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苍南县人民政府办公室关于印发苍南县养老服务补贴制度实施意见的通知
发布日期:2017-06-22 09:58:44浏览次数: 来源:苍南县 字体:[ ]

CCND01-2017-0012

苍政办〔2017〕62号

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《苍南县养老服务补贴制度实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织贯彻实施。

 

                              苍南县人民政府办公室

2017年6月22日

 

苍南县养老服务补贴制度实施意见

 

   为进一步推进我县社会养老服务体系建设,逐步解决困难老年人的养老服务保障问题,根据《温州市人民政府关于做好养老服务业综合改革试点加快推进我市养老服务业发展的实施意见》(温政发〔2014〕68号)和《浙江省养老服务需求评估工作实施意见(试行)》(浙民福〔2012〕72号)、《浙江省民政厅 财政厅关于印发浙江省养老服务补贴制度实施意见的通知》(浙民福〔2012〕81号)文件精神,按照完善养老服务补贴制度的要求,特制订本实施意见。

一、总体要求

 养老服务补贴制度是指对低收入的失能、失智、高龄、独居等养老困难老年人,经过评估,采取政府补贴的形式,为他们接受居家养老服务或者入住养老机构提供支持的一种制度。以乡镇为单位,在养老服务需求评估基础上,建立养老服务补贴制度,对符合条件的老人提供养老服务补贴。

二、基本原则

实行养老服务补贴制度,要从困难老年人的实际需求出发,以社区和养老机构为依托,构建困难老年人养老服务保障网络。坚持公开、公平、公正的原则,按照政府主导与社会参与相结合,补贴水平与经济社会发展水平相适应,补贴内容与其他保障制度相衔接的要求,规范管理,逐步完善。

三、养老服务补贴对象的条件

养老服务补贴对象按评估结果分为“一类”、“二类”两类。

一类补贴对象应同时符合以下三种条件:

(一)低保对象;

(二)年龄60周岁以上;

(三)因进食、穿衣、个人卫生、如厕、移动不能自理而需要他人帮助,或因丧失认知能力日常生活必须有人照顾,经养老服务需求评估确定为重度依赖者。

二类补贴对象应符合以下基本条件之一:

(一)特殊老人:失独家庭中60周岁以上的老人。

(二)高龄老人:85周岁以上的独居、子女无赡养能力(如子女弱智、残疾和低保户家庭等)的困难老人。

(三)百岁老人:100周岁以上的老人。

四、养老服务需求评估组织

县民政局及县社会养老服务指导中心应会同县卫计局成立县养老服务需求评估指导小组,负责养老服务需求评估的组织、指导、协调工作;负责制定养老服务需求评估办法或规程,编制《养老服务补贴申请表》、《养老服务需求评估表》;负责对乡镇、社区的评估人员进行业务培训,逐步推行评估人员持证上岗制度。

乡镇应成立由民政干部、驻村干部、乡镇卫生院(或包括一般卫生院)医务人员等组成的评估工作组,或成立多个以社区为单位的评估小组,负责评估工作的实施和管理。

五、养老服务补贴对象的确定

(一)申请。申请对象本人或家属(也可委托他人)向社区提出养老服务补贴申请,并填写《苍南县养老服务补贴申请表》(附件1),提交身份证、户口簿、残疾证、低保证、医学诊断等相关证明。

(二)受理及评估。社区受理申请后,应在 10个工作日内组织评估小组上门对评估对象的身份信息、居住状况、经济状况、生活自理能力等内容进行评估,填写《苍南县养老服务需求评估表》(附件2),将评估结果录入养老服务管理系统,上报乡镇审核。

(三)审核。乡镇接到社区的评估信息后,应在5个工作日内核实《苍南县养老服务补贴申请表》等相关材料,并作出初步审核意见。审核意见应明确是否初步同意评估对象享受养老服务补贴及享受补贴的档次。

(四)核准。县民政局应在收到审核意见及有关材料后 5个工作日内作出是否核准的意见,予以核准的,在申请对象所在社区公布;不予核准的,通过乡镇书面告知并说明理由。当政策、服务对象情况发生重大变化时,服务对象可以申请重新评估。

(五)养老服务补贴对象实行动态管理,对不再符合规定条件或者死亡的,社区或养老服务机构应当及时向乡镇报告,由各乡镇汇总后报县民政局核准,在次月停发养老服务补贴。

六、养老服务补贴标准

(一)一类补贴对象的养老服务补贴标准为:入住养老机构的,每人每年补贴15000元;居家接受养老服务的,每人每年补贴6000元。补贴对象入住养老机构的,其本人的低保金计入养老服务补贴(补贴对象入住医养结合型养老机构期间产生的护理费,社保报销部分应当计入养老服务补贴);居家接受服务的,其本人的低保金不计入养老服务补贴。

