2019年苍南县人民政府工作报告

苍南县十届人大三次会议文件（19）

政府工作报告

2019年2月25日在苍南县第十届人民代表大会第三次会议上

苍南县县长  郑建忠

各位代表：

现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌等系列决策部署，坚定“1+5”发展目标定位不动摇，突出抓重点补短板、争先进树亮点、重实干强担当，切实落实县十届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现良好态势。全年实现地区生产总值560.6亿元，增长7.2％;财政总收入62.1亿元，一般公共预算收入37.7亿元，分别增长11.1%和11.9%；城乡居民人均可支配收入达47051元和22166元，分别增长8.3％和9.3％。

（一）致力调结构、促转型，实体经济实现新提升

全力以赴扶强扶优。大力推进传统产业改造提升，实现规上工业总产值312.2亿元，增长8.2%；出让工业用地1411.6亩，工业投资增速列全市第二。实施凤凰行动计划，苍南仪表在港交所上市，实现主板上市零的突破，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业1家、股份企业21家，企业上市工作考核列全市第一。深化企业培育工程，新增超10亿元企业1家、超5亿元企业2家、“专精特新”培育企业302家，净增“小升规”企业140家。入选全省“浙江制造”品牌培育试点县。商贸旅游提速发展，灵溪商贸小镇加快建设，浙闽台水产贸易城主体工程结顶，全社会消费品零售总额385.6亿元，增长10%。省级全域旅游示范县创建扎实推进，碗窑、渔寮等十大景区提升工程相继开竣工，玉苍山旅游集散中心等项目顺利实施，碗窑4A级景区、炎亭3A级景区、矾山省级旅游风情小镇成功创建，新增3A级景区村庄8个、A级景区村庄46个，全县游客接待总人数、旅游总收入分别增长24.2%和24.7%。

加速推进科技创新。深入实施创新驱动战略，新增高新技术企业26家、省科技型企业155家，高新技术产业投资增长141.4%，创新环境评价跃升全省第14位。海西清创园、智能包装创新服务中心、塑料制品产业创新服务综合体建成投用，设立全市首家在杭创新驿站。塑编产业改造提升联合体入选国家级创新工程示范项目，县科技企业孵化器入选省级科技企业孵化器。八戒印艺全球总部、北京印刷学院海西分院、诺贝尔奖得主石墨烯射频标签印刷产业化基地项目落户苍南。新增院士工作站2家、省级重点农业企业研究院1家、省科技重大专项2项，荣获国家专利优秀奖1项、省科技进步奖2项。出台实施“人才新政18条”，引进培育高层次人才30人，每万人人才资源数增长56.5%，增幅列全市第一。

重拳治理“低散乱污”。按照“关停淘汰一批、整治提升一批、集聚入园一批”的原则，强势推进再生棉纺和印刷包装行业专项治理行动，关停“低散乱污”企业1790家，拆除违章厂房21万平方米。大力开展“厂中厂”专项整治。全面推行“亩均论英雄”改革，完成1112家企业综合评价和180家亩均税收万元以下企业整治，675家D类规下企业实施差别化电价。

聚力打造产业平台。苍南工业园区金融科创园、台湾特色街等项目加快建设。龙港新城电雕电镀园、华鸿智造新城等一批产业园区开工建设。印艺小镇入选全省第四批特色小镇创建名单。绿能小镇城市规划设计通过评审。小微园新开工1690亩、274万平方米，竣工52万平方米，建设进度和总量均列全市第一。

（二）致力抓盯引、强攻坚，项目建设掀起新高潮

大抓产业项目招引。开展招商引资“三百四千”行动，新引进超10亿元产业项目2个、超亿元产业项目14个，到位资金49.7亿元。强化重大产业项目谋划盯引，正大苍南农业生态园、半山半岛旅游综合体、彩虹智慧创业园等“152”工程全部落地开工。

深化重点工程攻坚。在全市率先开展“双百亿”重大项目集中开竣工活动，134个县重点工程完成投资162.5亿元，完成率达112.5%；新开工项目64个，创历史最多。三澳核电项目主厂区一期厂平工程全面完成，进厂道路全线贯通，第十届“一带一路”核电前沿高峰论坛在苍南举办。甬台温高速公路复线全线贯通，鳌江四桥正式通车，龙港客运中心建成投用，228国道、104国道改建全线推进，动车站站房改扩建、桥莒公路、168黄金海岸线开工建设。横阳支江堤防加固、湖前水闸、云遮水库基本建成，江南垟、江西垟平原排涝应急工程顺利开工。

破解资源要素制约。强化发展用地保障，争取建设用地指标933亩、专项用地指标2181亩。完成土地出让1856亩，出让金收入65.8亿元。完成高标准农田建设38552亩，垦造耕地2292亩。清理“批而未供”土地4045亩、“供而未用”土地4326亩，盘活存量土地1104亩，实施城镇低效用地再开发2161亩。推进地方政府隐性债务化解，争取省政府债券资金14.8亿元，筹措建设资金48.1亿元，5个重大项目列入国家PPP项目库。

