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苍南县人民政府办公室关于加强寄递行业安全管理工作的通知
发布日期:2016-06-03 08:07:32浏览次数: 来源:县政府办公室 字体:[ ]

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

  为加强对邮件、快件寄递的安全管理工作,进一步规范我县邮件、快件寄递安全管理工作,切实保障邮件、快件寄递安全,根据省综委办等十部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》(浙综委办〔2015〕3号)及市政府〔2016〕13号专题会议纪要精神,现就我县加强寄递行业安全管理工作有关事项通知如下:

  一、实行邮件、快件实名收寄制度

  自2016年3月1日起,全面实行实名收寄,除信件、已有安全保障机制的协议客户快递等交寄的邮件、快件外,一律要求寄件人出具有效身份证件并登记相关身份信息后方可收寄。要对每一个寄件人的身份信息进行查验并登记在册,寄件人拒绝提供身份证件的,一律不予收寄。要做到收件人、身份证件、身份登记信息、面单上寄件人信息的四统一。发现使用假冒身份证件、冒用他人身份证件的,一律不予收寄。

  二、严格落实邮件、快件收寄验视制度

  寄递企业要落实“谁收寄、谁负责;谁验视、谁负责”制度。寄递企业对收寄的邮件、快件实行“先验视、后封箱”制度,经验视没有禁寄或可疑物品后,由寄递企业从业人员在邮件、快件上加盖收寄验视戳记或在《快递运单》上设置收寄验视签字栏签名。要对每一件收寄的邮件、快件进行开封验视,查验是否存在违禁物品,对不确定安全性的物品一律不予收寄。发现禁寄物品的,一律不予收寄,并立即向公安、邮政管理部门报告。

  三、全面落实集中安检制度

  根据邮政行业发展态势及业务量需求,寄递企业要按照要求在分拣中心配备符合国家标准的安检设备,对进出港邮件、快件进行集中安检,未配备安检设备的,可委托其他企业进行安检,要出具委托证明报邮政管理部门备案。相关安全检查资料保存时间要达到30天以上,邮政管理、公安、国家安全等部门对寄往重点地区、重点部位的邮件、快件进行集中安全检查,对可疑邮件、快件进行重点查验。

  四、完善安全防范设施

  督促寄递企业在邮件、快件收寄、分拣、运输、投递等营业场所、处理场地安装监控设备,确保24小时运转、监控资料保存时间不少于30天。邮件、快件收寄、分拣、运输、投递环节安排专人负责,全程落实封闭上锁、跟踪定位、品牌标识等技术手段,防止邮件、快件被“调包”、夹塞禁寄物品或邮件、快件丢失。

  五、加强寄递从业人员管理

  (一)实行寄递从业人员身份审查制度。自2016年6月1日起,寄递企业必须对招聘的从业人员进行身份审查核实,对不能确定真实身份的人员,应当提请辖区公安派出所协助进行核查确认。公安派出所协助寄递企业核实确认从业人员身份时,应当在24小时内,将结果告知寄递企业,不得收取费用。

  寄递企业必须为其从业人员建立实名身份信息和工作档案,档案保存期限应从正式招聘员工之日起,到员工辞职、解聘后至少1年以上。

  (二)加强寄递从业人员培训。寄递企业对新招聘从业人员必须进行岗前培训,未经培训的从业人员不得上岗执业。寄递企业对其全部从业人员开展教育培训,每月不得少于1次。寄递企业从业人员持证上岗率应满足《快递业务经营许可管理办法》相关规定,鼓励寄递企业从业人员全员持证上岗。

