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苍南县人民政府办公室关于印发苍南县政府投资项目工程变更管理办法的通知有效
发布日期:2018-08-02 10:07:15浏览次数: 来源:苍南县 字体:[ ]

CCND01-2018-0009

苍政办〔2018〕60号

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《苍南县政府投资项目工程变更管理办法》已经县政府第十五次常务会议审议通过,现予以印发,请结合实际遵照执行。

 

苍南县人民政府办公室

2018年7月23日

(此件公开发布)

 

苍南县政府投资项目工程变更管理办法

 

第一章  总  则

第一条 为进一步规范政府投资项目工程变更管理,加强工程投资控制,落实政府投资项目资金管理要求,根据《浙江省政府投资项目管理办法》(浙江省人民政府令第185号)、《浙江省人民政府关于修改〈浙江省政府投资项目管理办法〉等4件规章的决定》(浙江省人民政府令第363号)和有关政策文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目,是指县级及以上人民政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排资金所进行的固定资产投资项目。

第三条 政府投资项目建设应深化前期设计、尽量减少变更,确因技术性因素、外部环境变化及其他不可预见客观因素需变更的,应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则,按照本办法办理变更审批手续,并接受相关部门监督。

第四条 建立苍南县政府投资项目工程变更第三方审核专家库,随机抽取中介机构和审核专家(含省、市、县三级专家),对政府投资项目的工程变更进行严格审核,所需工作经费纳入政府财政预算。对列入专家库的中介机构加强管理,确保中介机构审查时的公正和准确,使工程变更管理的作用得到有效发挥。

第二章  职责和分工

第五条 实施工程变更相关单位的职责

(一)建设单位工作职责

建设单位作为工程投资管理的第一责任人,应当按项目法人负责制要求,负责对项目工程变更进行有效控制、管理、认定、审核和报批,负责工程变更资料的台账整理和管理工作。

(二)参建单位工作职责

代建单位应当根据委托代建合同的约定,负责工程变更的管理、审核及报批的前期准备工作。

勘察、设计单位负责工程变更的勘察、设计相关服务工作,具体参与工程变更的审核,并提出技术性意见。

施工单位根据工程变更批复意见和项目实施要求,及时编制工程变更的实施方案及工程变更费用预算,负责工程变更的具体实施。

监理单位按合同约定权限负责工程变更的监理工作,审核工程变更资料的真实性和完整性,对工程变更方案及费用提出审核意见,并对工程变更的实施进行监理。

第六条 政府相关主管部门的职责

县发改局负责对工程变更进行指导、监督、检查,对较大工程变更、重大工程变更的必要性、合理性进行审查,并牵头组织召开政府投资项目工程变更审查会议。

县财政局负责对工程变更进行财政监督。

县审计局负责对工程变更进行审计监督。

县监委负责对各部门依法履行职责进行行政监督。

县住建局、县交通运输局、县水利局等项目行业主管部门负责各自行业内工程变更的技术指导、监督和检查,对归口管理单位的工程变更进行审查。

第三章  政府投资项目工程变更签证规定

第七条 工程变更必须出具《工程联系单》等变更凭证,签证手续必须完备。

第八条 《工程联系单》签证一般由设计单位、施工单位、监理单位、建设单位项目负责人签字并加盖单位公章。政府投资项目工程变更原则上要由工程设计单位提出。属设计变更的应另具《设计技术联系单》并附变更设计构造图,在签证单上说明变更理由,由设计单位负责人签字及设计单位盖章。

第九条《工程联系单》《设计技术联系单》中的工程变更应标明具体技术数据等,并附送工程量及变更价款的计算过程。

第十条 《工程联系单》中计算误工、停工损失或按工日计算零星工程款时,必须真实记录具体工作内容、日期、工数、注明计算结果、计算依据和结算原则等。

第十一条 项目业主应及时提交《工程联系单》《设计技术联系单》及相关资料,按规定的审批权限和程序报批。审批部门在接到申报材料后,必须按规定的审批权限和程序及时办理。同一项目的《工程联系单》《设计技术联系单》编号顺序应该连续并载明变更日期。

第四章  工程变更范围及类别

第十二条 本办法所称工程变更是指政府投资项目在实施过程中导致合同造价调整的工程变更事项,包括:

(一)工程设计变更;

(二)涉及工程费用增减的施工组织设计变更;

(三)材料与设备的换用;

(四)无价材料价格或暂定价的调整;

(五)实际工程量比清单工程量较大幅度增加或漏项;

(六)工程质量标准的改变及其他实质性变更;

(七)其它引起合同造价增加的工程变更(合同内约定的人工、材料动态调整除外)。

第十三条 凡是施工图设计及招标文件已明确的内容,以及不可预见费用,施工单位在签订合同前规定的招投标答疑时间内未提出质疑的,或建设单位未予认可的,原则上不给予调整,责任由施工单位承担。

第十四条 根据施工合同价款和工程变更金额,将工程变更分为一般变更、较大变更和重大变更,详见下表:

合同价款

重大变更

较大变更

一般变更

2000万元(含)以下

具备以下条件之一:

1.累计增加超过200万元;

2.超过合同价20%;

3.单项变更超过50万元。

同时具备以下条件:

1.累计增加不超过200万元(含);

2.不超过合同价20%(含)。

3.单项变更不超过50万元(含)。

同时具备以下条件:

1.累计增加不超过60万元(含);

2.不超过合同价10%(含);

3.单项变更不超过20万元(含)。

2000万元-5000万元(含)

累计增加超过350万元,或单项变更超过100万元。

累计增加不超过350万元(含)且单项变更不超过100万元(含)。

累计增加不超过150万元(含)且单项变更不超过30万元(含)。

5000万元-10000万元(含)

累计增加超过500万元或单项变更超过150万元。

累计增加不超过500万元(含)且单项变更不超150万元(含)。

累计增加不超过250万(含)且单项变更不超过50万元(含)。

10000万元以上

累计增加超800万元或单项变更超200万元。

累计增加不超800万元(含)且单项变更不超200万元(含)。

累计增加不超过500万元(含)且单项变更不超过100万元(含)。

第五章  工程变更审核程序

第十五条 项目变更按以下程序执行:

1.一般变更:由建设单位按照内部控制程序审核后,填写《苍南县政府投资项目工程一般变更审批表》,行业主管部门进行技术审查,提交建设单位行政主管部门进行审批,并报县财政局、县发改局备案。

2.较大变更:由建设单位填写《苍南县政府投资项目工程较大变更审批表》,建设单位行政主管部门审核,报行业主管部门进行技术审查,报县财政局征询意见后,县发改局形成综合审核意见,报项目分管副县长审批,必要时召开项目工程变更专题会议研究决定。

提交分管副县长审批前,必要时,县发改局牵头组织建设单位、县财政局、县审计局、建设单位行政主管部门、项目行业主管部门、相关专家召开变更审查会议对变更事项进行详细审查,并出具审查会议纪要。

3.重大变更:由建设单位填写《苍南县政府投资项目工程重大变更审批表》,履行较大变更审批程序后报县长审批,必要时召开县政府有效投资工作联席会议研究决定。

县政府有效投资工作联席会议原则上每月召开一次。

对政府投资项目工程变更超合同价25%以上的,县审计局要提前介入,对工程进行审计审查,县监委要充分发挥监察职能,视情况将部分重点项目纳入县委巡察组重点巡察。

4.工程变更涉及技术变更(工程量计算错误、漏项、重复等只需校对就可确认的除外)的,由项目行业主管部门在10个工作日内组织有关专家进行论证并出具技术审查书面意见,县发改局视项目必要性牵头召集有关部门及专家进行论证,并提出书面审查意见。

第十六条 须上报国家、省、市部门审批的工程变更,应按本规定履行县本级报批程序后由投资综合管理部门或行业主管部门对口上报。

第十七条 项目施工过程中遇特殊地质急需处理,台风等不可抗力自然灾害原因以及重大安全隐患问题时,为保证项目建设进度、质量和安全,报经县政府分管领导同意后,建设单位可要求施工单位采取紧急措施实施,事后需在5个工作日内上报,及时按规定办理审批、备案手续。申报时应当附相关的影像资料说明当时的情形。

第十八条 因工程变更造成项目累计总投资超概算按规定需要进行概算调整的,建设单位在完成变更审批程序后,将变更审查表和相关资料整理成册,报原审批部门审批。

第十九条 隐蔽工程验收记录、工程量计算应当在分项工程被隐蔽前完成复核,并附详图和工程量计算式,并提供有明显尺度的影像资料,经办人和复核人应在附件上签字。复核必须要有具体意见,禁止仅签原则性意见或只签名无具体意见。 隐蔽工程签证必须手续完备,不允许事后补办。

第六章  法律责任

第二十条 施工单位未按原审查合格的设计图纸要求擅自违规施工、或因施工单位管理混乱、质量低劣而返工等造成概算突破原批准概算的,依法追究相关人员责任。

第二十一条 监理单位在项目业主未经原项目审批部门批准,擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的情况下,未及时向项目主管部门及项目审批部门报告的,依法追究相关人员责任。

第二十二条 勘察、设计、咨询评估、施工图审查机构及其执业人员在项目建议书和可行性研究报告、初步设计、概算审查、施工图设计和施工图审查工作中弄虚作假,或者提供结论意见严重失实的,依法追究相关人员责任。

第二十三条 项目业主未经原审批部门批准,擅自改变工程结构、工程性质、扩大规模、增加建设内容、提高建设标准、进行计划外工程建设等重大变更引起建设总费用超过原批准概算的,依法追究相关人员责任。

第二十四条 政府有关工作人员存在违规行为的,由纪检监察部门按有关规定进行查处。

第二十五条 有下列情形之一的,在工程审价审计时不予确认:

(一)对项目变更未按审批权限和程序报批或项目变更完工后及竣工结算时报批的;

(二)肢解工程变更内容故意压低变更金额规避审批的;

(三)工程变更违反本办法签证规定的。

第七章 附则

第二十六条 各乡镇政府投资的项目参照本办法执行。

第二十七条 本变更管理办法自发文之日起实施。原《苍南县人民政府办公室关于印发<苍南县政府性投资工程项目招投标及建设变更管理规定(试行)>的通知》(苍政办〔2015〕125号)同时废止。本办法实施前,县政府出台的规定与本办法规定不符的,以本办法为准。

 

附件:1.苍南县政府投资项目工程一般变更审批表

          2.苍南县政府投资项目工程较大变更审批表

          3.苍南县政府投资项目工程重大变更审批表

          4.政府投资项目工程变更流程图


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