苍南县人民政府办公室关于印发苍南县电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直属各有关单位：

《苍南县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                苍南县人民政府办公室

                                   2021年10月27日

苍南县电子商务进农村综合示范工作实施方案

为进一步加快苍南县农村电子商务发展，推动城乡生产与消费有效对接，服务构建新发展格局，全面推进乡村振兴，根据《关于开展2021电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）《浙江省商务厅等三部门关于印发浙江省2021年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》）（浙商务联发〔2021〕109号）精神，结合苍南实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类施策，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，加快构建4大核心板块体系建设：农村电商公共服务体系、县乡村三级物流配送体系、农村现代商贸流通体系、农村电商创业就业体系。畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，实现共同富裕。

二、工作目标

2022年底基本完成电子商务进农村综合示范项目建设，实现全县网络零售总额165亿元，其中农产品网络零售额4.2亿元；培育活跃网店超1万家以上，其中涉农网店500家以上，推动农产品上行效率进一步提升。到2023年底，实现电子商务进农村综合示范项目总体目标，完善县域整体电商产业生态体系，打造一个对内对外、线上线下知名的区域公共品牌，培育一批树标杆、立典型的农村电商带头人，挖掘农村电商在农产品上行、供应链下沉、消费升级、便民服务、产销对接、人才培育、产业数字化提升、持续性运营等方面具有显著成效。

三、实施内容

（一）优化农村电商公共服务体系

1.“苍南云港”公共服务品牌建设。针对“苍南云港”苍南县电子商务共服务中心升级改造，打造成1个功能齐全、人气高、市场化程度强的电商一站式服务点。打响苍南云港公共服务品牌，围绕农村产品上行和农业品下乡，整合资源，统筹推动品牌建设、网货打造、数字营销、金融服务、物流及培训孵化等综合服务，打造苍南本地“电商市民之家”。对接金融机构通过新型农业经营主体推荐、结合信用村创建资料，对有资金需求且符合条件的农户予以贷款支持。满足乡村客户融资、投资、结算、理财、咨询等多方面金融服务需求，利用金融服务进一步推动城乡的协同发展，利用创新性产业链、供应链金融产品融合。引进一支具有丰富电商运营经验的团队。同时做好项目整体宣传工作，助推提升本地网络零售额，营造电商氛围，树立企业标杆。

2.数字化电商公共服务体系联动平台。开发建设苍南县级电子商务公共服务中心线上平台，发挥数字中枢作用，统筹联动乡镇、村社以及产业园区等的电商服务，实现整体数据统一收集、人才及产品库定期更新、外部资源定期导入、电商政策业内普及、末端需求及时上报的优质服务能力。帮助各级站点服务范围的企业在“人货场”三方面进行系统性协调，从“人-人才输送”到“货-网货标准化打造”到最后“场-电商渠道对接”。

3.“云苍驿站”村级服务站点提升。补充建设、提升或改造苍南电商服务站点，到示范项目结束前，完成村级服务站点100%线上或线下覆盖。拓展农村电商站点代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍、政务服务、生活服务、小微金融等便民服务功能，鼓励多站合一、服务共享，增强便民综合服务能力；改造部分农村传统商业网点，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。

4.农村电商产业集聚区建设。以产业为核心，以特色产业聚集地为载体，将农产品供应链和品牌打造体系切入应用场景，打造数字化专业基地，加强农业标准化、专业化和农产品质量安全工作，加强农特产品检测力度，深化农产品质量安全追溯和智慧监管，健全“三品一标”等基础数据库，发展“一镇一业”建设。基于特色产业的集中发展，大力进行电商专业村建设，积极探索农村电商发展新模式。

5.媒体宣传。全域推广农村电商公共服务。围绕综合示范项目中电商公共服务体系、物流配送体系、商贸流通体系和电商人才孵化体系拍摄制作“云苍驿站”公共服务宣传片，实现相关从业主体了解综合示范项目中各个板块服务，激发苍南农村电商生态。通过各个维度进行宣传苍南综合示范项目，总结项目中标杆示范案例。

（二）健全县乡村三级物流配送体系

1.县级统仓共配物流中心建设。整合县域现有物流资源，鼓励物流、快递、商贸等企业进行市场化合作，集成一个含全县电商仓储、配送、分拨、转运等服务的县级物流共配中心。在整合快递的基础上，增加搭载消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，推动生产与消费有效对接。

2.数字物流配送体系建设。搭建1个智慧物流平台，通过数据采集和分析，提供最优物流配送方案，提升物流效率、降低物流成本，利用大数据手段实现数字化配送。实现线上快递信息从县到村可追踪，实时查询包裹在县域内的流转情况，解决优化农产品供应链“最初一公里”及物流“最后一公里”问题。

