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《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》政策解读
发布日期:2018-01-05 14:50:39浏览次数: 来源:市法制办 字体:[ ]

在新形势下,党和国家及社会公众对健全完善重大行政决策提出了新的更高的要求。党的十八届四中全会明确提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”的决策机制。2015年,《浙江省重大行政决策程序规定》、2017年7月国务院《重大行政决策程序暂行条例》(征求意见稿)对县级以上人民政府作出的重大行政决策,提出了更为具体的要求。在此基础上,我市重新制定《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》,共四章四十五条。现将主要内容具体解读如下:

一、关于主体适用范围

《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》适用于温州市政府重大行政决策的作出、执行和监督。县(市、区)政府、市政府各部门、各直属单位应当结合各自实际,另行制定并实施重大行政决策相关工作制度。

二、关于事项适用范围

温州市政府重大行政决策,是指政府依照法定职权,对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广,以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的八类事项作出的决定。这八类中,第(五)类系根据市委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》(温委办发﹝2017﹞62号)明确的适用事项;其余各类事项,系根据《浙江省重大行政决策程序规定》规定或参照国务院《重大行政决策程序暂行条例》(征求意见稿)最新内容明确的适用事项。此外,将法律法规规章对决策程序已经有明确规定的事项,如地方性法规草案、政府规章、行政规范性文件的制定,以及突发事件应对等,明确规定不适用《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》。

三、关于管理体制

《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》从我市现有工作实际出发,明确了“政府办公室牵头、相关部门各司其职”的管理体制:一是政府办公室负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督工作,具体包括编制年度决策目录草案、决策执行责任分解、督促组织后评估以及监督检查等;二是承办单位负责决策草案起草工作;三是法制机构负责决策的合法性审查和决策咨询论证专家库的建立工作;四是执行单位负责决策实施及组织后评估的具体工作。

四、关于目录管理

《浙江省重大行政决策程序规定》要求市政府对重大行政决策实施目录管理。国务院《重大行政决策程序暂行条例》(征求意见稿)和省政府正在制定的《加强政府自身建设行动计划(2018-2022年)》都提出,重大行政决策要实施目录管理,对进入目录的重大行政决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。在学习借鉴外地经验的基础上,《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》明确市政府办公室应当在征求县(市、区)政府、市有关单位及社会公众意见的基础上,会同市发改、财政、法制等部门制定市政府年度决策目录草案,经市政府常务会议讨论通过后公布实施。同时,为体现灵活性,适应决策随时可能出现变化的情形,建立了目录动态管理制度,规定经市长同意后可以及时对目录进行调整。

五、关于纳入目录管理后的决策程序

《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》规定,对进入目录的重大行政决策必须经过征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,并按规定组织专家论证和风险评估。在《浙江省重大行政决策程序规定》就重大行政决策程序的各个环节进行原则规定的基础上,《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》对重大行政决策的程序进行了细化:一是征求意见环节,承办单位在起草重大行政决策草案过程中,应当听取有关行政机关、企事业单位、社会团体、行业协会以及人大代表、政协委员、专家学者和社会公众的意见,特定的重大行政决策还应当进行听证;二是专家论证环节,重大行政决策事项专业性、技术性较强的,承办单位应当组织专家进行论证;三是风险评估环节,重大行政决策可能对社会稳定、生态环境造成重大影响的,承办单位应当进行风险评估;四是合法性审查环节,市政府法制机构应当在10个工作日内对重大行政决策提出合法性审查意见,并明确未经市政府法制机构合法性审查或经审查不合法的决策事项,不得提交市政府审议;五是集体讨论决定环节,重大行政决策应当由市政府常务会议或全体会议集体讨论,由市长在集体讨论基础上作出决定。

六、关于决策后评估

《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》关于决策后评估的相关规定,主要参照杭州市政府的经验,要求决策实施满一年,决策执行单位应当对决策执行情况进行评估,并向市政府作出书面报告。后评估报告包括:决策执行的基本情况、决策执行的经济效益和社会效益、社会公众和决策利益相关主体的评价意见、相关执法体制与机制的适应情况、后续措施建议。同时,兼顾决策执行单位的实际,规定可以委托第三方机构开展决策后评估。

七、关于决策责任

《浙江省重大行政决策程序规定》及相关法律法规规章对决策机关的法律责任已经有明确规定,《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》原则上不做重复规定,主要明确决策执行单位责任。规定决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行决策,执行偏离决策方案,或者有其他违反本规定的行为,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由市政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分。

相关链接关于印发温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定的通知.pdf

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