灵溪镇2021年发展规划

2021年，是建党100周年，是“十四五”的开局之年，是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，做好今年工作具有特殊重要意义。我们要按照镇十届五次党代会的总体部署，既要着眼长远，又要立足当前，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，干出争先创优、昂扬奋进的新气象，确保“十四五”发展开好局、起好步。

根据镇十届五次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会、县委九届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕镇委“151”战略部署，锚定“五城五品牌”建设，聚力实现“五个更大突破”，在高质量建设新时代浙江美丽南大门首善之城的新征程中，争当社会主义现代化新型乡镇建设的探路者、排头兵。

建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，财政总收入增长9%左右，规上工业总产值增长9.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，完成上级下达的能源和环境指标计划。

围绕上述目标，今年重点做好以下五个方面工作：

（一）深化改革创新，培育新兴动能

坚持以市场主体需求为导向，持续深化政务服务改革，营造有利于创新创业创造的营商环境，培育发展强劲动能。

用改革优环境。聚焦政府数字化转型，进一步提高“网上办”“掌上办”“指尖办”“瓯e办”的事项覆盖面和实际办件量，以数字赋能提升政府运转效能。深化政务服务中心标准化建设，建成投用灵溪政务服务中心新址。加大对本土企业的扶持力度，强化“好时不扰、难时出手”的企业服务理念，完善民营企业家容错关爱机制，深化落实涉企柔性执法、重大涉企案件风险报告等制度，持续开展“万名干部进万企”“三服务”活动，精准推动减税降费等各项惠企政策措施落地见效，真心实意解决企业反映的困难问题，让企业发展更快更强。

向创新要动力。深入实施科技企业“双倍增”、规上企业和高新企业“双迈进”行动，提升仪器仪表与电气设备产业、塑料制品产业创新服务综合体建设水平，强化海西清创园、浙工大苍南技术转移中心、温大苍南研究院等创新平台支撑作用，新增国家高新技术企业10家以上、省科技型中小企业20家以上，力争规上工业研发费用投入增长20%以上、“两化”融合发展指数80以上。聚焦引才、育才、用才、留才全链条服务，最大限度发挥各类政策聚合效应,营造尊重人才、崇尚创新的社会氛围。

以项目强支撑。坚持“项目中心制”不动摇,以建链、强链、补链为重点，开展以商招商、产业链招商，积极谋划、引进、生成、落地一批支撑灵溪发展的重大项目，力争招引亿元以上产业项目9个以上、总部回归项目4个以上。实施重点工程闭环管理机制，加快灵江农房集聚项目、汽车城A6地块等重点工程进度，力争江南新区中心湖公园一期9月竣工，开工建设坝头农贸市场、坝头幼儿园等工程。全面实施招商项目领导捆绑责任制、服务全程代办制，坚决破除项目落地“中梗阻”，营造重招商更重落地的浓厚氛围。

（二）加快转型升级，做强实体经济

始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以省级经济开发区为依托，加快推动各类产业转型升级，构筑形成一、二、三产业各自精彩、深度融合的现代新型产业体系。

加快实体制造集聚提升。以龙头企业为引领，加快推动精密仪器仪表、塑料制品、智能金融设备、食品加工等集聚转型，打造具有竞争力的百亿特色产业集群。积极实施新一轮数字经济五年倍增计划，做大做强数字经济核心企业，创成数字化示范小微企业园3个、智能化示范企业1家。深入实施“雄鹰”“雏鹰”“凤凰”行动，构建“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，实现“小升规”15家以上，新增产值超亿元工业企业5家、省级隐形冠军企业1家，全力支持维融科技报会上市，力争实现单项冠军企业零的突破。持续深化“亩均论英雄”改革，整治“低散乱”和低效企业40家，力争规上企业亩均税收增长10%以上。

加快特色商贸做大做强。积极融入全国现代商贸特色县创建，迭代升级浙闽台水产贸易城、参茸市场、灵溪粮食市场、副食品市场，做深做细矿山井巷机械、鞋服市场、商贸会展中心前期工作，谋划建设百亩二手车市场，全力增强商贸市场群的集聚度和辐射力。加速完成海西物流园、灵溪物流仓储园区项目道路、供电、排水等配套建设，打造辐射浙南闽东区域的重要物流节点。加快海西电商科技园、云创电商产业园等平台建设，启动参茸市场数字化贸易试点，实施“村播计划”和“玉苍优品”农产品上行计划，拉动电商产业新一轮发展。依托“苍南云港”、南非展贸中心和各类国际性展会作用，进一步拓展仪器仪表、塑料制品等优势产品国际市场，力争外贸出口额增长2倍以上。加快建设沿萧江塘河月光经济带，大力推进海鲜街、美食街、酒吧街等特色街区打造和仁英路、学士路、江湾路等特色步行街创建，搞活“节日经济”“夜间经济”“小店经济”，持续释放周边区域百万人口的内需潜力。

