2022年苍南县人民政府工作报告

苍南县十一届人大一次会议文件(20)

2022年政府工作报告

2022年2月18日在苍南县第十一届人民代表大会第一次会议上

苍南县人民政府代县长曾仁海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

—、过去五年及2021年工作回顾

过去五年，是苍南发展史上极不寻常、极不平凡的五年，是经受重大考验、持续负重前行的五年，是主动探索创新、实现深刻变革的五年，也是奋力争先创优、取得重大成就的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“1+5”发展目标定位，团结带领全县广大干部群众攻坚克难、接续奋斗,顺利实现温州史上单体投资最大产业项目三澳核电核准开工，圆满完成苍南史上影响程度最大的龙港新型城镇化改革，平稳实施苍南史上力度最大的村社规模优化调整，尤其在新冠肺炎疫情的严重冲击下，我们众志成城打好疫情阻击战，化危为机打好发展主动战，较好完成了县十届人大一次会议确定的各项目标任务,高水平实现全面小康。2021年，全县实现地区生产总值399.62亿元，同比增长8.3%,增速位列全市第三，近五年年均增长6.9%;一般公共预算收入30.18亿元，年均增长10.3%;固定资产投资177.96亿元，年均增长13.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.8%、9.6%,城乡居民收入比从2.08降至1.92。

（一）这是积厚成势的五年，我们主动实施结构调整，产业发展提档升级。坚定不移实施创新驱动战略，相继建成浙工大技术转移中心、温大苍南研究院等创新平台，新增高新技术企业57家、科技型中小企业456家。全面打好人才“净流入”提升战，吸引大学生来苍留苍2.2万人，获评省人才工作先进县。深入践行“两个健康”先行区创建，努力为企业搭建更大平台、提供更好政策、营造更优环境，获批设立省级经济开发区，累计建成小微园7个、116.8万平方米，台商小镇、绿能小镇、乐活小镇列入省级特色小镇创建名单。新增“专精特新”培育企业701家、“小升规”企业171家，获评全省“小微企业三年成长计划”工作优秀县，不良贷款率从3%下降到0.43%,企业上市实现零的突破。下重拳治理“低散乱污”，高压推进特色行业整治，行业性环境污染顽疾取得突破性改善。大抓招商引资，落地省“152”工程6个,新增省重大产业项目6个、省重点工程21个、超亿元产业项目96个，50亿级制造业项目破零。推动浙闽省际专业市场群提升，灵溪跻身全省首批现代商贸特色镇行列。高标准推进168生态海岸带建设，新增国家4A级景区2个，创成省级全域旅游示范县。建成“苍南云港”、宜山网红直播基地等平台，网络零售额突破150亿元大关，获评国家级电子商务进农村综合示范县。抓好“米袋子”“菜篮子”，全面开展耕地“非农化”“非粮化”整治，粮食生产面积和产量保持稳定增长。加快农业现代化步伐，打造五大超万亩优势产品集聚区，获评全国县域数字农业农村发展先进县、县域农业农村信息化发展先进县。

（二）这是蝶变跃升的五年，我们匠心推进全域美丽，城乡面貌焕然一新。全力提升中心城区首位度，系统推进“大建大美”“精建精美”，塘河生态公园、状元文化公园等21个“大建大美”项目建成投用，苍南大剧院、秀石大酒店、唐拉雅秀大酒店等城市地标落地建设，县城新区成为苍南城市金名片。县城征迁全面提速，优化“一镇三平台”体制机制，累计实施城中村改造、旧村改造19个，群众呼吁近20年的老城改造启动建设，历经多年的渎浦老街征迁正式清零，打通江滨路、环城南路等城区断头路20条，城市框架进一步拉开。深化灵溪综合行政执法体制改革，高分创成省示范文明县城，顺利通过国家卫生县城复评。一体推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设，圆满完成小城镇环境综合整治三年行动，打造省级美丽城镇样板镇3个，钱库列入全省小城市培育试点名单，矶山获批新建国家地质自然公园，霞关跻身5A级景区镇，创成省级基本无违建县，获评省级小城镇环境综合整治优秀县。深化乡村振兴，持续推进农村“三大革命”，建成乡村振兴示范带12条、西部生态休闲产业带项目115个、美丽田园7万余亩，全县A级景区村占行政村总数1/2以上，凤阳、岱岭等风情畲乡韵味更足。坚持大干交通、干大交通，建成甬台温高速复线、灵沙大道等交通动脉，104国道改建工程、228国道、168环海公路、观藻炎公路等加快建设，苍南高铁站扩建成为全国规模最大、始发车次最多的县级高铁站。新改建四好农村公路336公里，全县31个偏远山村实现“村村通”，县城至乡镇直达公交实现全覆盖，创成全省万里美丽经济交通走廊达标县。铁腕推进中央环保督察、国家海洋督察、国家土地督察反馈问题整改落实，建成投用绿色资源循环利用中心，扩容提升河滨污水处理厂，新增绿化造林4.8万亩，全县地表水水质、PM2.5、空气优良率走在全省前列，创成省空气清新示范区。