  邮政管理局至少每季度对寄递企业管理人员及专、兼职安全员开展1次教育培训。

  六、依法落实部门责任

  按照“谁主管、谁负责”要求,依法落实各部门寄递安全管理职责。综治部门承担寄递渠道安全管理工作的组织协调、调查研究、督导检查、考评等职能,推动邮件、快件寄递安全管理工作齐抓共管。邮政管理部门负责寄递渠道安全监管,负责邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理,保障邮政通信与信息安全。国家安全部门负责依据邮路安全监管协作机制,通过秘密检查与公开监管相结合,发现防范利用寄递渠道从事的渗透、间谍、暴恐、分裂、颠覆活动,维护国家安全,维护信息安全和通信安全,配合公安机关打击严重刑事犯罪活动。公安部门负责依法加强对寄递企业治安防范、反恐怖防范、禁毒等工作的检查、督导,依法打击涉及寄递渠道的各种违法犯罪活动,依法处置重大群体性治安事件和治安事故。安全生产监管部门负责对危险化学品安全监督管理综合工作,加强危化品的源头治理,提供本辖区危险品生产、经营企业名录给寄递企业,加强对危险品生产、经营企业的宣传教育,提高从业人员的安全意识。道路运输部门负责监督指导道路运输企业的安全生产管理工作,制定道路运输安全生产政策和应急预案,组织实施道路运输应急处置工作。市场监管部门要发挥市场监管骨干作用,维护快递市场经营秩序工作,把好邮件、快递寄递企业注册准入关;对快递企业及网点无证行为进行查处。开展相关服务领域消费维权工作,查处假冒劣质等违法行为;依法公示违法寄递企业的行政处罚信息。

  七、落实寄递企业安全管理主体责任

  (一)寄递企业对邮件、快件安全承担主体责任。寄递企业和从业人员对明知是禁寄物品而收寄的,或者未实名收寄、未收寄验视、未进行安检以及由此导致收寄禁寄物品的,或者对已接收的禁寄物品、可疑物品未报告的,依法承担主体责任和法律后果。寄递企业法定代表人和营业网点负责人为安全管理第一责任人。寄递企业要配备安全管理和专职安检员,层层落实邮件、快件收寄各环节安全责任和措施,实施对邮件、快件收寄全过程的安全风险防范和管理。

  (二)寄递企业应当建立健全安全管理制度。寄递企业应当根据有关法律、法规、规章和本实施方案,建立健全从业人员实名收寄、收寄验视、安全检查管理制度和禁寄物品、可疑物品报告制度,建立健全邮件、快件分拣、储存、运输、投递、及隐患排查、登记、报告、考核等管理制度。

  (三)寄递企业应当强化信息化管理。寄递企业应当实行业务流程全程信息化管理,并预留安全监管数据接口,实现对邮件、快件的全程跟踪和实时查询。寄递企业营业场所的视频监控系统应当逐步与公安机关联网。加快寄件人实名登记系统的开发进程,在7月1日之后全面实行寄递信息化。

  八、落实邮件、快件寄递安全管理属地责任

  推动本地按照《安全生产法》等法律法规和社会治安综合治理等相关要求,认真履行安全监管职责,将邮件、快件寄递安全管理作为平安建设的重要内容,纳入综治工作考评体系,将存在的突出安全问题纳入社会治安重点地区和治安突出问题排查整治范围,加强组织领导,注重统筹规划,完善协调机制,确保安全管理工作属地责任的有效落实。

  九、严格执法检查,坚持依法打击

  建立健全邮政管理、公安、国家安全等部门联合执法机制,定期开展联合执法检查,全面检查寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度的情况,坚决查处违法违规行为,堵塞安全管理漏洞。加强协调配合,完善情报信息收集研判和共享机制;建立举报奖励制度和舆情收集机制,及时核查处置媒体曝光和群众举报线索;对各类违法犯罪活动,逐件溯源查实各环节经手人员和寄件人;完善违法寄递惩处办法,邮政管理、公安、国安等部门联合发布社会公众用户违法违规寄递惩处通告,强化寄件人依法寄递意识和安全保障义务,加大对违法寄递行为查究力度;适时开展打击利用邮件、快件寄递实施违法犯罪专项行动,对重大违法犯罪案件进行联合督办。加强邮件、快件寄递安全应急管理能力建设,强化应急演练,做好事故应急处置。开展“打非治违”工作,坚决打击、清理无证经营网点及代收网点。

  十、严格落实责任追究制度

  加大安全责任事故查处力度,通过责任倒查,有效落实各方面安全管理责任;各有关部门对违法违规企业要严格查处,依法督促整改、给予行政处罚;企业负责人、直接负责人或者其他从业人员违反治安管理规定的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。各有关部门工作人员在监督管理工作中失职渎职、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予其它处分。

  苍南县人民政府办公室

  2016年5月9日

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