3.冷链物流网络体系建设。以浙闽台水产贸易城为核心建设水产品冷链物流体系，将贸易城作为冷链中心仓，同时做好冷链运输保障，为苍南海产品上行提供基础保障。

（三）提升农村现代商贸流通体系

1.品牌新零售体系建设。苍南县应以建设品牌供应链为切入口，统筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，加强品牌和标准体系建设，拓宽农产品销售渠道。基于现有“苍农一品”区域品牌打造电商区域公用品牌，面向苍南县具有一定产业基础的乡镇，展开“一镇一品”打造，同时选择优质的文创设计企业和电商运营工作与乡镇结对，乡镇提供产品，文创企业提供设计，运营企业提供后续的电商销售运营团队。通过三者相结合，真正落地打造具有“一镇一品”属性的地方产品。基于线上精选产品库，挖掘网货爆品，匹配全渠道营销推广体系，致力于打造地方属性显著的专业电商市场， 赋予“苍南云港”品牌创新能力，品牌营销从主导型升级为赋能型。另外，鼓励现有电商企业做好线下拓展延伸，发展柔性生产，基于线上消费数据研究倒逼线下生产经营模式升级。

2.支持商贸流通企业开展产销对接。组织苍南县本地商贸流通企业开展电商资源对接会、产品对接会、电商平台选品会、电商平台营销策划会等各类资源产销对接会，鼓励商贸流通企业对接苍南特色农村产品，营销渠道线上化、多元化转型升级。

3.下沉供应链销售体系建设。鼓励龙头企业向农村下沉供应链，为农村零售网点等提供集中采购、统一配送、直供直销、库存管理等业务或服务，弥补市场空缺，拉近城乡距离。基于“苍农一品”精选电商区域公用产品品牌和“云苍驿站”网络，导入各种下沉电商新业态，打造下沉市场供应与销售体系对接。

（四）完善农村电商创业就业体系

1.“云港课堂”知识普及平台。以苍南云港线上平台为载体，建设开发线上培训功能模块“云港课堂”，录入电商基础普及培训课程，并定期更新，提升电商培训普及率，为所有苍南区域电商企业降低电商创业门槛，培养多复合型人才。同时，基于线上培训平台，打造苍南电商人才库，进行分级管理，并建立企业和人才双向服务机制。

2.电商致富带头人培育。依托县域电商公共服务体系，完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程，加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等的实操技能培训，发挥电商致富的示范性、引领性。注重培训后续跟踪服务，提高创业就业转化率。主要针对人群：一镇一电商运营人、电商服务站站长、产业市场标杆培育商家、乡村旅游美食以及地方民俗非遗代表。加强农村金融服务支持，为农村创业提供多渠道投融资方式，降低农村创业成本，激发农村电商生态创新发展。对接金融服务机构提供金融贷款、农业机械融资租赁、保险服务、创业融资等服务，推动保险公司、消费金融公司、融资担保机构、投资公司等多元金融机构在乡村试点开展业务，有效满足乡村客户各类金融需求。

3.对口帮扶地区支持。为对口帮扶地区提供农村电商项目孵化支持以及特色产业产品全渠道资源对接。从人才帮扶、渠道帮扶、产品标准化帮扶三方面出发助推实现乡村振兴。开展对西部地区电商优质项目的孵化扶持，鼓励致富带头人及优质企业开展一对一、一对多、多对多帮扶，带动西部电商发展、产业兴旺，助推实现共同富裕。

四、项目实施计划

（一）前期准备阶段

1.宣传发动。充分利用我县各大媒体全方位、多角度宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等，同时在县政府网站公开项目进展等相关信息。

2.情况摸底。一是排摸全县产业基础情况，包括我县特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是排摸全县电商基础情况，包括物流快递企业及从业人员、本地网购情况以及基层服务网点大数据等。

（二）重点实施阶段

全面推进示范县各项工作开展。完善农村电商配送体系，加快数字化发展进程，助力实施乡村振兴，多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务培训，提高政府、企业、农户等各行业人员应用电子商务能力。