（三）这是敢为人先的五年，我们坚定不移深化改革，活力动力持续迸发。坚持以改革开路、以创新破题，系统推进重点领域和关键环节改革。全国首个“镇改市”成功落地，争取省政府“十二条”专项政策支持，苍龙两地协同发展开启新篇章。高效完成县乡两级机构改革、新一轮国企管理体制改革，温州矶矿成建制划转平稳落地。全科医生“县管乡用”培养模式写入国务院文件，防汛防台“六防”体系被国家减灾委列为全国试点，财政资金“折股量化”、养殖用海“三权分置”、社会力量办医办体育办教育、“标准地”改革等得到国家和省市充分肯定。全力推进政务服务2.0建设，实现省定“一件事”网上办、机关内部高频事项跑一次、一般企业投资项目审批“最多80天”3个100%,企业从土地摘牌到进场施工最快21个工作日，企业开办最快“半日办结”，以第45名上榜全国营商环境百强县，在全国纳税人满意度调查中位列县（市）组前十。创新浙闽“跨省通办”机制，实现“数据跨省跑、群众掌上办”。数字化改革开局起势，“五大系统”体系架构建设、门户建设、核心业务梳理、多跨场景重大应用建设取得阶段性成果。

（四）这是践行宗旨的五年，我们用心回应群众关切，民生福祉全面增进。坚决打赢脱贫攻坚战，完成“五排查五清零”行动任务，低保标准从7512元提高至10632元，低收入农户人均可支配收入年均增长13.2%,城镇失业率保持在较低水平，在全省率先创成“无欠薪”县。实现村集体经营性项目全覆盖，省定集体经济相对薄弱村全部摘帽，苍南一龙湾山海协作连续两年获全省生态类产业园考核第一名。高质量完成第七次全国人口普查任务,户籍人口基本养老、医保参保率均达99%以上。坚持民生项目优先保障、优先投入，财政预算用于民生支出比例始终保持在75%以上，用心办好农村饮用水达标提标、养老服务中心建设、“明眸皓齿”等一批群众关心的实事好事。深化教育“十百千”工程，新改建教育基建项目260个，新增学位2.1万个，创成省教育基本现代化县。建成投用县人民医院、县三医新院，全面启动19个公共卫生项目建设，顺利通过全国基层中医药先进县评审。文体事业蓬勃发展，每万人拥有基层公共文化设施面积增长61.1%,人均体育场地面积增长39.6%,基本建成“城市15分钟文化圈”“农村30分钟文化圈”和“15分钟健身圈”，获评“中国童谣文化之乡”。深入开展移风易俗、“礼让斑马线”“文明用餐”等活动，带动全社会形成文明节俭新风尚。迭代升级“一中心四平台一网格”县域社会治理体系，强化信访积案专项整治，打赢新中国成立70周年、平安护航建党百年等维稳安保大会战，创成省级“无信访积案县”。圆满收官扫黑除恶专项斗争三年行动，“大榕树警务”成为新时代“枫桥经验”全省样板，反走私综合治理成效显著，网络空间更加清朗。滚动推进重点领域安全隐患清剿，火灾事故日均起数降至2017年的十分之一，高分创成浙江省食品安全县，实现省级平安县“五连创”。成功入选全国自然灾害综合风险普查试点县，防灾减灾能力不断提升。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人等工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、科普等事业加快发展，对台、外事、侨务、民族宗教、统计、档案等工作取得新进展。

（五）这是从严从实的五年，我们聚焦聚力政府建设，治理能力不断提升。始终把政治建设贯穿于政府工作全过程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断从党的百年征程中感悟初心使命、汲取奋进力量，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻落实县委决策部署，坚决执行县人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，累计办理人大代表建议2005件、政协提案1361件。深化法治政府建设，完善府院联席会议制度，实行重大决策目录化管理、合法性审查，行政败诉率下降23个百分点。坚持把抓落实作为政府工作的第一要务，推行重点工作项目化推进、清单式作战、节点化督办、销号制管理，不断提升政府系统执行力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风，压减政府一般性支出6亿元，“三公”经费下降41.8%。认真履行全面从严治党主体责任，突出重点领域制度建设、审计监督和风险管控,严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,政府系统廉政建设取得新成效。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局、打造共同富裕示范区县域样板起步之年，也是本届政府任期的最后一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们紧扣县委决策部署和县十届人大五次会议确定的目标任务，强攻坚、勇争先、重落实，全省山区26县考核获得优等,经济社会发展取得新成效。

这一年，我们在工业强县攻坚中交出新答卷。全力推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，启动县工业园区、金乡工业园改造提升试点，盘活低效工业用地661亩，新增“净升规”企业52家、亿元以上制造业项目7个,亩均税收增长17.5%,入选全市唯一的省财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点县。全国首个“校地企”共建的浙南放射医学与核技术应用研究院成功落地，规上工业研发费用投入增长28.7%。绿色动能不断壮大，三澳核电2号机组如期开工，二三期报批稳步推进。入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点，远景零碳产业基地落地开工，1号海上风电加快建设，4号海上风电顺利并网，发出温州海域的第一度电。