加快现代农业提质增效。以沿江省级现代农业园区为平台，加快推进家庭农场、田园综合体建设，建好用好番茄育苗基地、标准化生产基地，谋划建设交易集散中心、云物流数字中心等项目，加快打造全产业链发展的现代番茄产业示范区。大力发展“一村一品”特色农业产业，用足用好“苍农一品”“瓯越鲜风”品牌，引导扶持农业合作社、家庭农场优质化、特色化、品牌化发展，新增“苍农一品”定点生产单位12家，争创现代高效农业示范基地11个。压紧压实粮食安全责任，全面开展耕地“非农化”“非粮化”整治，提标改造粮食生产功能区2000亩、新建高标准农田1076亩。全面促进水资源节约集约利用,增强农业防灾抗灾减灾能力，加快推进江西垟平原排涝、浦岙溪护岸加固等水利工程建设，完成小型农田水利项目建设11个，推动县城珊溪引水工程年内尽快投用。

（三）聚焦品质能级，打造大县大城

全力落实“大县大城”战略，紧紧抓住东扩、南拓、西优三个关键，强化规划引领，统筹推进新区精建精美和老城有机更新，全力打造辐射百万人口高品质、有温度的现代化中心城区。

推动城市建设大提速。加大“一镇三平台”征迁力度，围绕苍南大道、车站大道两侧闲置地块开发利用，提速实施重点道路、重点区块、重点项目“清零”“清场”。加快中心城区扩容提质步伐，加大县城新区东扩区和南拓区开发力度，谋划推进市民活动中心、江滨路亲水公园一期、郊野公园等项目，盯紧渎浦老街改造、大剧院等重点项目推进。全面铺开江南新区建设，加快推进垟贡、后垟等安置小区、小方山山体公园等项目，确保镇一幼秋季学期投用。编制老旧城改造城市设计，竞争性推进老旧小区改造，确保3月份启动老城改造一期建设，6月份上街、柴街地块全部拆除。深化未来社区建设前期工作，力争纳入全省试点。全力争取江南新区二期、观美工业功能区、沪山工业产业园等纳入国土空间规划，积极推进灵溪老工业园区等低效土地开发利用，谋划实施鹿峰山、渡龙山、西程山等山体公园建设，启动翔凤片区全域土地综合整治，加快垟贡、后垟、坑底3个村整村拆迁。

推动基础设施大改善。聚焦大通道、大枢纽和新基建项目，做好温福高铁、泰苍高速等项目前期准备，启动瑞苍高速苍南段建设，加快104国道改建、219省道先行实施段等在建项目进度，谋划推进219省道平苍交界至新104国道段建设；新建迎福一街、沪山路等道路，投资840万打通站南路断头路，确保3月份启动、8月份竣工，投资3000万新建园区七路、城一路、园区六路，力争10月份启动，推动城际、城乡公交线路优化调整，高标准改造提升苍南大道等门户道路，全面补齐交通基础设施建设和综合交通接驳短板，进一步放大灵溪的综合交通枢纽优势。加快污水零直排创建、城区易涝点整治，投资5000万完成河滨路雨污分流及道路提升，新建改造污水管网15公里以上。加大城区停车泊位和新能源汽车充电配套设施建设，加快智慧停车系统应用，新增停车位850个，建成投用“智慧斑马线”夜光灯10处以上。

推动城市治理大夯实。巩固提升综合行政执法体制改革试点成果，积极融入苍南“城市大脑”建设，进一步做优县城精细化智慧化管理，基本实现城区主要道路和重点区域“非现场执法”。分领域深化“红色领航”系列行动，不断扩展“红色管家”“微管家”覆盖应用，全面铺开大榕树平安驿站建设，发挥社会组织作用，引导居民支持参与，发展壮大义警队伍，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以“绣花针”精神狠抓道路综合整治、城乡扬尘治理、背街小巷整治等，切实巩固国卫县城创建成果。深入实施农贸市场改造提升工程，新建“五化”市场4家，实现星级农贸市场全覆盖。

（四）突出绿色发展，推进全域美丽

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，一体推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖建设，加快推动生态优势转化为经济优势。

巩固污染防治攻坚成果。高标准打好新一轮蓝天、碧水、净土、清废四大硬仗，持续推动中央环保督察反馈问题整改。加快“无废城市”建设，巩固工业废气、垃圾分类治理成果，持续提升空气质量。加快推进建筑垃圾消纳场、工业固废处置中心等项目选址落地，谋划打造循环经济产业园，争创生态文明示范区。大力推进美化绿化彩化，完成城乡绿化150亩以上，开展美丽田园和美丽花圃建设，创成国家森林城市。健全环境污染问题发现机制，完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。

