苍南县人民政府办公室关于加快推动苍南县旅游业高质量发展的实施意见

各乡镇人民政府，县政府直属有关单位：

《关于加快推动苍南县旅游业高质量发展的实施意见》已经县政府第六十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

      苍南县人民政府办公室

                                 2021年11月1日

（此件公开发布）

关于加快推动苍南县旅游业高质量发展的

实施意见

为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，认真贯彻落实《关于加快推动山区26县旅游业高质量发展的意见》《浙江省旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025年）》《温州市旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025年）》精神，锚定县委“1+5”目标定位，加快将我县山海生态优势转化为旅游产业优势，充分发挥旅游业在促进经济增长中的拉动作用，助推新时代“浙江美丽南大门”建设，经研究，特制定本意见。

一、总体目标

经过五年努力，苍南县旅游业实现跨越式高质量发展，建成生态底色美、文化氛围浓、旅游功能强、公共设施全、管理服务优的全域旅游大花园，旅游业成为我县国民经济的主导型产业和助力富民增收的主渠道。到2025年，

——旅游总产出年均增长5%以上，旅游业增加值年均增长10％以上，游客总人次年均增长15%以上。

——每年人均旅游GDP增速高于我县人均GDP增速，每年实际完成旅游投资增长率高于当地固定资产投资增长率，旅游业增加值占GDP比重提高。

二、主要任务

（一）实施全城旅游品牌创建工程

1.创建全域旅游示范区。继续坚持“全县大花园、全域大景区”的理念，推动全域旅游绿色发展，统筹推进美丽城镇、美丽乡村建设，在省级全域旅游示范县的基础上，进一步巩固提升创建成果。2022年启动国家全域旅游示范县创建工作，2025年力争创成国家全域旅游示范县，高质量打造宜居宜业宜游的华东山海全域旅游目的地。

（责任单位:县文广旅体局、县旅体中心）

2.打造高能级旅游景区、度假区。启动大玉苍山国家5A级旅游景区、苍南棕榈湾-渔寮湾省级旅游度假区以及福德湾、炎亭等高等级景区创建工作。到2024年，创成矾山福德湾、霞关、炎亭国家4A级旅游景区，创成棕榈湾-渔寮湾省级旅游度假区，2025年力争申报大玉苍山国家5A级旅游景区，打造百亿文旅融合集聚区。成功培育一家千万级旅游景区，充分挖掘“世界矾都”矾山工业文化底蕴，建成国家地质公园，培育打造世界级旅游景区。

（责任单位:县旅体中心、县文广旅体局、县旅投集团、温州矾矿文旅集团、有关乡镇）

3.建设景区城、景区镇、景区村。开展“人人有事做，家家有收入”行动，启动打造“景区村2.0版”，提升景区城、景区镇建设水平，推动文旅特色型美丽城镇串珠成链，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”美丽格局。支持县城灵溪创建高等级景区城工作，争取2021年创成4A级景区城，2025年创成5A级景区城。全面推进景区镇、景区村创建，到2025年，实现A级景区镇覆盖率100％，美丽城镇样板镇3A级景区镇覆盖率100％，创成5A级景区镇3家以上；A级景区村覆盖率80％以上。

（责任单位:县旅体中心、县住建局、县农业农村局、县城建中心、有关乡镇）

4.培育旅游休闲城市街区。以标准化为抓手，对城区和街区的环境、设施、管理、服务按景区化进行改造提升，布局娱乐休闲功能。支持矾山内街（福德湾）、霞关老街、金乡西门大街、藻溪老街等文化特色鲜明的街区，创建省级旅游休闲街区。全面打造苍南景区城月光经济示范区，丰富游船夜游、夜间演艺、城市夜场灯光秀、24小时书房、美食网红店、文创集市等夜间经济业态。鼓励涉旅酒店、饭店创建省级品质饭店、特色文化主题饭店。

（责任单位:县商务局、县文广旅体局、县住建局、县旅体中心、县城建中心、有关乡镇）

（二）实施“微改造”旅游品质提升工程

5.体验“精致”工程

（1）推动优秀文化挖掘转化。深化“非遗在景区”，完成文化基因解码工程，全县确定20个重点文化元素，遴选培育2个转化利用示范项目。建成“瓯越非遗百家坊”10家以上。