（三）致力抓统筹、优环境，城乡面貌展现新形象

高水平推进重点区块建设。深入推进“大拆大整”“大建大美”，完成城中村改造及重点项目拆迁6401户，处置违法建筑324万平方米，通过省级“基本无违建县”创建初评。县城新区中心湖公园入选省级优质综合公园，站前大道跨江大桥等市政项目有序推进，完成南扩区城市设计国际征集。灵溪江南新区主要路网加快建设，文体中心完成主体工程。龙港新城桥隧工程正式通车，区间道路等基础设施进一步完善，逸合城、启源小学、月湖公园等项目顺利推进。龙港城市中心区拆征出让进程加快，通港路等市政道路工程基本完工，城市新区形象初具规模。9个乡镇通过小城镇环境综合整治省级验收，金乡、桥墩、赤溪、霞关荣获省级样板镇，获评全省小城镇环境综合整治工作优秀县。

全方位推进城乡统筹发展。沿江省级现代农业园区建设扎实推进，马站田园综合体入选市级创建名单，赤溪国家级生态循环农业项目开工建设，建立“苍农一品”对外营销平台，培育申报市级农业龙头企业8家，实施山区经济项目60个，实现农林牧渔业增加值33.7亿元。龙港新城正大海水稻试验田项目成为全国新生盐碱地改良典型。高质量实施乡村振兴“一带十线百村”建设，建成矾都线、桥莒线2条市级乡村振兴示范带，启动龙金运河乡村振兴示范带建设。成功承办全省乡村振兴大学生创意大赛、全市首届农民丰收节。启动实施“四好农村公路”建设和农村饮水安全巩固提升三年行动计划，新改建“四好农村公路”218公里，农村饮用水达标提标工作成为全省典型。全面完成“消薄”双百任务，积极实施“乡贤回归工程”和村企结对。完成30.9万亩土地确权工作。扎实推进苍南—龙湾山海协作工程，对口支援工作持续深化。

大力度推进生态文明建设。铁腕推进中央环保督察、国家海洋督察、土地例行督察反馈意见整改落实，立案查处环境违法案件221件，完成环保督察问题整改14个，整改海洋问题51项、土地问题189宗4716亩。深入开展“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”，创成省市级美丽河湖2条，完成8个“污水零直排区”创建，清理整治入海排污口82个，新改建城乡厕所1629座，实现生活垃圾日产日清。加快环保基础设施建设，新美洲垃圾填埋场、马站赤岭头垃圾填埋场改造提升工程通过环保验收，云岩垃圾发电厂改造提升工程、龙港污水处理厂提标改造工程、矾山污水处理厂竣工投用，临港污水处理厂提标改造工程完成主体工程。全面启动国家森林城市创建，3个乡镇获评省级森林城镇。绿色发展指数列全市第一，空气质量指数优良率达98.4%。

（四）致力增活力、添后劲，深化改革取得新成效

“最多跑一次”改革不断深化。推行企业投资项目审批“四大举措”“六大机制”，实现“全流程简易项目50天、一般项目82天、复杂项目量身定制流程,竣工验收最长不超过27天”。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，建成投用矾山、桥墩公共服务中心，布设便民服务自助终端137台，发出全市首张镇级审批许可证。应进政务服务事项全部进驻行政审批中心，516项民生事项和企业事项实现掌上办事、178项实现一证通办。水利审批、文化企业年检、不动产登记等审批改革走在省市前列。

重大改革试点取得突破。龙港国家新型城镇化综合改革试点申报工作进入国家层面审批阶段。政府机构改革有序推进，完成新组建部门挂牌和机构、人员转隶工作。完成全市首批“标准地”出让工作，出让“标准地”22宗936亩。养殖用海“三权分置”改革入选第五届全省公共管理创新优秀案例。

民生领域改革扎实推进。节地生态葬法改革首创全省跨区域殡改合作，全科医生“县管乡用”培养模式、抗台防台“六防”体系、财政扶贫资金“折股量化”等改革得到国家相关部委充分肯定。成功举办首届海峡两岸大健康产业合作发展论坛、两岸少数民族文化交流活动。实施规范招投标行为“双十条”举措和监管“双系统”，有效净化招投标市场。深化公交国有化改革，27条短途客运线路收归国营。推进农村产权制度改革，盘活闲置农房181幢，为农户实现增收2683万元。

