前言

　　“十二五”时期是发挥苍南县“北承长三角、南接海西区”的国家多重战略结合点优势，积极融入长三角，加快对接海西区，打造我省参与海西经济区建设的桥头堡的重要时期；是苍南县加快构建温州大都市区副中心、浙南闽东北省际贸易中心、浙南对台经贸集聚区，努力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市的重要时期；是苍南县将进入全面建成惠及全县人民小康社会的关键时期。与此同时，交通运输发展面临着综合交通系统协调发展、运输结构转型升级和土地资源开发利用调整等方面的机遇与挑战，迫切要求交通运输行业统筹战略全局，理清交通运输发展思路，描绘“十二五”时期公路水路交通运输发展的宏伟蓝图，指导苍南交通未来五年保持又好又快的发展，全面开创苍南交通运输科学发展新局面。

　　《苍南县公路水路交通运输“十二五”发展规划》是根据浙江省交通运输厅《关于组织编制公路水路交通运输“十二五”发展规划的通知（浙交[2009]230号）》的要求编制的，规划期为2011-2015年。本次规划编制过程，得到了省、市、县有关部门的大力支持，并与《温州市公路水路交通运输“十二五”发展规划》、《苍南县域总体规划》、《苍南县土地利用总体规划》、《苍南县城综合交通规划》等相关规划作了较好的衔接。

第一章“十一五”期公路水路交通运输发展评价

第一节 发展成就

　　“十一五”期间，苍南县公路水路交通行业以科学发展观为指导，认真贯彻党和国家一系列方针政策，切实落实省委省政府和市委市政府提出的各项要求，积极贯彻县委县政府制定的“沿江、沿海、沿路梯度发展”的城市总体发展战略，抢抓机遇，加强与周边区域的交通联系、加大交通基础设施建设投入力度、发展县域内交通主干线、促进西部旅游和山区扶贫道路建设、沿海港口进一步完善，交通运输条件得到较大改善，交通运输整体服务水平得到较大提高，公路水路交通运输不适应经济社会发展的状况得到了有效缓解，由公路、水路和铁路组成的综合交通运输体系初步形成。

一、基础设施 1、公路（1）公路建设

　　“十一五”期间，苍南县以“建设大交通，促进大发展”为主题，紧紧围绕社会经济发展的需要，以国省道干线公路和农村公路建设为重点，实施“干线畅通工程”、“乡村康庄工程”，逐渐形成较为完善的区域公路网络。相继完成104国道二期改建工程灵溪至平阳界段、78省道（水霞线）改建工程、县乡道硬化工程和乡村康庄工程等项目建设。

　　至2010年底，全县路网总里程达1487.5公里，其中国道48.4公里，省道47.3公里，县道469.0公里。按技术等级分，高速公路23.5公里，一级公路37.3公里，二级公路79.6公里，三级公路172.2公里，四级公路477.1公里，准四级公路697.8公里，公路密度为62.2公里/百平方公里。按公路路面等级分，水泥混凝土路面1095.6公里，沥青混凝土路面107.8公里，简易铺装路面284.1公里。全县公路通达率达100%。公路网布局进一步完善，整体通行能力、服务水平和安全性得到进一步提高，交通出行更加方便、快捷。

（2）站场建设

　　“十一五”期，站场建设以提高集疏运输网络综合服务水平为目标，本着“协调路网、因地制宜；符合城规、满足需求；统一规划、分期实施；新旧兼容、节省投资”的原则，对原有的运输站场进行了规范化改造，在建设公路主枢纽的基础上，着手建设县镇村站场体系。

　　至2009年底，全县拥有并投入使用的各级客货运站场22个，其中等级客运站17个，包括二级站场3个，三级站场4个，五级站场10个，港湾式停靠站238个。具体站场统计见表1-1。

表1-1苍南县各年公路站场统计表

性质	年份	一级站	二级站	三级站	四级站	五级站	停靠站	合计
客 运 站	2005 （实际）	－	2	1	－	8	15	26
	2009 （实际）	－	3	4	－	10	238	255
	2010 （预计）	－	3	4	－	14	311	332
	“十一五” 期新增	－	1	3	－	6	296	306
货 运 站	2005 （实际）	－	2	－	2	－	－	4
	2009 （实际）	－	3	－	2	－	－	5
	2010 （预计）	－	3	－	2	－	－	5
	“十一五” 期新增	－	1	－	－	－	－	1

（3）公路养护

　　“十一五”期间，全县加大公路养护工程建设力度、强化计划管理和预防养护，完善了公路信息数据库，建立健全了公路养护管理的各项制度，公路整体养护水平有所提升。

　　全县现有4个公路养护站（马路、溪光、马站、金乡），总占地面积34.0亩，建筑面积4396平方米。

　　至2009年底，全县公路养护工程总投资30585.5万元。完成公路大中修158.3公里，投资22139万元，其中国省道大中修58.7公里，投资 10687万元；完成农村公路大中修99.6公里，投资11452万元；完成安保工程289.2公里，投资3313.4万元（其中国省道76.9公里，投资1025.2万元，农村公路212.4公里，投资2288.2万元）；完成危桥改造41座，928.5延米，投资4373.1万元，其中国省道1座，110延米，投资995万元，农村公路40座，818.5延米、3378.1万元。投资760万元创建文明公路2条，45.3公里，其中国省干线公路25.3公里，农村公路20公里。

　　预计“十一五”期末，全县公路养护总投资35511.8万元，完成公路大中修187.2公里，其中国省道干线60.4公里，农村公路126.8公里；设置完成安保工程435.3公里，其中国省干线76.9公里，农村公路358.4公里，基本上完成乡道以上农村公路的安全设施；危桥加固改造50座，其中国省干线1座，农村公路49座，创建文明公路2条，计45.3公里。国省道日常养护里程92.4公里，累计投资1575万元，农村公路日常养护里程1282.9公里，累计投资2230万元。

2、沿海港口

　　苍南港区由龙江作业区、舥艚作业区和霞关作业区等3个作业区组成。各作业区吞吐能力“十一五”期实施情况如表1-2所示。

表1-2“十一五”期苍南港区各作业区吞吐能力实施情况表

作业区	码头区	泊位（个）		吞吐能力（万吨）
		新建	总数	新建	总数
龙江作业区	老码头区	0	6	0	60
	新码头区	5	5	100	100
	小计	5	11	100	160
舥艚作业区	通用码头	7	7	230	230
	琵琶山西部石化码头	1	1	5	5
	琵琶山西部商货区	2	2	60	60
	琵琶山东部商货区	—	—	—	—
	小计	10	10	295	295
霞关作业区	南关岛对外贸易码头区	4	4	100	100
	南关岛成品油码头区	1	1	30	30
	霞关出口加工码头区	—	—	—	—
	小计	5	5	130	130

注：资料来源《温州港苍南港区控制性详细规划》

　　①龙江作业区

　　龙江作业区处于鳌江南岸，岸线长4.9公里，水域面积31.5平方公里，陆域面积134.6公顷。岸线范围为上游岱口大桥至口门段，总长22.18公里。岸线范围主要为瓯南大桥下游的三段岸线，分别为龙江老码头区岸线、龙江新码头区（龙港至新美州段）岸线以及鳌江口门段岸线。

　　龙江作业区依托鳌江龙港镇，主要承担该区域生产生活所需的货运需求，泊位规模以1000-3000吨级为主。老码头区码头数量较多、分散。鳌江南岸现有大小码头26座，主要包括航管所1000吨级货运码头2座，货主1000吨级散装水泥码头1座，500吨级以上石油、液化气码头2座，其它普通货运码头21座。2007年龙江港作业区两座300吨级码头技改为500吨级码头。

　　目前龙江作业区陆上集疏运通道主要由已建的104国道、环海公路、龙金大道、世纪大道等公路承担。

　　②舥艚作业区

　　舥艚港作业区岸线长9.9公里，水域面积9.0平方公里，陆域面积663公顷。岸线分为琵琶山西部商货码头岸线、琵琶山西部石化码头岸线、琵琶山东部商货码头岸线、支持保障系统区岸线、预留修造船岸线、崇家岙预留码头岸线七部分。

　　舥艚作业区包括内港和外港。内港水深1.5~3.0米，渔船需候潮进港；外港指琵琶门附近水域。舥艚作业区目前主要指内港区，港区南岸建有水闸与平原内河网相连，东西两岸为舥艚镇城市岸线，建有直立式驳岸约1500米，渔船均沿岸靠泊。另外，还建有客运码头1座、货运码头2座、砂场专用码头2座，加冰专用码头6座。

　　目前舥艚作业区陆上集疏运通道主要由已建成的104国道、环海公路、世纪大道、龙金大道、灵宜公路等公路承担。

　　③霞关作业区

　　霞关作业区位于温州最南部与福建交界处，靠近台湾，具备优越水深条件和特殊的地理位置以及良好的天然避风条件。规划岸线长13.9公里，水域面积19.0平方公里，陆域面积733公顷。作业区分为南关岛对外贸易码头岸线、南关岛对外贸易预留码头岸线、支持保障系统区岸线、成品油码头岸线、南关岛远景预留码头区岸线、霞关出口加工区码头岸线、霞关出口加工区远景预留码头岸线、北关岛预留渔港码头岸线、北关岛预留修造船岸线、北关岛远景预留港区岸线等十部分。

　　目前霞关作业区陆上集疏运通道主要由已建的78省道承担。

3、内河水运

　　全县航道里程205.6公里，其中五级航道8.7公里（岱口大桥-龙港大桥），七级航道22.4公里（观美-朱家站）。

　　龙江作业区鳌江航道规划标准为五～七级；苍南内河规划标准为七级；平鳌内河规划标准为七级，并于近期内实现与鳌江航道沟通。上述内河航道网2010年规划期内将整治航道等级至七级，可通行50吨级内河船舶。苍南水网与舥艚作业区可通过船闸相互沟通，近期规划整治水网航道等级至七级，可通行50吨级内河船舶。但“十一五”期未进行专门的疏浚和整治，从发展形势来看，内河航道现已无客船运输，货船在册也只有300艘左右，内河航运不断萎缩。