（责任单位：县文广旅体局、有关乡镇）

（2）打造主客共享空间。完成县文化馆、博物馆、图书馆、非遗馆、体育馆、游泳馆六馆景区化改造，丰富休憩、互动、购物等功能，六馆及中心湖积极联创国家4A旅游景区。

（责任单位：县文广旅体局、县旅体中心、县城建中心）

（3）丰富游客综合体验。鼓励推动社会文艺团队进景区景点，谋划与景区景点相吻合的舞台艺术精品，鼓励专业赛事进旅游景区。开展“资源+创意”，提升核心景点20个。大力推进“苍南十大碗”，每年培育并创建1家以上体验店或旗舰店。提升创建研学旅游品牌基地10个，打造本土特色研学主题旅游线路10条，年均接待量达6万人次。

（责任单位：县文广旅体局、县教育局、县商务局、县旅体中心、有关乡镇）

（4）提升游客服务中心。加快A级旅游景区、旅游度假区以及景区城、街、村的游客中心功能优化、服务升级，成为“游客的中心”，改造提升游客中心30个。

（责任单位：县旅体中心、县城建中心、县旅投集团、有关乡镇）

6.设施“精良”工程

（1）规范公共图形信息符号应用。到2025年，全县车站、码头、交通主干道、标志性场馆等重点公共场所规范使用公共信息图形符号及旅游休闲符号覆盖率达100%。

（责任单位：县市监局、文广旅体局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县旅体中心、县旅投集团、县交运集团）

（2）提升导览设施系统。指导旅游核心吸引物、目的地、接待场所合理配备智能导航、夜间指引等多重功能，设置图文、二维码导览、声音等多种系统解说设施，打造景观协调、智能精准、文化鲜明、辨识清晰的标识标牌系统，完成10个标识标牌系统改造提升。

（责任单位：县旅体中心、县旅投集团、有关乡镇）

（3）提升旅游住宿设施。到2025年，全县提升星级酒店1家、主题酒店2家，提升等级民宿5家、打造培育特色主题民宿2家，建成“侨家乐”品牌民宿8家。

（责任单位：县文广旅体局、县旅体中心、有关乡镇）

（4）提升便民服务设施。加强旅游场所的卫生间、进出口、重要通道、电梯等关键节点的人性化改造，加强符合标准的无障碍设施建设，配备老年人、残障人士、母婴、少年儿童等使用的辅具设备。到2025年，实现旅游场所无障碍和适老化设施覆盖率达100%，每年改造提升母婴、医护设施5处，新建、改造提升A级旅游厕所50座。

（责任单位：县旅体中心、县住建局、县卫健局、县民政局、县残联、县旅投集团、有关乡镇）

7.环境“精美”工程

（1）保持环境原色。开展“四边三化”行动，集中治理重点区域、重要交通沿线的青山白化，开展生态化改造，逐步提升景观环境、视觉环境。集中整“八乱”现象，背街小巷、卫生死角、庭院内外等环境整治覆盖率达100%。到2025年，城乡基本普及15分钟亲水圈，城乡居民亲水便捷覆盖率基本达85%以上，主要江河干流实现可亲水，建成美丽河湖5条以上。推进生活污水治理全覆盖和标准化运维管理。旅游场所垃圾分类做到全覆盖，垃圾日清日净日洁率100%，让游客群众可“席地而坐”。

（责任单位:县综合执法局、县农业农村局、县水利局、县文广旅体局、县旅投集团、县住建局、各乡镇）

（2）提升重要节点。按照“应保尽保、能保则保”的原则，完成古街、古桥、古居、古井、古树、古道、古庙、古塔等“古字号”的保护和修缮。

（责任单位:县文广旅体局、县资规局、县住建局、县民宗局、县水利局、县林业中心）

（3）优化门户形象。围绕“浙南看一看，苍南第一站”宣传营销口号，推动景区城（镇、村）、A级旅游景区、旅游度假区等门户形象改造提升，凸显当地特色，强化门户形象设计，注重建设的“精雕细琢”，打造辨识度高、文化特色明、主题形象佳的景观门户。到2025年，全县累计改造提升10处门户景观。

（责任单位:县文广旅体局、县旅体中心、县城建中心、县旅投集团、各乡镇）

（4）突显地域特色。完善综合交通建设，在火车站、码头、高速公路出入口和服务区、标志建筑、交通主干道等城市门户要设置完善旅游服务配套设施，新增便民旅游咨询服务站点10个。

