苍南县国家现代农业产业园建设项目和资金管理办法公开征求意见

  • 发布日期:2021-08-16
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苍南县国家现代农业产业园建设项目和资金管理办法公开征求意见


为加强苍南县国家现代农业产业园建设项目和资金管理,规范建设程序和行为,提高项目建设投资效益和示范带动效果,结合我县实际,我们起草了《苍南县国家现代农业产业园建设项目和资金管理办法(公开征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,此次公开征求意见的时间为2021年8月16日至2021年8月25日,公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1、电子邮件:cncznyk@163.com

2、邮寄地址:温州市苍南县灵溪镇春晖路555号苍南县财政局农业科(邮政编码:325800)

联系人:薛成将;联系电话:0577-59867862。


苍南县财政局


2020年8月16日


苍南县国家现代农业产业园建设项目和资金管理办法


第一章 总则

第一条为加强苍南县国家现代农业产业园建设项目和资金管理,规范建设程序和行为,提高项目建设投资效益和示范带动效果,根据农业农村部、财政部《关于公布2021年农业产业融合发展项目创建名单的通知》(农计财农〔2021〕10号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 苍南县国家现代农业产业园建设资金指农业农村部、财政部下达的苍南县国家现代农业产业园创建专项奖补资金和各级财政安排统筹整合用于现代农业产业园发展的各类资金,其中,“一事一议”、市级田园综合体和小城市培育美丽乡村建设等项目资金可视同自筹资金,县财政局可以根据项目实际进行统筹。

第三条 产业园建设资金使用范围为农业农村部、财政部备案的《苍南县国家现代农业产业园创建方案(2021-2023)》中的项目。其中中央奖补资金使用范围为产业园建设资金使用范围为农业农村部、财政部备案的《苍南县创建国家现代农业产业园中央财政奖补资金2021-2023年使用方案》中的项目。中央奖补资金主要围绕主导产业发展的薄弱和关键环节,着重在基础设施建设、公共服务设施建设、主导产业提升、产业融合发展等重点投资;地方财政资金主要用于配套中央奖补项目和对符合条件的市场主体相关产业新建和提升改造的扶持。

第四条 产业园建设资金管理遵循坚持改革创新、坚持重点突破、坚持公开透明的原则。

第五条苍南县国家现代农业产业园创建工作领导小组办公室(以下简称“县产业园办”,设在县农业农村局)负责项目建设的组织协调和督促检查。在“县产业园办”的领导下,县农业农村局是项目的业务主管部门,负责项目申报、组织专家评审立项、项目业务指导监管和绩效管理工作;相关部门按有关法律法规和各自职责做好项目管理、监督和服务工作;县财政局做好资金保障工作;桥墩镇人民政府、灵溪镇人民政府、矾山镇人民政府作为责任主体负责项目建设和日常管理。项目建设主体对项目申报、实施、质量管理、资金管理和建成后的运营负总责。

第二章项目管理

第六条本办法所称项目,是指纳入苍南县国家现代农业产业园创建方案的基础设施建设、公共服务设施建设、主导产业提升、产业融合发展等重点投资的建设内容。

第七条苍南县国家现代农业产业园建设项目纳入苍南县涉农资金项目库管理,按照涉农资金项目库管理流程,做好项目申报、评审立项、公开公示、下达项目建设计划、项目实施、项目验收、资金拨付和绩效评价等。

第八条 业务主管部门根据每年度苍南县国家现代农业产业园建设预算安排的资金量,制订产业园项目建设计划,报产业园创建工作领导小组,并在每年第一季度前完成项目申报。

第九条项目建设内容为:基础设施建设、公共服务设施建设、主导产业提升、产业融合发展等重点投资。其中,重点产业项目开展以下几方面建设:

(一)主导产业提升工程:低效茶园改造提升,新品种引进、茶厂标准化改造提升;完善茶叶仓储、检验等附属设施;茶青交易市场;养殖污水排放处理工程;建设种养融合示范基地等。

(二)产业融合提升工程:科技孵化、成果转化、科技推广应用相关的设施设备及软件建设,矾山肉燕非遗文化中心建设,品牌创建及培育等。

第十条严格保护产业园土地。对违反相关规定,未经审批同意,存在水、气、土污染和安全生产隐患,破坏美丽乡村和风景田园风貌,产能低下,资源相对浪费等项目不予支持。

第十一条基础设施建设、公共服务设施建设、主导产业提升、产业融合发展等重点投资的申报主体为县级部门、灵溪镇、桥墩镇、矾山镇人民政府等相关项目主体。主导产业发展、产业融合发展重点项目申报对象还包括市场主体:在我县注册,具有独立法人资格、内部财务管理制度健全、三年内无违法违规被相关部门处罚过的主体(村级股份经济合作社、企业、家庭农场、合作社等)。

