2010年苍南县人民政府工作报告

苍南县八届人大四次会议文件（17）

政 府 工 作 报 告

2010年3月9日在苍南县第八届人民代表大会第四次会议上

苍南县县长  黄寿龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进经受考验的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，我们在中共苍南县委的正确领导和县人大、县政协的有效监督下，坚持以科学发展观为统领，统筹推进保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，较好地完成县八届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值219亿元，同比增长10.3%；工业总产值522亿元，同比增长10%；财政总收入21.8亿元，同比增长9.4%，其中地方财政收入12.93亿元，同比增长10.3%；城镇居民可支配收入20190元，同比增长8.7%，农村居民人均纯收入7799元，同比增长7%；人口自然增长率7.5‰。

（一）着力保增长，发展后劲不断增强。强化投资对经济增长的拉动作用，组织实施一揽子政策措施，全年完成固定资产投资73.7亿元,同比增长13.8%。重点工程建设强力推进，江南海涂围垦工程完成投资2.02亿元，大渔湾海涂围垦工程动工建设，温福铁路苍南段工程建成通车，苍南火车站成为温州首个动车县级始发站，78省道改建工程全线贯通，世纪大道整修工程顺利完成，华润温州苍南电厂取得国家发改委“路条”，浙江苍南核电厂工程通过初步可行性研究报告审查。工业性投资保持强劲势头，全年累计完成工业性投资32.6亿元，同比增长20%，其中标准厂房开工面积22.18万平方米，竣工面积23.18万平方米。大力支持出口企业拓展市场，成功举办首届“百名外商采购会”，主动签约上海世博会国际信息发展网馆成为世博互动城市，天信仪表、富康集团等企业与国际先进技术完成项目对接，宇宙家纺、如意礼品等出口企业产品列入联合国采购目录，全年实现外贸进出口总额3.59亿美元。积极培育消费热点，全年实现社会消费品零售总额113.9亿元，同比增长15.9%，对GDP增长贡献率达29.6%。旅游经济持续升温，实现旅游总收入14.48亿元，同比增长15%。商贸经济稳步推进，浙福边贸水产城完成扩建增容论证，嘉恒家居广场、国际大酒店建成开业，新增省三星级市场1个，省二星级市场5个。大力实施家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新，全县家电下乡销售量位居全市第一位。

（二）着力调结构，发展质量不断提高。充分利用国家宏观调控和应对危机的倒逼机制，强化“保增长、促调整、优服务”的经济政策和措施，工业经济率先在全市企稳回升，综合指标考核位列全市第一名。制定出台《苍南县八大产业转型升级行动方案》，神硅电子、博强铜业、曙光正邦等一批转产转业项目加快实施，华冶矿建率先组建企业集团晋升矿山井巷业一级资质。加大大企业培育力度，新增超5亿元企业1家、超亿元企业4家、规上企业89家。加快企业自主创新步伐，累计完成技改投资8.5亿元，列入省重点技改“双千”工程项目2个，新增高新技术企业4家、省级企业研发中心2家、省农业科技企业2家、省著名商标4只、省名牌产品1个，盛宇集团成为我县第一个获得行政认定中国驰名商标的企业。坚持“选商引资”，苏州华芯电子、北京良业LED节能灯等一批优质工业项目评审入库。全年实际吸收外资1312万美元，完成年度预期目标164%；实际到位内资6.32亿元，完成年度预期目标153%，内资的增量、增长率、考核综合得分等三项指标均列全市第一名。大力发展现代农业，获批国家级“台湾农民创业园”，新增省级农业龙头企业1家、市级“百龙工程”农业龙头企业3家。进一步强化农民专业合作规范化建设，新认定省级规范化合作社2家、县级规范化合作社14家，全县入社农户5.9万户，带动农户18.2万户。高度重视粮食生产工作，全年粮食播种面积49.58万亩，总产量19.14万吨，同比增长4.3%，连续两年实现增产目标。推进企业分离发展服务业工作，11家企业实现主辅分离。节能减排工作深入推进，单位生产总值综合能耗下降4.7%，化学需氧量削减2.7%，二氧化硫排放量削减4.5%。

