2012年苍南县人民政府工作报告

苍南县九届人大一次会议文件（18）

政 府 工 作 报 告

——2012年1月6日在苍南县第九届人民代表大会第一次会议上

县长  董庆华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是我县在解放思想中开拓创新的五年，在抢抓机遇中克难攻坚的五年，在统筹兼顾中科学发展的五年。面对机遇与挑战并存的宏观形势，面对竞争日趋激烈的区域环境，我们坚持以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，振奋精神、真抓实干，较好地完成了县八届人大历次会议确定的目标任务。

——县域实力跃上新台阶。五年来，我们以科学发展为主题，积极克服一系列困难，全力提升县域综合实力，全县经济继续保持高位稳健发展，大部分经济指标翻了一番。据预计，全县地区生产总值从153亿元增加到295亿元，按可比价计算年均增长11.3%；财政总收入从12.8亿元增加到29.5 亿元，年均增长18.2%；地方财政收入从7.3亿元增加到17.4亿元，年均增长19.1%；工业总产值从344亿元增加到737.5亿元，年均增长16.5%，农业总产值从23.5亿元增加到37亿元，年均增长9.5%，社会消费品零售总额从73.4亿元增加到160亿元，年均增长16.9%。

——产业转型实现新突破。五年来，我们以结构调整为主线，切实加大技术改造和技术创新，加快产业优化升级，努力提高经济增长质量和效益。农业产业化稳步推进。创建市级农业龙头企业22家，省级骨干农业龙头企业7家，省级示范性农民专业合作社13家，省级农业科技型企业15家，获国家级农产品地理证明商标3枚，获批国家级“台湾农民创业园”，新增“中国虾蛄之乡”、“中国梭子蟹之乡”两张农业金名片，粮食生产实现增产，被评为省级粮食生产先进县。工业转型步伐加快。组织实施八大产业转型升级方案、科技型小企业培育计划、百项重点技术改造创新工程，累计完成工业性投资174亿元，新增高新技术企业21家，国家863计划科研项目首次落户我县；注重品牌培育，获评“中国矿山井巷之乡”，新增中国驰名商标5枚，省著名商标23枚，省名牌产品8个，荣获“中国商标发展百强县”称号。现代服务业较快发展。商贸、物流等特色行业发展提速，嘉恒家居广场、苍南国际大酒店、诚大饭店等一批重点项目建成运营；旅游业成为新的经济增长点，2011年旅游总收入超20亿元，接待国内外游客250万人次，年均分别增长18.6%和16.8%；开放型经济快速发展，外贸进出口总额从2.7亿美元增加到5.8亿美元；在外苍南人“回归经济”渐成规模，新引进回乡投资项目61个，投资额55亿元；金融事业蓬勃发展，新引进县外股份制银行7家，新设小额贷款公司4家，新增村镇银行1家，存贷款余额从236亿元增加到790亿元，年均增长27.3%，被评为“中国金融生态县”。

——城乡面貌呈现新气象。五年来，我们以统筹城乡发展为目标，按照城乡一体、彰显特色、拉大框架、完善功能的思路，不断加快城市建设，逐步完善基础设施，城市化率达50%。县城城市框架全面拉开，城市主干道基本贯通，公建配套设施日臻完善，精品住宅小区陆续建成，通过省级文明县城验收，城市品位和辐射带动效应不断提高。龙港镇高起点编制“两港合一”总体规划，小城市培育试点扎实推进，商业中心广场等一批重点工程进展顺利，城市功能不断完善。各中心镇的道路、供水、广电、通信等生产生活设施进一步改善，城镇辐射能力明显加强。新农村建设扎实推进，建成一批省市级生态乡镇和生态村，通过省级生态县验收；绿化造林8.4万亩，位列全市首位；加强电力保障能力建设，通过省新农村电气化县验收。基础设施建设步伐加快，江南海涂围垦工程提前一年实现堤坝合龙，苍南垃圾发电厂、县城污水处理厂、县城引水工程等重大基础设施项目建成投用，温福铁路苍南段、瓯南大桥、104国道改建、78省道改建等工程相继完成，全县公路通车总里程达1500公里；全面加强标准渔港建设，巴曹内港护岸修复、炎亭二级渔港二期及巴曹一级渔港工程建成使用，渔区防灾能力进一步提高；切实加强水利建设，完成“两库”保安加固，启动“两闸”迁建工程，顺利入选国家级小型农田水利重点县。