(二)二类补贴对象的养老服务补贴标为:每人每年补贴1200元。

(三)已纳入重度残疾人护理补贴人员,不再列入补贴对象。

七、养老服务补贴方式

养老服务补贴通过向补贴对象提供服务的方式实现。居家养老服务企业或组织由县民政局统一组织招投标,乡镇与中标单位签订购买养老服务协议。

对入住养老机构的补贴对象,乡镇按补贴标准向相关养老机构购买服务,由养老机构为补贴对象提供服务;对居家接受服务的补贴对象,乡镇按补贴标准向从事居家养老服务的企业或组织购买服务,由居家养老服务的企业或组织以政府购买养老服务单结算形式为补贴对象提供服务。乡镇或服务单位不得以发放现金或者实物的方式来替代服务。

八、养老服务标准及要求

养老服务补贴对象入住的养老机构,应当是经政府有关部门批准设立的、符合《老年人社会福利机构基本规范》的敬老院、福利院或其他养老服务机构。对要求入住养老机构的补贴对象,有空余床位的公办养老机构应优先安排。

养老机构、居家养老服务企业或组织为补贴对象提供服务,应符合相关的服务标准。居家养老服务以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点,包括日常生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉等;机构养老包括个人清洁卫生照料、老年护理服务、安全保护服务、膳食服务等。

在签订养老服务协议后,乡镇应对相关养老机构、服务企业或组织的服务质量进行跟踪检查和测评,每季度的回访或抽查补贴对象人数不少于本辖区补贴总人数的5%,对季度服务满意度达不到85%的,停止续签购买服务协议。

九、资金保障和管理

县财政局应将养老服务补贴及开展养老服务需求评估等相关经费列入财政预算。县财政局、县民政局应及时将资金下拨到乡镇,由乡镇将资金核拨至服务机构。

县民政局、县财政局定期组织对养老服务补贴实施情况进行专项检查,确保做到公开、公平、公正。如发现因工作不力,影响工作进度和质量的,给予通报批评;对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取、截留、挪用补助经费的,追究相关人员的责任。

十、组织实施

(一)高度重视。政府购买养老服务是一种新型的政府提供公共服务方式,也是一项长期发展的重要业务,具体管理和监督工作任务都很繁重。各乡镇要高度重视,积极推进,落实专人负责,把此项工作作为当前的重要工作内容,切实抓好落实。

(二)精心组织。各乡镇要组织力量对本辖区内的老年人进行一次全面的调查摸底,对有需求且符合政府购买服务的对象,可采取调查和评估同步进行的办法。评估完成后,要及时进行信息的录入工作。

(三)加强管理。各乡镇要认真履行职能作用,组织好政府购买养老服务补贴工作。严格把好补贴对象资格的审核关,既要应补尽补,又要防止虚报、瞒报,以确保补贴对象不错、不漏。要加强对服务机构的监督,对服务质量进行适时评估,确保政府购买养老服务补贴的规范和质量。县民政局要适时组织人员对全县政府购买养老服务补贴工作进行检查,以保证该项工作的可持续、健康发展。

(四)动态调整。要建立对享受养老服务补贴对象的动态管理机制,随时调整补贴对象。加快我县养老服务信息化建设工作,逐步实现全县网络化覆盖,建立全县老年人信息档案,利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。

(五)加强宣传。各乡镇要采取多种形式,大力宣传政府购买养老服务补贴项目,使符合条件的对象及时得到服务。同时要宣传孝道文化,弘扬孝道精神,进一步深化道德约束机制,倡导家庭成员履行赡养照护和精神慰藉责任。

本意见自印发之日起施行。与本意见不一致的,以本意见为准。

 

附件: 1.苍南县养老服务补贴申请表

                   2.苍南县养老服务需求评估表

附件1

苍南县养老服务补贴申请表

姓名

身份证号码

性别

出生

年月

民族

文化

程度

□文盲 □半文盲 □能读字或识字

籍贯

婚姻

状况

□未婚  □已婚    □丧偶  □离婚

居住

□与子女同住    □与亲友同住    □与配偶同住    □独居

经济

条件

□低保       □低保边缘户     □子女无赡养能力

其他

□失独家庭中60周岁以上的老人   □100周岁以上的老人 □85周岁以上困难老人

证件号

低保证号件:                  低保边缘户证号件:

申请服

务类别

£一类对象机构养老      每月1250元

£一类对象居家养老      每月500元

£二类对象居家养老      每月100元

户    籍

所在地

县            镇(乡)        社区(村)

居住地址

县            镇(乡)        社区(村)         

