,构建未成年人社会保护综合体系。

8.2  能力保障

各单位主管部门应当注重加强能力建设,加强对侵害未成年人案件强制报告的政策和法治宣传,可以结合各部门工作实际,制定具体实施细则,并将强制报告工作作为工作人员入职培训和日常专项培训的必要内容,全面提升各责任人、联系人、专门联络员及其他工作人员的判断能力、保存和收集证据能力,规范强制报告、备案的程序等,全面提升未成年人保护意识和能力水平。

8.3  激励保障

对于因及时报案使遭受侵害的未成年人得到妥善保护、犯罪分子受到依法惩处的,公安机关、人民检察院、民政部门应及时向其主管部门反馈相关情况,单独或联合给予相关机构、人员奖励、表彰。

8.4  问责机制

8.4.1  免责保障

依法保障相关单位及其工作人员履行强制报告责任,对根据规定报告侵害未成年人案件而引发的纠纷,报告人不予承担相应法律责任。公安机关依法对报告人的人身安全予以保障,任何人不得对报告人的报案或举报进行阻拦或者打击报复。对于干扰、阻碍报告的组织或个人,依法追究法律责任。

8.4.2  责任追究

1)负有报告义务的单位及其工作人员未履行报告职责,造成严重后果的,由其主管行政机关或者本单位依法对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。相关单位或者单位主管人员阻止工作人员报告的,予以从重处罚。

2)对于行使公权力的公职人员长期不重视强制报告工作,不按规定落实强制报告制度要求的,根据其情节、后果等情况,监察委员会应当依法对相关单位和失职失责人员进行问责,对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。 

参考文献

[1] 中华人民共和国刑事诉讼法  全国人民代表大会常务委员会2018年10月第三次修正

[2]中华人民共和国未成年人保护法  全国人民代表大会常务委员会2020年10月第二次修订

[3]中华人民共和国反家庭暴力法  全国人民代表大会常务委员会2015年12月通过

[4]中华人民共和国医师法  全国人民代表大会常务委员会2021年8月通过

[5]最高人民检察院等九部门《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》  高检发〔2020〕9号


附  录  A

(资料性附录)


侵害未成年人案件强制报告主管部门联络员表


序号

单位

姓名

职务

办公电话

手机号码

1






2






3






4






5






6






7






8






9






10







备注:侵害未成年人案件强制报告主管部门联络员指人民检察院、公安机关、民政、司法、教育、卫健、市监、文广旅体、共青团、妇联组织指定的联络员。


附  录  B

(资料性附录)


侵害未成年人案件强制报告专门联络员表


序号

单位

姓名

职务

办公电话

手机号码

1






2






3






4






5






6






7






8






9






10






11






12






13






14






15







备注:侵害未成年人案件强制报告专门联络员指:教育机构、社会工作服务机构、未成年人救助保护机构、司法所、法律援助中心、医疗机构等单位指定的专门联络员


附  录  C

(资料性附录)


侵害未成年人案件强制报告备案表


发现时间


发现地点


情景描述


符合情形(请在□里面打“√”)

□未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的;

□不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的;

□十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的;

□未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清,存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的;

□未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的;

□未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的;

□发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的;  □发现未成年人被组织乞讨的;

□其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

□不属于前九类情况,但属于已满十四周岁不满十八周岁的未成年人就诊怀孕、流产或者性疾病的

报告人


报告时间





附  录  D

(资料性附录)


侵害未成年人案件强制报告先期核实信息登记表


基本情况

姓名


性别


联系方式


户籍地


现住址


学校/单位


身份证号码


家庭成员

父亲


联系方式


住址/单位


母亲


联系方式


住址/单位


陪同人员

姓名


联系方式


住址/单位


就诊病症


就诊科室


符合以下何种情形,请在□里面打“√”

□未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的;

□不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的;

□十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的;

□未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清,存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的;

□未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的;

□未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的;

□发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的;  □发现未成年人被组织乞讨的;

□其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

□不属于前九类情况,但属于已满十四周岁不满十八周岁的未成年人就诊怀孕、流产或者性疾病的

侵害人


侵害时间


侵害地点



附  录  E

(资料性附录)


侵害未成年人案件转介评估报告

个案编号:

基本情况


未成年人姓名


性别


民族


出生

年月


户籍住址


家庭住址


未成年人遭受的侵害情况(包括受侵害事件发生的时间、地点、经过;未成年人受侵害的类型、受伤害的程度;此前遭受侵害的频度等)(可附页)


未成年人的健康状况(包括身体健康状况、心理与精神健康状况等;是否有残疾、重度心理与精神疾病、白血病等重大疾病、严重不良与越轨行为等)(可附页)


未成年人的教育情况(包括未成年人就读的学校与年级、在学校的适应情况、与同学和老师的关系状况等)(可附页)


未成年人对侵害行为的认识、理解与评价(着重评估未成年人对侵害行为的认识,对侵害人的信任程度,和侵害人的关系亲密程度,对侵害人的评价)(可附页)


监护人对侵害事件的认识、理解与判断(可附页)


监护人的育儿态度、知识与能力(包括其对孩子的期望与关心程度、教育孩子的方式;是否吸毒或酗酒、是否赌博成瘾;家庭经济情况;侵害未成年人的历史记录等)(可附页)


家庭情况(包括父母、兄弟姊妹等家庭主要成员的年龄、文化程度、职业、健康状况、是否有刑事犯罪记录等;家庭的住房情况,含房屋大小、成套情况、地理位置、未成年人房等;家庭关系状况,含家庭成员之间的沟通状况、感情亲密程度、家庭成员之间的暴力行为等)(可附页)


未成年人的扩大家庭情况(包括祖父母、外祖父母、叔伯姑舅姨等扩大家庭主要成员的年龄、性别、经济状况、与未成年人的关系亲密度、对侵害未成年人事件及未成年人安置的意见建议等)(可附页)


家庭中其他未成年人(若有)的生存状况及其态度与感受(可附页)


导致受侵害的主要原因、未成年人与家庭主要需要(可附页)


结论与建议(明确说明未成年人是否确实遭受过侵害,未成年人遭受侵害的类型、性质与程度,未成年人继续受侵害的危险,未成年人家中是否有其他可能遭受监护人侵害的未成年人,受监护侵害未成年人是否适合返家接受监护人监护,是否转移或剥夺监护人的监护权,未成年人的祖辈或其他亲属是否有意愿、能力实际抚育孩子等问题)(可附页)


评估人员(社工)签名:                


日期:  


单位公章:

日期:   


附录F

(规范性附录)  

侵害未成年人案件案情会商纪要

个案编号:

基本情况


未成年人姓名


性别


民族


出生年月


会商召集人


会商时间


会商地点


会商过程

(可附页)



会商结论

(可附页)



会商人员名单


序号

姓名

单位

职称/职务

联系方式

签名


1







2







3







4







5







6







7







8







9







10