——社会事业取得新进展。五年来，我们以促进社会事业均衡发展为导向，切实加大公共财政投入力度，科教文卫体的财政支出达52亿元。区域科技创新能力不断提升，顺利通过全国科技富民强县验收。全面实施教育“393”计划，在全省率先出台民办学前教育扶持政策，基本普及十五年教育，高考录取人数连续四年居全省第一，成功创建省级教育强县。文化事业加快发展，民俗活动、文艺活动日益繁荣，文艺创作成果丰硕，县图书馆等一批文化基础设施建成使用，农村宗祠改建文化中心工作成效显著，乡镇文化中心实现全覆盖，数字电视整体转换全面铺开，金山飞亭等7处被列入第六批省级文保单位，“单档布袋戏”和“夹缬”被列入国家级非物质文化遗产名录。卫生服务体系不断健全，卫生“4111”工程顺利实施，基本建成20分钟医疗卫生服务圈，疫情监控网络、医疗急救体系、疾病防控体系、妇幼保健体系逐步完善。人口计生工作机制不断创新，基层基础进一步夯实，低生育水平保持稳定。全民健身计划顺利实施，群众体育蓬勃开展，建成各类健身活动场所1000多处，竞技体育综合实力位居全市前三名。社会保障制度进一步完善，五险覆盖面显著扩大，养老金发放水平逐年提高，城乡居民合作医疗保险参保率达到90%，失地农民保障制度有效落实。

——人民生活再上新水平。五年来，我们以提高人民生活水平为根本，高度关注百姓的切身利益，不断提高发展成果的共享度。全县城镇新增就业3.2万人，转移农村富余劳动力4.3万人，培训农村劳动力13.8万人次，动态消除零就业家庭。加快经适房、廉租房建设，加大困难群众住房救助力度，发放救助金2100万元、城镇廉租房租赁补贴610万元，初步形成多层面住房保障体系。人民生活条件日益改善，2011年农村居民人均纯收入达10280元，城镇居民人均可支配收入达25800元，每百户城镇居民家庭汽车拥有量达26辆。深入推进平安创建，“大调解”体系建设成为全市示范点，市场经济秩序持续好转，食品安全“三网”建设不断完善，被评为“全省食品安全示范县”，连续四年荣获“平安县”称号。

——行政效能有了新提升。五年来，我们以优化政务环境为保障，全面履行政府职能，着力推进依法行政。政府机构改革进一步深化，事业单位分类改革有序推进，在编不在岗人员管理得到加强，辞职、辞退164人。推进新一轮审批制度改革，精简审批事项56项。网上政府功能不断健全，政府信息公开制度全面落实，公开信息3万余条。加强公务员队伍建设，进一步转变机关工作作风，全面推行即办制，行政效率和服务水平有了新提高。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，共办理人大代表议案和建议1780件、政协委员提案978件。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥，老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、双拥、应急、移民、人防等工作取得新进展。

各位代表，刚刚过去的2011年，是“十二五”的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，全县上下紧紧围绕“六六六”工作布局，以“133”督查考核机制为保障，以“比学帮”活动为抓手，凝心聚力、克难攻坚，掀起了新一轮大投入、大建设、大发展的热潮，全年工作亮点纷呈。以战略的高度抓空间平台打造。成功获批浙台（苍南）经贸合作区，全面拉开“双海双区”战略的序幕，加快“挺进海洋、融入海西”步伐；申报八年之久的华润苍南电厂获国家发改委核准，有力推进了浙南能源中心建设。以空前的强度抓固定资产投资。强势推进“双十”工程建设，预计全年完成投资171亿元，同比增长88.7%，投资率达58%。全力破解土地要素制约，争取多年的江南海涂2.4万亩“农转建”获批在望，争取省市计划外土地指标1885亩，清理转而未供土地5938亩。加大财政专项资金整合，实行财政资金大调度，全年调度资金16亿元，节省利息1亿元。以攻坚的力度抓发展环境优化。保持高压态势推进“违必拆、六先拆”活动，拆除违法建筑2800处、73万平方米；深入开展“拔钉破难、扫黑除恶”专项行动，共摧毁24个涉黑涉恶团伙，处理犯罪嫌疑人244人，破获案件198起，扫黑除恶综合考评成绩位列全市第一，有力打击了地霸恶势力的嚣张气焰，有效净化了建设投资环境，一大批长期受阻的建设工程顺利推进；全力开展“绿色苍南、美丽家园”行动，完成绿化造林长度302.4公里、面积2.8万亩；重视解决热点问题，龙金大道收费站和104国道苍南收费站相继撤销。以长远的角度抓行政区划调整。按照温州“1650800”大都市布局的要求，认真做好行政区划调整，顺利把原36个乡镇调整为两大功能区、八大中心镇、两个民族乡，建成112个农村新社区。编制完成各中心镇总规，推进交通、旅游、江南水系、生态湿地、绿地等专项规划编制，大手笔描绘发展蓝图。以负责的态度抓社会民生福祉。全面推进农村饮用水安全工程，解困人口达10万人，一年内基本完成了三年的任务。城乡居民合作医疗保险门诊统筹补助由人均150元提高至280元，住院报销比例由35%提高到60%以上，为全县80岁以上老人发放每人每月100元的高龄补贴。城乡居民养老保险参保人数达35万人，居全市第一。出台有吸引力的人才政策，全年引进“211”高校毕业生129人、高层次紧缺人才53人。同时，我们既隆重又节俭地开展了建县30周年纪念活动，增强了全县人民的自信心、自豪感和凝聚力。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表苍南县人民政府，向在各个领域、各条战线上辛勤工作、作出贡献的全县人民和新苍南人，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与苍南建设的驻苍部队、武警官兵和政法干警，向情系家乡的在外苍南人和关心支持苍南建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们十分清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还有不少欠缺和差距。一是县域综合实力还不强，财政收支压力较大，经济结构不合理，产业低小散、环境脏乱差问题仍然突出，企业创新能力仍然薄弱，资源环境约束加剧，节能减排压力很大。二是社会管理仍需加强，信访维稳任务艰巨，食品安全、生产安全、环境安全形势不容乐观，入学难、看病贵、房价高等问题尚未得到有效解决，社会保障能力与人民群众期望还有很大差距。三是征地难、拆迁难、进场难问题突出，发展建设环境需进一步优化。四是办事难、效率低、作风差问题仍然存在，政府效能有待进一步提高，干部工作作风有待进一步改善等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

