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苍南县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见(试行)有效
发布日期:2018-09-15 15:18:45浏览次数: 来源:苍南县 字体:[ ]


CCND00-2018-0011

苍政发〔2018〕21号


各乡镇人民政府,县政府直属各有关单位:

为加快推进亩均效益综合评价和资源要素市场化配置改革,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)和《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(温政发〔2018〕15号)精神,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以新发展理念为引领,以推进高质量发展为目标,把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,深入推进资源要素市场化配置,加快经济转型升级步伐,为打造优质营商环境和“新时代浙江美丽南大门”奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持正向激励和反向倒逼相结合。以亩均效益为核心,以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰,促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中,不断增强经济创新力和竞争力。

2.坚持改革创新和依法依规相结合。完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系,注重依法行政,实施资源要素差别化配置政策,确保改革在法治轨道上持续推进。

3.坚持部门联动和乡镇(平台)属地落实相结合。坚持“条报块抓”,涉企部门根据“亩均论英雄”改革总体指导意见,结合各自职责,制定具体政策落实方案,乡镇(平台)推动落实,部门和乡镇(平台)协同联动,增强改革的系统性和有效性。

(三)主要目标

今后三年,我县工业企业“亩均论英雄”改革的主要目标是:一年大提升,两年新突破,三年见实效。

一年大提升。2018年,“亩均论英雄”改革取得重大进展,完成规上企业、用地5亩以上规下工业企业以及用电50万千瓦时以上工业企业(完整采集用地数据前提下)综合评价;开展亩均税收1万元以下自有土地低效企业整治工作。规上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均提高10%。相关职能部门要及时启动规上服务业和高新技术企业综合评价工作。

两年新突破。2019年,“亩均论英雄”改革全面突破,完成规上工业企业、自有土地规下工业企业以及用电20万千瓦时以上工业企业(完整采集用地数据前提下)综合评价;全面整治亩均税收1万元以下的低效企业;全面完善与综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制,形成科学公正的亩均评价体系和高效有序的资源配置体系。经济发展质量和效益明显提升,规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到28万元/亩、15万元/人、140万元/亩,R&D经费支出占主营业务收入之比提高到1.8%以上,单位能耗增加值和单位排放增加值年均分别提高4%以上。

三年见实效。2020年,完成规上工业企业、自有土地规下工业企业以及用电10万千瓦时以上工业企业(完整采集用地数据前提下)综合评价;“亩均论英雄”在全社会形成共识,评价制度更完善,差别化措施全面实施,成效显著体现。规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到32万元/亩、16万元/人、170万元/亩;亩均税收1万元以下的低效企业全部出清,优质小微企业全部入园,小微园区和特色小镇成为全面践行新发展理念的产业平台。

二、评价体系

建立导向清晰、指标规范、权重合理、定档准确、结果公开的企业综合评价体系。按照谁主管、谁统计、谁负责的原则,加强数据清查、统计、报送等工作。

(一)评价内容

1.评价范围。

全县范围内独立核算法人工业企业(制造业,不包括供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业)。新供地项目建设完成后投产当年的企业、新设立企业投产未满1年的可暂不评价,新上规企业当年直接定档为A类(不占指标)。

2.评价指标。

(1)规模以上工业企业:

①亩均税收(权重35%);

②亩均增加值(权重25%);

③全员劳动生产率(权重10%);

④单位能耗增加值(权重10%);

⑤单位排放增加值(权重10%);

⑥R&D经费支出占主营业务收入之比(权重10%)。

(2)规模以下工业企业:

①亩均税收(权重50%);

②单位电耗税收(权重50%)。

(二)评价方法

取企业会计年度内税收实际贡献、工业增加值、全部从业人员平均人数、R&D经费支出、主营业务收入、用电、用地、排放总量等数据,分别计算出该企业年度亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、单位电耗税收等数据,按照无量纲化方式计算出各项评价指标得分,各项指标得分之和即为企业总得分。

计算公式:单项指标得分=单项指标权重×〔20+80×(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100;企业综合评价总得分=∑单项指标得分。

无用地数据的规下企业,单位电耗税低于0.15元/千瓦时的,列入D类;对出租转变功能(出租给非工业企业)的企业,按其项目评审时的类别,对其进行“亩均论英雄”企业综合评价,根据评价结果实施差别化政策。