这一年，我们在城乡风貌提升中交出新答卷。深化实施“大县大城”战略，优化苍南大道沿线、东扩区等重点区块城市设计，大力推进县城征迁，高质量完成苍南大道、站前大道整治提升，宝龙广场启动建设，渎浦未来社区入选省级试点名单。持续深化“看不见垃圾”环境整治、“南大门”形象提升攻坚行动，打造微绿地1600余处，高铁沿线环境整治取得实效，中魁未来乡村试点通过市级验收。启动“浙南看一看•苍南第一站”全域旅游营销,马站旅游集散中心、温德姆五星级酒店建成投用，连续三年上榜全国县域旅游综合实力百强县。提速建设江南洋、江西洋平原排涝工程，瑞苍高速、江南再生水厂、海塘安澜、钱库商业综合体等重点基础设施开工建设。

这一年，我们在数字化改革元年中交出新答卷。坚定不移把数字化改革作为全面深化改革的总抓手，加快平台贯通、应用贯通、体制贯通，系统推进业务流程再造、制度规则重塑，“五大系统”全部上线运行。突出实战实用、实惠实效，迭代升级多跨场景重大应用，累计争取省市试点23个，城市运行动态感知、农业生产数字化监管服务平台等14个项目列入省市多跨场景重大应用“一本账”，数字化改革核心指标走在全市前列，数字政府系统考核全市第一，进入全省“领跑榜”。

这一年，我们在共同富裕开局中交出新答卷。全力办好省市县三级民生实事，切实兑现政府承诺。扎实完成企业职工基本养老保险规范工作，5年以上未安置对象全面清零，城镇登记失业率降至1.78%。贯彻落实“双减”政策，灵溪中学（县三禾高中）完成整体搬迁，苍南中学创成省现代化学校，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。持续深化医共体内涵建设，入选浙江省基层卫生健康综合改革试验区、中医药综合改革先行区。启动全国文明城市提名创建工作，新时代文明实践站所实现全覆盖，矶矿遗址入选全国重点文物保护单位，蒲壮所城列入全国大遗址保护利用“十四五”专项规划。苍南龙舟队取得全运会“三金一铜”历史最佳战绩。“一老一小”服务稳步提升，建成投用县社会福利中心、国投颐园，在全省率先成立县级未成年人保护中心，列入全省未成年人保护工作试点县。

这一年，我们在平安苍南建设中交出新答卷。慎终如始做好常态化疫情防控，从严从紧落实“外防输入、内强管控”举措，有力推进全民疫苗接种，牢牢守住南大门防线。加大重点时段、重点领域矛盾纠纷调处力度，稳妥处置华臣一品等历史遗留问题，全年化解各类信访案件1505起，化解总量超前三年总和。强力推进“8+4+2”重点领域安全生产专项整治行动，安全生产事故起数、死亡人数较前两年平均数分别下降23.5%、44.8%。从严打击各类违法犯罪行为,电信网络诈骗案件数量下降7.2%,实现命案“零发生”。

各位代表，五年砥砺奋进、成绩弥足珍贵。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、外来建设者和在外苍南人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻苍部队、武警官兵、人民警察、消防救援队伍，向所有关心支持苍南发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到发展面临的问题和挑战：一是产业规模偏小，科技创新、产业平台支撑不强，传统产业占比仍然较高，发展方式、产业结构、质量效益与高质量发展要求还有差距。二是发展不平衡不充分问题依然突出，教育、卫生、养老、环保、水利、交通等基础设施欠账较多，优质公共服务供给相对不足，缩小“三个差距”任务艰巨。三是要素支撑比较乏力，资金、空间、人才、能耗等要素制约明显，资源配置能力和效率有待进一步提升。四是影响社会和谐稳定的风险隐患不少,基层治理能力有待提高，疫情防控、安全生产、信访维稳等领域风险管控压力依然较大。与此同时，政府系统少数干部的眼界思维、本领能力、担当精神与新形势新要求还不匹配，“四风”和腐败问题还时有发生。对此，我们一定直面问题，采取更加有力措施加以解决。

二、今后五年总体目标和主要任务

前不久闭幕的县第十次党代会，明确了“锚定41+5赶考共富路”的主题主线，部署了“五个迈进”的发展路径，为政府工作确立了战略指导和主攻方向。尤其是“以什么拼抢、靠什么突围”的动能之问，“建设什么样的南大门、共享什么样的新生活”的品质之问，“提升什么样的能力、交出什么样的答卷”的能力之问,发人深省、催人奋进。我们要以答好“三问”为引领，正确认识苍南所处的历史方位和使命担当，保持敢为人先的勇气、改革创新的锐气、蓬勃向上的朝气，以一流标准、创新思维、实干担当交出高分答卷。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，按照浙江“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”“争创社会主义现代化建设先行省”“高质量发展建设共同富裕示范区”和温州“续写创新史、走好共富路”的部署要求，以“锚定41+5赶考共富路”为主题，以“五个迈进”为路径，推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和打造共同富裕示范区县域样板取得突破性进展、标志性成果，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到经济社会发展实际成效中，努力在新的赶考之路上为省市大局作出新的更大贡献。

今后五年经济社会发展的总体目标是：全面完成“十四五”目标任务，到2026年，地区生产总值突破600亿元，年均增长7.5%左右；一般公共预算收入达40亿元以上，年均增长8.6%左右；固定资产投资、研发经费投入年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.1%和10%。单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量持续下降。