邮 编

住宅

电话

手机

代理人

姓    名

与申请人关系

代理人

地    址

县            镇(乡)

电   话

手机

申请人(代理人)签字:          年  月  日


附件2

苍南县养老服务需求评估表

 

申请人姓名:

身份证号码:

乡镇:

社区(村):

本次评估日期:

年月日

评估员姓名:

 

老年人生活自理能力评估表(一类对象评估表)

事项

评估内容

评估分

进食

£0分

自己在合理的时间内(约十秒钟吃一口)可用筷子取食眼前的食物。若需进食辅具时,应会自行穿脱。

£5分

需别人帮助穿脱辅具或只会用汤匙进食。

£10分

无法自行取食或耗费时间过长。

移动

£0分

可独立完成,包括轮椅的刹车及移开脚踏板。

£5分

需要稍微的协助(例如:予以轻扶以保持平衡)或需要口头指导。

£10分

可自行从床上坐起来,但移位时仍需别人帮助。

£15分

需别人帮助方可坐起来或需别人帮助方可移位。

个人  卫生

£0分

可独立完成洗脸、洗手、刷牙及梳头。

£5分

需要别人帮助。

入厕

£0分

可自行进出厕所,不会弄脏衣物,并能穿好衣服,使用便盆者,可自行清理便盆。

£5分

需帮助保持姿势平衡、整理衣物或使用卫生纸。使用便盆者,可自行取放,但须依赖他人清理。

£10分

需他人帮助。

洗澡

£0分

可独立完成(不论是盆浴或沐浴)。

£5分

需要别人帮助。

行走于平地上

£0分

使用或不使用辅具皆可独立行走50米以上。

£5分

需要稍微的扶持或口头指导方可行走50米以上。

£10分

虽无法行走,但可独立操纵轮椅(包括转弯、进门、接近桌子和床沿)并可推行轮椅50米以上。

£15分

需别人帮助推轮椅。

上下楼梯

£0分

独立完成。

£5分

需要稍微帮助或口头指导。

£10分

无法上下楼梯

穿脱衣服

£0分

可自行穿脱衣服、鞋子及辅具。

£5分

在别人帮助下,可完成一半以上的上述动作。

£10分

不能自行穿脱衣服。

大便控制

£0分

无大便失禁,并可自行使用塞剂。

£5分

偶有失禁(每周不超过一次)或使用塞剂时需人帮助。

£10分

经常失禁,需要别人处理。

小便控制

£0分

日夜皆不会尿失禁,或可自行使用并清理尿套。

£5分

偶尔会尿失禁(每周不超过一次)或尿急(无法等待便盆或无法及时赶到厕所)或需别人帮助处理尿套。

£10分

经常失禁,需要别人处理。

评估总分

结论

 

£正常    £轻度依赖    £中度依赖    £重度依赖

 

正常(0分)、轻度依赖(0<X≤10分)、中度依赖(10<X≤50分)和重度依赖(50<X≤100分).

 

注:1、此表适用于一类对象评估。

2、此表由乡镇(社区)养老服务需求评估工作组填写。

二类对象评估表(经济条件和居住环境)

评估参数一

经济条件

分 类

判断评分

收入情况

子女无赡养能力

£ 5

本人养老金收入         元/月

低保边缘

£ 20

本人收入           元/月

低保

£ 30

本人收入         元/月    

评估参数二

居住环境

分   类

判断评分

是否有生活照料

与子女同住

£ 0分

£是        £

与亲友同住

£ 5分

£是        £

纯老家庭

£ 15分

£是        £

独居

£ 20分

£是        £

评估参数三

 

其他

失独家庭中60周岁

以上的老人

£ 20分

£是        £

100周岁以上的老人

 

£ 20分

£是        £

 

评估总分

注:1、此表适用于二类对象评估。

2、此表由乡镇(社区)养老服务需求评估工作组填写。

    3、独居:指85周岁以上,子女不在同一乡镇居住的,丧偶、离异或未婚独自一人居住老人。

4、纯老家庭:85周岁以上,子女不在同一乡镇居住且同住家庭成员年龄都在60周岁以上的老人。

5、子女无赡养能力:指85周岁以上,子女弱智、残疾或子女低保家庭。  


 

《评估报告》

评估类别

评估分值

 £一类对象

           分

 £二类对象

          分

建议服务类别

£一类对象机构养老      每月1250元

£一类对象居家养老      每月500元

£二类对象居家养老      每月100元

评估员签名

评估时间

年  月  日

社区

意见

 

(盖章)  

年    月   日

镇(乡)

审核

 

(盖章)  

年    月   日

县民政

局核准

 

(盖章)  

年    月   日

抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室。

苍南县人民政府办公室                    2017年6月22日印发

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