深化美丽乡村创建行动。全面开展“一国两高”沿线环境综合整治行动，整治田园9730亩，抛荒复垦530亩，房屋外立面改造150间，河道整治3.8公里，提升改造高标准农田1345亩，不断巩固拓展美丽田园、美丽民居创建成果。深入实施新时代美丽乡村达标创建行动，加快“一国两高”美丽乡村示范带建设，加快推动“一村一品”“乡村公园”全覆盖，新增环境优美村12个。深化农村环境“三大革命”，全面推广垃圾分类“两定四分”，建成点位358个。

拓宽“两山”转化通道。聚焦业态融合、串珠成链和全域景区化，发挥灵溪地处平泰苍地区中心区位优势、浙南闽东综合交通枢纽优势，完善旅游集散落地服务体系，联动开发购物游、美食游、体育游、康养游等特色旅游产品，加快构建全域旅游发展格局。加快希尔顿·秀石大酒店、唐拉雅秀大酒店等旅游基础设施项目施工，渎浦老街拆迁清零，促使项目落地，动工实施“两江一河”月光经济带等旅游产业项目，积极打造一批A级景区村、少数民族特色村、文化旅游特色村，谋划创建石聚堂4A级景区，扮靓玉苍山的灵溪门户。征集设立富有灵溪气质的城市形象宣传语及标识，全力打造具有灵溪特质的城市窗口。

（五）坚持共建共享，提升幸福指数

始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”，让人民群众的获得感成色更足。

推进更全面更公平的社会保障。巩固拓展脱贫攻坚成果，全力做好防止返贫动态监测和后续帮扶等工作。全面落实稳就业系列政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。持续推进社保提质扩面，力争实现社保人群全覆盖。大力开展慈善和临时救助工作，引导鼓励社会各界参与扶贫济困。落实新居民住房保障体系，加快公租房等经济适用房建设。健全完善退役军人服务保障体系，新增新时代规范式退役军人服务站50个、省级“枫桥式”服务站2个，争创全国双拥模范县城。

推进更优质更均衡的文教供给。以现代化教育强镇建设为牵引，深入实施基础教育“十百千”工程，巩固提升苍南中学、灵溪中学等名校品牌，稳妥推动初高中校网布局调整，谋划打造渡龙教育园区建设，持续做好一中、五中、渎浦中学、四小等7所学校新扩建工程，争取下半年启动五中建设。建成镇一幼，积极筹备镇二幼，力争年内开工，实现公办园在园幼儿覆盖面达30%以上，全面提升镇域教育教学质量。积极融入国家公共文化服务体系示范区创建，加快正雄钢雕艺术馆等文化项目投用，依托苍南书城、城市文化客厅、文化驿站、灵溪文体中心、农村文化礼堂等阵地，建好用好15分钟都市文化圈和30分钟农村文化圈，大力推进全民阅读，全力打造“书香灵溪”。紧扣庆祝建党100周年主线，融合谋划专题宣传和主题活动，争取更多文艺活动在灵溪举办。发挥“最美人物”“身边好人”引领作用，持续推进“移风易俗”“礼让斑马线”等工作，打造一批新时代文明实践特色品牌，不断提升广大群众的文明素养。常态化开展文化礼堂联盟制，新建农村文化礼堂9个，提前实现行政村基本全覆盖。

推进更普及更易得的卫健服务。深刻认识疫情防控的长期性、复杂性和不确定性，持续做好境外人员、重点地区人员的排查管控，积极开展爱国卫生运动，引导群众加强个人防护。全面落实县委医疗“强县域、强基层”5年计划，深入推进健康细胞培育工程，推动县人民医院二期开工，加快县中医院结顶投用，力争年底前完成中心卫生院浦亭分院改扩建工程。不断完善多层次社会保障体系，大力发展生命康养产业，6月份完成观美敬老院改扩建工程，建成投用大观养照中心，争创灵溪福利中心院公建民营省级示范点。积极承接承办各类体育赛事，新增体育场地面积1万平方米，推进15分钟健身圈建设。

推进更和谐更平安的社会治理。坚持以数字赋能基层治理，持续深化基层治理“四平台一中心一网格”建设，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展平安细胞工程创建，全力维护社会和谐稳定。探索矛盾纠纷多元化解工作体系，深化镇、片区、村社三级矛调中心规范化建设，及时回应合理诉求，将矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽。加大信访积案和历史遗留问题化解力度，力争初信初访化解率90%以上，历史积案化解率80%以上。严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，完成老旧民房电气线路改造700户以上。积极应用“智慧应急一张图”系统，完成基层防汛防台体系标准化试点建设，新建和提升规范化避灾安置场所2个，全面提升防灾抗灾减灾能力和水平。加强普法宣传和法律援助，依法做好宗教事务管理。