（三）着力促改革，发展动力不断激活。启动强镇扩权工作，龙港镇成为温州强镇扩权“五个试点镇”之一，在财政体制、土地指标、平台建设、机构设置等方面，赋予龙港镇更多县级管理权限。农村改革持续推进，成立全市第一个县土地流转服务中心，完成土地流转10.45万亩。深化国有资产管理体制改革，建立健全国资监管机构，整合重组国有资产，进一步完善国有投融资体制。继续推进企业改制工作，县渡运公司、水产联合公司、安福房开公司等企业改制步伐加快，县农机公司完成改制扫尾工作。强化县域金融生态环境建设，荣获全国金融生态县称号；积极搭建政银企合作平台，优化信贷投放结构，鼓励金融机构加大对中小企业和“三农”信贷投入，新增中小企业贷款29亿元、农业贷款28.3亿元；苍南农村合作银行挂牌成立，建信村镇银行、汇通小额贷款公司顺利开业。

（四）着力抓统筹，协调发展不断推进。城市化进程步伐加快，全面开展新一轮土地利用总体规划修编，启动黄金海岸线和主体功能区规划编制，县域和临港产业新城总体规划编制完成，灵溪、龙港、宜山、金乡、钱库、桥墩、马站、矾山等乡镇控制性详细规划编制加快推进。城镇功能进一步提升，新农村电气化县通过省政府验收，县城新区市政道路和公建项目有效推进，县城城市防洪工程建设顺利启动，县城污水处理厂管网建设、龙港污水处理厂填方工程和临港产业基地污水处理厂前期工作加快推进。全面开展“清洁家园”行动，初步建立“户保洁、村收集、乡镇运输（中转）、县处置”四级垃圾处置机制，着手整治灵溪至藻溪公路沿线废塑料堆放点和县城内河重点污染源，县城垃圾填埋厂封场整治工程顺利推进。持续推进生态县建设，建成省级生态乡镇3个、市级生态乡镇3个、县级以上生态村48个，完成35000亩沿海防护林建设任务。积极推进“两类百村”整治，65个村通过省市验收。开展“两违”集中整治“百日攻坚”，顺利通过省政府组织的第四次卫星遥感土地执法检查；加快“转而未供”土地清理力度，启动实施闲置土地处置机制。制定出台《关于加快农村住房改造建设若干意见》，农房改造工作全面规划。继续推进“低收入农户奔小康工程”，实施扶贫开发项目550个，覆盖低收入农户集中村191个，带动低收入农户12800户；继续加大下山脱贫力度，续建下山移民点17个、移民小区5个，实现下山移民搬迁1231户4976人。

（五）着力重民生，发展成果普惠共享。深入实施安全饮用水全覆盖行动计划，解决饮水困难群众14.4万人。大力加强减灾避灾能力建设，桥墩水库保安加固工程顺利完成，吴家园水库保安加固工程、夏桥水闸除险加固工程进展顺利，巴曹一级渔港、石砰二级渔港、霞关渔港二期工程开工建设，全县建设避灾场所205处，总面积达16.47万平方米，覆盖34个乡镇228个村居。社会保障体系不断完善，启动城乡居民社会养老保险工作，基本养老保险、工伤保险、医疗保险、被征地农民基本保障均超额完成年度目标任务，农村住房政策性保险参保率、城乡居民合作医疗参合率分别达99.2%、95.4%，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达92.2%、95.2%。城乡住房保障得到加强，安居三期、安置房、龙港限价房建设顺利推进，廉租住房保障对象进一步扩面，退休人员住房货币化补贴发放工作有效落实，住房公积金扩面工作稳步推进。大力实施教育393计划，不断加大教育投入，全年财政安排教育经费7.5亿元，同比增长15.7%，中小学校舍安全工程全面启动，义务教育绩效工资顺利实施。卫生工作得到全面加强，县级医院服务能力得到提升，县疾控中心大楼顺利结顶，县人民医院迁建工程列入中央4万亿投资笼子，县“120”医疗急救指挥中心投入使用，全县设置社区卫生服务中心22所，覆盖率达61%，“甲流”等重大流行性疾病得到有效控制。人口和计划生育工作强势推进，创建计生合格村居175个，完成县计生指导站标准化建设，建成标准化乡镇计生中心站2个、合格站2个，新增1000万元用于提高村计生服务员待遇和计生工作奖励。文体事业稳步推进，县图书馆新馆工程基本完成，建成乡镇文化中心10个，完成731个行政村广播“村村响”工程，35个项目列入省市非遗保护名录，创建94个体育小康村，新建98个健身苑点，获得市第十四届运动会大众体育部金牌总数和团体总分双第一。深入开展平安创建“夺鼎”行动，社会治安形势明显好转，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失等三项指标均保持零增长。狠抓信访积案化解，切实化解了一批历史遗留问题和不稳定因素。深化市场经济秩序整顿和规范工作，组织开展整顿房地产中介机构专项行动，房地产市场秩序得到有效规范，大力推进十小行业质量安全整治工作，荣获省级食品安全示范县称号。认真落实支持少数民族地区发展政策，荣获全国民族团结进步模范集体称号。老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，统计、档案、民族、宗教、气象、移民、外事、侨务、对台、应急、人防、双拥、关心下一代等工作取得新成绩。