实现上述目标，重点要聚焦五方面工作：

（一）聚焦改革创新，持续积蓄共富势能。坚持以数字化改革撬动全方位各领域改革，以共同富裕、产业升级、社会治理等为重点，推动重大需求牵引、重大应用贯通、重大成果创新，迭代建设“五大系统”体系架构和门户应用，全面建成“掌上办事之县，，“掌上办公之县”“掌上治理之县”，着力打造数字变革高地。推动数字经济和实体经济深度融合，加快建设“产业大脑”“未来工厂”，新增上云企业1000家以上，力争与全省同步实现数字经济五年倍增。推进要素市场化配置，深化“亩均论英雄”“碳均论英雄”改革，强化用地、用能、资金等要素差别化配置，推动资源要素向优势平台、优势产业、优势项目集聚。抓住科技创新这一最大变量，积极对接全省三大科创高地建设，主动融入温州“一区一廊一会一室”创新格局，抢抓“青科会”溢出效应，加强与浙江大学等高端院校合作，迭代升级浙南放射医学与核技术应用研究院、温大苍南研究院等创新创业平台，强化碳达峰碳中和、核技术应用、生命健康、新材料等重点领域关键技术攻关，推动国家级科技企业孵化器、“科创飞地”实现突破，加快打造温州南部创新高地。大力实施“双倍增”“双迈进”行动，实现高新技术企业、科技型中小企业数量翻番。优化“1+X”人才政策体系，抓好技能型人才培育，不断做大人才蓄水池。

（二）聚焦产业支撑，持续筑牢共富基础。围绕产业结构、产业创新力、产业附加值“三个重塑”，用好用足“以，两电一区一带’推动海洋经济高质量发展”的苍南“一县一策”，深化延链强链补链，力争规上工业增加值年均增长9%以上，战略性新兴产业增加值年均增长7.5%以上，构建传统产业重塑再造、新兴产业主导支撑的现代产业体系。整合优化省级经济开发区“一区三板块”产业格局，推动台商小镇、绿能小镇、乐活小镇提升创标，全面推进工业园改造提升，确保改造区内工业厂房面积增长3倍以上，亩均税收、亩均产值实现大跃升。聚力“谋大招强”，每年招引落地亿元制造业项目15个以上、10亿元重大制造业项目2个以上，力争50亿100亿制造业项目取得更大突破，让制造业成为苍南高质量发展的坚强脊梁。谋划布局生物医药、中医药等健康产业，发展道地中药材为重点的林下经济，加快构建大宗饮片、营养保健品、美妆化妆、医疗器械智造等大健康全产业链。推动矿山井巷行业高质量发展，坚持扶持提升、规范管理两手抓，打造产业数字大脑，加快形成工程承包、矿山资源、机械设备交易及装备制造等现代化产业集群。倾力打造区域消费中心城市，高标准提升浙闽省际专业市场群,高质量培育月光经济、电商经济，有效推动人口资源和流量优势转化。高水平建设168生态海岸带,实施旅游业“微改造、精提升”行动，推动A级景区镇全覆盖,争创国家全域旅游示范区。全面推进“农业双强”行动，大力发展种苗产业、农产品精深加工，加快农业全产业链机械化、数字化、绿色化转型，争创国家级农业高质量发展示范区。

（三）聚焦融合发展，持续做活共富格局。发挥浙闽省际边界区位优势，主动参与浙南闽东合作发展区建设，探索开展跨省域山海协作、跨区域联合开发机制，推动全方位深度融入长三角。完善“多规合一”国土空间规划体系，引领构建“一核两翼三带”协同、东西板块融合的总体发展格局。坚定不移实施“大县大城”战略，坚持高起点规划、高品质建设、精细化管理，加快“品质县城”东扩、南拓、西优步伐，联动推进新区开发建设、老旧城有机更新，全力提升县城首位度。聚力打造全域美丽大花园，全方位推进城乡风貌整治提升，深入开展“村貌革命”，全域争创美丽城镇样板，以点带面打造一批未来社区、未来乡村试点，实现省级新时代美丽乡村全覆盖，形成“一村一画、一镇一景”美丽格局。推进温福高铁、苍泰高速、沈海高速改扩建工程、219省道建设，建成瑞苍高速苍南段，持续推动高速公路、国省道、“四好农村路”成环成网，建成县域"30分钟交通圈”。推进霞关港和绿能小镇港产城融合矿地综合开发利用，加快构建现代物流体系，打造辐射浙南闽东区域重要物流节点。

（四） 聚焦低碳转型，持续擦亮共富底色。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，攻坚美丽苍南“五城联创”，让绿色成为苍南发展最动人的色彩。建成投产三澳核电一期工程，确保二三期核准开工。加快海上风电、整县光伏、抽水蓄能、氢能、空气储能“多能并进”，确保清洁能源占能源消费比重达50%以上，全力争取“零碳”试点。积极倡导绿色低碳生活，促进能源、工业、建筑、交通、农业、生活六个领域低碳化发展，实施新能源汽车推广计划，推广应用装配式建筑，鼓励绿色出行、节约消费，建设“零碳”政府机关、低碳乡镇、低碳村社，力争率先实现碳排放达峰。巩固污染防治成果，持续打好“治水”“治气”“治土”“治废”“治塑”攻坚战，健全生态环境保护长效机制，严厉查处各类环境违法行为。加快补齐环保基础设施短板，建成江南再生水厂、静脉产业园，实现“污水零直排区”全覆盖，全域建成无废城市，着力打造海绵城市、韧性城市。积极探索多元化、市场化生态产品价值实现机制，建立GEP和GDP双评价体系，统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设。严格执行负面清单制度，加强生态环境空间管控、生态修复、生物多样性保护，创成国家森林城市。