（责任单位:县交通运输局、县文广旅体局、县旅体中心、县城建中心、县旅投集团、各乡镇）

（5）践行低碳旅游。坚持就地按需取材，降低原材料损耗。主要旅游场所不主动提供一次性筷子、牙刷、牙膏、梳子、肥皂、浴液、拖鞋，逐步减少不可降解的塑料材料使用。鼓励游客绿色出游自带洗漱用品、使用环保购物袋、选择公共交通。推动旅游纪念品、伴手礼包装生态化、简约化。

（责任单位：县文广旅体局、市生态环境局苍南分局、县商务局、县市监局）

8.服务“精心”工程

（1）打造服务样板。坚持以人为本、游客至上的服务宗旨，不断健全和完善旅游业综合服务体系，积极探索高科技、智能化手段在旅游服务管理上的推广应用，全面提升游客出游的便捷度和舒适度。

（责任单位：县文广旅体局、县旅体中心、县旅投集团）

（2）提升旅游讲解员整体水平。按照“讲好苍南故事、传播苍南文化”的要求，培训讲解员100人次，争取入选全省“金海螺”讲解员1名。

（责任单位：县文广旅体局、县委宣传部、县人社局、县旅投集团）

（3）提高服务品质。加快服务标准化提升行动，提高游客体验感和幸福感。做好全年龄段服务，为少年儿童、老年人、残障人士等特殊群体畅通线下服务渠道。

（责任单位：县文广旅体局、县民政局、县残联、县卫健局、县商务局、县市监局、县旅投集团）

9.运营“精细”工程

（1）加强旅游人才招引。将旅游专业人才特别是将景区运营、乡村运营人才纳入我县“招才引智”政策体系。组建旅游运营智库，培育1个景区专业运营团队，培育1个专业强、服务优的乡村旅游运营团队，培育10位“乡村旅游带头人”。

（责任单位：县文广旅体局、县委组织部（人才办）、县农业农村局、县人社局、县旅体中心、县旅投集团）

（2）加强专业人才培育。充分发挥县职业技术学校作用，通过旅游专业学科建设，研发旅游专业课程设置，助力各类旅游专业人才培养。加强与高等旅游专业院校的对接，加快各类旅游专业人才培养。实施专业化培训计划，每年开展100人次业务管理培训，提高景区、酒店管理人员、民宿主人、农家乐业主的经营能力。

（责任单位：县文广旅体局、县教育局、县农业农村局、县旅体中心）

（3）推动智慧旅游建设。推动“最多跑一次”改革向旅游场所延伸。4A级及以上旅游景区实现“预约、限流、错峰”全覆盖。加强交通大数据与旅游出行数据的共享与整合，推出电子游览地图和电子导航。加快实现旅游场所免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

（责任单位:县文广旅体局、县大数据管理中心、县交通运输局、县旅投集团）

10.交通“精密”工程

（1）构建“快捷畅通”旅游交通网络。完善主城区景区（点）公交线网，加快县城至主要景区（点）旅游专线交通网络建设，推进机场、车站、码头等交通枢纽与旅游集散换乘体系建设。到2025年，实现县级重要旅游场所公交线网覆盖，开通3A级以上景区公交线路10条以上。

（责任单位：县交通运输局、县发改局、县旅体中心、县旅投集团、县交运集团）

（2）提高旅游区域内外的体验感。鼓励推广新能源车船，加强小火车、接驳车船、缆车、游船等交通载具管理。整体改造提升旅游景观道路、景区慢游体系，为游客提供更安全、更便捷、更舒适的交通体验。

（责任单位：县交通运输局、县住建局、县市监局、县文广旅体局、县旅体中心、县旅投集团）

（3）着力纾解假期拥堵。开展全县通景公路易堵易塞情况排查，加快通景公路建设和改造提升，增设智能道路交通指示牌，动态设置交通信号灯，解决现有通景公路狭窄或高峰期通行能力不足等问题。合理增建停车场、设立潮汐停车位，根据实时客流量，智慧引导旅游停车。提升交通中枢大脑智慧管理能力，加强节假日、重点时段的交通疏导，采取多种形式进行路况播报、出行预警，做好文明出游宣传引导。到2025年，有效纾解5个通景公路假期易堵易塞点。

（责任单位：县交通运输局、县交警大队、县文广旅体局、县旅体中心、县大数据管理中心、县旅投集团）

11.村镇“精品”工程

（1）推进共同富裕先行示范。统筹推进未来乡村、美丽城镇、美丽街道等建设载体，打造“重要窗口”苍南样板。美丽城镇建成区力争建成景区镇，样板城镇建成3A级以上景区镇。到2025年，全县打造未来乡村15个、美丽城镇样板镇5个。