第十二条市场主体申报条件要求:项目建设期限为2021年至2023年,新增建设投资额达到300万元(含)以上的企业项目。

第十三条 产业园建设资金项目所涉项目分类实施,桥墩镇、灵溪镇、矾山镇等相关乡镇人民政府及部门组织实施的项目,按照产业园创建方案,项目建设不再编制可行性研究性报告等前置审批文本,直接进行方案设计,单个项目总投资在500万元(含500万元)以上的,由业主单体编制设计方案报县产业园办组织部门联合审核通过后,由县发改局根据联审意见予以立项,各相关部门采取线上缺件办理、线下按规定时间补齐立项材料的方式,加快项目立项;单个项目总投资在500万元以下的,由县产业园办下达方案审查意见或项目建设计划的文件,代替县发改局立项;县发改局等部门特事特办简化立项手续,采用工程总承包EPC模式发包,评定分离方式,行业主管部门不再组织EPC专项论证。

第十四条项目建设主体按照涉农资金项目库管理申报流程和要求,做好项目的申报工作。各乡镇和性格主管部门按照各自职责权限,做好项目的管理。

第十五条项目建设主体要严格按照农业专项资金补助项目有关管理制度、建设程序和下达的计划进行建设,加强项目绩效管理。

第十六条项目建设主体必须严格执行项目计划文件,不得擅自变更建设的内容、地点、性质、标准等。确因特殊情况需调整的,项目单位按照涉农资金项目库管理办法要求,提交项目变更申请,由属地镇人民政府向县产业园办提出书面申请并说明变更理由,获得同意后方可调整实施。项目调整需控制在计划投资额20%以内,每个项目允许调整1次。

第十七条项目建设主体要建立项目档案,对建设内容前、中、后进行拍照,及时收集整理从项目申报到竣工验收各环节的文件资料和有效证明材料。每月报送项目建设进度和资金使用情况(见附件二)

第十八条项目建成后,属地镇人民政府组织进行初验,初验合格后由属地镇人民政府向县产业园办提出竣工验收申请报告,递交竣工验收材料(一式5份,项目验收材料清单详见附件三)县产业园办收到申请报告后,委托有资质的中介机构进行审计、审价,并组织相关部门和专家进行竣工验收。竣工验收主要内容:

1.项目建设完成情况。是否按批准文件的建设地点、性质、标准、内容和时间要求完成。(二手设备不予补助)

2.项目资金使用情况。是否符合有关财务管理规定并出具财务审计报告。

3.产业园创建指标完成和产业带动情况。

4.竣工决算情况。是否按要求编制竣工决算,出具合格的审价报告。

5.档案资料是否齐全及其他情况。

第十九条对不符合竣工验收要求的项目,由验收组提出整改意见,限期整改。无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的,不予通过项目验收。

第三章 资金管理

第二十条以乡镇为实施主体的国家现代农业产业园基础设施建设、公共服务设施建设、主导产业提升、产业融合发展等重点投资项目县级以上奖补比例为80%,其中央资金补助比例50%,县级以上地方财政资金配套补助30%,乡镇自筹20%;以部门为实施主体的,县级以上财政资金全额奖补。由县农业农村局根据实施方案以及核定项目进度情况提出资金预拨方案。各项目实施单位要严格按照项目进度和建设合同等进行支付。项目立项后预拨补助资金的30%,工程进度过半后拨付补助资金的20%,工程验收通过后拨付补助资金的35%,办理财务决算后拨付补助资金的12.5%,质保期到期后拨付补助资金的2.5%。如项目未通过验收或者中止实施的,收回已补助的资金。项目延期完成的扣减补助资金,每延后一个月扣减补助资金的2%。

第二十一条市场主体为实施主体的主导产业发展重点项目,项目验收合格后,根据审定投资额给予50%的补助,单个项目县本级最高补助不超过500万元。

第二十二条涉及产业园建设资金的投资项目按政府投资基本建设财务制度的有关规定进行会计核算,项目资金实行专项核算。各相关镇人民政府及单位要专款专用,确保资金使用安全。

第二十三条县产业园办根据有关规定和要求,及时采取抽查等形式,做好监督检查。积极采取引入第三方中介机构等方式,开展产业园建设资金绩效评价。

第二十四条补助资金计划经公示无异议后,下达项目资金补助文件。

第四章附则

第二十五条本细则自发文之日起发布施行,有效期从发文之日起至创建结束。

第二十六条本细则具体由县产业园办、县财政局和县农业农村局负责解释。


附件一:

项目申报材料清单


1.镇申请立项请示文件;