二、运输服务 1、运输生产情况（1）公路运输

　　2009年，全县完成道路运输客运量3327万人、客运周转量287572万人公里，完成货运量709万吨、货运周转量101504万吨公里。预计2010年公路旅客运输量达到3490万人、旅客周转量297000万人公里，货物运输量811万吨、货物周转量122000万吨公里，比2005年增长了3.81%、94.30%、111.20%和91.14%。

表1-3 苍南县公路运输量统计表

运输量	2005年 （实际）	2009年 （实际）	2010年 （预计）	“十一五” 期增长率
客运量（万人）	3362	3327	3490	0.75%
客运周转量 （万人公里）	152857	287572	297000	14.21%
货运量（万吨）	384	709	811	16.13%
货运周转量 （万吨公里）	63827	101504	122000	13.83%

　　注：资料来源《温州市交通统计年鉴》（2005～2009）

　　截至2009年，全县跨省客运班线共计97条，总里程102900公里，日发班次合计191次；跨市客运班线共计34条，总里程13027公里，日发班次合计54次；跨县客运班线共计38条，总里程2665公里，日发班次932次；县内客运班次共计89条，总里程1972公里，日发班次4947次。

（2）水路运输

　　至2009年底，全县水路货运量、货物周转量达到196万吨、120007万吨公里。预计2010年水路货运量达到203万吨，货物周转量130000万吨公里，分别比2005年增加23.78%和29.17%。

　　2009年，沿海港口综合通过能力为285万吨，吞吐量达到216万吨。预计到2010年，沿海港口综合通过能力将到达300万吨，吞吐量280万吨，年增速分别达到5%和33%。

表1-4 苍南港区分货类吞吐量统计

单位：吨

　　温褔铁路苍南段2009年正式建成通车，苍南火车站于2009年9月28日起正式运营，从此结束了苍南没有铁路的历史。

　　至2009年底，苍南火车站旅客运输量达到13.2万人次（三个月），旅客日平均发送量为1401人次，其中上行方向日平均旅客发送量为1094人次，下行方向日平均旅客发送量为307人次。

　　通过“十一五”期道路建设与改造，干线公路网布局进一步完善，苍南县全县的公路通达度进一步扩大，技术等级进一步提高，道路运输能力进一步提升，部分路段交通运输紧张状况得到一定缓解，公路交通服务水平有效提升，与区域社会经济发展适应性进一步增强。

　　道路运输稳定发展，运输运力结构得到优化，农村客运公交一体化不断推进发展。路段平均饱和度约为0.26，路网整体运行情况较为通畅。

表1-5 苍南县域各公路观测点交通状况表

续表1-5苍南县域各公路观测点交通状况表

　　根据相关部门制定的水运市场发展规划和发展目标，苍南县大力发展水路运输业，形成与港口、临港产业联动发展的新格局。

　　为维护水运市场秩序，对苍南水路运输市场实施有效监督管理，进一步规范水路运输市场秩序，及时纠正，查处违法违规行为，苍南县认真开展对辖区内水路运输服务业进行年度核查工作。2009年，辖区内参加年度审验的水运企业共8家，参加年审换证船舶共81艘，年审合格率达100%。

　　至2009年底，全县机动车保有量达98560辆，新增13071辆。拥有载客汽车39742辆，载货汽车10516辆，载客汽车增长43.4%，载货汽车增长16.3%。拥有营运客车2064辆，营运货车821辆。预计到2010年底，全市营运客车将达2120辆。

　　至2009年底，全县沿海船舶拥有量达到957艘，其中营运船舶89艘，总运力达8.5万吨，平均吨位达到955吨。

　　强化“法治交通”建设。认真贯彻《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》等相关法律法规及一系列地方性交通法规，充分发挥管理部门的合法行政职能，依法管理交通，依法保护交通运输设施的合法权益。

　　法制宣传是行政执法的基石。“十一五”期间通过举办现场法规咨询会、阳光执法投诉现场咨询会、悬挂宣传标语、设置大型的户外宣传广告、出动宣传车巡回宣传以及通过新闻媒体进行全方位的、立体式多层次的宣传，加大法制宣传的深度和广度，使交通运输法律法规的内容深入人心。通过制作《交通在线》等法制宣传栏目，加大了宣传声势，营造了良好的执法环境。利用交通培训中心、机动车维修协会的平台，对参训人员进行法律知识教育，增强从业人员的法律意识。

　　围绕事关我县交通科学发展全局的重大问题，确定重点调研课题，深入开展调研，完成一批有质量、有针对性和可操作性的调研成果。做好全县交通规划工作，包括综合交通规划和公路路网优化研究等内容，不断提高新标准新规范的学习，新材料的应用、新技术的推广学习等。

　　坚持实事求是、开拓创新，认真开展解放思想大讨论。通过解放思想来统一思想，形成加快推进苍南交通科学发展的共识，进一步坚定战胜困难的信心，全力突破阻碍科学发展的思想观念、思维定势、利益格局，以改革创新精神抓好各项工作。

　　大力抓好交通系统的宣传教育工作，加大交通运输类专门人才培养力度；积极推进“人才强交”战略，提高交通科技含量；落实在职学历教育工作，圆满完成各项职称培训任务；完善各项人才制度建设，达到用制度引人，用制度留人，用制度培养人才的要求；交通干部职工队伍的科技文化素质明显提高，促进交通建设的顺利进行。

　　“十一五”期间，苍南县交通系统通过举办行政执法知识讲座等各种形式的学习活动，强化培训教育，提升交通系统队伍人员素质。

　　公路、水路基础设施建设领域信息化有了一定的进展，通信、监控和收费系统已经成为高速公路运营管理的重要手段，公路运输企业信息化正在向实用方向发展，港口和航运企业信息化水平有待进一步提高。组织保障上，尽快建立起支撑交通信息化发展的行政体系；政策和法规保障上，尽快建立和完善交通信息化标准规范，加强信息化软科学课题研究，提高决策水平；资金保障上，从交通规费总额中提取的科技创新专项费用中划出一定比例设立信息化专项资金，重点支持重大和关键信息化项目开发建设；人才保障上，引进一批高水平的信息技术专门人才，建立相应的人才激励机制；技术保障上，对网络环境下的信息技术应用进行深入研究，对公路、水路交通信息化的管理和信息资源的整合及开发利用进行研究与实践。

　　全县有组织、有步骤地开展了“三项行动”、“安全生产年”、“安全质量年”、“平安夺鼎”以及“十小行业整治”等专项活动，取得了良好的效果。全行业安全形势基本平稳，安全生产各项指标均控制在省厅和市局的考核指标范围之内。深入开展安全年活动，结合交通行业实际，制定安全质量年活动实施方案；落实公路临水临崖、危边坡处理等安全保障工程，整治查处多出事故隐患；吸取事故教训开展安全自查自纠，道路运输业由县运管所牵头检查了客运企业、货运企业、维修企业、驾培企业单位，在建工程由指挥部牵头，共检查了78省道和龙萧线改造大修工程等多个项目部，对易发生事故的重点部位，重要工序和大型设备进行重点监控，督促落实整改，消除安全隐患。

　　始终坚持廉政警钟长鸣，廉洁自律。大力推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作，采取多种形式，有针对性地开展党风廉政教育，层层落实廉政责任制，建立反腐倡廉的制度体系，严格执行苍南县行风建设活动的《八条禁令》，全面落实党风廉政建设，完善党风廉政建设长效机制，加强全县交通系统广大干部职工的教育管理。

第二节 总体评价

　　在上级领导的正确指导下，在经济形势急剧变化和宏观政策的重大转折影响下，苍南交通系统解放思想、开拓思路、攻坚克难、拼搏奋进，基本完成“十一五”规划的各项任务。但在取得一定成就的同时，在发展过程中也存在一些问题。

　　一、公路交通评价 1、主要成就

　　“十一五”期间苍南县交通建设速度明显加快，公路网密度提高到62.2公里/百平方公里，与全市平均水平基本持平。公路网平均技术等级由4.21提高到3.42，道路等级结构有所提高，高等级公路建设里程有较大增长。不仅路网总规模快速增长，而且整体技术水平有较大提高，实现了县域中心城市“1小时公路交通圈”的目标，路网整体通达性得到很大提升。

　　站场建设布局得到进一步完善。“十一五”期末，全县客运站场总占地面积达到127739平方米，总建筑面积34655.1平方米，等级客运站场数量比“十五”期新增10个，基本覆盖全县各乡镇，为人民群众的出行提供了安全、便捷的服务，促进了社会经济的发展。物流中心及货运站场建设进一步加强，浙闽边贸物流中心、龙港新联货运中心等重点物流基地的建设对苍南的物流发展将起到重要的推动作用。

2、主要问题

　　①主要对外公路过于集中，辐射深度不够

　　主要交通干线对县域城镇特别是对中、南部经济欠发达地区的社会经济和旅游发展的带动作用相对有限，灵溪、龙港等核心城镇对周边乡镇的辐射、带动能力不强。

　　②公路等级偏低，安全设施欠完善

　　县域内主要公路技术等级偏低，难以满足社会经济快速发展的需求。二级及以上等级公路里程占总里程的比例不到10%，高速公路里程仅占总里程的1.6%，小于2.1%的温州平均水平，小于3.1%的全省平均水平。

　　由于公路等级偏低、资金配套困难等方面原因，抗灾能力相对较弱，安全设施建设相对滞后，尤其是大部分安全隐患路段分布在边远山区地段，且大多数为新建的通村公路，急弯、陡坡、视距不良、临水临崖、路面抗滑能力不足、危险边坡等影响行车安全急需整治的危险路段还较多。

③客运站场、公路站房设施滞后，土地征用困难

目前全县二级客运站有3个，主要分布在经济比较发达的城镇，其他乡镇均为三、五级和港湾式停靠站，规模较小。有些站场建设年代早，设施陈旧，难以适应日益增长的旅客运输需要，严重制约了客运市场的正常发展，且长期超负荷经营状态，导致安全隐患较大。现有公路站房场地狭小、房屋低矮、设施破旧、设备落后，与当前公路养护现代化管理的要求相差较远，急需进行改善与新建。