（责任单位：县农业农村局、县住建局、县旅体中心、有关乡镇）

（2）推动景区村庄迭代升级。培育一批手艺村、美术村、艺术村、音乐村，倡导发展美丽乡村夜经济，营造乡村特色夜景观。在3A级景区村中培育10个左右精品示范性景区村庄，积极打造1个国际知名景区型村庄。

（责任单位：县文广旅体局、县农业农村局、县旅体中心、有关乡镇）

（3）协调村镇风貌。避免大拆大建，延续原有街巷肌理，实施老建筑改造修缮，优化沿街立面、景观小品；坚持“三改、三不改”（改功能、改形式、改内容和乡村肌理不改、历史文脉不改、古建筑结构不改）原则，注重细节优化和效益提升，注重乡村文化保护和传承；提升A级旅游景区、旅游度假区整体建筑风貌。

（责任单位：县住建局、县资规局、县文广旅体局、县农业农村局、县旅体中心、县旅投集团、有关乡镇）

12.业态“精彩”工程

（1）抓好文旅“IP”培育。积极发展游船夜游、夜间演艺、城市光影秀、24小时书店、特色风情街、美食网红店、文创集市等旅游经济业态，全县培育4个富有苍南识别度和产业带动力的文旅“IP”。

（责任单位：县文广旅体局、县商务局、县住建局、县市监局、县经信局、县旅体中心、县城建中心）

（2）培育文旅消费基地。鼓励建设休闲街区、文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等消费集聚地，打造一批文旅消费特色街区、商圈、园区和集聚区，积极发展体验式、沉浸式文旅消费。培育评选5家左右文旅消费示范基地（街区、景区、商场）、特色文旅示范点（店）。

（责任单位：县文广旅体局、县商务局）

（3）强化文旅商品研发。打造10种具有苍南特色的个性化、时尚化的文化和旅游伴手礼和消费品，推出10款民宿好礼。

（责任单位：县旅体中心、县委宣传部、县文广旅体局、县商务局）

（三）实施“百项千亿”文旅投资工程

13.加强项目谋划。聚焦文化旅游、旅游新业态新产品、公共服务等领域，按照“谋划一批、储备一批，实施一批、竣工一批”的要求，滚动推进项目建设。全力推进168生态海岸带的两湾（棕榈湾-渔寮湾）滨海旅游度假区、渔寮湾乐活小镇、炎亭海口旅游度假区，世界矾都矿硐旅游开发，大玉苍山创5A级景区提升工程等一批投资总量大、发展前景好、综合效益强的重大项目，并积极申报省重大产业项目。

（责任单位：县发改局、县旅体中心、县文广旅体局、县旅投集团、温州矾矿文旅集团）

14.搭建项目平台。力争168生态海岸带旅游项目、世界矾都矿硐旅游开发、大玉苍山创5A级景区提升工程等项目申报列入国家和省级文化和旅游投资项目库；有效发挥国有企业投融资平台作用，促进“投资、需求、金融”三对接，扩大有效投资。

（责任单位：县财政局、县旅体中心、县文广旅体局、县发改局、县旅投集团）

15.加快完成投资实物工作量。强化要素保障，确保项目早立项，早开工，早竣工。到2025年，累计完成文化和旅游项目投资200亿元以上，其中单体投资超10亿元项目8个以上（含在建项目）。

（责任单位：县旅体中心、县文广旅体局、县发改局、县资规局、县旅投集团）

（四）实施文旅融合促进可持续发展工程

16.完成资源普查。全面摸清文化和旅游资源，建立文化和旅游资源库，并有序组织解码文化基因，描绘文化基因图谱。打造山海文化标识，推进文艺精品创作，加大考古研究力度，促进文化遗产传承保护利用，高质量推进公共文化服务体系建设，全面推进文旅融合。

（责任单位:县文广旅体局、县旅体中心）

17.推进文化资源转化为旅游产品。推进文化馆、博物馆、图书馆、非遗馆、体育馆、游泳馆等公共文化场馆的景区化改造，六馆及中心湖联创国家4A级景区。支持壮士所城、桐桥石棚墓省级考古遗址公园建设，推进传统村落集中连片保护利用。加大苍南文创产品的研发力度，加快苍南夹缬、点色剪纸、畲族刺绣、矾塑、碗窑手工制瓷技艺、钩绣等非遗展示类项目的旅游商品开发。