(三)评价结果

工业企业亩均效益综合评价工作每年开展一次,按照规上企业和规下企业两个类别。规上企业按行业分类进行排序,规下企业不分行业统一排序,分行业评出ABCD四类企业。

(1)A类——优先发展类。是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。原则上为总得分在行业内排名前20%(含)的规上企业;排名前5%(含)的规下企业。

(2)B类——提升发展类。是指资源占用产出较高、经营效益较好,发展水平可以进一步提升的企业。原则上为总得分在行业内排名列20-65%(含)的规上企业及排名列5-30%(含)的规下企业。

(3)C类——帮扶转型类。是指资源利用效率偏低、综合效益不佳,需要重点帮扶、引导升级的企业。原则上总得分在行业内排名列65-95%(含)的规上企业及排名列30-95%(含)的规下企业。

(4)D类——倒逼整治类。是指综合效益差,需倒逼整治的企业。即参与评价企业中除A、B、C类外的所有评价企业。

(四)特殊情形的规定

1.加分、提档、否决。

(1)加分。对以下企业实行相应的加分:

①属于认定文件发文次年开始3年内的国家级高新技术企业,加0.5分;

②规上企业年税收总额超1000万元的,规下企业年税收总额超200万元,且高于所在区域平均水平的,加0.5分;

③当年度建立省级及以上工程实验室(工程研究中心)、重点实验室(工程技术研究中心)、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业研发中心、重点企业研究院、企业研究院、科技企业孵化器、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)等创新载体的,加0.5分;

④当年度列为省级及以上两化融合试点企业的、实施智能制造新模式或试点示范的、被认定为省级及以上首台套的、被认定为省高成长科技型企业的,加0.5分;

⑤当年度完成股改的,加0.5分;

⑥当年度被评为企业上云标杆的,加0.5分。

(2)提档。对以下企业,在原评级结果的基础上提升一档:

①年销售收入5亿元以上企业;

②当年度被认定为省级及以上制造业单项冠军示范企业、隐形冠军企业;

③认定文件发文次年(当年度被认定为)省创新型领军企业的;

④当年度在主板、中小板、创业板成功上市,境内外上市公司以及新三板挂牌的。

(3)否决。

①评价当年发生较大安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故,以及未完成年度节能减排、去产能任务,环保、能耗、质量、安全等不达标的企业,以及列入各级政府明确的淘汰计划的企业,原规上企业当年退规的,实行一票否决,不得列入A类和B类;

②对国家规定的钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业的企业,以及化工、造纸、化纤、印染、制革等行业中被评为C、D类的企业,不得设定升档;

③亩均税收低于2万元的企业,或者单位电耗税收低于0.15元/千瓦时的企业,直接列入D类(新购进厂房、设备等固定资产的企业,以上述固定资产实际抵扣税额+实际入库数计算税收总额,若税收总额大于亩均2万元则不列入一票否决,总分计算仍以指标说明中的税收实际贡献为准。);

④应参加综合评价而未参加的企业,直接列入D类;

⑤年度税收总额低于100万元的规上企业和年度税收总额低于30万元的规下企业,均不得列入A类。

2.集团公司与直接控股子公司实行可以自愿选择单独评价或者全部企业并表进行评价二种情形之一进行评价,并表统计后子公司不占用名额比例,合并计算后子公司享受集团公司同等待遇。

(五)评价程序

1.数据汇总。每年4月底前,各职能部门根据综合评价指标,将企业上一年度数据资料报送至县“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室(县亩均办)。县亩均办按规上、规下企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库,做好数据收集、汇总、分类。各职能部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,加强数据统计和报送等工作。国土部门负责提供企业用地数据;环保部门负责提供企业排放总量数据;税务部门负责提供企业税收数据;电力部门负责提供企业用电数据;统计部门负责提供规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及企业行业分类;县市场监管部门负责提供所有企业相应的登记注册类型、社会统一信用代码;属地乡镇对辖区内企业统计相关信息、用地情况进行调查、核实并形成审核意见上报县亩均办;经信部门(县亩均办)负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总。