（五） 聚焦民生普惠，持续提升共富内涵。坚持以人民为中心的发展思想，大力解决人民群众急难愁盼问题，以更有温度的发展答卷标注高质量发展新高度。全面推进“扩中”“提低”精准落地，构建“全面覆盖+精准画像”的群体结构数据库，统筹推进“六大计划”，不断拓宽低收入群体增收途径，全面激发技能人才、小微创业者、高素质农民等群体增收潜力，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。建立健全回报社会激励机制，推动公益慈善事业健康发展。对标“人的一天、人的一生”全生命周期需求,加快建设儿童友好型城市，大力发展老龄事业，促进公共服务优质均衡发展，着力构建以“一老一小”为重点的全龄友好型社会。坚持办好人民满意教育，优化调整校网布局，推进普高教育、职业教育协调发展，争创全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。推进基层卫生健康综合改革试验区和中医药综合改革先行区建设，发挥中医药特色优势，提升基层医疗服务可及性，实现国家卫生乡镇全覆盖。实施“文化+”战略，挖掘苍南文化内涵,深化全域文明创建，构建“4+4”特色文化产业体系，推动物质富裕与精神富足双丰收。坚持统筹发展和安全，以系统安全观推进平安苍南建设，推动“152”与“141”体系贯通融合，加快完善风险“监测、预警、处置、反馈”闭环管控的大平安机制，提升社会治理、风险防范、应急管理能力，坚决守牢安全底线。

三、2022年重点工作安排

今年是党的二十大召开之年，是奋进“十四五”、赶考“共富路”的关键之年，也是新一届政府开局之年。我们要以打造跨越式高质量发展建设共同富裕示范区县域样板为总牵引，统筹抓好稳增长、增动能、促改革、惠民生、保平安各项工作，以赶考姿态、无我状态奋进新征程、干出新业绩。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长9%以上,规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。完成上级下达的能源和环境指标计划。

(一)坚持稳中求进，全力推动经济加快增长

助企业优服务。全面落实国家和省市组合式减税降费措施，按照“第一时间+顶格优惠”原则，进一步降低融资成本、物流成本、用工成本，迭代升级惠企政策“直通车”，用好用足“企业码”工具箱，确保全年为企业减负8亿元以上。深入实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，推动金融支持精准滴灌到更多中小微企业、制造业，确保新增民营经济贷款25亿元、小微企业贷款50亿元以上。深入开展“解难题、优产业、增效益”助企攻坚行动，健全政企深度联动、问题化解快速反应机制，县领导牵头每季一走访、每月一协调，为企业健康发展提供全程服务。全面贯彻落实《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，大力培育市场主体，精心办好系列企业家论坛，坚决打击一切刁难企业行为，依法保护民营企业合法权益，让营商环境成为苍南的“金名片”。

扩投资增后劲。充分发挥投资“压舱石”作用，以超常规力度扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，力争全年完成投资200亿元以上，五大结构指标同步提升。分层级分领域建立重点工程工作专班，建立县领导挂钩领办、专班攻坚主抓、定期亮晒督办等机制，全面提速重点工程建设，力争新开工县级以上重点工程54个、建成22个，48个“重中之重”项目完成投资160亿元以上。抢抓国家“政策发力适当靠前”和省市系列配套政策机遇，全力谋项目、争项目、上项目，动态更新重点项目储备库，争取更多项目获得上级资金、用地、能耗支持，确保新增省重点工程4个以上，省重大产业项目、省“152”工程各2个以上，获批地方政府债券额度20亿元以上。专班化跟进省政府“十二条”、扩大有效投资“二十条”和省级层面支持山区26县系列政策的对接落地，紧盯“一县一策”政策红利转化，全力争取重大项目、重大平台、重大改革、重点要素等事项支持，撬动苍南跨越式发展。

促消费拓市场。通盘考虑浙闽省际专业市场群发展，加快矿山机械设备交易市场、平行进口车总部等项目建设，积极探索国资参与带动机制，打造品牌力、影响力、竞争力更强的专业市场群。推出各项消费刺激政策，深入挖掘消费新热点，大力引育首发店、旗舰店、网红店，提升一批地标商圈、特色步行街，做优消费体验,做活人气商气，确保全年新增“限下转限上”企业30家以上，全社会消费品零售额、限上批零住餐销售额分别增长8%、12%以上。加大开放型经济扶持力度，鼓励企业通过义新欧班列、市场采购贸易、跨境电商、高端展会等开拓国际市场，实现外贸出口额增长7%以上。引导各类市场主体拓展线上销售渠道，打造电子商务进农村综合示范“升级版”，电商网络零售额增长10%以上。