（五）致力强保障、补短板，民生福祉获得新改善

公共服务水平进一步提升。十大民生实事项目全面完成。加快推进基础教育“十百千”工程，42所学校新改扩建项目加快建设，13所幼儿园竣工投用；高考一段上线突破千人，北大清华上线6人，均创历史新高；省教育基本现代化县顺利通过预评估，在全市率先推行校长职级制改革。新增体育场地80处，成功举办国家级体育赛事11场，获评全国青少年校园足球优秀试点县。金乡卫城文化客厅等一批公益文化场所对外开放，新建文化礼堂95家，文艺作品荣获国家级奖项14个、省级奖项53个，“瓷艺生辉”陶瓷美术作品展在故宫博物院成功举办。

社会保障水平进一步提升。深入实施“健康苍南”建设，医共体建设全面启动，县人民医院、县三医新院建成投用，县二医迁建工程PPP项目启动实施，海西中山医院、龙城中医院迁建工程加快推进。县社会福利中心、国投养照中心开工建设，建成6家示范型养老服务中心，新增护理型养老床位2005张。社保扩面提标，跨省异地联网结算进一步拓展。新开工建设棚改安置房工程9个9936套，治理改造危旧房758间。积极推进精准扶贫工作，扎实做好异地搬迁、低收入农户补充保险、助学、助医等服务。

社会治理水平进一步提升。加大风险企业分类处置力度，不良贷款率降至1.48%。在全市率先成立信访事项人民调解委员会，化解信访积案162件，圆满完成首届进博会等重大活动维稳安保工作。稳妥处置高考英语加权赋分事件。全力开展扫黑除恶专项斗争，摧毁各类黑恶团伙90个，刑事打处黑恶对象649人。严厉打击沿海成品油走私违法行为，抓获涉嫌船舶77艘、车辆81辆。持续打好安全生产“四大攻坚战”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降32.4%和31.4%。保持11年抗台防台“零死亡”。推进“除险安居”工程建设，消除灾害隐患12处。深入开展“礼让斑马线”、移风易俗综合改革，带动全社会形成良好风尚。创成全国平安渔业示范县、省级食品安全县、省级“无欠薪”县。全力做好双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，推进工青妇、新居民、红十字、慈善、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。

（六）致力提效能、促法治，政府建设得到新加强

效能建设持续深化。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，实施政府“两强三提高”建设行动计划，建立重点工作、重点工程每月通报和“三色预警”督办制度，完善过程管理、动态考核。开展“理旧账”行动，妥善化解一批涉企历史遗留问题。建立县直部门“一把手”定期接听12345政务热线制度，热线办理考核列全市第一。开展办公用房清理整改“回头看”，完成40家单位办公用房整合优化工作。开展“营商环境提升年”行动和“万名干部进万企”专项行动，建立33个商协会营商环境直通车服务站，查处破坏营商环境案件83起，为企业减负8.6亿元。

法治建设不断加强。建立县政府重大行政决策咨询论证专家库。全面清理行政规范性文件，废止文件73个。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，建立县政府领导和直属部门负责人联系一线人大代表、政协委员制度。办理人大建议433件、政协提案323件，面商率、满意率均有新提高。

廉政建设深入开展。落实全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设。加大预算执行和重点领域审计力度，完善政府投资项目工程变更管理办法。持之以恒正风肃纪，开展农村“微腐败”专项整治，严肃查处违反中央八项规定精神问题80起161人，查办违纪违法案件703起。

各位代表，在困难挑战明显增多和资源要素保障日益趋紧的情况下，取得这些成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各级干部和全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻苍部队、公安干警、消防战士，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持苍南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前苍南发展中不平衡不充分的问题尚未得到有效解决，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要有：一是新旧动能转换接续乏力。传统产业改造提升任务依然繁重，新动能集聚不够，经济下行压力加大，产业平台、公共创新平台能级不高，在新一轮激烈的区域竞争中面临较大压力。二是城乡建设面临困难较多。重大项目特别是基础设施建设、重点区块开发建设和旧城旧村改造还要进一步提速提质，土地、资金等要素保障还无法满足项目加快推进的需要。三是民生短板依然突出。教育、医疗、养老等公共服务能力与群众要求还存在较大差距。四是基层社会治理还存在许多薄弱环节。消防安全、交通安全、信访积案化解、社区网格管理等还需进一步加强。五是政府自身建设仍需加强。一些干部还存在激情缺失、不敢担当的现象，一些工作攻坚拔寨、势如破竹的工作氛围还不够，纠正“四风”、惩治腐败仍需持续加力。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识，坚持底线思维、问题导向，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2019年目标任务和重点工作

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是深入实施“十三五”规划至关重要之年。新的一年，我们要牢牢把握长三角一体化、全省“四大”建设、温州新时代“两个健康”先行区创建、龙港改革落地、三澳核电项目核准等重大战略、重大项目利好叠加的机遇，做强产业、做大平台、做深改革，全力加快发展。在动能转换、科技创新、环境整治、社会治理等方面精准发力，打好攻坚战，啃下硬骨头。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，补短板、惠民生、增福祉，让群众共建共享改革发展成果。