当前，国际环境和国内经济形势复杂多变，我县经济社会发展的外部环境进一步趋紧，各项工作面临新的挑战。但随着海西经济区和浙江海洋经济发展示范区战略的全面实施，海涂围垦工程和交通设施工程的快速推进，苍南迎来了大建设大发展的大好机遇。今后的五年，将是苍南发展过程中极为关键的五年，是承上启下、大有作为的五年，是全面发力、后发崛起的五年，机不可失、时不再来。我们要解放思想，凝心聚力，大干快上，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面实施“双海双区”战略，充分发挥区位、资源、人文三大优势，推进经济、社会、政府三大转型，突出抓好“投资驱动、沿海开发、三带协进、中心集聚、环境优化”五大重点，加快工业化、城市化、现代化步伐，全力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市。

全县经济社会发展的奋斗目标是：到2016年，实现“五项翻番、五大提升”，即地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、工业总产值、社会消费品零售总额等五项指标基本实现翻一番；县域综合实力、经济发展质量、城市化水平、生态文明程度和人民幸福指数等五个方面实现大提升。具体目标是：到2016年，实现地区生产总值590亿元，年均增长11%（按可比价计算）；财政总收入60亿元，年均增长15%以上，其中地方财政收入31亿元，年均增长12%；工业总产值1500亿元，年均增长15%；社会消费品零售额320亿元，年均增长15%；外贸出口总额9.6亿美元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入4.3万元，年均增长11%；农村居民人均纯收入1.8万元，年均增长12%；单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量继续下降，生态环境明显改善；人口自然增长率控制在7‰以内。

按照以上要求和目标，政府工作要着重把握以下五个方面：

（一）坚持把扩大投资作为加快发展的主驱动力，不断增强发展后劲，实现县域综合实力大提升。要以大项目带动大投入，以大投入改善大环境、促进大发展，提高县域竞争力和综合实力。要科学谋划储备项目，全力破解土地、资金等要素制约，营造良好建设环境，大力实施海涂围垦造地、交通道路建设、县城新区推进、龙港新区建设、工业园区配套、商贸物流提升、能源基地打造、水利港口设施、旅游综合开发、农房集聚改造等“十大建设工程”，加快推进公共教育优先、医疗卫生惠民、城乡交通便捷、文体设施建设、社会保障安民、平安创建基础、生态文明创建、城乡住房保障、低收入奔小康、便民服务建设等“十大民生工程”，建成县体育中心、县文博馆、新县人民医院、县人民大会堂、县广电中心、龙港体育馆、新龙港高级中学、龙港会展中心、龙港文化休闲广场、龙港彩虹大桥等“十大标志性建筑”，全社会固定资产投资五年累计达1100亿元，年均增长15%以上，确保固定资产投资率高于全市平均水平。

