关于苍南县县城新区东扩区A-12地块控制性详细规划修改必要性的公告
《苍南县县城新区东扩区A-12地块控制性详细规划修改论证报告》已委托浙江华坤建筑设计院有限公司编制，根据《中华人民共和国城乡规划法》规划审批程序要求，现将该地块控制性详细规划草案向社会公示。
请社会各界人士广泛参与，并提出建设性建议，以进一步修改完善，关心城乡规划建设的公民、法人以及其他组织，请在公示期内将有关意见和建议书面反馈给以下单位，将根据公示反馈意见整理后，提供给设计单位作进一步完善。
公示时间：2022年10月31日——2022年11月14日（共10个工作日）
邮寄地址：苍南县自然资源和规划局209（苍南县灵溪镇江滨路188号）
邮政编码：325800
联系电话：0577-64759238（资规）
公示内容如下：
一、编制背景
自《苍南县县城新区东扩区控制性详细规划》（2014）（以下简称原控规），批准实施以来，控规历经多次修改，苍南县县城新区各项建设项目在其指导下有序进行。
近年来，苍南县城的城市建设蓬勃发展，县城中心区建设发展尤为突出，但由于历史和管理体制原因，城镇建设受制于早期上位规划；同时随着《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018）颁布实施，居住区相关规划控制要求同步更新，对于居住配套的社区服务要求升级。随着经济社会的发展，规划引导与实际建设间的矛盾日益显现，对此需从规划用地布局、指标控制等方面做出一些必要的修正与完善，以确保用地指标科学分配，提高项目落地的可操作性。
基于以上因素，为了保证城镇社会经济的持续发展，促进城镇土地的合理利用，改善城镇环境质量和城镇设施水平，强化县城新区的城镇功能，特此编制《苍南县县城新区东扩区A-12地块控制性详细规划修改论证报告》。
二、项目概况
（一）区域位置
本次规划修改地块位于苍南县县城新区东扩区，原控规A-12地块东侧为平横河，南侧为汤家洋河，西侧为规划春水路，北侧为规划绿波路。
（二）地块及周边建设现状
本次规划原控规A-12地块现状有祠堂一座，其余是村庄建设用地和耕地，地势较为平坦。
本次规划地块北侧为A-09地块（R21二类住宅用地）、A-11地块（S42社会停车场用地）、A-10地块（S3交通枢纽用地）；东侧为A-14地块（B21金融保险业用地）、A-15地块（B31娱乐用地）、A-16地块（B14旅馆用地）；地块西侧为A-04地块（A51医院用地，苍南县人民医院）、A-08地块（R21二类城镇住宅用地）、A-07地块（R21二类城镇住宅用地）；南侧为A-13地块（G1公园绿地）。
三、原规划情况
原控规A-12地块（R21二类住宅用地），用地面积5.42公顷，容积率为2.7，建筑密度为35%，建筑限高为80米，绿地率为25%。
本次原控规控制指标详见下表：
四、修改依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；
（2）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）（2020）；
（3）《城市规划编制办法》（2006）；
（4）《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018）；
（5）《浙江省国土空间规划分区分类指南》（试行）（2021）；
（6）《浙江省城乡规划条例》（2011）；
（7）《浙江省城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》（DB33/1021-2013）；
（8）《浙江省城市建筑工程日照分析技术规程》（DB33-1050-2016）；
（9）《温州市城市规划管理技术规定》（2017）；
（10）《温州市城市控制性详细规划实施管理通则》（2015）；
（11）《苍南县域总体规划（2006-2020）》；
（12）《苍南县教育设施（学校）布局专项规划（2021-2035）》；
（13）《苍南县中小学学校布局专项规划（2018-2030）》；
（14）《苍南县学前教育设施布局专项规划（2018-2030）》；
（15）《苍南县县城新区东扩区控制性详细规划》（2014）；
（16）《苍南县城新区东扩区河网水系规划》（2013）；
（17）已批的各专项规划、各层次相关规划；
（18）地形图及电子文件；
（19）其它相关规范、规定、标准。
五、拟修改内容
拟将原控规A-12地块（R21二类住宅用地）分为两个地块，其中北侧为A-12-A地块（070102二类城镇住宅用地）, 用地面积4.89公顷；南侧为A-12-B地块（1401公园绿地），用地面积0.53公顷。
拟对A-12地块的用地边界、用地性质和兼容性等控制指标进行修改。
六、修改必要性
（一）协调规划引导与实际建设的需要
《苍南县县城新区东扩区控制性详细规划》（2014）由浙江省城乡规划设计研究院编制，于2014年12月提交成果，在一定程度上有效地指导了当时建设发展，但随着经济社会的发展，规划引导与实际建设间的矛盾日益显现，对此需从规划用地布局方面做出必要的修正与完善，以提高项目落实的可操作性。
（二）调整用地划分，使用地布局更加合理