　　④建设资金不足，规划实施难度大

　　“十一五”期公路网建设以“二高三纵五横三连”为中心，发展其它县乡道路以及通村公路，从而使整个苍南县公路网形成一个棋盘式的布局格式，推动苍南经济和交通的不断发展。但是，发展交通遇到的主要问题是建设资金不足，根据规划，区域公路、水运等建设项目在“十一五”期内总投资应为85.1亿元（含高速公路和国道改造），其中公路建设投资为72.5亿元，公路运输客货站场建设投资为4.6亿元，水运建设投资为8.0亿元。实际上，建设资金严重缺乏，导致很多规划项目难以如期实施。

二、水路交通评价 1、主要成就

　　水路港口建设力度加大，沿海港口综合通过能力从120万吨发展到300万吨，港口吞吐量由98.69万吨提高到280万吨；临港区域功能定位和产业布局明确，继续朝着“港航强县”战略目标迈进。

2、主要问题

　　① 港区集疏运网络体系不完善

　　苍南港区对外集疏运网络体系还不够完善，影响了对周边地区的辐射能力。甬台温高速公路、104国道、78省道、环海公路、龙金大道等干线公路构成了目前公路集疏运主骨架。港区疏港公路较少，技术等级偏低，与公路集疏运主骨架缺乏有效衔接，制约了港区的进一步发展。

　　② 运力结构不合理，水运优势得不到充分发挥

　　由于瓯南大桥的通车，水路客运需求大大减少，客运企业基本处于半停业状态。现有货运企业的总体规模偏小，拥有的运输船舶基本都是1000吨以下的货船，且能耗大、航速低、污染严重、运输成本高，与其他运输方式相比，水运优势得不到充分发挥。

　　③ 缺乏政策和资金扶持

　　在发展水运业方面，缺乏可操作性的财政优惠政策，使得水运业快速、规模化发展缓慢。

三、铁路交通评价 1、主要成就

　　“十一五”时期，温福铁路苍南段通车运营，使苍南拥有了真正意义上公、铁、水等多方式协调发展的综合交通运输体系。

　　2009年12月20日苍南至上海始发列车正式投入运营，使得苍南站成为全国首个始发动车组的县级火车站，标志着苍南站有望从二级站有望提升为一级站。

　　苍南火车站的开通对苍南更好地承接长三角、融入海西经济区，加强与长三角及海西地区的经济文化交流，优化投资环境，全面提升苍南城市形象，促使苍南成为浙南闽北重要的交通枢纽和物流集散及商贸中心都具有重大的意义。

2、主要问题

　　①客运班次、运营规模不足，铁路站场等级有待提高

　　随着苍南火车站的正式运营以及铁路客运的广泛宣传，苍南火车站多条客运专线，运营良好，尤其是在节假日，火车票一票难求的现象时有发生，旅客规模达到饱和，需要增加班线班次，扩大运营规模，以满足苍南县社会经济发展需要。

　　②对外交通联系不足，对周边区域的辐射力不够

　　目前火车站对外交通联系通道还不完善，尤其是对龙港片的辐射力不够。与文成、泰顺的交通联系还需进一步改善。需加快灵麻公路等连接平阳县北港片和萧江、钱仓以及麻步等乡镇的道路建设，缩短时间距离，增强辐射力。

　　③公交换乘、衔接交通系统不完善

　　据调查，旅客前往苍南火车站最主要的交通方式是乘坐出租车，自驾车次之，这两种交通方式的比例为69.6%，显然这种状况，给公路网带来了一定的压力，所以苍南站服务范围内公共交通系统有待完善。

　　第一节“十二五”形式对交通运输发展的要求 一、经济社会发展对交通的要求

　　“十二五”期间正是温州全面融入长三角经济圈、对接海西经济圈的重要时期，苍南处于这两大经济圈交融的有利区位，必须抓住机遇，坚持科学发展观，牢牢抓住发展这个主题，进一步加快苍南交通发展。

　　苍南县位于浙江省最南端，素有浙江“南大门”之称，地理位置上与福建省、台湾地区比邻，是长三角经济区的一个重要组成部分。随着国家关于发展“海西经济圈”方针的落实，苍南经济区位优势凸显，苍南的社会经济也将得到更进一步的发展。同时作为温台沿海产业带的重要组成部分，苍南始终坚持“要素集聚、产业集群、资源集约”的发展思路，产业基础更加扎实，印刷、塑编、纺织、礼品、食品加工、仪器仪表等为支柱的轻工产业体系以及逐步兴起的临港产业都将对交通运输提出更高的要求。

　　“十二五”期间，苍南县国民经济将继续保持平稳较快的增长，城乡结构和居民消费结构将会出现重大变化，人民群众对“行”的需求将会更高，必须要把交通放在适度超前发展的战略位置。预计“十二五”期间，全县国民生产总值年均增长12%左右，到2015年将超过440亿元，人均GDP约3.3万元。因此，“十二五”期间苍南公路水路交通基础设施建设、交通运输服务必须做到又好又快发展，不断适应交通需求发展需要，不断适应、带动和促进社会经济发展需要。

二、发展转型升级对交通的要求

　　按照沿海产业带发展要求，苍南应加速培育临港产业带的发展，将其作为温州市南部综合性产业发展拓展区和轻工业基地。在作为重要制造业基地的同时，在主导产业的选择上，应更多地从自身产业构成的角度进行统筹考虑，整合提升现有特色轻工业，发展具有一定市场优势的新兴产业，大力发展与现有产业相关联的高新技术产业。

　　“十二五”期间，苍南将大力发展龙金大道产业拓展整合带、沿104国道产业提升带、沿海及78省道生态产业开发带，大力打造临港产业基地、苍南工业园区等综合性产业园区，培育若干个支柱产业，引导工业进园，实现产业集约发展，同时重点发展与之配套的服务业，特别是以信息技术为基础的第三产业。依托临港产业基地，着重培育能源工业、精细化工、新兴海洋生物加工业等临港工业，积极谋划船舶修造等产业发展，合理引导涉海、涉港工业集聚发展，积极承接发达地区和国外的相关产业转移，建设温台临港产业综合工业城。

　　“十二五”期间，随着苍南经济增长方式的转型、产业结构的调整，发展方式向现代服务业和先进制造业的转变，交通运输的服务对象将会发生变化，交通运输发展也需要不断的与时俱进来适应并满足这种转变。

三、区域协调发展对交通的要求

　　按照温州都市经济圈与产业发展整体建设的要求，加强与周边地区在高速公路建设、港口开发、产业承接、旅游资源开发和网络构建、公共服务设施共建等方面的统筹与协调，促进更大范围内的区域合作和协调发展。加强与温州市及周边县（市）在干线公路及港口开发建设等方面的合作；加强与平阳、泰顺、文成、福鼎在旅游资源开发方面的协调，共同完善旅游接待服务体系；加强与闽北、泰顺等地商品流通领域合作，促进浙闽边贸业和现代物流业发展；加强与闽东北地区在霞关-沙埕港建设的合作，改善区域对外交通条件。

四、城乡协调发展对交通的要求

　　交通发展逐步从城际、发达地区为重点向农村、欠发达地区为重点转变，进一步完善对农村和欠发达地区的政策扶持体系，协调城乡交通一体化发展。紧紧围绕农村公路建设规划，加快通村公路建设；大力推进农村联网公路建设，推进全县农村公路贯通联网；加快农村客货运交通运输体系建设，提高公路运输效能。贯彻实施浙江省农村公路管理养护制度，切实推进了全县农村公路管养体制改革。

　　甬台温高速、104国道、温福铁路三条对外交通干道在苍南县西北部相依并行，主要交通干线对县域城镇特别是对中、南部经济欠发达地区的社会经济和旅游发展的带动作用相对有限，灵溪、龙港等核心城镇对周边的辐射、带动能力不强，难以形成经济协作关系，区域城乡发展差距较大。“十二五”期间，交通基础设施建设适时地向这些地区倾斜，以交通发展进一步促进国民经济发展，促进区域整体均衡和社会和谐发展。

五、推进综合运输和现代物流对交通的要求

　　苍南县拥有海陆综合交通之便利，是联系浙南闽北的重要交通节点。但目前各种运输方式系统内部建设尚不完善，不同运输方式之间协调性较差。“十二五”期间将是苍南推进综合运输体系建设、促进现代物流业的重要时期，政府应加强对物流发展的引导、扶持和对货运站场的规划建设，积极培育物流龙头企业和重点物流基地建设，引导货运企业向现代物流业转型；在大力推进沿海港口和铁路网建设与发展的同时，发挥公路能实现门到门的运输方式，在不同运输方式衔接转换中的特殊作用，实现多式联运和无缝衔接，提高各种运输方式的组合效率，推进综合运输体系建设与完善。

六、资源环境约束对交通的要求

　　苍南县平原占三分之一，山区、半山区占三分之二，可用土地资源相对稀缺，但目前粗放型增长方式导致环境承载能力减弱，能源和其他重要资源面临的环境约束压力显著加大，交通增长模式遇到很大挑战，增长模式转型势在必行。

　　苍南县海洋及港口岸线资源较为丰富，土地后备资源较为广阔。应加快土地开发整理，提高建设用地效率，基本实现耕地总量动态平衡和建设用地供需平衡。大力推进大渔湾围垦等滩涂围垦项目；结合新一轮土地利用规划，合理调整土地使用区划和农保率，合理调整土地利用结构，提升可持续发展能力。

　　交通运输是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域，节约资源、保护环境是发展现代交通运输业的重要内容。推进现代交通运输业的发展，关键是转变发展方式，坚定不移地走坚持可持续发展道路，努力提高交通运输效能，建设资源节约、环境友好、生态和谐的交通运输业。