今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展、竞争力提升、现代化建设，坚决贯彻省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“奋战1161、奋进2019”要求，锚定“1+5”发展目标定位不动摇，以“铸铁军、比担当、抓落实”为主题，以“十大突破”为主攻点，突出抓好稳企业、增动能、保平安，全面掀起高质量建设浙江美丽南大门新热潮，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

综合分析各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，R&D经费占比达到1.1%以上，有效投资增长10%以上，确保单位生产总值能耗和污染排放量完成市下达目标。

围绕上述目标，具体抓好六方面工作：

（一）加快新旧动能转换，促进民营经济大转型

以新时代“两个健康”先行区创建为载体，突出抓好传统产业转型提升，着力培育新动力、形成新动能，让苍南经济实力更强更有后劲。

更大力度支持民营经济发展。深入实施“两个健康”41条意见和80条新政，切实抓好龙港新时代“两个健康”先行区第一批实践基地创建工作，推出一系列具有引领性、创新性和符合苍南实际的工作举措，推动民营经济高质量发展。持续提升营商环境，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，有效破解企业融资难融资贵问题。研究制定新一轮降本减负措施，力争为企业减负8亿元以上。建立企业帮扶“白名单”制度，常态化推进走访企业、精准服务，真心实意帮助企业解决困难。深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，培养一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家，切实保护企业家合法权益，鼓励支持民营企业坚守实业、做强实业。

更高质量推进传统产业转型。开展块状经济提升行动和质量提升三年行动，重点推动印刷、纺织、塑料制品、箱包、文具、食品等传统产业向绿色化、智能化发展，力争规上工业销售产值增长8%，规模以上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值等关键指标显著提升。培育浙江制造“品字标”企业2家以上，培育制定“浙江制造”标准6个，规上企业主导产品采标率达71%以上。深入实施凤凰行动、雏鹰行动，打通市场主体升级“快车道”，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业2家、企业股改8家。加快培育一批行业龙头企业、优质企业，净增“小升规”企业70家以上，新增超10亿元企业1家、超亿元企业15家、“专精特新”培育企业200家。开展百企智能化改造和新一轮重大技改专项行动，新增省市重点技改项目10个、工业机器人120台。开展小微园示范引领工程，新开工400亩、建成投用80万平方米、入驻企业500家以上，进一步完善小微园企业入驻、管理、考核制度。坚决打破拖累发展的“坛坛罐罐”，以特色行业整治为突破口，重拳治理“低散乱污”企业和“厂中厂”现象，关停整治小作坊小企业1000家以上。继续做好第四次全国经济普查。

更实举措推动新兴产业培育。全面实施数字经济五年倍增计划，深化“企业上云”“机器换人”“智能工程”、标准化车间建设，力争重点企业装备数控化率达52%以上、“两化”融合发展指数达80以上，确保数字经济增加值增长12%以上。以打造全国绿色能源示范基地为载体，引进和布局海上风电、信息技术、清洁能源、智能装备等新兴产业项目，确保战略性新兴产业增加值增长10%以上。大力扶持网络经济、文化创意、现代金融等现代服务业发展，实现网络零售额240亿元，新增服务业企业“小升规”11家、批零住餐企业“下转上”14家。

更强决心做好商贸旅游提升。启动浙闽省际专业市场群整体改造提升，完成浙闽台水产贸易城建设，加快推进家电数码广场、浙闽农贸综合市场（二期）等重点商贸项目建设，力争开工建设海西物流园，深化国家级针织品电商质量提升示范区创建，再创浙闽省际商贸重镇新辉煌。全面建成玉苍山景区提升工程，加快建设玉苍山、马站（滨海）和矾山五号车间旅游集散中心，大力推进矾山国家矿山公园、金乡卫城、莒溪峡谷、炎亭（海口）景区、半山半岛旅游综合体、燕子湾森林文化园等重点旅游项目，全力开展渔寮景区环境整治，推进渔寮文旅特色小镇建设，积极谋划推进棕榈湾、凤凰湾“两湾”国家级滨海旅游度假区建设和深洋矿硐旅游开发。不断丰富旅游产品业态，力争游客接待总人数、旅游总收入均增长18%以上，创成省级全域旅游示范县和马站、桥墩省级风情旅游小镇，打响“浙江山海生态旅游目的地”品牌。

（二）加快平台建设步伐，促进区域竞争力大提升

着眼融入全省大都市区、大湾区建设行动计划，对标“万亩空间、千亿量级”要求，以更高站位、更宽视野推进产城融合、区域融合和要素融合，加快打造温州大都市区南部第一副中心。