（责任单位：县文广旅体局、县旅体中心、县城建中心）

18.打造文旅融合“金名片”。加快打造“浙南看一看，苍南第一站”文旅金名片，围绕苍南168黄金海岸主题推出精品旅游线路。以文塑旅、以旅彰文，推动文博场馆景区化、旅游景区文化化、旅游演艺产业化、非遗资源活态化、文旅融合产品化、特色村镇文旅化。重点提升蒲壮所城、金乡卫城、碗窑古村、福德湾矿工村（内街）、霞关老街、藻溪老街、马站中魁村、钱库项东村、大渔渔岙村等一批文旅融合景区（基地），打造十大精品文化旅游街区，逐步形成苍南文旅融合特色样板。

（责任单位:县文广旅体局、县旅体中心、县旅投集团、有关乡镇）

（五）实施特色旅游业态培育工程

19.升级乡村旅游。立足农业文化遗产，深化农业农村和旅游联动发展，助力乡村振兴。推进乡村旅游集群化发展，积极构建“景区+村庄”“古街+村庄”“民宿、农家乐+村庄”和农家乐集聚村、田园综合体等乡村旅游集群，建成1个全国乡村旅游重点村，打造1个省级乡村旅游集群。实施旅游风情小镇2.0计划，完成矾山、霞关、桥墩镇等新型风情小镇创建和改造提升工作。启动福德湾、草屿、大峨、瑶洞等民宿助力乡村振兴改革试点，力争评定10家以上等级民宿。

（责任单位:县农业农村局、县旅体中心、有关乡镇）

20.壮大红色旅游。以建党百年为契机，充分挖掘利用中国工农红军挺进师五岱山纪念馆、矾山朱程故居、马站王国桢故居、霞关南坪革命烈士馆、金乡陈式纯革命烈士纪念馆、莒溪浙南红军挺进师临时旧址、藻溪挺南革命老区等红色旅游资源，争创红色旅游经典景区、省级红色旅游教育示范基地。积极谋划2-3条红色经典旅游线路，开展红色旅游专题推广活动，打造苍南红色旅游“苍南红”品牌。

（责任单位:县文广旅体局、县委宣传部、县退役军人事务管理局、有关乡镇）

21.推动生态旅游。充分发挥山区生态资源优势，加大旅游景区、旅游度假区等休闲度假产品的打造。加快推进168生态海岸带、大玉苍山、鹤顶山、县城新区南扩区郊野公园等骑步道、绿道建设，推广自行车和徒步等绿色旅游活动。争取认定1家以上国家级或省级生态旅游示范区。

（责任单位：县旅体中心、市生态环境局苍南分局、县城建中心、有关乡镇）

22.做精山地旅游。推进名山公园建设，打造以玉苍山、鹤顶山为纽带的名山旅游圈，大力发展旅游景区和旅游度假区的避暑、运动、露营、科普、探险等休闲度假产品。推进168环海公路改造提升，加快实施168沿线森林质量精准提升和美丽林相改造，配套步道、骑行绿道，构建生态休闲旅游景观绿化示范带，打造省级运动休闲旅游精品线路1条和优秀项目2个。培育打造环168黄金海岸、环鹤顶山、环玉苍山、桥莒生态绿谷等山地骑行、山地马拉松运动休闲旅游品牌。积极申报国家级或省级生态旅游示范区，建设全国知名山地旅游目的地。

（责任单位:县旅体中心、县资规局、县林业中心、县旅投集团、有关乡镇）

23.布局康养旅游。充分整合康养资源，进一步提升玉苍山森林康养基地、鹤顶山中草药养生旅游示范基地，加快推进168生态海岸带、藻溪高端养老等重大项目建设。打造高品质的海滨康养度假、中医药养生、天然森林氧吧等绿色康养旅游产品，打造具有山海特色的一站式健康养生养老目的地。建成1个全国知名的滨海康养旅游度假基地、1个以上省级中医药养生旅游示范基地、1个以上省级森林康养基地。

（责任单位:县旅体中心、县卫健局、县林业中心、县旅投集团、有关乡镇）

24.开展研学旅游。依托矾山国家地质公园、玉苍山国家森林公园、金乡卫城、蒲壮所城、碗窑古村等自然和文化遗产、自然保护地、核电新能源基地，建设主题突出、内容丰富、配套完善、服务规范、安全有序的研学旅游目的地和教育基地。重点推出矾山研学旅游实践营地（肉燕、矿山、红色）、马站浙南青少年研学旅游实践营地、绿能小镇全国清洁能源研学基地、金乡徽章文化研学基地、168黄金海岸线中央美院创作基地（艺术村）等研学旅游品牌。到2025年，建成省级研学基地（营地）3个，精品研学线路2条。