七、管理体制改革对交通发展的要求

　　健全政府投资项目决策机制，完善咨询、论证制度，规划简化项目审批制度，加强政府投资项目管理，推行非经营性政府投资项目代建制，健全建设监督和风险责任约束机制；继续推行项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制，健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，层层落实质量责任，完善交通建设市场，强化市场管理；抓紧组建交通工程投融资平台，整合交通闲置资源，提高交通融资能力，为交通快速发展提供资金保障。在此基础上，建议突破以传统行政管理手段为主的模式，更多地通过编制建设规划，完善相关政策，根据各层次规划，制定出规划管理操作性文件，把规划远期目标融于日常规划管理活动中，以规划引导和政策支持，促进交通事业发展。

　　第二节“十二五”交通需求预测分析 一、运输量预测

　　以苍南县公路水路交通发展现状及特点为基础，以全县“十二五”期间宏观经济发展趋势为依据，考虑交通转型发展的需要，通过分析社会经济空间发展趋势与区域交通网络发展趋势，采用定量分析与专家咨询相结合的方法，建立预测模型，对“十二五”期间交通运输需求进行定性分析和定量预测，详见附件1。

　　根据GDP增长趋势及产业经济发展分布现状，结合大型产业发展调整项目建设的力度，预计到2015年经济总量将达到440亿元左右，年均递增近12%，人均国内生产总值3.3万元。根据经济发展水平、经济结构、人口数量、人民生活水平、对外经济贸易、交通运输网络建设以及各种运输工具技术装备的改善等诸多相关性因素的分析，2015年全县公路水路交通运输量及周转量见表2-1。

　　表2-1 “十二五”期交通运输量预测表

运输方式	具体指标	2005年 (实际)	2010年 （预计）	2015年 （预测）	“十二五”期递增率
公路	旅客运输量 　　（万人）	3362	3490	4747	6.3%
	旅客周转量 　　（万人公里）	152857	297000	375703	4.8%
	货物运输量 　　（万吨）	384	811	2200	22.0%
	货物周转量 　　（万吨公里）	63827	122000	295853	19.4%
水路	货物运输量 　　（万吨）	164	203	800	31.6%
	货物周转量 　　（万吨公里）	100645	130000	520000	32.0%

二、公路交通量预测

　　根据2009年12月对苍南县及相邻的周边县市主要公路OD调查和温州市公路管理处的公路交通量的数据，结合未来国民经济发展、城市化水平、区域产业布局调整等影响因素，建立相关预测模型，得出未来年苍南县主要干线公路及主要县道的交通量数据。详见附件2。

三、沿海港口吞吐量预测

　　苍南港区是服务于区域经济的地方性中等规模港口作业区。舥艚作业区的功能定位是：依托并服务于临港工业区、中心渔港、苍南及周边区域经济发展需求。具备装卸储运、运输组织与管理、临港工业、通信信息、渔业生产加工、船舶修造等功能。霞关作业区的功能定位是：温州南部地区重要的对外贸易口岸，为出口加工区提供装卸储运、运输组织与管理、通信信息等功能；该作业区同时具备船舶修造功能；另外，作用为农业农村部一级渔港，该作业区还具备渔业生产加工功能。龙江作业区的功能定位是：为龙港镇及周边城镇建设发展的直接需求提供小规模运量的装卸储运、运输组织与管理功能。苍南县“十二五”港区吞吐量预测表见附件3。

第三章“十二五”交通规划指导思想和总体目标

　　第一节指导思想

　　按照科学发展观的要求，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕现代交通“三大建设”战略目标，以交通转型发展为主线，更加注重交通结构调整、交通体制改革、交通发展方式转变，把又好又快发展作为交通工作的第一任务。

　　以国家支持海峡西岸经济区建设、浙江省加快海洋经济发展带建设、温州市大力实施沿海产业带发展战略为契机，明确苍南在浙南闽北地区中承担的发展责任与要求，尊重苍南发展的实际条件，统筹县域，实现区域城乡一体化协同发展。

　　实施公路畅通战略，港航强省战略，实现公路网络现代化，港口体系现代化、干线航道高等级化，建成集高速公路、等级公路、铁路、港口、内河航道为一体的网络布局合理、功能完善、等级分明的安全、高效、环保的综合交通网络系统，努力实现苍南交通新的跨越式发展。

第二节 编制原则

　　一、与社会经济发展相协调的原则。以满足本地区经济发展和社会需要为根本出发点，加快苍南交通建设步伐。即要注重交通基础设施总量扩张，又要重视质量提高，为全面建成小康社会、提前基本实现现代化目标打好坚实基础。

　　二、坚持成网贯通、优化布局的原则。体现苍南经济快速、稳定、增长的发展特征，与省、市交通整体规划相衔接，注重与周边县市交通网络的衔接，建设功能完善、高效畅通的公路水路交通网络。

　　三、综合运输协调发展的原则。充分考虑苍南县公路、水路运输方式的优势与特点，有序建设，集中管理，促进交通资源的整合、资源配置的优化、各种交通运输方式发展一体化，同时推动城乡公交的发展，形成优势互补、协调发展的综合运输网络。

　　四、坚持可持续发展的原则。紧密结合土地利用的合理开发与利用，依法、科学、集约、规范用地，坚持公路网规划与环境保护相结合，调整交通运输结构，优化布局，努力提高综合运输效能，体现公路水路交通可持续发展的战略思想。

第三节 总体目标

　　根据国家和省市制定的经济社会发展相关奋斗目标，结合我县交通发展新阶段的基本特征，确定我县公路水路交通“十二五”发展的总体目标：以统筹城乡交通一体化发展为目标，以大港口、大路网、大物流三大建设为抓手，对外加快建设高速通道，对内加快完善快速干线和路网结构，构建以高速公路、国省道及区域干线公路为主骨架，铁路、港口为依托，农村公路和内河航道为基础的现代综合交通运输体系，实现公路水路交通全面适应小康社会发展的需要。

　　“十二五”期，公路水路交通基础设施建设资金为314.8亿元，其中公路建设投资280.2亿元，到2015年全县公路总里程约达到2000公里，其中高速公路68.0公里，一级公路152.3公里，二级公路153.4公里，公路网密度达到166.1公里/百平方公里；公路站场投资7亿元，建设16个等级站，到2015年全县等级客货运站站达到37个，其中一级站4个；重点建设舥艚作业区，到2015年港区货运量达到800万吨。

第四章“十二五”期公路水路交通运输发展重点

　　第一节交通战略重点 一、实施“三大建设”战略 1.建设大港口

　　紧密围绕“港航强省”、“港航强县”建设战略，加快重点项目建设和港口资源整合，加快重点航道开发建设，提高航道网络化水平；进一步完善集疏运规划，拓宽港口腹地，带动产业发展；优化海岸线资源利用，建设苍南临港产业基地、大渔湾生态产业基地和霞关作业区临港产业基地，做好龙江、舥艚、霞关三大作业区的整体规划，重点发展舥艚作业区，推动港区建设进一步发展。

2.建设大路网

　　加大交通基础设施建设投入，全力推进重大项目建设。以“五纵五横”主干网为中心，发展其它县乡道路以及通村公路，改造树状道路网的结构形式，使其转化成一个完善的棋盘形交通布局网络。

　　加快港区集疏运网络的建设，处理好与水路、铁路等其它运输网络的衔接与配合问题，切实提高综合运输效率。继续加大对中南部欠发达地区交通基础设施建设的扶持力度，并切实加强农村公路管养。

3.建设大物流

　　围绕苍南县建设成为浙南闽东北的物流基地与重要区际经贸中心，以临港产业基地建设及港口、交通的快速发展为切入点，以物流设施网络建设为支撑，以构建现代物流公共信息平台的电子信息和商务网络传输体系为手段，以轻工生产物流为重点建立的政府推动的与市场经济相协调的运行机制。

　　按照省市交通主管部门关于大物流建设的实施意见精神，根据“物流基地、龙头企业、信息平台”三大重点物流建设工作思路，重点构建“三个体系”：完善以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流节点网络体系；形成服务国际物流、区域物流、配送物流的龙头企业体系；建成现代物流公共信息服务体系。通过积极引导扶持和培育，使交通物流业发展适应经济社会的发展要求，促进苍南交通物流业的转型升级。

二、实施“三个一体化”战略

　　1、区域交通一体化

　　浙南闽北地区地缘位置邻近，有共同的利益诉求，有互补互利的发展优势。通过加强交通部门的合作与交流，积极探索新的合作思路和方式，形成区域内优势互补、协作配套、共同推进的交通发展格局，促进资金、技术、人才、信息、资源等要素的便捷流动，共同推进区域交通协调发展。

　　2、城乡交通一体化

　　加快构建“内外衔接、方便快捷”的综合交通网络，继续实施农村联网公路建设，着力推进“功能完善、定位准确、覆盖面广”的交通客货运场站建设，加快推进城乡客运公交一体化建设，建立适应城乡发展需要的综合运输保障体系。实现县域内基层村－中心村、基层村－镇区、镇区－中心城市、中心村－中心城市分别为10分钟、15分钟、45分钟、90分钟的交通目标。

　　交通作为经济发展重要的支撑之一，在统筹城乡一体化的进程中，要充分发挥基础和先行作用，科学规划、率先推进，全面实现“城乡交通一体化”。

　　3、运输方式一体化

　　按照经济社会发展总体目标，优化配置交通运输资源，通过运输枢纽使道路运输与铁路、港口更好地连接，创造连续可靠的人流、物流和信息流，通过不同运输方式的合理分工，充分发挥各种交通运输方式优势，提高各种运输方式之间的转换效率和利用率，使每一种运输方式能够充分发挥潜在能力，运输量能够在各种运输方式之间合理分配，形成更加合理的运输产业分工。

第二节 基础设施建设 一、公路 1、规划目标

　　苍南县“十二五”公路规划主要是基于县域主干道路、县乡道以及一些主要通村公路进行。依照《国家高速公路网规划》、《温州市公路水路交通发展布局规划（2009-2030）》确定的目标，“十二五”期间，我县将重点加快“建设大路网”步伐，以高速公路为主骨架，国省道及区域干线公路为次骨架，充分考虑地域经济、旅游及交通发展的状况和需求，按照公路规划通达性、畅达性、层次性和开放性等要求，初步建立起较为完善的公路网络。同时围绕社会主义新农村建设，切实加大农村联网公路建设步伐，做好高速公路、干线公路、农村公路三者之间的相互衔接和配套；完善港口集疏运系统，有效衔接陆上集疏运通道，最终形成城乡一体、区域协调的立体路网。