2.评价计算。每年5月底前,县亩均办组织相关职能部门共同完成企业综合评价计算工作,并对评价结果进行复核。

3.公示纠偏。每年6月初,县亩均办将复核后的评价结果在媒体上进行公示,并实事求是地加以纠错纠偏。

4.终评公布。最终的评价结果需经县政府讨论审定后,正式发文公布。县亩均办于每年6月底前分别将规上企业6项指标数据和评价结果、规下企业2项指标数据和评价结果报送市亩均办。同时,县亩均办要将评价结果提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。

5.执行政策。县亩均办要将本地综合评价结果提交相关职能部门予以应用。每年7月起,各职能部门开始执行要素资源差别化政策,执行情况由县亩均办汇总,并于12月底前和下一年6月底前分两批报送市亩均办。

三、结果应用

各职能部门要依据企业亩均效益综合评价结果,在资源配置上按照A类优先保障,B类积极支持,C类相对控制,D类严格限制的原则,依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策,推进资源要素向综合评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率。

(一)实施差别化用能政策

1.在严格执行国家和省差别电价、惩罚性电价政策的基础上,对D类企业,应在年度工业企业亩均效益综合评价结果公布后次月,比照国家淘汰类工艺或设备标准,实施电价加价政策;对连续三年被评定为D类的企业,比照国家淘汰类工艺或设备标准加倍执行电价加价政策。

2.实行有序用电时,优先保障A、B类企业的用电需求,对A类企业不限电。C类企业列为预备限电对象,D类企业列为首要限电对象。

3.优先安排A类企业参与电力直接交易试点,降低用电电价;禁止C、D类企业参与电力直接交易试点。

4.核定工业企业年度用能指标时,适度提高A、B类企业的年度用能指标,相应降低C、D类企业年度用能指标。对综合评价降档的企业,当年用能指标在其上年核定的基数基础上下降10%;对连续三年被评定为D类的企业,当年用能指标在其上年核定的基数基础上下降40%。

5.用气差别化政策参照差别化用电政策执行。

(二)实施差别化用水政策

1.实行严格的水资源管理制度,在正常用水收费标准的基础上,可对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高污染、高水耗企业,实行差别化水价政策。

2.对D类企业,在正常用水收费标准的基础上,再执行不低于上浮10%的用水加价措施;对连续三年被评定为D类的企业,执行不低于上浮20%的用水加价措施。

(三)实施差别化用地政策

1.深入实施“标准地”供地改革,优先保障A、B类企业用地需求,不得对C、D类企业单独供地。

2.制定小微企业园区入园标准时,要优先安排A、B类企业入园,禁止D类企业入园。

3.对A类企业免征房产税、城镇土地使用税;对B类企业给予一定比例减征房产税、城镇土地使用税;对C、D类企业(除国家政策性减免外)不再享受优惠政策。修改《苍南县人民政府关于印发苍南县征收城镇土地使用税若干规定的通知》(苍政发〔2013〕9号),提高 “城镇土地使用税单位税额”、适当提高使用土地税收成本。

(四)实施差别化排污政策

1.优先安排A类企业新增项目排污权指标;依次安排B类企业新增排污权指标;限制安排C类企业新增排污权指标,并适当提高排污权有偿使用价格;禁止安排D类企业新增排污权指标。

2.对D类企业,在正常污水处理收费标准的基础上,再执行不低于上浮10%的加价措施;对连续三年被评定为D类的企业,执行不低于上浮20%的加价措施。

(五)实施差别化融资政策

1.支持金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控和商业可持续的前提下,对A、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。

2.鼓励政策性融资担保公司对A、B类企业提供融资担保服务,不得为D类企业提供政策性融资担保服务。

(六)实施差别化奖评政策

1.支持A类企业优先申报市级以上政府性评奖评优、试点示范项目;D类企业不得享受政府有关奖励政策。

2.实行区域、行业差别化指标奖评政策。对亩均效益高的企业,对产业创新服务综合体、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台、载体以及省市政府质量奖申报等予以优先支持。构建年度用能、排放等资源要素分配与亩均效益绩效挂钩的激励约束机制,对单位能耗增加值高的乡镇,在能源消耗总量指标上给予倾斜,对单位能耗增加值低的乡镇给予控制。对单位排放增加值高的乡镇,在主要污染物总量减排上给予倾斜。