（二）坚持把转型升级作为加快发展的工作主线，构建现代产业体系，实现经济发展质量大提升。充分发挥气候和生态优势，加快农业“两区”建设，积极打造78省道休闲观光农业带，大力发展都市型、生态型、观光型、效益型农业。坚持工业强县战略不动摇，坚持引进战略性新兴产业和改造提升传统优势产业两手抓，完善“三区一带”工业发展格局，突出抓好临港产业基地建设，着力构筑工业发展大平台，引进大项目、培育大企业、形成大投资，引导“传统产业进标准园区、新兴产业进创业园区”。大力推进新型城市综合体、总部经济和各类市场建设，完善港口物流基础设施，积极培育渔港经济，大力发展商贸物流业。以“温州国家金融综合改革试验区”申报为契机，推进金融体制改革，建立服务功能齐全、充满活力的金融体系。理顺旅游管理体制，大力开发旅游资源，打响苍南旅游品牌，努力打造浙南闽东北乃至长三角地区一流的滨海休闲旅游胜地。

（三）坚持把城乡统筹作为加快发展的主要抓手，强化城镇集聚功能，实现城市化水平大提升。明确城镇功能定位，统筹城乡空间布局，实施产业优化升级，推进基础设施建设，加快城乡统筹协调发展。灵溪要发挥浙闽交界的区位优势，有效整合各建设平台资源，推进“东进南拓”发展布局，全面提升城市品位，大力发展商贸物流，积极打造宜商宜居城市。龙港要发挥30平方公里海涂围垦的空间优势，积极实施小城市培育试点计划，加快城区向东发展，全面拉开城市框架，实现农民城向现代新城的跨越，努力再创龙港新辉煌。金乡、钱库、宜山要加快传统产业的改造提升，全力推进江南河网整治，还原水乡美景。马站、矾山、桥墩、藻溪、赤溪要发挥生态资源优势，大力发展效益农业、休闲度假等绿色产业，积极打造生态绿色城镇。岱岭、凤阳两个民族乡要主动承接中心镇的辐射，实施区域统一规划、融合发展，走独具民族特色的发展之路。要按照“三可”要求，加快推进农房集聚改造，完善集聚点配套设施，引导农民进镇入城。推进“低收入农户奔小康”行动，切实落实结对帮扶政策，加大公共财政支出倾斜力度，加强欠发达乡镇基础设施建设，发展富民产业，千方百计增加农户收入，缩小区域发展差距。

（四）坚持把“三生融合”作为加快发展的基本要求，强化环境综合治理，实现生态文明程度大提升。全面实施“811”生态文明建设推进方案，深入开展“清洁家园”、“两城示范、十镇联动”文明创建、殡葬改革、河网整治、“五沿五化”、“违必拆、六先拆”、“绿色苍南、美丽家园”等七大行动。按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，深化电镀、印染、造纸、卤制品、气流纺等五大行业的整治，加快淘汰落后产能，加强重点耗能企业监管，推进节能减排工作。突出抓好再加工纤维行业整治行动，加快宜山、钱库再生纺织循环经济园建设，引导“布角料进市场，泺口机进园区”，加强拆违建绿，切实改变“低、小、散”，“脏、乱、差”的状况，使苍南天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，努力打造生产发展、生活富裕、生态良好的美丽苍南。

（五）坚持把改善民生作为加快发展的目标追求，促进社会全面进步，实现人民幸福指数大提升。从解决突出民生问题着手，以政府推动为主导，以提升幸福指数为核心，持续加大投入，推动公共服务均等化，加快建设统筹城乡、惠及全民的社会保障体系。促进科技、教育、卫生、文化、体育、计生、老龄、慈善等各项社会事业协调发展，争创省教育现代化达标县、省卫生应急工作示范县、省体育强县、全国文化先进县。扎实推进保障性住房建设，切实加快公共交通、供水供电、邮政通信、污水垃圾处理等公用设施向农村延伸，高度重视集大会堂、影剧院等功能为一体的中心镇文体中心建设，集星级酒店和大型商场为一体的城镇综合体开发，全力打造各展其能、各得其所、共享发展、平安和谐的幸福苍南。

三、2012年的主要工作

2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现全县生产总值340亿元，增长12%（按可比价计算）；财政总收入33亿元，增长12%，其中地方财政收入19亿元，增长9%；工业总产值863亿元，其中规上工业产值259亿元，分别增长12%和15%；社会消费品零售总额184亿元，增长15%；外贸出口总额5.5亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入28600元，增长11%，农村居民人均纯收入11500元，增长12%。