强招商蓄动能。突出招商引资“一号工程”定位，全面实施“1+5”机制，优化构建驻点招商分中心、项目承接专班、专业国有招商公司、招商大使和产业发展顾问等多方协同、多点发力的大招商格局。重点锁定世界500强、中国500强、央企国企、头部企业以及台资、外资，打好“驻点招商”“中介招商”“以商招商”组合拳，全力招引一批实力雄厚、带动力强的大企业、好项目，确保全年招引落地亿元以上产业项目22个以上，其中制造业项目15个以上，“251”工程项目8个、“500强”项目2个以上。集聚发展楼宇经济，引进总部回归项目2个以上，实现回归税收4.5亿元以上。大力实施招商项目全程跟踪、全程代办服务，积极探索“拿地即开工”“竣工即投产”模式，坚决破除项目落地建设“中梗阻”“散慢拖”，推动项目早开工、早建成、早达效。

（二）坚持创新引领，持续加速新旧动能转换

强化创新驱动。依托清洁能源、仪器仪表、中医药、乳制品、塑料制品、印刷包装、针纺织等产业优势，积极与高校院所、研发机构、龙头企业共建高能级创新平台，加快打造核技术应用、生命健康、新材料等科创高地，争取“科创飞地”取得实质性突破。深入推进“双倍增”“双迈进”行动，推行研发费用加计扣除、科技贷款贴息等政策，鼓励更多企业投身创新活动，确保新增省市研发机构15家、高新技术企业20家、科技型中小企业100家以上，规上工业研发费用投入增长20%以上。加快产业链、创新链“双链”融合，推动科技企业孵化器、众创空间提质升级，开展“揭榜挂帅”科研攻关项目15项以上，申报省“四张清单”项目4项、省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目3项以上，让更多科技成果从实验室走向应用市场。升级优化“1+X”人才政策体系，制定“人才新政18条”2.0版，多措并举打好“产才融合”组合拳，力争新增领军型人才创业项目3个以上，新引育高层次人才200名、技能人才6000名以上，新引进大学生6000人以上。大力实施以才引才、项目引才、中介引才，积极引进高端业态中介服务机构，力争申报国家、省级“引才计划”15人次以上。

推动基础再造。坚持以制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为总抓手，猛攻工业经济跨越式高质量发展。全面实施“链长制”，县级领导挂帅联系清洁能源、仪器仪表、生命健康、矿山井巷、印刷、针织、食品制造、塑料与纸制品等9大产业链，高位推进延链补链强链，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。探索设立产业基金，引导企业通过增资扩产、并购重组、技术创新等方式做大做强，落地中医药全产业链创新合作项目，启动针织内衣数字云仓建设，实现塑料制品原材料集中采购及运营，推动矿山井巷行业规范整合提升，全年实施“增资扩产”项目35个，建成12个，制造业投资增长15%以上。大力推进传统制造业数字化智能化绿色化改造，新增智能化改造项目80个、机器人应用120台，创建三星级绿色工厂25家，确保技改投资增长15%以上。深入实施“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”行动，抓好扶大优中育小梯队培育，净增“小升规”企业50家以上，力争企业上市报会1家。支持制造业与服务业协同发展，做优科技、金融、信息、创意设计等生产性服务业，为制造业发展提供有力支撑。

加快低碳转型。紧抓碳达峰、碳中和机遇，乘势而上加快清洁能源产业布局。聚力攻坚“千亿核电”，全力保障一期工程建设，争取二期工程尽早获国务院核准。紧盯清洁能源全产业链，全力招引智能装备、核关联产业等头部企业，确保广利核数字化智能工厂实质性落地，核电科技园开工建设，力争启动霞关港和绿能小镇港产城融合矿地综合开发利用。推进“风、光、储”一体化、集群化发展，加快建设远景零碳产业基地、1号及4号海上风电，开工中核光伏、2号海上风电，做好3号、5号及深远海风电项目前期，谋划实施抽水蓄能、空气储能、电化学储能等项目。扎实推进整县屋顶光伏试点工作，光伏并网发电规模达5000万千瓦时以上。加快分布式充电桩建设，大力支持新能源汽车普及推广。建立健全碳排放约束机制，完成118个重点企业碳排放账户建设，争创一批示范性低碳村社。

优化平台载体。挂牌运行省经开区管委会，建立高效运转体制机制，力争综合评价走在全市“3+12”产业平台前列，台商小镇、绿能小镇、乐活小镇实现省级特色小镇考核晋等升位，加快启动产业飞地建设，打造特色生态产业平台。以破竹之势推进工业园改造，强力攻坚县工业园区、金乡工业园改造提升试点，推动宇宙集团、玉苍钢业等低效地块“腾笼换鸟”，力争全年拆除改造500亩以上，完成低效工业用地盘活600亩、高耗低效企业整治150家以上，亩均工业增加值增长8.5%以上。持续加强小微园规范管理，新竣工小微园2个以上。

（三）坚持先行先试，系统集成推进改革探索

全速竞跑数字化改革。紧扣“1512”跑道，围绕“一核心、两服务、三再造”，做深做细“三张清单”，迭代升级城市运行动态感知、农业生产数字化监管服务平台、海上智治平台等标志性应用，高质量谋划一批群众所盼、发展所需的多跨特色应用场景，力争形成更多具有苍南辨识度的改革成果。健全完善一体化数字资源系统总账本，推动县域数字资源高质量供给、高效率配置、高水平统筹，避免重复建设、多头开发。优化升级跨省通办、全域通办、远程办理，扩面“一件事”“一窗办”“跑一次”改革，加快形成全地域全链条的政务服务体系。深化实施数字经济五年行动计划，加快布局工业互联网、人工智能、生命健康等新基建项目，提速国投数字大厦建设，新增上云企业300家、5G基站400个以上，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。