四、工作保障

(一)加强组织领导。成立县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,由县长任组长,分管工业副县长任副组长,县府办联系副主任,县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县综合行政执法局、县水利局、县商务局、县环保局、县统计局、县安监局、县人防办、县市场监管局、县金融办、县招商局、县国资办、县审管办、县税务局、人行苍南县支行、苍南县银监办、县供电局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县经信局,县经信局主要负责人兼任办公室主任,县经信局分管负责人兼任办公室副主任。县亩均办负责统筹推进年度工作组织实施,做好全县工作进展情况跟踪。各有关部门要按照职责分工,做好评价取数等工作的指导和督促。落实亩均效益综合评价工作主体责任,建立深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,健全工作机制,制定实施方案,细化配套政策。

(二)明确工作职责。根据企业综合评价指标内容与结果应用,进一步明确主要工作职责,差别化政策实施牵头部门要制订具体细则,确保政策执行到位。

县发改局负责牵头制定差别化水价、污水处理收费政策,具体工作由各主管部门落实。

县经信局牵头工业企业综合评价工作,对有关单位提供的企业各项指标数据进行汇总并进行分类评价,向有关单位提供企业综合评价结果名单和有关资料,牵头制定落实差别化电价政策,牵头负责推广工业“标准地”制度。

县税务局负责提供、核实税收实际贡献数据和主营业务收入数据、制定落实企业城镇土地使用税差别化政策。

县国土资源局负责提供、核实企业用地数据,负责制定落实相关差别化用地政策;提供新供地处于约定建设期的企业、新建供地项目建设完成后投产当年的企业等企业名单。

县统计局负责提供规上企业行业分类名单、当年度“小升规”企业及退规企业名单,做好规上企业的销售产值、工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据的核实工作。

县环保局负责提供、核实企业核定的排污权数据,牵头落实排污确权交易政策。

县安监局负责提供发生较大安全生产事故、安全不达标企业名单。

县市场监管局负责提供规下企业所属行业、行业代码信息及产品质量不达标等企业名单。

县科技局负责提供高新技术企业名单。

县综合行政执法局负责落实城市管网企业的差别化水价、污水处理费具体工作。

县水务集团有限公司牵头负责核定城市管网内的企业用水等相关指标,并负责差别化水价的收缴落实工作。

县供电局负责提供企业用电数据和电表情况,并向省、市报备差别化电价政策,具体抓好差别化电价收缴落实工作。

县金融办负责提供上市企业、新三板企业、拟上市企业名单。

县银行业金融机构负责落实差别化信贷政策。

其他部门按照各自职责做好相关工作。

各乡镇、平台负责提供企业的相关基本信息和统计数据,核实企业用地面积等相关评价指标数据和资料,形成审核意见盖章上报,并配合相关部门完成相关企业数据校对工作。

(三)建设数据平台。推进县级综合评价大数据平台建设,归集评价信息和年度数据,开展分行业、分区域、分平台、分指标等多层次数据分析。以省、市平台为基础,建立适合我县实际情况的大数据平台。

(四)强化考核督查。县亩均办加强对各部门工作进展情况的跟踪督查、定期通报,及时总结经验,改进不足,并及时协调解决有关问题。对在深化改革中思想不重视、责任不落实、措施不到位、成效不明显的,要严肃督促整改。

(五)加强宣传引导。加大对“亩均论英雄”工作的宣传力度,推广经验和典型做法,发布分行业亩均效益领跑者名单。同时,在媒体上及时准确公布评价细则、评价结果和相关政策,正确引导企业预期,切实转变企业发展理念,为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

五、其他

(一)本意见自2018年10月16日起实施,与原工业企业综合评价不一致的,以本实施意见为准。2018年的评价口径、指标、算法等按本文件执行,时间相应延后。

(二)《苍南县人民政府办公室关于修改苍政办〔2017〕3号文件的通知》(苍政办〔2017〕144号)同时废止。

 

附件:苍南县工业企业综合评价指标说明及行业分类

 

 

 

 

                         苍南县人民政府

                          2018年9月15日

(此件公开发布)


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