重点要做好以下六个方面工作：

（一）继续保持超常力度，加快推进固定资产投资。围绕改善民生、再造环境、夯实基础、推进发展，全年安排固定资产投资项目784个，总投资220亿元，投资率达到60%。

突出重点工程带动。发挥重点工程建设的标杆和支撑作用，安排实施项目74个，其中续建项目40个，开工项目34个，同时安排争取开工项目14个，年度计划投资71亿元。加快围垦造地工程。江南海涂围垦工程完成围堤建设，完成3200亩吹填一期工程并实现供地，启动吹填二期工程。构建大交通网络。加快灵海公路建设进度，开工建设甬台温高速复线苍南段、灵沙公路、鳌江三座大桥，加快104国道改建、观藻炎公路、龙金大道改建等工程前期工作，继续实施农村联网公路建设。大干水利工程。坚持防灾水利与城市水利、人文水利、生态水利相结合，开工建设横阳支江堤防工程、朱家站水闸新建工程，加快建设县标准海塘工程、南港流域防洪排涝骨干工程、平原引供水钱库至金乡段扩容工程，完成珊溪水利枢纽平苍引水工程，开展江西垟骨干排涝工程、江南河网生态治理工程前期工作，实施农村饮用水安全工程，推进小型农田水利重点县建设。推进能源设施建设。加快华润苍南电厂、500千伏苍南输变电工程建设，完成220千伏白沙输变电工程、110千伏珠龙线改造，加快220千伏玉鹤变至珠山变的线路建设，开工建设110千伏咸园变，实施新一轮农网改造升级工程。抓好标准渔港建设。继续推进霞关一级渔港二期工程、大渔三级渔港、中墩三级渔港、渔寮渔港建设，完成石砰二级渔港、炎亭二级渔港配套工程，开工建设苍南（巴曹）中心渔港。

突破土地要素制约。充分利用浙台（苍南）经贸合作区这一重大平台，做好水利、交通、服务业、海洋经济、下山脱贫、循环经济等项目包装，积极争取上级单列土地指标。继续推进“转而未供、供而未用”土地清理，抓好“异地置换盘活”，推动个人建房指标和村安置留地指标的整合使用，加强用地批后监管，提高供地效益。充分利用低丘缓坡资源，积极调剂用足非耕地指标。加快围海造地“海域直通车”供地审批步伐，尽快将海涂资源转为可用土地。

强化建设资金保障。加大招商引资力度，打造有吸引力的平台、出台有吸引力的政策，借世界温商大会的东风，着重吸引台商、温商和苍商投资苍南。鼓励社会投资，树立政府购买服务的理念，按照“非禁即入、有需即让”的原则，鼓励民间资本进入文化、教育、卫生等各领域，拓宽公共品供给渠道，满足社会公共品需求。强化土地出让责任，加大土地出让力度，增加三产用地出让，力争土地出让金达40亿元。努力拓宽融资渠道，大力争取银行贷款支持，积极探索BT运行模式，依托国资平台发行企业债券，健全中心镇投融资平台，提高资金保障能力。

（二）切实发挥比较优势，加快推进产业转型升级。市场经济是竞争经济，县域经济要在竞争中取胜，就要发挥自身的比较优势，大力发展优势产业、特色经济。

大力发展效益农业。围绕农业增效、农民增收，推进台湾农民创业园和农业“两区”建设，重视粮食生产，着力发展高效蔬菜、紫菜、海参、鲍鱼、四季柚、蘑菇、茶叶、席草、花卉苗木等优势产业，大力发展农家乐、渔家乐和生态旅游农业。积极培育农业经营主体，加强农业品牌建设，推进“强龙工程”，拓展农产品、海产品精深加工，提高产品附加值。深化农民培训工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。支持捕捞渔船更新改造，提高捕捞竞争力。调整林相结构，发展林业产业。

大力推进工业现代化。工业化是城市化的基础，是富民强县的核心，是我县经济建设的主战场，要合力扶工、合力促工、合力兴工。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，抓好“大平台、大产业、大项目、大企业”建设，着力发展以工业为主的实体经济，加快改变“低、小、散”的产业格局，切实提高工业经济增长质量。狠抓工业平台建设。临港产业基地要坚持“边吹填、边规划、边招商、边建设”，构筑招商引资平台，坚持高门槛引进装备制造、新能源、新材料等高新技术项目。苍南工业园区要进一步完善市政道路网，加快项目建设进度，高度重视安置小区建设。龙港城西工业园要突出抓好二期工程建设，确保40家企业年内入驻投产。改造提升传统优势产业。立足扶优扶强，深入实施《苍南县八大产业转型升级和培育发展行动方案》，坚决关停一批小造纸、小电镀、小印染等重污染企业，加快建设灵溪卤制品、龙港印刷、金乡电化铝、钱库箱包、宜山纺织等区域特色产业标准厂房，规划建设临港产业基地传统产业提升园，依靠法律监管、市场调剂和行政手段，推进传统产业集聚发展，发挥产业集群优势。大力抓好节能降耗，分解落实能源消耗强度和总量“双控”指标，控制高能耗行业用能，确保完成年度节能降耗目标任务。加大企业培育力度。加强对小微企业的扶持，着力解决当前企业融资难、融资贵等问题，政企携手，共渡难关。实施大企业培育计划和中小企业成长计划，推进科技孵化器建设，培育一批“专精特新”的“小巨人”企业和科技型中小企业，积极扶持企业上市，新增超亿元企业6－8家，超10亿元企业1家。