加速产业平台升级。苍南工业园区要以台商小镇提升创标攻坚行动为抓手，完成台商小镇规划调整，建成投用小镇客厅、台湾特色街、水岸风情街、台湾青年创业园等重点项目。龙港新城要大力推进中央商务区和正大苍南农业生态园建设，加快化工园、电雕电镀园、华鸿智造新城等项目建设，破解用海审批难题，积极谋划崇家岙码头一期工程、现代物流园区等重大招商引资项目，加快从“打基础”向“造新城”转型。印艺小镇要谋划实施小镇客厅（印艺博物馆）、印艺总部经济园、网商创业拓展园、印刷材料交易市场等项目建设，着力推进印刷业个性化、数字化、智能化发展。绿能小镇要高标准编制完善小镇整体规划布局，基本建成小镇规划道路、小镇客厅等项目，力争开工建设承包商营地、绿缘湖景观工程，尽快形成开发建设热潮。

加速城镇平台蝶变。高起点做好新一轮县域总体规划修编，高标准推进城镇建设。灵溪要加速“一镇两平台”融合，进一步加快县城东扩、南扩进程，完善县城新区南扩区城市设计，编制控制性详规和专项规划，启动老旧城改造，完善道路框架、供水排污等市政基础设施配套，大力推进儿童公园、状元文化公园、塘河湿地公园、渎浦老街改造等项目建设，全力打造首善之城。龙港要系统谋划推进老城区、城市中心区、龙港新城联动开发建设，加快新老城连接道路、城中村改造、文化中心、滨海休闲带景观工程、城市公园（二期）等项目建设，尽快补齐城市配套功能短板，加强城市管理，全力加速现代化新生城市建设。统筹推进各乡镇差异化、特色化、多样化发展，进一步优化中心镇功能布局和要素配置，支持偏远山区乡镇加快发展。

加速创新平台建设。全面接轨温州国家自主创新示范区建设，以省级科技强县创建为载体，加快推进产学研深度融合，规划建设仪器仪表与电气设备产业创新服务综合体，力争创成印刷、塑料制品省级产业创新服务综合体，建成投用科技企业加速器，切实发挥海西清创园、温大苍南研究院、苍杭创新驿站等科创平台引领作用。深入实施科技企业“双倍增”行动和规上企业“三清零”行动，新增高新技术企业20家以上、省级科技型企业130家以上，高新技术产业投资增长15%以上。全面落实人才新政，新增省级企业研究院2家、企业研发中心5家，引进培育高层次人才35人以上。加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，确保R&D经费支出增长25%以上。

（三）加快重大项目建设，促进有效投资大突破

坚持项目为王，突出谋大招强选优，以大投入支撑大发展、增强大后劲，持续扩大有效投资。

突出重点谋大招强。坚持把谋大招强作为“一把手工程”来抓，推动民资、国资、外资“三资齐上”，实行引资、引智、引税“三管齐下”。深化招商引资“三百四千”行动，实施“鸟巢计划”，实现苍商回归到位资金46亿元以上、实际利用外资3300万美元以上，努力促成比音勒芬五星级酒店、开元大酒店、红星爱琴海广场、沛垒沙滩旅游综合体、吾乡旅游休闲农庄等重大项目签约落地。大力实施“152”工程，依托绿色能源、山海旅游资源、空间资源等要素，紧盯华润集团、中广核公司以及在外苍商上市企业，健全重大项目清单和项目库，招引超20亿元产业项目1个以上、超10亿元产业项目3个以上、超亿元单体制造业项目4个以上。积极谋划申报省级重大产业项目4个以上。

全力攻坚重大项目。强化重大项目责任捆绑攻坚，重点实施141个重大工程项目。三澳核电项目通过核准后，要全面拉开大建设架势。甬台温高速复线建成通车，加快推进动车站房改扩建、228国道、104国道改建、168黄金海岸线等重点交通项目建设，积极推动沿海高铁、市域轻轨S3线、南连高速、泰苍高速、209省道、216省道、325省道等项目前期工作。加快推进矿山井巷总部大楼、创投大厦等项目建设，开工建设华润直供热项目、中节能苍南光伏发电工程。建成沿浦水闸、巴曹水闸，加快推进江南垟和江西垟平原排涝工程、小流域综合治理等项目建设，开工建设县城珊溪引水工程。

提升要素供给效率。打好土地保障攻坚战，启动19个农村全域土地综合整治试点，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦。全力开展“五未”土地清理专项行动，建立“僵尸项目”退出机制，加快闲置土地处置和存量土地利用，完成低效用地再开发、土地清理、土地出让各1000亩以上，实现土地出让金50亿元以上。打好政府债务化解攻坚战，树立“过紧日子”思想，按照“一减两严三规范”要求，坚决减少隐性债务存量、严控隐性债务增量。积极争取省政府债券，用足用活产业基金、PPP等新型模式，加快县级融资平台市场化转型。打好金融风险防控攻坚战，有效发挥政策性融资担保公司作用，防范化解企业流动性风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

（四）加快补齐生态短板，促进全域环境大改善

全面对标全省大花园建设行动计划和“五美”新温州部署要求，以国家森林城市和省级生态文明示范县创建为载体，大力开展生态环境综合整治，着力破解生态环境短板，全力推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升。