（责任单位:县教育局、县文广旅体局、县重大能源中心、县旅体中心、有关乡镇）

25.促进滨水旅游。依托资源，加强美丽河湖建设，水陆联动开发亲水旅游项目，打造2个滨水旅游区，积极发展江南水乡、横阳支江等内河游轮航线。加快推进百里平水公园、钱库江南水乡、金乡环护城河月光经济带、藻溪大溪月光经济带、宜山塘西滨水公园等亲水旅游项目建设。

（责任单位：县旅体中心、县交通运输局、县水利局、有关乡镇）

26.提升商贸旅游。重点围绕苍南高速出口至观美出口104国道段，依托中国人参鹿茸冬虫夏草集散中心、浙闽水产品市场、家居市场、副食品市场、水果市场、粮食市场等，进一步提升市场功能及配套设施建设，打造成独具苍南特色的现代化购物商贸旅游市场集群带。做精“苍农一品”，打造2条以上具有苍南特色美食街区，推出10家以上“苍南十大碗”特色美食体验（示范）点，培育2个以上特色海鲜美食广场、美食城。

（责任单位：县商务局、县文广旅体局、县旅体中心、有关乡镇）

27.发展工业旅游。充分把握矾矿工矿体制改革后的发展契机，高起点谋划规划和高标准建设，植入休闲度假、观光体验、矿硐探险、科普教育等工业旅游业态。加快开发312平硐、深洋矿硐等矿硐地下空间，加快保护利用温州矾矿生产车间建筑，加快建设福德湾、水尾等特色矿工村，打造世界矾都国家地质公园，努力建设成为国际知名的工业文化旅游胜地。

（责任单位:县资规局、县文广旅体局、县旅体中心、矾山镇、温州矾矿文旅集团）

（六）实施公共服务标准化工程

28.打造“快进慢游”交通体系。加快推进泰苍高速、瑞苍高速、228国道等建设，加快完善县域外围交通。推进矾藻公路、168金色海岸带道路、桥莒线、桥南线等公路建设提升，加快构建县域旅游交通网络，提升接驳转运能力，提高旅游通达性。到2025年4A级旅游景区二级以上公路通达率达到80%以上，5A级旅游景区、国家级旅游度假区一级公路通达率达到100%。加快重要水运节点旅游客运码头和游船游艇码头建设，县内通景公路要因地制宜打造绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等休闲设施，重点推进168生态海岸带风景绿道建设。到2025年建成省级绿道100公里以上。

（责任单位:县交通运输局、县住建局、县资规局、县旅体中心、县旅投集团）

29.推进旅游景区公共服务大提升。改善景区道路、停车场、防洪、给排水、强弱电、污水治理、垃圾分类处理等基础设施。加快构建1+3+X的旅游集散体系，加快推进马站、大玉苍山旅游集散中心建设运营，加快启动县城动车站、金乡旅游集散中心建设。完善游客服务中心、无线网络、标识标牌、应急救援等服务设施。继续推进“厕所革命”，新、改建A级旅游厕所50个。

（责任单位:县旅体中心、县交通运输局、县旅投集团、有关乡镇）

30.健全旅游矛盾调解协作机制。提升旅游执法数字化、标准化、规范化水平，将旅游矛盾调解纳入当地社会矛盾纠纷调处化解中心工作内容，形成旅游纠纷调处一条龙、一站式办理。推广旅游执法与法院、公安、市场监管、法律服务等协同，实现纠纷化解“最多跑一地”。争取实现执法职能归口乡镇一支队伍。

（责任单位:县文广旅体局、县公安局、县司法局、县法院、县市监局、有关乡镇）

（七）实施数字旅游新基建工程

31.培育数字旅游产业。以“互联网+旅游”为重点，推动旅游业与数字科技融合，推出具有智能交互特征的云旅游、云演艺、云娱乐、云展览等沉浸式、体验型数字旅游产品。建立完善苍南旅游0TA平台，支持电商、直播带货等畅通苍南旅游商品销售渠道。推动建设数字文旅体验馆（园），鼓励利用AR/VR等数字技术，打造矾矿矿硐群等探险体验的虚拟空间移植和再现。