　　到2015年全县公路总里程约达到2000公里，其中高速公路68.0公里，一级公路152.3公里，二级公路153.4公里，公路网密度达到166.1公里/百平方公里。等级公路通村率达到100%，硬化路面通村率达到100%。到“十二五”期末，全县客运等级站达到28个，其中一级站2个。在没有设置等级站的乡镇要配套回头站，通公路的行政村基本拥有停靠站。

2、建设重点（1）公路网建设

　　苍南县“十二五”公路交通发展规划总体布局目标就是构筑起以“五纵五横”为中心的公路网主骨架，发展其它县乡道路以及通村公路，改造树状道路网的结构形式，使其转化成一个完善的棋盘形交通布局网络。到2015年国省道和县内主干公路力求达到二级以上标准。

　　五纵为甬台温高速公路（G15）、甬台温高速公路复线（S19）、104国道(含104国道西过境线)、220省道和龙金大道；

　　五横为221省道（57省道）、327省道（含78省道、58省道与58省道连接线公路）、灵溪至海城公路、灵溪至龙沙公路和观藻炎（崇家岙）疏港公路。

　　“十二五”期主要建设项目为甬台温高速公路复线苍南段、104国道改建工程苍南段、220省道、221省道、327省道观美至分水关段、灵溪至海城公路、灵溪至龙沙公路、观藻炎（崇家岙）疏港公路等。

　　①高速公路

　　——甬台温高速公路复线（S19）苍南段。全长44.5公里。路线跨鳌江至龙港镇，跨世纪大道，在金乡、钱库两镇交界附近穿过，跨龙金大道，路线向西南进入大渔湾，经龙沙、中墩、赤溪至马站，跨新78省道，进入福建境内。苍南境内共设龙港、钱库、龙沙、马站等互通，沟通区域内其它道路。

　　②省道及区域干线公路

　　——104国道改建工程苍南段，主线为一级公路，全长约27.5公里。从现104国道西侧通过，起点位于灵溪新溪村东侧，经台溪村、浦亭、南岙，关庙村等，与104国道福建福鼎段改建工程相接。同时，在沿线规划布设4条连接线，总长约10.2公里，分布连接灵溪、玉苍山景区、老104国道和78省道等。工程完工后将进一步增强苍南县对外交通，带动县域北片地区的发展。

　　——220省道苍南段，全长约53公里，全线为一级公路，本项目苍南段起点与时代大桥起点重合，经龙港、钱库、赤溪、马站镇等，终点位于苍南县马站镇西南浙闽界上。该公路基本沿着苍南的海岸线布设，对于沿海产业带发展和各乡镇间的经济合作、优势互补和资源共享有着深刻的意义。220省道苍南段矾山至赤溪段连接线全长约12公里，二级公路技术等级，连接327省道和220省道，建成后将为转换区域交通，进一步开发矾矿资源，实施矾矿综合利用和快速外运创造条件。

　　——221省道苍南段。该道路由甬台温高速公路萧江出入口附近接线进入龙港，终于龙港镇南侧与220省道连接，路线走向平行于世纪大道，全长约18公里，一级公路。

　　——327省道观美至分水关段，全长14公里，起于327省道（78省道）观美镇境内，经楼下村、八亩后村、嘉隆村、新利村，与现有327省道（58省道）相接，二级公路技术等级。

　　——灵溪至海城公路，该项目作为县域交通网络的主要干线公路之一，起于苍南县灵溪镇郑家垟村玉苍大道与苍南大道相交处，路线总体呈东西走向，经灵溪镇、宜山镇、龙港镇等，项目终点与时代大道（苍南县海涂围垦临港产业基地）相接。该项目路线全长约16公里，按一级公路标准建设。

　　——灵溪至龙沙公路，起点位于灵溪镇大浃头西侧，与苍南大道顺接，经灵溪镇、藻溪镇，终于龙沙北侧，与甬台温高速复线龙沙互通连接线相接。道路等级为一级公路，全长约19公里。建设本项目，对于充分发挥高速公路骨干网的社会经济效益、完善苍南县公路网络具有十分重要的意义。

　　——观藻炎（崇家岙）疏港公路。路线全长约33公里，该路规划为一级公路，初步方案起点位于苍南县观美北侧，与现有104国道相接，经灵溪镇、藻溪镇、钱库镇、金乡镇，终于崇家岙海边。该路建后成将为临港产业基地提供交通支撑，进一步完善北部经济区的公路网建设，加强了苍南中北片经济的交流，特别是对藻溪的经济发展及舥艚作业区的发展将起到重要作用。

表4-1 苍南县公路“十二五”规划建设项目简表

项目	项目名称	性质	建设规模（公里）			建设时序
分类			高速	一级	二级
高速 公路	甬台温高速公路复线苍南段	新建	44.5			2011-2015
国省道	104国道改建工程（苍南段）	新建		27.5	10.2	2012-2015
	220省道苍南段（含鳌江五桥）	新建		53.4		2011-2015
	221省道苍南段	新建		18.0		2013-2015
	327省道观美至分水关段	新建			14.0	2014-2016
重要县道	灵溪至海城公路	新建	16.0		2011-2014
	灵溪至龙沙公路	新建	19.0		2012-2015
	渔寮至霞关公路	新建		16.0	2013-2014
	龙金大道扩容（含龙港大桥改建）	新建	22.0		2011-2015
	观藻炎（崇家岙）疏港公路	新建	33.0		2012-2018

　　③农村联网公路

　　农村联网公路建设根据“建管养、路站运”一体化的工作思路，抓紧研究出台《苍南县农村公路养护与管理办法》，抓紧构建县道县养、乡道乡养、村道村养的县、乡（镇）、村三级管养体系，抓紧实施县乡道计量式养护和收费公路招投标养护，切实加强和规范我县农村公路养护管理工作。预计“十二五”期投资8.4亿元用于完成约258公里的农村联网公路建设。

　　本着“协调路网、因地制宜；符合城规、满足要求；统一规划、分期实施；新旧兼容、节省投资”的原则，充分考虑各方面的因素，采取各种积极有效的措施改造现有站场，提高站场服务质量。

　　“十二五”期间，规划建设站场及物流园区16个，其中一级站场4个，二级站场2个，三级站场9个，四级站场1个。

表4-2 “十二五”公路运输站场建设表

　　根据《温州港总体规划》有关温州港苍南港区的布局规划要求，紧密围绕“建设大港口”目标和“港航强省” 战略，有序开发舥艚、霞关、龙江作业区。加大深水港区建设力度，大力推进临港工业和港口物流服务业，探索多元化港口经营模式。通过调整、整合、巩固、提升，促进港口经济及沿海产业带发展，实现港口及作业区新一轮跨越式发展。争取到2015年，沿海港口吞吐量达到800万吨。

　　“十二五”期间将重点建设舥艚作业区。舥艚作业区位于鳌江口外，通过围垦形成环抱式港池，分为一期商货码头区、二期商货码头区、石化区三部分。布置0.3～3.5万吨级散货、通用、石化和煤电泊位8个，通过能力约960万吨，含拟建的苍南电厂3.5万吨级码头。

　　霞关作业区可划分为南关岛泊位区，霞关临港加工区和北关岛预留发展区。南关岛泊位区作为对台贸易的依托，霞关临港加工区依托港口形成具有地方特色的产业。以建设5000～20000吨级码头为主，可形成泊位1个，通过能力约800万吨。

　　龙江作业区主要改造现有码头基础设施，形成龙江老码头区和龙江新码头区。龙江老码头区码头数量较多、分散，结合城市发展，改造以港航所为中心的2座杂货码头，其他码头逐渐搬迁，规划近期将龙江老码头区作业移至舥艚作业区，还岸线于城市发展。龙江新码头区（龙港至新美州段）岸线近期作为港口岸线开发，为新辟作业区，承接老码头区搬迁的货运转移，规划岸线长度1.5公里，规划建设1000吨级通用泊位4座，通过能力约240万吨。鳌江口可结合江南围垦工程形成港口预留岸线3公里。

表4-3 苍南县水路交通“十二五”规划建设项目表

　　由于苍南内河水运主要受到航道窄小、桥梁阻碍的影响，七级以上内河等级航道比例较低，内河水路运输发展缓慢。“十二五”期，主要是以改造航道，新建船闸和改造桥梁为主，从整体布局方面考虑，使内河运输网络化。继续整治舥艚作业区与苍南水网航道等级至七级，改善通航环境，促进地方港区和内河运输的发展。

　　逐步完善港口集疏运体系建设，加强对平阳、文成、泰顺及闽北等港口腹地范围的辐射。

　　舥艚作业区，根据各码头区分布，规划建设3条港口集疏运道路，沿北岭山北麓建设通港路以连通修造船码头、电厂、通用码头，并通过规划新建的舥艚大桥与规划新建的环海大道相连；琵琶山西部商货码头的疏港任务由规划疏港路承担，该道路与环海大道、中央大道相连；规划新建滨海大道作为琵琶山东部商货码头的疏港公路。

　　霞关作业区沿陆域后方修建港内主干道，南北向走向跨陆海连接大桥后，向东与出口加工码头区主干道相连，向西穿过霞关镇与78省道相连；霞关出口加工码头区后方亦平行岸线建设港内主干道，向西穿过霞关镇与78省道相连，向北自南坪岙接入疏港路，通过隧道后与78省道相连。集疏运任务主要由其疏港路承担。改扩建后的78省道以及规划新建的甬台温高速公路复线作为霞关作业区的对外集疏运通道。