原控规A-12地块居住用地分布于汤家洋河北岸，本次规划调整居住用地布局，在确保绿地总量不变的前提下，将原控规居住用地划分为两个地块，汤家洋河北岸增加一块公园绿地，配套居住的布局形式，既增加沿河开敞空间，也增加水岸过渡区域的景观界面。
（三）满足城市天际线塑造需求
为满足滨水公共空间活力天际线的塑造需求，经协商沟通后，增加公园绿地，划分A-12地块汤家洋河北岸为公园绿地，以保证不同层次和形式的绿化与周边环境的有机融合。为了项目落实的可操作性，故有必要对地块控制指标进行修改。
（四）有利于规划控制引导向规范化转变的需求
现阶段国土空间规划在编，相关法律法规、规范近几年有较大变化调整，如用地分类标准、停车配建、居住区规范等。《苍南县县城新区东扩区控制性详细规划》（2014）编制完成时间较早，与现阶段发展需求不符。本次规划修改符合原规划与时俱进持续发挥指导作用的切实需要。
（五）平衡公园绿地用地保有总量，提升生活环境品质
现今随着人们生活水平的提高，对生活环境的提升需求也与日俱增。增加公园绿地，提高周边的生活环境和生活质量，创造有序的、高质量的户外活动空间成为现代居民美好生活的必备诉求。在绿地总量保有平衡的前提下，尽量多的增加绿地面积，提升土地价值，满足人们生活、游憩的需要。
综上分析，本次控规修改为保障土地供应提供依据，为项目落地落实提供规划支撑，故《苍南县县城新区东扩区控制性详细规划》（2014）A-12地块修改是有必要的。
七、修改可行性
针对本次规划修改涉及的用地界线控制指标等方面，研究本次规划修改的可行性。
（一）地块划分可行性
本次规划原控规地块为A-12地块（R21二类住宅用地）。为提升本次规划修改的可实施性，规划根据实际需求将本次规划A-12地块分为两个地块，其中北侧为A-12-A地块（070102二类城镇住宅用地）, 用地面积4.89公顷；南侧为A-12-B地块（1401公园绿地），用地面积0.53公顷。
（二）开发强度调整可行性
根据《苍南县县城新区东扩区控制性详细规划》（2014），原控规A-12地块（R21二类住宅用地）容积率为2.7，本次规划将原控规A-12地块分为A-12-A地块（070102二类城镇住宅用地）和A-12-B地块（1401公园绿地）。结合《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018）最新要求，综合考虑总体形态及开发强度，故A-12-A地块开发强度不进行调整是可行的。
（三）绿地率调整可行性
原控规A-12地块（R21二类住宅用地）绿地率25%，根据实施的《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018）第4.0.2条，高层住宅建筑绿地率不得低于35%。调整后的A-12-A地块（070102二类城镇住宅用地）兼容商业B1，且需配建公共服务中心及12班幼儿园，绿地率可适当低于35%。综合确定调整后的A-12-A地块（070102二类城镇住宅用地）绿地率较之前合理提高；A-12-B地块（1401公园绿地）的绿地率为70%。故本次规划绿地率调整是可行的。
（四）建筑密度调整可行性
原控规A-12地块（R21二类住宅用地）建筑密度35%，根据实施的《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018）第4.0.2条，高层住宅建筑密度不得低于22%。调整后的A-12-A地块（070102二类城镇住宅用地）兼容商业B1，且需配建公共服务中心及12班幼儿园，建筑密度可适当高于22%。综合确定调整后的A-12-A地块（070102二类城镇住宅用地）建筑密度不做调整，仍为35%。故本次规划建筑密度不作调整是可行的。
（五）建筑高度调整可行性
原控规A-12地块建筑限高80米，本次规划地块中，A-12地块划分为A-12-A地块（070102二类城镇住宅用地）和A-12-B地块（1401公园绿地），A-12-A地块建筑高度采用原控规建筑限高80米，以高层建筑为主，整体空间上可以沿平横河岸形成北高南低过渡的空间段落。故本次规划建筑高度不作调整是可行的。
（六） 绿地占补平衡可行性
本地块规划修改后，A-12-B地块（1401公园绿地）新增公共绿地面积5336平方米。
由于县城中心区部分地块的用地边界和用地性质调整，28-2地块（1401公园绿地）减少公共绿地面积237平方米（本地块另有4769平方米已在26-2地块解决公共绿地占补平衡）；32-1-B地块（1401公园绿地）减少公共绿地面积3054平方米；32-2-B地块（1401公园绿地）减少公共绿地面积2041平方米。三个地块共减少的5332平方米公共绿地在本次调整的A-12-B地块（1401公园绿地）新增的公共绿地面积内进行平衡。
平衡后总绿地保有量不减少，符合要求。故本地块规划修改绿地占补平衡是可行的。
八、结论
本次修改经必要性及可行性论证分析，有利于近期项目落实实施安排，有利于土地集约化利用，有利于改善沿苍南县县城新区人居环境，提升汤加洋河和平衡河沿岸的城市总体风貌。但在一些方面也存在些许影响，对于存在的影响，应采取有效措施消除和减轻。
综上所述，本次对苍南县县城新区东扩区A-12地块控制性详细规划修改具备可行性。
九、附图
1、区位图
2、规划范围图
3、原用地规划图
（注：如对公示内容有不明之处，可咨询县自然资源和规划局)