2.《苍南县国家现代农业产业园重点产业项目申报表》(附件1)及电子文档;

3.项目实施方案(附件2);

4.承诺书(附件3);

5.新建茶厂加工生产面积承诺书(附件4);

6.法人资格证明、项目工程建设布局图等相关材料;涉及相关行政审批和许可的手续复印件。


附件1:


国家现代农业产业园重点产业项目

计划投资情况表

申报单位全称


项目实施地点


所属产业


法定代表人

代表人


联系电话


项目联系人


联系电话


计划总投资

(万元)


项目区面积(亩)


项目实施方案简表

序号

项目建设分项名称

规模

(数量)

规格或

型号

单价(元)

计划总投资(万元)

完成

时间

(一)基础设施提升工程

1







2







3







4







5







(二)公共服务设施建设

1







2







3







4







5







(三)主导产业提升工程

1







2







3







4







5







(四)产业融合发展工程

1







2







3







4







5







合计






镇审核意见:


经审核,上述计划建设投资内容真实、可靠,符合项目补助条件,同意推荐上报。


经办人:分管负责人:(盖章)年月日

备注:

附件2:

项目实施方案(提纲)


一、项目建设情况

内容包括项目名称、投资规模、建设目标、建设期限、建设依据和背景,项目申报单位基本情况等。

一、项目建设内容

(一)基础设施建设工程;

(二)公共服务设施工程;

(三)主导产业提升工程;

(四)产业融合发展工程。 

三、项目资金安排

(一)项目投资预算;

(二)资金筹措和分年度计划。

四、项目组织措施

内容包括推动项目建设的组织管理、财务管理等各项工作举措。

五、项目预期成效

内容包括经济效益、社会效益和生态效益。


附件3:


承  诺  书


县农业农村局、县财政局:

根据(申报文件)


文件精神,我单位申报20年项目,项目计划总投资万元,其中申请市级以上财政补助万元,自筹万元,现就项目建设有关事项承诺如下:
(1)本项目申报所提交的所有申报材料及相关附件完全真实,不存在任何虚假资料,项目涉及土地及房屋建筑物使用合法。
(2)本项目不存在多部门、多头申报,所有建设内容均为首次申请财政资金补助。

(3)保证本项目建设内容、工程量和造价真实,不虚增、不虚报。
(4)项目实施期内不发生安全生产、农产品质量安全、环境污染等重大责任事故和发生较大群体性事件;近2年内不存在项目验收不合格纪录;无严重违规现象。

(5)如项目通过立项,保证自筹资金足额到位,在规定时间内按照项目实施方案及时完成项目各项建设;项目涉及所有票据真实、合法、有效、完整,支付方式规范,项目相关台账资料规范完整。

(6)项目建成后,保证项目建设内容与申报建设用途一致,不随意改变用途。
违反上述承诺造成的后果,由我单位承担一切责任。特此承诺!


单位(盖章)法人(签字)


承诺日期:


附件4:


新建茶厂加工生产面积承诺书


苍南县农业农村局、县财政局:

我单位所申报的苍南县国家现代农业重点产业项目中,涉及新建茶厂加工生产面积平方米,主要包括径山茶生产加工车间平方米;红茶生产加工车间平方米;冷库用房平方米;摊青间平方米;包装车间平方米;评审室平方米;其他平米。

以上各区域面积及位置按实际用途标注在图纸相应位置。今后如若发现有任何一项违反承诺书约定变更用途或挪作它用的,我单位承担一切责任。特此承诺!


单位(盖章)法人(签字)


承诺日期:


附件二:

国家现代农业产业园重点产业项目进度情况表

填报单位(盖章):填报日期:年月日

序号

项目名称

建设地点

建设内容

计划投资(万元)

进度情况

备注

本月完成建设内容及投资

累计完成建设内容及投资

1








2








3








4








5








6









填报人:联系电话:

注:1.本表每月5日前上报县产业园办;

2.当前项目实施存在的困难、问题及计划解决方案等内容请在备注栏注明。


附件三:

项目验收材料清单


1.项目申请验收请示文件

2.项目验收申请表

3.项目实施情况总结

4.项目审计、审价报告

5.立项文件

6.项目领导小组文件

7.项目管理制度

8.相关凭证复印件

9.其他相关辅证材料

10.财务报表、财会人员资格证书复印件

11.建设现场照片




征求意见反馈结果:


2021年8月16日至2021年8月25日,我局按照相关规定在温州市苍南县门户网站发布《苍南县国家现代农业产业园建设项目和资金管理办法》征求意见稿。期间没有收到单位或者个人反馈意见。衷心感谢社会各界对温州市苍南县政府工作的关注和支持。



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