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依托“畲族风情民宿” 巧用财政扶贫资金 “折股量化”让溪东村美丽蝶变
发布日期:2019-08-21 15:07:27浏览次数: 来源:苍南县新闻网 字体:[ ]

“财政扶贫资金通过折股量化形式,改变了过去直接投入到经营主体的方式,创新性地把项目资金投入到村集体,折股量化到农户,集中入股到企业,建立了‘合作社+农户+企业’利益联结的稳定增收扶贫脱贫机制。”昨日,莒溪镇溪东村主任雷开军开门见山对记者介绍说,以溪东村“畲族风情民宿”项目为依托的财政扶贫资金“折股量化”试点,获得了国家部委及省市县各级领导和社会各界共同关注。据了解,省长袁家军还在批示中指出,苍南“折股量化”做法值得总结。

“畲族风情民宿”的撩人面沙下魅力何在,进展如何?“折股量化”的改革创新聚焦何处,有何亮点?带着几分期待和好奇,记者日前走进溪东村探个究竟。

远离城市生硬的钢筋水泥丛林,逃避长期困扰的喧闹和浮躁,一路向西,一直沿着桥墩水库上游从县城驱车27公里左右便可达溪东村。溪东村四周青山环抱,郁郁葱葱。村里绿水环绕,山光水色,煞是好看。特别是当下村里正在大力推进的畲族风情项目建设,让一幢幢修葺一新各具特色的民房闪亮登场,在五彩缤纷的大自然画卷中显得格外醒目,也情不自禁地让人不知不觉间陶醉在清风丽日和青山绿水间,自由自在地享受世外桃园般的那份安宁和超逸。

溪东村全村常住人口710人左右,畲族占全村人口97%,其中低收入42人,低保11人。村集体经济薄弱一直是制约溪东村发展的主要瓶颈。穷则思变,溪东村村两委和县财政局下派的农村指导员黄朝科一拍即合,他们说干就干,立马着手谋划溪东村发展思路,确立了借助我县开发滨海玉苍山5A景区——莒溪大峡谷风景区的契机,着力发展畲族文化,开发生态旅游产业。该村坚持从推进农村产权制度改革入手,着力盘活闲置资源,整合农村土地资源、劳动力资源和旅游文化资源,实行所有权、承包权、经营权“三权”分离运作,并根据财政部、农业部、国务院扶贫办《关于做好财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作的通知》的文件精神,将财政扶贫资金以折股量化的形式投入到“畲族风情民宿”项目。

党员干部带头干,致力推进资源变股权,溪东村立竿见影,一夜间让沉睡的资源活起来了;该村开展村企合作共建,推进资金变股金,实现农民稳定增收,同时,强化利益分配,实施固定回报,重点帮扶低收入农户。雷开军告诉记者,发展困难主要原因在于农村集体经济薄弱、村级党组织带动发展不够、资源闲置、经营性收入少。产业兴旺是乡村振兴的强大支撑,引进项目是农民增收的重要途径、记者了解到“畲族风情民宿”项目由溪东村集体合作社牵头,县旅投参与投资,租赁16间闲置宅基地,将农房拆除、重建,打造成集民宿、农家餐厅、旅游休闲为一体的乡村休闲项目,租期20年。该项目总投资505万元,其中县财政扶贫资金“折股量化”150万元、乡镇投入40万元、村民投入42万元,合计232万元,委托村集体合作社作为持股人,占股45.9%;县旅投投资273万,占股54.1%。

“项目运营后,预计每年可取得分红收益23万元。”雷开军对记者说,在保证40%归村集体、10%归村民业主所有的前提下,其余50%由乡镇统筹帮扶全镇范围内低收入农户,预计每户可增收2~3千元。承包期满后,房屋折余残值归还原14户村民业主,村集体股份经济合作社享有优先承包及经营权。

财政资金通过“折股量化”,赋予了农村自我滚动发展的空间和内生动力,既给“鱼”又给“渔”,由“输血”向“造血”转变,从而建立精准稳定可持续的扶贫脱贫机制,实现农民增收致富。黄朝科介绍说,财政资金“折股量化”潜在实施效果十分看好,将推进精准稳定可持续的盘活资源,“变废为宝”有效盘活农村闲置资产,实现发展脱贫。同时推进村企合作共建,“化整为零”,也助推了集体经济发展壮大,实现有效脱贫;推进发展成果共享,“聚沙成塔”,充分发挥了财政杠杆作用,实现稳定脱贫。

据了解,“折股量化”项目有效破解村组织无钱办事的难题,增强了村级组织在乡村振兴中的“领头羊”作用。村集体可以依托闲置资源和生态、土地、风景、文化资源,通过招商引资、招才引智,有力促进当地特色优势产业培育和发展,带动村民创业致富。该项目经营方在20年的合作期间,将重点帮扶带动有劳动能力的低收入农户就业,预计可解决本村600人次就业(年均30人次)。据悉,村民通过在经营实体就业,还可以获得相应的工资性收入,实现持续稳定增收。

我县扶贫资金存量大,扶贫工作推进较慢,扶贫项目绩效不高等短板,一直制约着扶贫工作的顺利推进,而这次“折股量化”成功激活了农村发展内生动力,探索了一条精准扶贫新路子,无疑是我县扶贫制度设计创新的一个好方向。记者了解到,下一步我县将进一步深化改革,加大财政资金投入,提高资金投入绩效,加快农业结构调整,构建股权平台,促进农民增收。特别是通过对闲置资产与资源的盘活,谋划好整乡(镇)、整村为主体的脱贫项目,将财政扶贫资金“折股量化”项目结合到乡村振兴示范带、西部休闲产业带、美丽乡村、全域旅游、村(社)规模优化调整后续发展,壮大村集体经济等项目建设中。县财政局也将通过对“折股量化”项目的充分论证和深入调研摸索出多种、可复制可推广的折股量化扶贫新模式,比如投资经营性物业项目、投资公共服务平台建设项目、农村自然资源开发建设项目、产业扶贫项目等方面。目前全县已落实10多个财政扶贫资金“折股量化”项目,投入财政资金6800多万元,撬动各种资本投入3个多亿元,全县19个乡镇3000多低收入农户受益,估计户均年增收2000元以上,

“老厝又破又矮,下雨时还长期漏水,我以为这辈子只有在老厝终老了,做梦也没想到,今年我有了这么好的新房子。”70多岁的溪东村民蓝德鍫笑呵呵地介绍说,他有两间老旧的木结构房子,现在只要投资3万元,便可以改建成棋牌的新楼房,每年还可以有可观的租金收入。“除了说感谢,我真的不知说什么好。”朴实的蓝德鍫道出了拆建户们的共同心声。

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