着力夯实生态本底。不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，全力打好蓝天保卫、碧水澄清、净土开拓、清废规范、污源防控“五大战役”，着力解决生态环境突出问题。重点解决好印刷包装、再生棉纺、电雕电镀等行业突出环境污染。开展黑臭河防反弹专项行动，积极推进“美丽河湖”创建，全面巩固“五水共治”成效。加强主要污染源整治、重点污染地块修复和固体废物处置监管，深化蓝色海湾整治行动，严厉打击环境违法行为。加快补齐环保基础设施短板，完成马站赤岭头垃圾填埋场扩容工程、临港污水处理厂提标工程，加快推进餐厨垃圾处理厂、钱库山下垃圾填埋场生态修复工程、龙港污水处理厂扩容提标工程、河滨污水处理厂三期扩容提标工程、桥莒线污水干管等项目建设。

着力提升环境质量。全面完成小城镇环境综合整治三年行动计划，确保灵溪、龙港、钱库通过省市验收。坚决把拆改进行到底，完成城中村改造7个、拆改面积17.3万平方米。巩固深化“基本无违建县”创建成果，全力推进防违控违。新增城市绿地15万平方米以上。深入开展农村人居环境整治三年行动，深化推进“污水革命”“垃圾革命”，全力抓好“污水零直排区”达标县创建，推动矾山、藻溪、苍南工业园区、龙港新城建成“污水零直排区”，实施农村垃圾分类处理村150个以上。

着力实施乡村振兴。持续开展乡村振兴“一带十线百村”建设，建成龙金运河等4条乡村振兴示范带，培育提升特色精品村10个、环境优美村20个，推动美丽乡村从“盆景”向“风景”转变。聚焦全市西部生态休闲产业带“五大工程”，加快发展现代农业，整治提升畜牧业，打造现代农业蔬菜种苗基地，加快建设沿江省级现代农业园区、马站田园综合体、钱库田园综合体、五凤田园综合体等农业平台。实施农业“三名”工程，健全“苍农一品”标准体系，建成标准化生产示范基地19家。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引导18亿元社会资本下乡，流转200亩以上连片土地2万亩，激活闲置农房120幢。扎实做好“大棚房”问题清理整治工作。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。推进渔场修复“一改三攻坚”，积极发展碳汇渔业、休闲渔业，加快省级海洋生态文明建设示范区和渔业转型发展示范区建设。精准实施脱贫攻坚，用足用好扶贫资金，更加重视和关心少数民族地区、农村地区发展。新改建“四好农村公路”175.3公里。深入实施农村饮用水达标提标行动，新增受益人口14.4万。实施低收入农户高水平全面小康计划，实现低收入农户人均收入增长10%以上。深入开展“千企结千村”专项行动，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。稳妥推进行政村规模调整工作。打造“山海协作”升级版，修编完善苍南-龙湾山海协作生态旅游文化产业园发展规划，落地一批农旅融合产业项目。积极做好对口支援工作。

（五）加快体制机制突破，促进重点改革大落实

以“最多跑一次”改革为引领，坚定不移将改革进行到底，推动各领域改革的全面突破，勇当改革开放排头兵。

深化“最多跑一次”改革。全面推行“互联网+政务服务”，全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，全面落实“减事项、减次数、减材料、减时间”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。推进“一窗受理、集成服务”向基层延伸，全力打通服务群众“最后一公里”。深化企业投资项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。

深化“亩均论英雄”改革。分领域分行业实施“亩均效益”领跑者行动，进一步深化资源要素市场化差别化配置、“标准地”改革，扩大亩均效益评价范围，推行重大服务业项目“标准地”制度，完善工业企业亩均绩效综合评价体系，启动规上企业、特色小镇亩均效益评价工作，全年工业项目“标准地”出让占比70%以上。大力破除资源要素无效供给，整治亩均税收3万元以下、产业平台亩均税收5万元以下低效企业80家，力争规上企业亩均税收、亩均增加值增长分别达10%和7%。

深化重点领域改革。积极推进龙港撤镇设市。全面完成政府机构改革各项任务。深化财政管理体制改革，创新培育税源和税收征管机制，建立“增收多分”和协税护税激励办法。深入推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区苍南平台建设，全面深化对台交流合作。稳妥实施温州矾矿体制改革，完成成建制划转。巩固提升养殖用海“三权分置”、全科医师“县管乡用”等改革成果。探索农村集体“三资”管理新模式，设立村级集体经济发展基金，优化政策性农业保险机制。

（六）加快社会事业发展，促进民生福祉大增进

坚持以人民为中心，聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程和群众身边的“关键小事”，积极回应群众新期待，不断增加优质公共产品供给，提升全县人民获得感、幸福感、安全感。

