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为深化丧事简办改革，树立文明节俭办丧新风，构建“生态惠民”绿色殡葬改革长效机制，根据民政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）《浙江省殡葬管理条例》《中共苍南县委苍南县人民政府关于加快推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》（苍委发〔2020〕66号）等文件精神，现将《关于全面推行丧事集中办理的实施方案》(征求意见稿)进行公布，欢迎社会各界提出意见建议，公开征求意见时间为2021年5月25日至2021年5月31日。联系人：黄崇焕，联系电话：59861689。
苍南县民政局
2021年5月24日
关于《关于全面推行丧事集中办理的实施方案》起草情况说明.doc
关于全面推行丧事集中办理的实施方案
（征求意见稿）
为深化丧事简办改革，树立文明节俭办丧新风，构建“生态惠民”绿色殡葬改革长效机制，根据民政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）《浙江省殡葬管理条例》《中共苍南县委苍南县人民政府关于加快推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》（苍委发〔2020〕66号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、用词定义
本方案所称“丧事集中办理”，是指苍南县行政区域内的人员死亡后，遗体在限定时间内接运至县殡仪馆，并于丧事殡期（原则不超过3天，即从死亡之时起72小时。后同）内统一在县殡仪馆守灵中心按规定办理所有丧事活动的治丧行为。
村（居）民正常死亡的，其家（亲）属可选择通过扫描门牌二维码、拨打热线服务电话64793333等方式申请丧事集中办理服务，由县殡仪馆免费接运遗体，遗体应当在死亡之时起24小时内运送至县殡仪馆。村（居）民非正常死亡的，由公安部门或者属地乡镇人民政府直接通知县殡仪馆进行遗体接运。
二、实施时间和区域
2021年10月15日零时零分开始全县全区域实施丧事集中办理。
2021年7月15日零时零分开始至2021年10月14日23时59分，全县死亡人员的直系亲属为党员干部的，应当带头实施丧事集中办理，鼓励其他非党员干部的丧户提前实施丧事集中办理。
三、治丧习俗
县殡仪馆区域禁止使用扩音设备、吹打乐器；禁止燃放烟花爆竹。允许10人以内（含）的治丧习俗人员念轻经或轻唱诗歌祷告活动，且所有活动均应按县殡仪馆规定进行，倡导科学、文明、节俭办丧。
四、出殡方式
一次出殡，即丧事殡期内，在县殡仪馆集中守灵结束后，直接到死亡人员的骨灰安放处安放骨灰。但出殡途中，丧户可借道经过家门口（不停留或稍作停留）后行进骨灰安放处安放骨灰。
禁止在家搭建灵堂、禁止在家举办任何治丧习俗活动。
五、惠民措施
对按规定在县殡仪馆守灵治丧，且在县殡仪馆以外的其他区域没有进行任何治丧习俗活动的丧户，实施保基本、兜底线的惠民措施。
（一）所有丧户普惠全免以下基本殡葬服务费用：
1.遗体接运费；
2.普通炉遗体火化费；
3.馆内遗体抬运费；
4.骨灰寄存费。
2021年7月15日零时零分开始至2021年10月14日23时59分，实施丧事集中办理的丧户，另外全免守灵厅使用费和冰棺出租费（最长不超过规定殡期）。
（二）死亡人员为最低生活保障对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、重点优抚对象、100周岁以上人员、尚未登记苍南县户口的新生儿、烈士、因公或见义勇为牺牲人员、遗体或人体器官捐献者、重大自然灾害在苍南县域内死亡人员的丧户，全免以下殡葬服务费用：
1.非无毒可降解环保骨灰盒基本销售费，300元以内（含）；
2.守灵厅使用费；
3.冰棺出租费（最长不超过规定殡期）；
4.免费提供烈士、因公或见义勇为牺牲人员；遗体或人体器官捐献者遗体告别仪式。
六、殡仪服务用车
由县交投集团牵头组建殡仪服务车队，按需购置车辆、依规审批线路、政府定价（指导价）、自负盈亏运营。服务车辆安装哀乐和吹打乐曲播放设备，在服务途中按规定控制音量播放。
七、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。各乡镇各部门要从讲政治的高度充分认识推行丧事集中办理的重要性和紧迫性，将其作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的实际行动，作为“重实干、强执行、抓落实”的具体行动，作为维护人民群众殡葬合法权益、提升殡葬公共服务能力的具体措施，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要抓手，摆上重要议事日程。建立健全或依托现有的领导协调机制，加大统筹协调力度，整合监管执法力量，压紧压实各方责任，形成高位推动态势，确保部署统一、组织有力、措施精准、群众满意。强化党员干部模范带头作用，严格落实广大党员干部带头推动殡葬改革的要求，做文明风尚的引领者，带头实施丧事集中办理，以正确导向和行为示范带动广大群众。