（责任单位:县文广旅体局、县大数据管理中心、县商务局、县旅投集团、温州矾矿文旅集团）

32.实施旅游“新基建”。大力推进5G、区块链、云计算、大数据、人工智能等新技术在旅游领域的应用，实现A级旅游景区和度假区5G网络基本覆盖。在渔寮景区试点的基础上，全面完成4A级以上景区停车场、旅游厕所、游客服务中心、景区引导标识系统的智能化改造升级。

（责任单位:县经信局、县文广旅体局、县大数据管理中心、县旅投集团、温州矾矿文旅集团、县旅体中心、有关乡镇）

33.推进旅游智慧服务。落实数字化改革部署，按照数字社会系统总体设计，基于“e游苍南”，构建“一站式、智能化、个性化”智慧旅游服务系统。推出“一键订单”“一码投诉”等便捷操作，推广“多游一小时”模式，推出“10秒找空房”“20秒景点入园”“30秒酒店入住”等便民服务，并集成至数字社会综合应用服务端。提升“e游苍南”公共服务系统，进一步完善旅游线路产品，跨部门、跨层级整合旅游公共服务信息，融合优质服务文化服务内容，依托人工智能等技术优化旅游个性化服务和文化服务，进一步提升数据开放能力，实现数据开放共享，提升“e游苍南”品牌影响力。有效整合文旅、公安、交通、气象等部门数据，及时发布景区等实时游客量、道路出行、气象实况和预警等信息。

（责任单位:县文广旅体局、县大数据管理中心、县公安局、县交通运输局、县气象局、县旅体中心、县旅投集团）

（八）实施旅游精准营销工程

34.打造旅游主题营销品牌。依托苍南本地资源优势，融合黄金海岸、青山碧海、美食美味、乡村民宿等特色元素，提炼“浙南看一看，苍南第一站”宣传营销内涵，着重塑造“华东山海沙滩旅游目的地”特色鲜明的主题品牌形象。建立多层次、全产业链的品牌体系，提升县域内各类旅游品牌影响力，变“产品营销”为“品牌营销”，全面打响“浙南看一看，苍南第一站”文旅新品牌。

（责任单位:县文广旅体局、县旅体中心）

35.打造文旅体节庆活动品牌。以现有自然、人文和美食各种资源为载体，结合传统民俗文化，上下联动，着重培育一批具有苍南特色的旅游节庆品牌。重点办好马站采摘节、蒲城拔五更、畲族三月三、矾都明矾节、金乡卫城抗倭文化节等一批品牌节庆活动，重点推出海西马拉松、168黄金海岸骑行活动等一批旅体融合的赛事节庆活动。通过季季有主题、月月有活动，进行有重点、全方位、多层次的宣传推介，积聚人气，吸引游客留下来、住下来，进一步增强苍南文旅产业的核心竞争力。力争每年举办5场以上传统文化和旅游体育赛事的节庆活动。

（责任单位:县文广旅体局、县旅体中心、有关乡镇）

36.精准开拓客源市场。以“走出去、请进来”为工作主线，构建活动推广、线上种草、招募体验三位一体的营销模式，打好营销组合拳。进一步巩固扩展浙闽赣皖，深耕长三角，辐射珠三角等客源地。举办多种形式的大型旅游推介活动，利用抖音、微信、小红书等新媒体宣传矩阵，掀起媒体宣传全方位覆盖。每年赴重点客源地举办2场以上推介会。

（责任单位:县旅体中心、县文广旅体局）

（九）实施区域旅游协同发展工程

37.积极推进跨区域合作。充分发挥苍南高铁及高速的交通优势，实现浙闽赣皖区域联动合作。积极融入长三角一体化发展，将长三角城市群作为主要客源市场，开设旅游专列，加强与客源市场的串联。以山海协作为平台，推进线路串联、游客互送、资源共享、产品互补、联合宣传、交通共建等，拓宽旅游发展空间。

（责任单位:县旅体中心、县文广旅体局）

38.打造特色旅游功能区。依托独特区位、特色旅游资源等优势，将全县做为全域大景区进行打造。重点打造168生态海岸带旅游区、世界矾都工矿旅游区、大玉苍山生态康养旅游区三个重点旅游区。加快打造炎亭海口滨海旅游功能区、两湾（棕榈湾-渔寮湾）旅游功能区、霞关南北关岛核旅融合旅游功能区、江南水乡湿地生态旅游功能区、抗倭海防文化旅游功能区、县城商贸旅游功能区等多个特色旅游功能区，逐步形成县域一体化旅游发展格局。