大力扶持现代服务业。加快发展商贸、物流、旅游、金融等第三产业，构建高增值、多层次、强带动的现代服务业体系。大力推进商贸物流发展。加快汽车贸易园、浙闽物流中心二期、温州百一仓储中心等项目建设，深化县城新区城市综合体、浙闽台水产贸易城、家电数码城、巴曹港现代物流园区、化工市场等重大项目前期工作，编制铁路物流园区规划，推进货运（行包专列）业务报批，抓好龙港农贸综合市场、龙港国际生活广场、龙港文化休闲广场等项目的土地出让，积极申报省重大服务业集聚区。继续实施农贸市场改造提升计划，加快村级连锁便利店建设。加快对台小额贸易发展，争取将霞关港列入国家对台小额贸易“实行更开放管理措施”的试点口岸名单。努力提高旅游综合竞争力。开展全县景区整治与形象创建，完成渔寮景区控制性详规编制，启动碗窑古村落综合开发前期工作，加快炎亭海口度假村建设，推进雾城旅游综合体、凤凰湾度假区等项目招商引资工作，玉苍山景区争创国家4A级、石聚堂景区争创国家3A级。抓好金融业综合改革试点。推进金融创新，开展民间资本管理服务公司试点，实质性运作浙南海西股权投资基金，深化农村合作银行机制体制改革，积极引导民间资本设立村镇银行，新增小额贷款公司2家、资金互助社1家。大力推进信贷资源、外汇资源和金融服务的均衡配置，全年新增贷款75亿元。

（三）着力提升城镇功能，加快推进城乡融合发展。坚持走新型城市化道路，完善城镇功能，提升城镇品位。

加快城镇建设步伐。灵溪功能区要完成县城新区东扩区控规编制，加快推进“两江一湖”及景观绿化带建设，抓好城市综合体、总部经济等项目落地；启动铁路站前区站房改扩建，建成站前广场工程，加快安置房建设；积极推进江南新区建设，启动老城改造工程，抓紧完善市政道路网。龙港功能区要加快江南海涂围垦吹填工程，抓紧编制控规，积极引进高端项目，启动新区建设，有步骤推进老城改造，建设完善城市道路网和公共配套设施，打通“断头路”，形成交通环线。八大中心镇要加快控规编制，启动文体中心、公园绿地、休闲广场、星级酒店、住宅小区、便民服务中心等设施建设，逐步完善教育、卫生、文化功能，推进功能、品位、环境三大提升，不断增强凝聚力和吸引力，让居民充分享受城市文明。

突出农房集聚改造。坚持“政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进”的原则，以新型城镇化和城乡一体化为目标，以1+X布点规划为引领，结合下山脱贫、地质灾害搬迁、旧村改造、拆迁安置、工程移民、土地综合整治等政策，积极推进集聚点的规划，加快建设灵溪坝头、龙港松涛花园、马站凤尾山、桥墩腾龙小区等一批农房集聚项目，力争完成1.5万户集聚改造年度任务，大力解决农民住房困难问题。

推进城乡统筹改革。以“三分三改”为主要内容，通过股改、地改、户改，实现政经分开、资地分开、户产分开。以村级组织“转并联”为基础，加强农村新社区建设，推进审批职能下放，强化社区服务功能，建立便民利民惠民的公共服务网络。抓好村经济合作社规范化建设，推进集体林权制度改革，完善农村土地流转体系，保障土地有序流转。

（四）致力改善城乡环境，加快推进生态文明建设。坚持走生态立县之路，着力改善生态环境，构筑资源节约型和环境友好型社会。

强力推进两违整治。严格按照市委、市政府的统一部署，深化“违必拆、六先拆”专项活动，继续保持“两违”整治高压态势，杜绝增量、消化存量，上半年完成“六先拆”，三年内基本完成“违必拆”。要强化宣传，形成强大的舆论氛围，增强全社会依法用地、依法建设意识；透明执法，自觉接受社会各界监督，严格执行“六先拆”，督促机关单位、党员干部带头拆违；动员自拆，降低政府拆违成本，实施和谐拆违；强化问责，实行挂牌督办、通报督办和责任追究。