（二）明确部门职责, 强化协作推进。自2021年10月15日零时零分开始，任何单位和个人停止冰棺出租业务，违规提供服务的，一律没收销毁，并按有关规定处理。各相关部门要切实履职尽责，对违反丧事集中办理规定的机构或个人行为要强化共同责任意识，建立分工协作机制。民政部门要按熙党委和政府的统一部署，牵头做好组织协调实施工作；深化数字改革，进一步优化群众“身后一件事”办事流程；加快出殡广场建设；开放除涉及骨灰盒、纸棺销售等群众核心利益以外的服务领域，提升服务质量；优化灯光设施，打造温馨“生命港湾”，切实减缓夜间在县殡仪馆办理业务或在馆守灵丧属的心理压力；对违反丧事集中办理规定的丧户，取消一切优惠措施。宣传部、文明办要做好殡葬改革宣传引导工作，将丧事集中办理工作纳入文明创建活动等内容。财政部门要落实丧事集中办理工作相关工作经费，足额拨付，保障丧事集中办理工作顺利开展。发展改革部门要检查复核基本殡葬服务收费制定情况。交通运输部门要检查整治违规殡仪服务用车市场。市场监管部门要复核整治殡葬领域违法乱收费、违规出租冰棺行为等情况。卫生健康部门要加强对医疗机构的管理，依法依规开具死亡证明书；人员在医疗机构死亡的，及时通知属地乡镇；指导县殡仪馆做好卫生防疫工作。民族宗教部门要加强对宗教人员教育，引导宗教人员依法依规开展活动。行政执法部门要管控整治在公共场所乱搭乱建等丧葬行为。各乡镇要切实履行属地管理责任，建立工作任务分解制度，做好政策宣传引导和常态化巡查机制，及时核对和报送逝者直系亲属中涉及党员干部信息。村、居（社区）民委员会协助做好丧事集中办理相关工作。纪检部门要依法依纪查处党员干部等违反丧事集中办理等行为。公安机关要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理，依法查处阻碍丧事集中办理等行为。
（三）积极引导舆论，营造良好氛围。各乡镇、各有关部门和村、居（社区）要充分利用宣传车、宣传栏、标语、横幅、通告、电视报纸和新谋体等宣传工具和形式，联动开展丧事集中办理和丧事简办工作宣传，大力宣传丧事集中办理政策法规、重大意义、惠民措施、办事流程、收费标准和治丧守则等内容，大力宣传广大党员丧事集中办理的模范带头和示范引领行为，营造浓厚的宣传氛围，使丧事集中办理工作户户皆晓，人人尽知。各乡镇和各有关部门、新闻单位要加强丧事集中办理工作的政策解读及舆情管控，有针对性地回应社会关切和群众诉求，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。加强舆情监测和研判，强化媒体正向引导责任，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为丧事集中办理工作营造健康舆论氛围。
征求意见反馈结果：
2021年5月25日至2021年6月1日在苍南县政府信息公开网上征求公众意见，收到电话反馈意见5条，其中2条表示完全赞同； 2条表示政策很好，但是在殡仪馆守灵有点怕；1条担心当前殡仪馆的服务设施不能满足集中守灵需求。E苍南（微信公众号）、E苍南APP、苍南百姓草根、苍南草根新闻、苍南网、苍南百事通、苍南大叔在线等线上点击率61061人次，共发表评论177条，其中表示支持的103条、温和支持的24条、反对的50条（理由基本是“传统习俗不能无根”“政策不应一刀切，偏远山区应区别对待”“在殡仪馆守灵太恐怖，应在乡镇或村居设立集中守灵点”等）。
2021年6月23日下午，在县行政中心8楼2号会议室召开深化丧事简办和惠民殡葬改革“两代表一委员”座谈会，会上代表和委员提出如下五条建议：一是增设公交专线、二是担心殡仪馆延伸服务性收费过高、三是担心殡仪馆餐宿收费过高、四是担心殡仪馆接待能力不足、五是建议遗体在家保留时间由24小时变为48小时。其中第一条建议予以采纳，增设“动车站—殡仪馆”公交线路；第二、三条建议，文本部门职责增加“殡仪馆服务收费一律按县物价部门核定标准执行，并通过电子显示屏予以公示，食宿一律平价供应”内容；第四条建议，根据测算殡仪馆基本能够满足集中办丧需求；第五条建议，鉴于全市均规定遗体接运时间为24小时，不予采纳。
2021年7月16日下午，县政府副县长曾迎玲在县行政中心9楼3号会议室召开苍南县深化丧事简办和惠民殡葬改革部门协调会，10个部门单位分管负责人参加会议。会议就经费保障、殡期、遗体在家保存时间等问题达成一致。
2021年8月20日，张本锋县长、杨德听副书记在县行政中心8楼1号会议室专题研究深化丧事简办和惠民殡葬改革工作，会议形成实施时间和区域、财政保障、服务保障、“身后事”数字化改革、维稳等方案。
征求意见反馈结果：
2021年5月24日至2021年5月31日，我局按照相关规定在温州市苍南县门户网站发布《关于全面推行丧事集中办理的实施方案（征求意见稿）》征求意见稿。期间没有收到单位或者个人反馈意见。衷心感谢社会各界对温州市苍南县政府工作的关注和支持。