持续提升百姓获得感。坚持教育优先发展，聚焦均衡、优质、特色教育发展新格局，加快推进三禾高中、嘉禾中学等30个在建学校项目建设，启动12所公办幼儿园建设，扩大普惠性学前教育覆盖范围，规范民办学校和校外教育培训机构办学行为，全面实施小学放学后托管服务，推进中小学生午餐扩面工程，开展中小学生“明眸皓齿”工程，创成省教育基本现代化县。全面推进“健康苍南”和“医共体”建设，完成县中医院、县妇幼保健院整体搬迁，加快县二医、龙城中医院迁建工程和海西中山医院建设，全面推进中心卫生院、一般卫生院和村卫生室标准化建设，实现村级基本医疗服务全覆盖，打造20分钟医疗服务圈。深化社会力量办体育改革，积极推进体育设施进社区、进公园，新增体育场地30处。积极承办国内重大体育赛事，着力打造苍南体育赛事品牌。深化公共文化服务体系示范区创建工作，举办第九届文化艺术节，积极谋划推进大剧院、县级融媒体中心建设，加强福德湾、渔岙等历史文化村落建设和名人故居保护，拓展文化驿站、城市书房、百姓书屋、农家书屋等文化阵地，打造“书香苍南”。

持续提升百姓幸福感。把好土地供给节奏，推动房地产市场健康稳定发展。全面加快保障住房建设，新开工安置房864套、交付1032套。完成县社会福利中心主体工程，加快推进国投养照中心建设，开工建设龙港新城天佑安康颐养中心、苍南天昱等康养项目，新建6家镇级养老服务中心。全面启动县殡仪馆扩建工程，严管“青山白化”现象，巩固提升移风易俗改革成果。持续深入开展礼让斑马线、小城镇文明创建行动，抓好国家卫生县城巩固工作，争创省级示范文明县城。健全退役军人服务管理体系，完善国防动员体系，推进军民融合深度发展。

持续提升百姓安全感。深化基层治理“四个平台”建设，充分发挥全科网格作用，全面提升基层市场监管、综合执法、便民服务和综治工作能力水平。全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，增强预测预警预防风险能力。坚决将扫黑除恶专项斗争进行到底，深化“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率持续下降。加大地质灾害避让搬迁安置项目建设力度，确保地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动如期完成。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，政府自身建设永远在路上，发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。面对新形势、新任务、新要求，我们将聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，努力打造有为有效、人民满意的政府。

（一）增强谋划力。跳出苍南看苍南，跳出苍南发展苍南，主动对接融入全国全省全市战略布局，努力在服务重大战略、承担改革试点、承接中心工作中发展自己。围绕上级要求、发展重点、百姓期待，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，在区域竞争中抢得先机、赢得主动。

（二）增强执行力。以钉钉子的精神锻造政府执行力，深入开展执行力建设专项行动，说一件、干一件、成一件，坚决做到群众有需求、党委有部署、政府有行动、落实有成效，执行任务不讲条件、不找借口、不打折扣。强化争先意识，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，努力推动重点工作在全市进位次、争荣誉、创品牌。

（三）增强担当力。强化责任意识，在其位、谋其政、担其责。对“老大难”问题、历史遗留问题，坚持责任担当，健全干部容错纠错机制，只要对发展有利、对群众有益，不谋私利，理直气壮地为敢闯敢试、踏实做事的干部撑腰鼓劲，努力营造为担当者担当、让实干者踏实的良好生态。

（四）增强约束力。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，高标准严要求落实中央八项规定实施细则精神，严明政治纪律和政治规矩，驰而不息抓好作风建设。聚焦扶贫等重点民生领域和征地拆迁、工程建设、要素分配等敏感风险领域扎紧篱笆、从严监管，严肃查处直接侵害群众切身利益、严重损害党和政府形象的“微腐败”，进一步规范政府权力运行。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，敢想敢为、善作善成，为高质量建设浙江美丽南大门而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

名 词 解 释

1.P2“凤凰行动”：省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。

2.P2“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易产所，为非上市股份有限公司的股份公开转让、融资、并购等相关业务提供服务。

3.P2“小升规”：即规模以下工业企业升级为规模以上企业。

4.P2“浙江制造”：整体反映、综合体现浙江制造业先进性的区域公共品牌和区域标准。浙江制造标准高于国家标准，目标定位是高品质、高端化。

5.P3“亩均论英雄”：以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，从而奖优汰劣，推进实体经济转型升级。

6.P3招商引资“三百四千”行动：对接百名在外苍商，盯引百个招商项目，服务百个在建（投产）项目，大力发扬走遍千山万水、历尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计的“四千精神”。

7.P3“152”工程：即省市县长项目“152”工程，省长抓百亿规模项目，市长、有关副市长抓50亿元左右项目，县（市、区）长、有关副县（市、区）长抓20亿元左右项目。