全面深化重点领域改革。扎实推进“扩中”“提低”改革，围绕收入分配制度、先富带后富、完善社会保障体系等，探索构建企业家、乡贤、在外苍商积极参与的有效机制，拓展来料加工、乡贤帮扶、金融助力等有效模式，打造生态核电与地方融合发展、财政资金“折股量化”等一批最佳实践，在推动形成橄榄型社会结构上先行探路。持续深化全科医生“县管乡用”、养殖用海“三权分置”、社会组织参与社会治理、“肥药两制”等县域特色改革，努力推出更多首创性突破性改革举措，争取更多改革试点落户苍南。聚焦人民群众关注关切的热点难点，主动突破一批“切口小、影响大”的改革事项，打造一批“微改革”特色亮点。

全力提效要素资源配置。推动要素市场化配置改革，加快土地、劳动力、资本、技术、数据、用能、交通物流等七大要素市场建设，促进要素自主有序流动，激发全社会创造力和市场活力。高质量编制国土空间规划，进一步优化城乡、产业、基础设施空间布局。积极利用风电、光伏等可再生能源拓展用能空间，加快天然气传输管道工程前期。持续开展“拓空间强保障”专项行动，提速推进11个省级全域土地综合整治项目，消化清理“批而未供”土地2000亩、“供而未用”土地1000亩以上，完成低效用地再开发500亩以上，力争新增建设用地计划指标3000亩、耕地占补平衡指标2000亩以上。树立融资理财意识，重视财政投入产出效益，积极争取更多“共同富裕”专项贷款等融资支持。持续推动国有资本优化整合，支持国有企业做大做强，争创AA信用企业。制定实施更具激励性的新一轮县乡财政体制改革，调动乡镇当家理财积极性。

（四）坚持区域协同，着力推进城乡融合发展

提升县城能级。主动对标国内一流、全省领先，加强城市风貌管控，高举高打推进苍南大道沿线开发，加快苍南大剧院、宝龙广场、唐拉雅秀大酒店建设，建成秀石大酒店，打造彰显现代化品质的“城市走廊”。进一步优化征迁机制，竞争性、滚动式推进老城有机更新，加快县城新区东扩南拓，提速安置小区建设，重点攻坚东扩区、车站大道沿线等重点区块征迁。持续加密城市微循环路网，完成人民大道、锦绣路、祥和路等8条城区断头路延伸贯通。同步做好城区道路、公园绿地等基础设施优化升级，启动人民大道、玉苍路、体育场路道路综合整治，开工建设郊野公园、塘河南岸公园，推进规划展示馆、市民活动中心等项目前期，支持“花园藻溪”融入县城发展。大力破解城市治理难点，全面铺开县城排水管网整治、扬尘综合治理，加强城市主干道、背街小巷等市容秩序管理，让城市生活更有品质。

坚定大干交通。实施“内畅外联”攻坚行动，提速瑞苍高速、228国道、观藻炎公路、矶藻公路等重点项目建设，开工苍泰高速以及168环海公路王孙至下魁段、大渔至三沙段，确保104国道改建工程建成通车。深化霞关港区、温福高铁、沈海高速改扩建工程、326省道等项目前期，力争219省道纳入省重点工程名单。推动“四好农村路”向山区老区延伸，进一步改善偏远地区群众出行条件。提速海西物流园建设，谋划江南物流中心前期，加快构建现代物流体系。

优化城乡风貌。深入实施城乡风貌整治提升行动，进一步打通、融合、衔接未来社区、未来乡村、美丽城镇建设。围绕“三化九场景”，启动渎浦未来社区建设，以“三基三主”丰富中魁、来谊等未来乡村内涵，高质量建设灵溪余桥、桥莒片区型未来乡村试点，加快打造一批可看可学、引领未来场景的共同富裕基本单元。大力推进桥墩、马站等4个乡镇争创美丽城镇样板，确保望里、大渔等7个乡镇基本达标，扎实做好钱库小城市培育试点工作。主动对标“迎亚运•讲文明•提品质”工作要求，纵深推进“四边三化”“看不见垃圾”等专项行动，推进高铁高速沿线以及灵沙大道、龙金大道等主干道环境治理、景观提升，重拳整治“青山白化”，力争开工静脉产业园，实现垃圾分类覆盖率、无害化处理率、资源化利用率“3个100%”，全面完成“无废城市”建设任务。扎实做好二轮央督、省委环保督察反馈问题整改，提速江南再生水厂建设，完成5个乡镇“污水零直排区”创建，确保县控以上断面水质达标率达80%以上。健全生态修复和保护机制，深化新增百万亩国土绿化行动，支持赤溪、沿浦等7个沿海乡镇打造国家级“蓝色海湾”、省级“小蓝湾”，争创省级生态文明建设示范县。