　　龙江老码头区的港外道路通过已建海港路与龙港镇城市主干道沟通；新码头区则通过疏港路与环海公路、甬台温高速公路复线等道路相接。

　　2009年10月前，苍南县域旅客运输几乎全部通过公路运输完成。但随着温褔铁路的完工、火车站的投入使用，未来铁路运输将承担一定比例的客运量。“十二五”期间，苍南将进入公路、铁路、水路等多种运输方式不断完善的综合运输体系时期。

　　苍南火车站作为温州地区除温州南以外停靠列车最多的车站，其条件优于平阳的鳌江车站、福鼎车站，因而能够吸引更多的旅客。根据火车站客流量预测，至“十二五”末，火车站年均旅客发送量为148万人次，日均旅客发送量为4000人次。甬台温高速公路及104国道将承担起主要的集疏运通道功能。

　　为进一步发挥苍南火车站的功能，与火车站比邻汽车北站需要尽快开工建设，并投入使用；发挥其短途接驳的功能，同时加强公铁之间的相互衔接、相互协调，促进综合交通运输体系的完善。

第三节 交通设施养护 一、公路养护 1、规划目标

　　“十二五”期间，以质量、安全为重点，继续做好公路养护各项工作，实施完成国省干线大中修65公里，实施完成农村公路大中修140公里，完成危桥改造38座，创建文明公路215公里。

　　通过规划，全县规划段（大队）房1个，公路大站5个，超限运输检测站1个，公路路政管理中队5个，设置乡镇农村公路养护站36个，其中5个公路大站辐射36个小站，形成“1段（大队）、5大站、5中队、36小站”的公路养护与管理格局，规划最大管养里程将达1650公里。

　　按照统一规划、分年实施的原则，依据全县公路网建设状况，合理布局，分批排定。规划新建超限运输检测站，桥墩公路大站（路政中队房）、矾山公路大站（路政中队房）、金乡公路大站（金乡中队）、龙港公路大站（路政中队房），完成设置或新建乡镇农村公路养护站36个，形成“五大公路养护与路政管理片区”。

2、养护重点

　　“十二五”期间，重点做好104国道、78省道等干线公路路面大中修工程。“以使用年限超期服务的县乡公路为重点，每年计划安排大中修25~30公里；对村道进行板块修补，每年计划实施村道水泥板块修补5~8万平方；以四类危桥为重点实施对农村公路的桥梁进行改造，每年计划改造5~8座。以客运通行的村道为重点，完善村道安保设施，计划每年完成40~60公里。使我县公路基本达到“畅、安、舒、绿、美、谐”的文明公路标准要求。

二、航道养护 1、规划目标

　　以交通“三大建设”为契机，按照《内河骨干航道经常性养护管理规定（试行）》的要求，结合航道建设和沿海围垦工程，加大航道养护工程力度。建立健全的航道养护台账，做到责任到人；做好护岸、绿化和标志标牌的等基础养护工作，提升航道服务质量。积极争取地方政府支持，不断提高养护管理的科技含量，坚持文明航道创建与航道养护同步进行，不断创新航道养护管理方式，使航道养护质量和水平普遍提高。

2、养护重点

　　“十二五”期，结合沿海航道疏浚工程，重点实施苍南华润电厂码头10.7公里航道疏浚、鳌江口航道疏浚等养护工程。“十二五”至“十三五”期，规划实施崇家岙作业区后方3公里航道疏通工程。

第四节 交通运输服务 一、道路旅客运输服务 1、规划目标

　　到“十二五”末，实现全县交通运输结构基本合理，全行业集约化、规模化、专业化经营水平和组织化程度显著提高，运输结构合理性和运输装备水平明显提高；运输能力的有效供给明显增强，运输信息化建设取得较大进展，整体服务质量和水平得到提升；安全、优质、高效的道路运输服务体系进一步完善。

2、发展重点

　　“十二五”期间，积极应对温褔铁路的建成通车，合理调整运输网络，促进公路、铁路等多重运输方式协调发展。进一步完善城际快速客运系统，特别是完善县域与温州和周边县市间的直达快速客运网络，提高客运班车出行的便利性和舒适性，提升班线班车服务水平和质量，提高城际快速客运系统的竞争力。

　　打造城乡客运一体化网络，引入多种投资方式，加大资金投入，加快建设城乡三级结构的客运网络体系。整合优化短途客运班线，重点建设县城至乡镇和乡镇至乡村的客运网络，提高农村客运通达率。

二、道路货运及现代物流服务 1、规划目标

　　整合货运企业和车辆结构为重点；积极引导道路货运企业走质量经济型、高效型和环保型的发展道路，为道路运输业的发展提供可靠保障。到2015年，基本形成以物流园区、港口作业区等为节点，以高等级干线公路为载体，布局合理、技术先进、质量可靠、服务及时的多层次、多形式、多成分的道路货运网络体系。

2、发展重点

　　建设并完善快运小件网络，拓展服务领域，逐步发展县、乡（镇）二级网络，推广农村物流配送模式，整合城乡区域配送资源，构建布局合理、功能完善、服务标准的区域集散网；积极探索城市物流配送模式，重点发展专业配送、集中配送、协同配送，构建以长运物流为代表的城市配送网。开展农村物流发展示范工程，建立符合地方实际、具有地方特色的农村物流运作模式，扶持农村示范物流配送站、客货一体的农村交通综合站建设，对农村物流示范项目和农村物流站建设，给予一定的资金补助。在现有登记的农村配送网点的基础上，根据实际情况每年再增加农村配送网点，特别是在经济较发达的乡镇要网点数量到位，网点功能齐全，同时也要兼顾经济欠发达地区。

三、水路运输服务 1、规划目标

　　到2015年，沿海港口综合通过能力达到2300万吨。基本建立能合理利用水运资源、适应国民经济和对外贸易发展需要的航运和港口体系，实现港口、临港产业带、水运市场三箭齐发的局面，为大力推进海洋经济，实现港航强县奠定良好的基础。

2、发展重点

　　随着苍南县1000吨级以上泊位数量的快速增长、各进港航道的疏浚及后方铁路、沿海快速通道的建设，完善了交通集疏运体系，形成向内陆经济腹地辐射的综合运输通道和交通网络，为企业规模化，船舶大型化发展提供了良好的契机。依托电煤运量，打造航运骨干企业，逐步形成以拥有10~20万吨运力的水运企业为龙头，以拥有3~5万吨运力的水运企业为骨干的行业结构。

　　调整运力结构，优化资源配置，努力形成市场竞争优势。县政府要制定产业发展政策，加强对海运业的产业引导和政策指导；有关部门要通过多种方式加强对海运企业的信息指导，帮助海运企业理清发展思路、明确发展方向，鼓励企业发展适合苍南港口特点的船舶、在原有的基础上大力发展成品油等特种船舶运输，发展适合鳌江流域的5000吨级散货船和适合发电厂电煤运输的30000吨级散货船，引导企业逐步淘汰没有优势的中小型船舶、使各企业及时调整好符合苍南实际和适合本企业特点的船型、船种，实现专业化、特色化经营，形成区域优势和专业优势，提高本地水运的市场竞争力。

　　建立“三防”水上防汛指挥中心的港口支持保障系统。

四、运输装备发展 1、规划目标

　　“十二五”期间，加快全县运力结构调整步伐，推动现代交通运输业发展。加快车型更新换代，重点发展节能环保型车型，适时引进油电混合动力、燃气动力等新能源车型，推动交通运输行业节能减排。运输船舶继续向大型化、专业化、标准化方向发展。

2、发展重点（1）公路运输装备

　　预计2015年末，全县机动车保有量超过16万辆，营运客车2500辆。

　　引导客运车辆向高效、节能、环保、安全、舒适方向发展。重点加快农村客运车辆的更新换代，提高农村客运的安全性和舒适性；引导货运车辆结构向大型化、标准化、专用化、清洁化方向发展，支持企业发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车。

（2）水路运输装备

　　预计2015年，全县沿海船舶拥有量达到2818艘，其中营运货运船舶110艘，沿海货运船舶平均吨位达到2800吨。

第五节 交通行业管理 一、法制建设

　　坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市依法行政工作会议要求，切实加强“法制交通”建设，全面推进依法行政建设。

　　规范执法行为，促进执法公正，全面推进依法行政，努力建设法治交通，进一步促进执法公正，维护社会的公平与正义。严格按照《中华人民共和国行政许可法》和《交通行政许可实施程序规定》的有关规定，推行一次性告知制、限时办结制与窗口一站式办理制，方便群众要求，切实提高服务质量与办事效率；督促各执法单位认真贯彻执行《浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法》及《执行标准》，确保交通行政执法人员公正、公平、合理地行使行政处罚自由裁量权，杜绝滥用行政自由裁量权现象的发生，树立良好的交通行政执法形象。

　　健全监督机制，保障依法行政，严格落实执法责任制，建立健全各项执法监督制度；严格遵照《苍南县交通行政执法过错责任追究办法》、《苍南县行政执法监督检查暂行规定》、《苍南县交通行政执法案件督办规则》及《关于进一步规范跨区域执法问题的通知》等规范性文件，加强对执法人员的内部监督，通过多种渠道接受人民群众的监督，广泛听取社会各界的意见。

二、科技创新

　　按照科学发展观和构建和谐交通的要求，分析和把握未来交通事业的发展趋势，紧紧围绕交通中心工作，确定科技创新发展方向和切入点，凝练战略目标和重点任务。“十二五”期交通处于由传统产业向现代服务业转型发展时期,资源、环境约束等不确定性因素明显增加。要不断提高新标准新规范的学习，新材料的应用、新技术的推广，发展交通循环经济。交通运营要开展技术改造、引入高效节能设备、强化内部管理，降低能源费用占营运成本比例情况。

　　创新是推进苍南社会经济发展的强大动力。政府交通主管部门通过制定发展战略和规划，把握科技发展方向；通过完善政策和法规体系，营造科技创新的优良环境；通过组织重大科技活动，实现技术进步的重点突破；通过政府财政性资金的投入，引导社会科技资源的有效配置，企业是科技创新的主体，按照自身发展的需要，参与交通科技创新活动。