（责任单位:县旅体中心、县旅投集团、有关乡镇）

39.打造苍南-龙湾山海协作升级版。将苍南-龙湾山海协作产业园打造为旅游发展的主平台，着力构建“一核引领，两带拓展，多点支撑”的总体格局，加快产业园基础设施建设。重点打造“滨海度假、康体养生、乡居耕读、浙南研学、童话寻梦”多条山海协作最美生态旅游线。加大结对县在项目招引、人才支持、客源输入、组织疗休养等方面的帮扶力度。

（责任单位:县发改局、苍南-龙湾山海协作产业园管委会）

（十）实施旅游综合保障工程

40.创新标准达标评价新机制。开展A级旅游景区、风情小镇、景区城（镇、村）、等级民宿、星级饭店、星级旅行社等品牌创建，对于达到创建标准要求的，予以优先推荐，对创建命名单位给予相应奖励。

（责任单位:县文广旅体局、县旅体中心）

41.实施土地奖励政策。5亿以上旅游项目优先推荐列入省重大产业项目，争取用地指标奖励。统筹新增计划、增挂钩指标、存量建设用地保障旅游项目用地。支持农村集体经济组织利用森林资源、非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下，采取作价入股、土地合作等方式参与文化旅游和乡村休闲项目开发。力争进入省山区26县旅游业高质量发展考核排名前十，争取省级考核奖励指标。

（责任单位:县资规局、县发改局、县农业农村局、县旅体中心）

42.加大资金争取力度。统筹现有旅游发展相关资金，加快创建全国旅游示范区、省级滨海旅游度假区、高等级旅游景区，积极争取省级旅游资金对创建项目的资金支持。结合实际发放旅游消费券，拉动山海旅游消费。

（责任单位:县财政局、县文广旅体局、县旅体中心）

43.落实带薪休假制度。积极创建疗休养基地，加大苍南疗休养旅游营销力度，出台地接奖励和疗休养奖励政策，积极吸引全省职工、退休职工来我县开展疗休养活动。大力发展研学旅游，鼓励县内外中小学生来我县开展课外实践教学活动。

（责任单位:县文广旅体局、县教育局、县总工会、县旅体中心）

44.强化旅游安全管理。建设平安景区，创新完善平安景区创建标准和规范，提升景区网格化管理和治安防范能力，切实加强平安旅游教育引导，增强人民群众平安质感。健全企业安全制度，强化旅游安全检查，落实“吃、住、行、游、购、娱”等各环节的安全措施，确保不发生各类安全事故。

（责任单位:县委政法委、县应急局、县文广旅体局、县公安局、县市监局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健局、县综合执法局、鳌江海事处）

三、组织协调

（一）加强领导统筹。建立健全工作机制，将旅游业高质量发展行动和旅游业“微改造、精提升”工作列入县政府重点工作,成立领导小组，统筹协调各项工作；召开全县旅游业高质量发展暨旅游业“微改造、精提升”动员会议，全面部署工作任务,明确成员单位工作职责、分解任务目标、落实事项责任清单;各相关部门、乡镇制定相应实施方案或行动计划，确保形成推进合力。

（二）加强要素保障。统筹用地保障措施，重点支持旅游项目开发，加快项目建设，带动旅游产业发展，积极向上对接，争取用地奖励指标。将旅游专业人才特别是将景区运营、乡村运营人才纳入我县“招才引智”政策体系，积极对接国内知名旅游企业，引进专业团队进驻，为旅游景区、乡村旅游等提供专业化经营支撑。出台苍南县旅游业高质量发展和旅游业“微改造、精提升”扶持奖励政策，财政资金在每年年初预算旅游发展专项资金中安排1000万元用于奖励、培训、宣传、推广、节庆活动等事项，并积极争取省级基金支持。统筹现有农口、住建口、文旅口发展资金，鼓励社会各类资本积极参与，给予建设主体资金支持。

（三）加强评价考核。将苍南县旅游业高质量发展和旅游业“微改造、精提升”工作列入县对部门、乡镇考核，定期通报工作进度，进行考核排名；建立旅游业高质量发展和旅游业“微改造、精提升”项目数据库和任务清单，实施清单化管理；制定进度计划和路线图，实施项目化推进，健全工作闭环体系，确保项目快落地、快见效。

附件：苍南县旅游业高质量发展五年行动计划

（2021－2025年）