（三）总结验收阶段

开展实施项目全面自查和验收，验收合格后提请省级部门开展评估考核。及时总结我县在综合示范工作中的先进经验和做法，加强宣传推广。

（四）全面提升阶段

绩效考评完成后，对“四大体系”建设、运营过程中出现的薄弱环节，依托第二批国家资金进行优化完善，为苍南县电子商务进农村综合示范项目后续运营提供稳固支撑，全面推广、提升苍南县农村电商实效。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立苍南县电子商务进农村综合示范工作领导小组，统筹示范项目工作。由县政府分管领导担任领导小组组长，县商务局主要负责人、县府办联系负责人担任副组长，各相关部门及乡镇人民政府等负责人为成员单位，指导全县电子商务进农村工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，督促和检查项目推进情况。工作领导小组下设办公室，办公室设县商务局，负责综合协调电子商务进农村工作，大力推进苍南县电子商务进农村工作规范有序发展。

（二）健全工作机制

由工作领导小组牵头，定期督查通报各项计划目标、工作任务的完成情况，积极争取国家、省市有关电商项目政策、资金支持，合力推动电子商务进农村工作快速发展。

（三）强化政策支持

贯彻落实党中央、国务院有关加快农村电子商务发展的政策措施，并根据苍南县实际，从人才等层面给予政策倾斜。统筹专项资金管理，实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”，充分发挥资金使用效益，确保中央财政资金不得用于“负面清单”规定的网络交易平台、楼堂馆所建设、购买流量、人员经费等经常性开支以及提取工作经费等方面。

（四）加大宣传推广

充分利用线上线下渠道开展电子商务进农村示范工作的宣传与推广。发挥政府门户网站、微信公众号、LED显示屏等平台作用，宣传推广苍南县电子商务进农村典型案例及成功经验，营造政府、企业及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

附件：苍南县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员

名单及责任分工

附件

苍南县电子商务进农村综合示范工作

领导小组成员名单及责任分工

组  长：谢  骏

副组长：林运渺  章  敏

成  员：县委宣传部、县科技局、县财政局、县人力社保局、县农业农村局、县商务局、县审计局、县市场监管局、县税务局、县融媒体中心、县供销社、县邮政管理局、县旅投集团、中国电信苍南县分公司、中国移动苍南县分公司、中国联通苍南县分公司、各乡镇人民政府等单位负责人。

领导小组办公室设在县商务局，县商务局主要负责人兼任办公室主任，县商务局分管负责人、县财政局分管负责人任办公室副主任。

领导小组各成员单位职责：

1.县委宣传部、县融媒体中心：负责做好电子商务进农村综合示范县项目宣传、报道工作，宣传报道示范县项目建设情况，示范效应，扩大示范县成果和影响。

2.县财政局：负责督促部门严格按规定使用项目资金，确保专款专用，发挥财政监督职责；负责按项目实施进度拨款；负责全县电子商务进农村综合示范县项目专项工作经费落实与保障。

3.县农业农村局、县科学技术局、县人力社保局和县旅投集团：负责牵头农产品发展规划、溯源体系建设、农产品“三品一标”认证、打造区域公共品牌；负责对全县龙头企业、合作社、家庭农场农特产品电子商务推广工作，负责组织涉农企业负责人等参加电商培训。

4.县商务局：负责做好全县电子商务进农村综合示范县项目发展的日常管理和综合协调；负责拟订示范项目实施方案；负责实施电子商务进农村综合示范县项目的引导和服务工作，参与电子商务进农村综合示范县项目规划、计划的制定工作；负责督促指导项目承办企业按计划、高质量完成建设任务；负责做好对上衔接沟通。负责严格按规定使用项目资金，确保专款专用，发挥项目的主体职责，提高资金的使用绩效，做好该专项资金的绩效评价工作。

5.县审计局：负责做好示范项目审计工作。

6.县市场监管局：负责做好电子商务进农村综合示范县项目企业注册登记；在职责范围内做好网络商品生产环节质量及网络交易监管；负责组织工商企业负责人和个体工商户参加电子商务培训。

7.县税务局：负责开展电子商务进农村综合示范县项目税收政策的落实和执行。

8.县供销社：负责建立完善供销体系建设，整合平台，促进产品通畅销售；支持配合项目承办企业实施好项目。

9.县邮政管理局：做好快递企业与农村电商协同发展，加大邮政快递与电子商务领域对接，做好邮政快递网点规范化管理工作。

10.中国电信苍南县分公司、中国移动苍南县分公司、中国联通苍南县分公司：负责加强对全县农村通信基础设施建设，改善农村通信条件，推进电信通信基础设施建设，提供优质网络信息服务。

11.各乡镇人民政府：负责落实乡镇、村级电子商务公共服务场所选址布局、新建或改造提升等工作；负责组织本乡镇相关人员参加电子商务培训；负责辖区内电子商务产业发展的氛围营造，畅通农特产品进城渠道。

苍南县人民政府办公室                       2021年10月27日印发