三、人才教育

　　交通要发展，人才是根本。在交通事业发展中，要高度重视人才的培养、引进和使用，大力实施“人才强交”战略，建立较为完善的与交通事业发展相适应的人才和教育工作体制，不断壮大人才队伍规模，逐步优化人才结构，逐渐提高人才素质为优秀人才脱颖而出创造优良条件。“十二五”期，重点培养高层次人才、创新型人才，注重人才储备建设，形成以人才建设为主线，以提高自主创新能力为重点，加强人才教育培养，为苍南交通实现又好又快发展提供强有力的人才保证和智力支持。

四、信息建设

　　“十二五”期间，大力推进信息化建设，充分整合各方资源，提升交通系统信息化水平。

　　以推动标准应用为导向，不断加强交通运输行业信息化标准工作。进一步完善交通行业信息化标准体系，编制若干重点的行业管理与服务系统的技术要求和接口规范标准，积极推动智能交通、现代物流、电子数据交换、交通通信与导航及电子地图等信息化标准的制定、修订和推广应用工作，开展标准应用检测工作，确保交通运输信息化建设“有标可依，有标必依”。

　　以明确政府定位为原则，加大对物流信息化发展的组织和引导力度。一是主导道路和港航运输公共信息平台建设。加快推动“港口物流公共信息服务平台”和“公路运输公共信息服务平台”建设，促进交通运输企业和从业人员资质以及信用动态管理体系建立，建立和完善公路货运枢纽信息系统，推动农村物流系统、应急保障体系系统、大件运输和危险品运输系统等与人民群众关系密切的物流信息平台建设。二是引导物流信息化研究成果的推广应用，采用“政府推动、第三方实施、市场化运作”的方式，积极开展公共服务模式的物流信息平台建设。

五、安全保障

　　明确目标、精心组织、突出重点、狠抓落实，全力以赴抓好安全保障工作；依法监管，保持交通安全生产平稳态势。

　　公路方面要落实危桥监管责任，保证桥梁运营安全；要抓好安保工程建设的质量管理和验收，对被损坏的安保设施应及时维修，治理新的隐患。

　　道路运输方面要落实客运和危险货物运输安全评估、客运站安全检查等各项安全监管责任制度；要加强对基层运管机构履行安全监管职责的指导和抽查，落实安全监管职责，督促运输企业强化安全生产第一主体责任。

　　水路方面要积极开展水上交通安全宣传活动；抓好水上安全生产工作，做到船舶适航、船员适任、通航安全、救援迅捷的水上交通安全体系；强化船检质量体系建设，从源头上确保水上交通安全。

　　交通基础设施建设方面要积极发挥社会对交通基础设施建设质量安全的监督作用；重点加强对山区农村公路、梁桥施工的安全管理，杜绝重特大安全事故的发生。

六、廉政建设

　　以党的十七大精神为指导，认真学习邓小平理论、“三个代表”和实践科学发展观的重要论述，以《党风廉政责任书》所规定的内容为行为准则、认真贯彻执行，按照中央、省委和市政府的部署要求，结合苍南实际，把反腐倡廉建设摆到更加突出的位置，为我县交通运输又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。

　　把抓好党风廉政建设作为加强队伍建设的重要内容，建立健全了考核制度及措施，成立党风廉政领导小组，切实加强对党风廉政建设工作的领导，把加强干部思想、纪律、作风建设贯彻到各项规章制度中，把责任落到实处，有效杜绝违纪情况和作风的转变。落实基层站所的三级联评工作。

　　进一步加大廉政建设体系化和制度化力度，依法加大惩处力度、切实加强教育力度，加强对领导干部八小时以外的监督管理，重视农村基层党风廉政建设，通过深层次体制改革推动廉政建设。

七、政策资金保障

1、投资估算

　　“十二五”期间，苍南县交通运输发展共需资金约314.8亿元。其中公路建设项目需资金280.2亿元（包括公路养护资金2.3亿元），公路场站建设项目7亿元，水路交通建设27.6亿元。

　　根据省交通运输厅下发关于《浙江省国省道及重要县道建设项目管理若干规定（试行）》通知中关于项目资金补助标准，国省道按照省地共建的原则，按照各地区情况，分三档补助，苍南县补助系数隶属第二档。高速公路建设资金补助约106亿元，国省道建设项目可获补助约53亿元，重要县道可获补助约3.2亿元，公路建设项目可获补助共计约162.2亿元。

　　随着国民经济的发展，交通运输量的不断增加，社会经济发展对于交通需求的矛盾将会更加突出，因此地方财政需要每年列出专项交通建设资金用于交通发展。除去高速公路建设项目由社会投资主体出资以及省交通运输厅的补助资金，“十二五”期苍南县公路建设项目需投资约118亿元，年均投入约23.6亿元。

　　在交通建设资金筹措上要转变观念，对不同交通建设项目实行投资分别管理，对经济效益好、经营性强的工程项目应尽可能推向市场，由企业或经营实体投资建设；对于社会效益高于经济效益的项目，应当由各级政府按照权利与义务进行投资；对于通村公路建设的资金筹措，根据谁受益谁出钱的原则，主要以当地行政村和有关乡镇为主，县政府出台相应鼓励引导政策，适当给予财政补助对于运输业的发展，应本着市场经济原则，政府和交通主管部门给予宏观引导和必要的产业政策倾斜。

2、建设用地估算

　　统筹城乡用地，优化城乡用地结构和布局，是统筹城乡发展、统筹区域发展的客观需要。根据经济社会发展需要和土地资源状况，从长远和全局出发，需要对规划时期内土地资源的利用做出综合协调和统筹安排，合理确定区域重大工程，科学预测城乡建设用地总规模。因此从编制规划开始就要统筹考虑自然环境、生态环境和人文景观等因素，避免造成资源浪费和环境破坏。

　　根据规划建设项目，“十二五”期间苍南县公路交通建设用地总量约1390公顷。其中，公路建设用地1320公顷，公路场站建设用地70公顷。

第五章公路水路交通运输发展保障措施与对策建议 一、积极应对挑战，切实加快调整交通运输结构、转变发展方式

　　受经济发展环境及资源环境的影响，交通运输业将面临严峻的困难和挑战，但更应该看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期，交通运输仍处在大建设大发展时期，交通运输发展的基本态势没有变。要深刻认识发展环境的复杂性和严峻性，增强忧患意识和交通运输科学发展的紧迫感，保持清醒头脑，做到科学应对，始终把握交通运输发展的主动权；深刻认识交通运输发展的有利条件和积极因素，增强战胜困难的决心和信心，做到变压力为动力，化挑战为机遇，把不利影响降到最低程度；深刻认识交通运输发展的客观规律，进一步增强在复杂形势下做好交通运输工作的能力。

　　加快交通运输结构调整，转变交通运输发展方式既是克服当前严重困难、应对严峻形势的有效措施，也是实现交通运输长期平稳较快发展的重要途径。推进交通运输结构调整，就是要大力发展现代交通运输业，加快实现由传统产业向现代交通运输业的转型。积极推进综合运输体系发展；用现代科学技术、管理技术改造和提升交通运输，提高基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通运输服务领域；积极探索资源节约、环境友好发展之路。

二、抓住扩大内需政策措施新机遇，有效推进交通运输建设发展

　　根据中央作出进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，把加快交通运输基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措，既注重投资拉动，又注重民生工程；既注重有效扩大投资，又注重有利于扩大消费；既注重促进经济增长，又注重推动结构调整；既注重拉动当前经济增长，又注重增强经济长期发展后劲。这是加快交通运输基础设施建设的又一次重大机遇。

　　按照部署要求，近期落实扩大内需加快交通运输基础设施建设的重点，一是优先安排国省道干线公路等重点工程建设，加快建成县域公路网主骨架。加快前期工作进度，加快审批具备施工条件的项目。二是进一步加强农村公路建设。三是推进重要港口干线航道、防波堤等公共设施建设。加快基础设施建设，要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，努力拓宽融资渠道，积极探索建立促进交通运输可持续发展的资金保障机制，做到“四个坚持”：坚持筹融资主体多元化，充分发挥各方面的积极性；坚持筹融资渠道多样化，充分利用政府财政资金、金融信贷资金和社会民间资本；坚持筹融资形式多样化，巩固和完善政府资金投入和政策支持措施，搭建新的融资平台；坚持筹融资结构合理化，努力扩大资本性资金所占比例，在筹集债务性资金的同时，统筹考虑债务结构和偿债能力。

三、把握交通行政管理体制改革新契机，积极推进综合运输体系发展

　　综合运输是交通运输业发展到一定阶段的内在要求。发展综合运输体系，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和综合效率，是交通运输部门的中心任务。要以这次交通行政管理体制改革为契机，积极推进综合运输体系发展。

　　1、建立健全综合运输规划体系，统筹各种运输方式在规划上的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势，合理布局，优化通道资源利用。

　　2、促进现代综合运输枢纽建设，特别是连接铁路、公路、水运、城乡公交等各种运输方式的综合枢纽建设，结合苍南实际情况，合理配置运输资源，促进各种运输方式的有效衔接，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。

　　3、加强综合运输政策和标准规范的研究制定，促进各种运输方式政策标准的衔接，加快推进多式联运，促进交通运输一体化发展。

　　4、加快综合运输管理和公共信息服务平台建设，形成各种运输方式既自成管理体系、高效运行，又优势互补、相互衔接的格局，促进各种运输方式之间的信息资源共享，进一步改善公众出行信息服务，提高交通运输管理效能和服务水平。

四、主动适应税费改革新变化，不断探索构建交通运输发展新机制

　　“费改税”是国家规范收费，建立与国际接轨的科学合理的费税秩序而采取的一项重大改革措施。根据党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大决策，建立依法以税筹集交通运输发展资金的长效机制。要针对改革实行过程中出现的新情况、新问题，对收费公路政策进行及时调整和完善，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，充分体现效率与公平的原则。