8.P4“168黄金海岸线”：168黄金海岸线里程总长约154.5公里，主线新建约63公里，利用老环海公路约90公里，并根据沿线景点和旅游资源分布，沿海设置四段总计81.8公里的慢行绿道。项目采用分段实施，目前率先启动三澳至瑶洞段、大岙心至小渔段、荷包田至后槽段及金乡连接线等工程。

9.P4“PPP”：即公私合营模式，公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。

10.P5乡村振兴“一带十线百村”：即突出抓好西部生态休闲产业带建设，高标准打造10条以上乡村振兴(美丽乡村)风景线，以及100个以上美丽乡村精品村。

11.P5“四好农村公路”：以建好、管好、护好、运营好为主要内容的农村公路建设。

12.P5“山海协作”：省委省政府为推动欠发达地区加快发展，实现区域协调发展而采取的重大战略举措。根据省里部署，苍南县与龙湾区开展协作。

13.P5“污水零直排区”：即全面完善辖区内的污水管网，开展雨污分流，生产、生活和经营活动产生的污水都实行截污纳管、统一收集及经处理达标后排放，实现排水口晴天无排水、雨天无排污。

14.P6“最多跑一次”：省委、省政府部署开展的一项改革任务，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，倒逼政府部门减权、放权、治权，提高工作效率。

15.P6企业投资项目审批“四大举措”“六大机制”：即在企业投资项目审批中推行“三简化、三同步、三合并、三提前”四大优化简化流程举措，“超时预警、会商会诊、中介严管、异常发布、承诺备案、跟踪问责”六大创新监管新模式。

16.P6“标准地”：省政府部署开展的一项要素配置市场化改革。指建设用地带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。

17.P6养殖用海“三权分置”改革：为破解养殖用海乱象，规范养殖用海秩序，我县实施了养殖用海二级承包办法，实现了养殖海域所有权国有、经营权(发包权)归属集体、承包权归属养殖户的“三权分置”和三方共赢，为全省乃至全国打造出了一条养殖用海改革的“苍南样本”。

18.P6全科医生“县管乡用”培养模式：采用“5+3”方式，“5”指学生高考录取、签订协议后，在温州医科大学学习5年，学习期间给予学费补助；“3”指毕业后人事关系先挂靠在县全科医生管理服务中心（即“县管”）。经过3年在县人民医院规范化全科医生培训合格者，根据3年规范化培训的考核成绩，从高分至低分依次自主选择县各家社区医疗服务机构（即“乡用”），必须服务满5年后，优秀的全科医师选调入县级医院全科医疗科工作。

19.P6“六防”体系：即围绕“海、山、城、游、所、点”六大重点实施的抗台防台应急体系。

20.P7基础教育“十百千”工程：即新改建十所以上学校、培育百名名优校长、培养千名骨干教师。

21.P8“两强三提高”：省政府提出的加强政府自身建设的工作举措，“两强”指强谋划、强执行，“三提高”指提高工作效率、提高工作质量、提高政府公信力。

22.P10全省“四大”建设：全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。

23.P10“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

24.P10“奋战1161”：即温州市委提出的2019年工作主题，第一个“1”是指“再造改革开放新优势，再创高质量发展新辉煌”这个总目标；第二个“1”是指“温州擂台·六比竞赛”这个主抓手；“6”是指“民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进”六大主攻点；最后一个“1”是指“党的建设”这个总要求。

25.P11“白名单”：即暂时遇到困难需要帮扶的企业。

26.P11“青蓝接力”培养计划：着眼于解决民营企业交接班问题，通过实施“十名领军、百名骨干、千名创星”培养计划，建构常态化培养行动模式，加强对新生代民营企业家的教育培养，打造出一支责任上有担当、经营上有本事、政治上有方向、文化上有内涵的年轻一代非公有制经济代表人士队伍。

27.P12“品字标”：即“浙江制造”的品牌标识。

28.P15“R&D经费”：即研究与试验发展经费。

29.P16“五未”土地：即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。

30.P18农业“三名”工程：即农业领域名企、名牌、名家培育工程。

31.P18“一改三攻坚”：即以“渔业综合改革”为战略主线，坚决打好“非法捕捞常态治理”“过剩产能持续压减”“近岸海域污染防治”等三大攻坚战。

32.P19“一窗受理、集成服务”：依托浙江政务服务网，将投资项目、商事登记、不动产登记等事项委托行政服务中心综合窗口统一受理，后台按部门分类同步审批，办理结果仍由综合窗口统一出件，变群众来回跑窗口为“一事一窗、一次办结”。

33.P20中小学生“明眸皓齿”工程：对全县17.4万名中小学生开展每学期两次免费视力监测，完成1300个中小学教室采光和照明标准改造，为1.14万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。

34.P20“医共体”：即把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。

35.P21基层治理“四个平台”建设：对乡镇和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作的平台。

36.P21“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。