加快实施城乡绿化。继续推进“绿色苍南、美丽家园”和“祛疤栽花”行动，构筑以城镇绿化为中心，路网、水网、绿网一体化的城乡绿化新格局，启动省级森林城市创建。狠抓重点区域绿化，加快交通干线森林通道、重点江河森林景观带、城镇街心公园、城郊森林公园等绿化工程建设，打造一批绿化精品示范工程，形成视觉冲击力，彰显大气。优化树种选择，打造“四季有花、常年有绿”的人居生态环境。完善林木采伐制度，高度重视森林防火工作，加大对各类毁林行为的打击力度。

全面推进生态建设。深入实施“清洁家园”行动，全面推进横阳支江、江南河网等流域的综合治理，疏浚河道100公里、加固护岸10公里。完成龙港、临港产业基地污水处理厂建设，加快各乡镇污水管网规划建设，推进雨污分流、截污纳管。开展各类废气及噪声的综合防治，继续巩固和扩大“烟尘控制区”、“噪声达标区”和“禁燃区”，重点防治建筑扬尘、交通和娱乐业噪声、餐饮业油烟和小型燃煤锅炉烟尘污染。进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中收集处置机制，启动苍南县第二垃圾处理工程建设，加快垃圾无害化处理。深化殡葬改革，推进丧事集中办理，加大青山白化治理力度。深化文明县城和文明城镇创建活动，大力实施数字化城市管理，加强和规范城市联合执法，深入开展市容市貌综合整治。

（五）持续加大财政投入，加快推进民生事业发展。全面实施“十大民生工程”，让群众共享发展成果，努力做到学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

健全社会保障体系。落实就业扶持政策。开展充分就业社区（村居）创建，城镇登记失业率控制在4%以内；开展劳动保障监察，构建和谐劳动关系。推进城乡医疗保险一体化。加大城乡居民合作医疗保险财政支付力度，财政人均补助标准由280元提高至400元，住院报销比例由60%提高到70%以上，在全省率先实行城乡合作医疗保险整年实时刷卡结算，全县参合率稳定在95%以上。开展农民健康体检，60岁以上老人的体检率达到80%以上。扩大市民卡发放范围，广泛应用于社会保障、医疗就诊、金融支付等各领域。完善社会救助和福利体系。继续实行高龄老人补贴制度，完善五保供养长效管理机制，大力发展慈善、红十字会公益事业和孤残儿童福利事业，启动“扶残助残爱心城市”创建工作。实施保障性住房工程。探索利用村安置留地建设公租房，加快两限房、经适房、廉租房、人才公寓及安置房的建设进度，多渠道解决中低收入家庭住房困难问题。

全面发展社会事业。加大教育投入，加快县民族中学、龙港高级中学迁建，完成机关幼儿园扩建工程，扶持各类学校上等级，实施教师专业发展培训，加强校园周边环境综合治理，高度重视学生上下学交通安全，全面完成校安工程。着力提高城乡医疗卫生服务能力，重点推进县人民医院迁建工程、县三医迁建工程和县二医医技综合楼建设，启动县级公立医院改革，加大村级医疗机构建设力度，探索建立民办村级医疗机构管理模式和补偿机制，全面实施基本药物制度，切实解决药价高、就医贵等问题。更加重视人才培育和引进，加大对名教师、名校长、名医生、名院长等各类人才的奖励力度。开展群众性体育活动，完善全民健身体系，推进县体育中心、龙港体育馆、县体校等基础设施建设。实施城乡公交一体化，调整优化公交网线和站点布局，方便群众出行。推进老龄事业发展，重视关心下一代工作。突出抓好出生人口性别比整治，加大“两非”案件打击力度，全年性别比下降达到省定标准，实现计划生育晋等升位目标。

推进文化繁荣发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进社会诚信建设，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感。加强科普宣传力度，提高全民科学素养。加快推进县文博馆、县广电中心、苍南大剧院、县城购书中心、县青少年活动中心、数字电视整转等一批公共文化设施建设，继续推进农村宗祠改建文化中心工作，启动建设中心镇文体中心，提升中心镇文化设施规模和档次。加大文物保护、非物质文化遗产传承和名人故居修缮工作力度，重视传承龙舟文化，挖掘传统优秀文化，提炼苍南文化精神，打响区域文化品牌。加快海西文化创意创业园、印刷包装工业示范区、文具礼品生产示范区和台历挂历加工示范区等“一园三区”建设，全面提升我县文化实力。