做精全域旅游。加快168生态海岸带建设出形象、成亮点，高标准建设16公里示范样板段，建成半山半岛旅游综合体、海西国际游艇俱乐部，提速悦海湾旅游度假区建设，推进沛垒沙滩、蒲壮所城、沿浦湾海洋公园开发前期，力争棕梱湾一渔寮湾度假区列入省级度假区创建名单。深挖矶山、南宋井巷文化基因，完成世界矶都核心区旅游总体策划，启动国家地质公园博物馆建设,大胆探索矿酮资源利用新模式。坚持“全域大景区”理念，加快大玉苍山创5A级景区，建成莒溪大峡谷一期，支持东部片区旅游开发、凤阳岱岭民族特色旅游节点打造，擦亮“卫城文化”“浙西南革命老区”等文旅融合品牌,确保全年创成3A级以上景区镇3个、A级景区村10个。深度做好“浙南看一看•苍南第一站”旅游营销，完善各类通景公路、慢行绿道和景区停车场等基础设施，丰富田园观光、亲子互动、休闲健身、文化体验等多元业态，全县旅游总人次、总收入均增长10%以上。

（五）坚持民本情怀，推动共同富裕真实可感

深化乡村振兴。将广阔乡村作为推进共同富裕的主战场，统筹抓好乡村振兴示范带和西部生态休闲产业带提质提标，建成省级新时代美丽乡村40个、省级美丽乡村特色精品村5个。落实“长牙齿”的耕地保护制度，强化耕地“非农化”“非粮化”整治，扎实完成1.98万亩高标农田建设任务。大力实施“农业双强”行动，加速适用农机研发推广，加强优质种苗引育，新增先进适用农业机械300台以上，培育市级以上农业龙头企业4家以上，力争获批省级农业科技园创建。全面提速国家级农业现代产业园创建，新开工项目16个，完成投资12亿元以上。积极发展农副渔产品精深加工，进一步规范养殖业发展，加快赤溪紫菜产业园、炎亭工厂式养殖等项目进度，探索“海洋牧场”建设。推动“苍农一品”市场化经营，加快强品牌、拓市场，实现年销售额增长30%以上。积极探索“乡贤带动”“项目推动”“消薄飞地”“产业飞地”等强村富民新模式，着力打造山海协作升级版，确保全县村集体经济年收入和经营性收入分别增长13%和15%以上，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。高标准推进“两进两回”行动，深化农业转移人口市民化、宅基地“三权分置”“三位一体”等乡村集成改革，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，全面激活农村发展活力。

加强社会保障。强化低收入人群、农村转移劳动力等重点群体就业帮扶，加大灵活就业人员保障力度，新增就业人数6000人以上，实现零就业家庭动态清零，全面消除家庭人均收入1万元以下现象。积极实施社保提质扩面工程，落实企业职工基本养老保险全国统筹、基本医保市级统筹制度，稳步提高基本养老保险、医疗保险待遇水平，实现低保对象应保尽保。深化根治欠薪，维护和谐劳动关系。加快构建以“一老一小”为重点的全龄友好型社会，实施“全域养老、全时服务”2.0版，打造示范型居家养老服务照料中心10家、老年食堂50家。建成投用青少年活动中心，高标准打造全省领先、全国示范县级未成年人保护中心，实现未成年人保护工作站全覆盖。逐步推广3岁以下普惠性婴幼儿照护服务，新建照护服务机构17家，新增托位500个以上。加大住房保障力度，持续推进“安置提速”，确保新增保障性租赁住房1000套、安置房3800套以上。全域推进丧事集中办理，落实殡葬服务全过程惠民政策。做好国防教育动员，深化双拥共建，持续健全退役军人保障体系。进一步加强特殊困难群体关心关爱，支持残疾人、公益慈善和红十字事业加快发展。

优化公共服务。巩固扩大“双减”成果，规范校外培训机构办学行为，进一步完善家庭教育服务体系。推进教育优质均衡发展，启动江南实验中学建设、县工业园区学校搬迁，建成灵溪五小、嘉禾中学等4所学校。谋划再启动6所公办园建设，积极推动普惠性幼儿园扩容，探索“民办公助”新型办园模式。加快职业教育扩容提质，高站位谋划苍南二职新址建设,争取落地新能源、旅游、康养、机电、矿山井巷等特色专业中高职一体化办学。深化“强县域、强基层”五年行动计划，提速19个公共卫生项目建设，建成投用乡镇卫生院8个，新增国家卫生城镇3个。推动数字“医共体”建设，推广“健康大脑+乡村医疗”新模式，确保县域就诊率、基层就诊率分别达90%和65%以上，构建“15分钟医保服务圈”。启动文化苍南三年建设行动，开工苍南文旅数字综合体，优化提升台商小镇水岸风情街、霞关老街文化创意街区等文化IP,加快矶矿申遗步伐。深入实施文艺精品创优工程，扎实做好文物安全保护工作，鼓励文艺工作者深入生活、扎根人民，讲好苍南故事。大力推进文明城市创建“双十”行动，促进文明习惯养成，争创全国文明城市提名城市。深化社会力量办体育改革，多层次开展全民健身活动，启动吴前篮球培训中心建设，加快创建省级体育现代化县。

各位代表，办好群众的关键小事，是共同富裕的重要内容。按照紧贴民意、普惠民众原则，县政府遴选出了12件民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目和省市下达的民生实事，我们一定用心用情用力办好，让人民早受益、能满意。