五、增强环保意识，加大节能减排工作力度，走可持续发展道路

　　公路、水路交通建设要始终贯彻可持续发展战略，广泛开展多形式、多渠道的宣传教育活动，大力提高交通行业的环境保护意识，系统研究并制定公路水路交通可持续发展的规划、政策和措施，形成较为完善的交通建设与运输环保标准、法规体系，与环境保护和治理同步规划、同步实施、同步发展。坚持以科学发展观为指导，加大节能减排整治力度，扎实推进交通行业节能减排工作的开展。同时要正确处理好发展与人口、资源、环境的关系，为苍南交通实现可持续、跨越式发展提供帮助。

六、高度重视突发灾害，切实提高安全监管和应急处置能力

　　近年来，全球气候变暖，强台风、强降雨、暴风雨、暴风雪等极端天气频繁，我国大陆及沿海发生洪涝、旱灾以及江河严重枯水的频率和强度明显增加。这些极端天气和突发性自然灾害造成恶劣海况、空况以及滑坡、泥石流等，导致船舶、飞机停航，公路水毁、雪阻，航道变迁，严重影响交通运输安全。

　　苍南地处温州最南部沿海地带，时常遭遇台风等恶劣自然灾害的袭击，各级主管部门要继续开展重点部门和薄弱环节的专项整治，建立健全隐患排查整改机制，科学把握重点时段、重点区域、重点运输工具的特点和规律，强化汛期、台风、浓雾等季节性极端天气条件下的安全监管和人命救助。完善各项应急预案，建立重特大安全事故监测预警系统，提高防范和处置突发事件的应急保障能力。

附件1：苍南县“十二五”交通运输需求预测 一、客运量预测

　　预测某一地区的运输量发展水平有很多种方法，本次主要通过根据对历年客运发展情况及发展趋势进行推断分析的时间序列法及计量经济学方法，即线性回归预测方法，预测苍南县旅客运输总量。根据苍南公路水路发展现状，通过分析社会经济发展趋势与区域交通网络发展趋势，结合定量与定性方法，建立预测模型，对“十二五”时期交通运输需求进行预测。

1、时间序列法

表1 历年社会经济与客运发展情况

年份	GDP （亿元）	人口 （万人）	公路		水路
			客运量 　　（万人）	周转量 （万人公里）	客运量 （万人）	周转量 （万人公里）
2002	94.58	122.43	2254	88135	-	-
2003	105.33	122.56	2207	114649	-	-
2004	118.51	122.93	2692	152734	-	-
2005	136.06	123.11	3362	152857	-	-
2006	153.02	123.80	3398	155330	-	-
2007	177.84	125.08	2733	173840	-	-
2008	205.56	126.53	2817	182998	-	-
2009	219.26	127.59	3326	287573	-	-

图1 客运总量统计分析图

 

图2 客运周转量统计分析图

　　由于苍南水路客运量所占比重非常小，且已不计入客运量统计，因此公路客运量基本等同于社会客运总量。根据对历年客运量、客运周转量数据的分析，推断2015年社会客运量及周转量。

表2增长率法客运量及客运周转量预测

年份	客运量（万人）	客运周转量（万人公里）
2015	4475	304606

2、多元线性回归法

表3 苍南县旅客运输量预测基础数据表

年份	GDP （亿元）	总人口 （万人）	工业总产值 （亿元）	外贸总额 （万美元）
2002	94.58	122.43	218.07	5114
2003	105.33	122.56	239.88	9671
2004	118.51	122.93	258.77	15295
2005	136.06	123.11	308.09	16680
2006	153.02	123.80	343.48	20471
2007	177.84	125.08	403.32	26982
2008	205.56	126.53	474.70	36798
2009	219.26	127.59	522.20	35900

 

图3 GDP、工业总产值、人口、外贸总额发展趋势图

　　根据苍南GDP增长趋势及产业经济发展趋势，预计到2015年，全县GDP总量将达到408亿元，年均增长率近10%。

　　通过对经济、人口、交通设施、交通工具等与客运发展相关因素的分析，利用Minitab软件作相关分析与计算，得出GDP和人口总数是两个相关性最强的因素。

　　通过对历年客运量及周转量的增长趋势与GDP、人口总量之间的关系的统计分析，建立如下多元线性回归模型：

 

 

　　式中，——全社会客运总量（万人）；

　　      ——全社会客运周转量（万人公里）；

　　      ——国内生产总值（亿元）；

          ——人口总数（万人）。

表4线性回归法客运量及客运周转量预测

年份	客运量（万人）	客运周转量（万人公里）
2015	5255	465278

3、预测结果

　　“十二五”期间，随着火车站的投入使用，铁路运输将承担一定比例的客运量，从而形成以公路运输为主、铁路运输为辅的综合运输体系。

　　目前温州市域内，铁路运输在客运中的分担率比较低，近年来仅仅保持在1.4%~1.6%之间。

表5温州历年客运量及铁路分担率统计表

年份	社会总客运量（万人）	铁路客运量（万人）	铁路分担率
2000	22144	340.2	1.5%
2001	23468	370.32	1.6%
2002	25176	369	1.5%
2003	23672	338.32	1.4%
2004	24650	382.08	1.6%
2005	26148	383.77	1.5%
2006	27109	382.11	1.4%
2007	28385	444.99	1.6%
2008	28872	444	1.5%

　　根据苍南火车站客流量预测中，通过结合与温州同类、具有可比性的城市进行比照研究，并分析苍南火车站腹地范围，得出苍南铁路运输在客运中的分担率为3.6%，从而得到各运输方式的客运量。

　　对以上预测方法的结果进行综合分析，得出2015年全县客运量及客运周转量总量及各运输方式预测结果。

表6 “十二五”客运预测表

方案	客运量（万人）			客运周转量（万人公里）
	总量	公路	铁路	总量	公路	铁路
低方案	4475	4367	166	312295	297295	21000
高方案	5255	5127	197	474111	454111	38000
预测结果	4928	4747	181	402853	375703	28000

二、货运量预测

　　货运需求预测受经济因素、生产力布局、运输结构等诸多因素的影响。区域社会经济规模和经济结构直接影响着区域货运生成的规模，在经济结构类似的状况下，经济实力雄厚、综合发展水平高的区域一般均具有较大的货运生成规模和较强辐射力和吸引力。

1、时间序列法

表7历年社会经济与货物运输情况

年份	工业总产值 （亿元）	外贸总额 （万美元）	公路		水路
			货运量 （万吨）	周转量 （万吨公里）	货运量 （万吨）	周转量 （万吨公里）
2002	218.0676	5114	365.91	10954.5	190.01	25764.04
2003	239.876	9671	364.6	688.12	265.39	51648.74
2004	258.7709	15295	465.96	8263.68	253.64	75836.89
2005	308.0896	16680	384	63827	164	100645
2006	343.475	20471	1427	65233	172	109449
2007	403.3213	26982	1452	65697	143.76	95813.76
2008	474.7031	36798	1630.51	60756	146.51	86148.69
2009	522.20	35900	709	101504	195.55	120007

 

图4 货运总量统计分析图

 

图5 货运周转量统计分析图

2、多元线性回归法

　　通过对各影响因素相关性分析，利用Minitab软件作相关分析与计算，得出苍南货物运输量与工业总产值和对外经济贸易等因素的相关性最强。

　　通过对历年货运量和周转量的增长趋势与工业总产值、外贸总额之间的关系，建立如下多元线性回归模型：

　　

　　

　　式中，——全社会货运总量（万吨）；

　　      ——全社会货运周转量（万吨公里）；

         ——工业总产值（亿元）

         ——外贸总额（亿元）

3、预测结果

　　由于苍南火车站2009年才投入运营，目前货运站场还未投入使用。“十二五”铁路货运量预测以货运站设计能力为依据，参考温州铁路运输比例情况进行类比分析。

表8 温州铁路历年货运分担情况

年份	货运量（万吨）	铁路货运量（万吨）	铁路货运量所占百分比
2002	7710.77	55.64	0.72%
2003	8623.02	59.22	0.69%
2004	10725.17	49.64	0.46%
2005	15346.81	32.81	0.21%
2006	16043.99	64.89	0.40%
2007	17858.65	170.68	0.96%
2008	18308.92	308.66	1.69%
2009	10479	232	2.21%
平均	0.92%

　　与其他同类城市相比，温州铁路货运分担率较低，近年平均为0.92%。而无锡、青岛等经济较为发达的地级市近几年铁路货运量比例在2~5%左右。随着温褔铁路的开通，苍南将逐步构建起公路、铁路、水路等多种运输方式的综合运输体系。“十二五”期间铁路运输将步入快速稳定的发展轨道，铁路运输将进一步带动苍南与周边县市地区的交通联系，体现苍南浙南闽北地区重要的边贸物流中心和交通节点的地位。预计“十二五”期间，铁路货运分担率会保持在1%左右。

表9 苍南历年水路货运分担情况

年份	水路货运量（万吨）	货运总量（万吨）	水路货运量所占比例
2002	190.01	555.92	34.2%
2003	265.39	629.99	42.1%
2004	253.64	719.6	35.2%
2005	164	548	29.9%
2006	172	1599	10.8%
2007	143.76	1595.76	9.0%
2008	146.51	1777.02	8.2%
2009	195.55	904	21.6%
平均	23.9%

　　从上表可以看出，苍南水路货运分担率处于8.2%~42.1%之间，波动性较大，分担率均值为23.9%。随着苍南港区三大作业区，尤其是舥艚、霞关作业区及临港产业基地的建设，港口水运会保持一定比例。根据“十一五”时期水路货运现状及苍南未来几年水路货运发展趋势，预计“十二五”水路货运分担率与近期基本保持一致，控制在30%左右。

　　对以上预测方法结果进行汇总分析，得出2015年全县货运量及货运周转量总量和各运输方式的预测结果。

表10“十二五”货运预测表

方案	货运量（万吨）				货运周转量（万吨公里）
	总量	公路	水路	铁路	总量	公路	水路	铁路
低方案	2240	1583	580	77	781912	250092	486820	45000
高方案	3643	2559	980	104	1017823	341613	593210	83000
预测结果	3087	2200	800	87	880853	295853	520000	65000

　　表11 苍南县域干线公路交通量预测表

　　表12 苍南港区分货类吞吐量预测表

单位：吨