（六）强化社会管理创新，加快推进平安苍南建设。把握经济社会发展的新特征，不断加强和创新社会管理，努力提高社会管理的科学化水平。

加大平安建设。健全公共安全突发事件预警系统和各类突发事件快速反应机制，完善各类应急预案和救援体系，全面提升应急处置能力。加大“六五”普法力度，增强公民法治观念。加快社区建设，支持社团发展，壮大社工队伍。创新新居民服务和管理机制，推行新居民积分管理和居住证制度，增强新居民在苍南的归属感和融洽度，推进和谐社会建设。突出重点时段、重点部位防控，大力打击“黄赌毒”，坚决遏制刑事犯罪高发势头，实现社会治安明显好转。继续加大扫黑除恶力度，坚决“打死一切拦路虎，粉碎一切绊脚石”，为全县经济社会发展营造良好环境。

深化矛盾化解。创新诉求表达机制、社会风险评估机制、社会矛盾纠纷定期排查机制，完善大调解体系建设，积极预防和妥善处置群体性事件，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。做好信访维稳工作，进一步强化领导包案化解信访积案制度，积极开展县领导下访、约访活动，引导信访人依法走三级终结程序，规范信访行为。直面矛盾，积极化解征地拆迁等历史遗留问题。严禁擅自突破征地拆迁政策，坚持做到“一把尺子量到底”，不让先征、先拆的群众吃亏，不让少数人“小闹小解决、大闹大解决”的图谋得逞，形成正确的征地拆迁利益导向。

强化重点管理。对食品安全、安全隐患、假冒伪劣、非法排污、计生“两非”、顶风违法建筑等问题实行“零容忍”，采取重奖举报、严查重罚、铁腕执法、社会监督等措施，让违法者付出沉重代价，在苍南失去生存空间。强化社会消防安全管理，坚决遏制群死群伤火灾发生，深化平安畅通县创建活动，确保全年安全生产形势平稳。大力实施“质量强县”战略，加大社会信用体系建设力度，整顿和规范市场经济秩序。坚持宗教自由和依法管理宗教事务相结合，重视民族团结工作。大力支持驻苍部队和武警部队建设，加强国防战备和人防工作，切实巩固和发展“双拥”创建成果。继续做好人事、统计、物价、史志、档案、对台、外事侨务等工作。

四、政府自身建设

新的形势催生新的机遇，新的起点迎来新的挑战。展望未来五年，我们深感使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们将切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，推进政府自身建设，努力建设有为的公共服务型政府。

着力提升行政效能。实践启示我们，改革开放初期政府“无为是有为”，现在政府“无为是无能”。要进一步解放思想，勇于负责，敢于担当，用好用足用活政策，不断增强破解难题的能力。要坚持求真务实精神，大力弘扬优良政风，恪守“六戒六要”，坚决克服形式主义、官僚主义，不断提高政府执行力。推进“两集中、两到位”改革，落实“四个一”审批制度，全面推行“即办制”， 健全联合审批常态化机制，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。加强层级管理，强化行政责任，抓好绩效考核，严明奖惩制度。推进行政区划调整后续工作，完善乡镇政府运行机制，理顺办事处职责，加快乡镇和办事处便民服务中心建设，推动政务服务向社区延伸。坚持政务公开和政府信息公开，拓宽公开渠道，增强公开时效。推进电子政务建设，强化行政效能电子监察，进一步提高行政效能。

全面推进依法行政。要充分吸取个别单位因行政乱作为导致信访难题和腐败案件的深刻教训，强化法治意识、规则意识，严格按照法定权限和程序行使权力，把依法行政落实到政府的全部工作之中。全面落实重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，促进依法决策、科学决策、民主决策，防止“决策一出来，信访跟着来”。落实预防和化解行政争议工作联席会议制度，严格按规定落实行政机关负责人出庭应诉要求。认真贯彻人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和人民政协的民主监督，努力做好人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。

切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，健全完善惩治和预防腐败体系，切实加强审计、监察工作，严肃查处违纪违法案件。完善建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购制度，完善公共资源交易平台规范化管理。加强对政府投资项目的监管，着力治理腐败易发多发领域突出问题。加快公务消费制度改革，推行公务卡制度，从严控制行政经费和一般性支出，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多用在改善民生上。

各位代表，跨越崛起是百万苍南人民的热切期盼。我们有跨越崛起的资源和优势，我们更有跨越崛起的责任和决心。三十而立的苍南，年富力强，蓄势待发。让我们在中共苍南县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以当年“农民造城”的豪迈气魄，发扬“软锤号歌闯天下”的创业精神，同心同德、群策群力，开拓创新、排除万难，比学赶超、奋勇争先，为全面完成县第八次党代会确定的目标任务，加快建设浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市而努力奋斗！