（六）着力优服务，发展环境不断改善。继续深入开展“政企联动、合力攻坚”活动，结合科学发展观实践活动，开展“千乡万村送服务”集中行动，为企业、基层解决问题561个，及时帮扶企业化解生产经营危机。进一步深化行政审批改革，“两集中、两到位”改革工作有效启动，龙港镇建立全省第一家镇级规范化行政审批服务中心，其他乡镇设立便民服务中心。完善招投标程序和监管办法，严厉打击违法违规投标行为，全年完成各类交易项目358项，交易总额达33.96亿元，增收节支11.7亿元。认真落实政府法制工作，深入开展“五五普法”、人民调解、社区矫正等方面工作，获得全省法律援助工作先进县称号。深化政务公开工作，推进政府信息化建设，政府决策的科学性和透明度不断提高。积极构建公共财政体系，加强政府性资金监管，全面开展政府投资项目绩效考核和“小金库”清理工作，公务员津补贴发放工作进一步规范。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。深化惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，全年共立案查处违法违纪案件194件、党纪政务处分192人，审计查处各类违规金额665万元。

各位代表，过去的一年是我县经济社会发展面临严峻挑战的一年，更是全县上下同舟共济、共克时艰不寻常的一年。面对国际金融危机侵袭，我们坚定信心保增长，全力以赴攻项目，凝心聚力抓民生，确保了全县经济社会平稳较快可持续发展；随着大建设、大开发的深入推进，海涂围垦、林地权属、征地拆迁、房产交易等领域纠纷时有发生，我们着眼全局、积极主动，疏导帮扶、化解矛盾，有效维护了全县社会稳定。这些成绩的取得，是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻苍部队、“三警官兵”，向在苍投资兴业的企业家、创业者及所有为苍南发展作出贡献的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，过去一年我县经济社会发展还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。主要是：经济总量不大、产业结构不优、自主创新能力不强等经济发展中的根本性问题尚待进一步破解，推进发展方式转变任重道远；城镇带动辐射能力较弱、管理水平较低，农村发展环境较差、农民持续增收难度较大等城乡发展中的一系列问题亟待解决，推进城乡一体化进程压力很大；经济社会发展的软环境制约依然突出，少数公务人员服务意识不强、办事效率不高、工作落实不力等现象不同程度存在，推进政府职能转变刻不容缓。所有这些问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。

二、2010年总体要求和主要任务

2010年是完成“十一五”规划目标任务、谋划“十二五”发展的重要之年，也是经济形势十分复杂的一年。综观国内外经济形势，苍南的发展既面临严峻挑战，也面临难得机遇。当前，国际金融危机影响还将持续，经济回升的基础仍存在很多不确定、不稳定的因素，影响经济发展的困难和矛盾还在进一步显现。同时，我们更应看到，今年中央将加快经济发展方式转变作为落实科学发展观的重中之重来抓，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；省委省政府作出“培育大产业大企业大平台大项目”的战略举措和市委市政府提出“沿海产业带发展、大都市区建设、生态环境优先、先进文化引领和内外温州人互动”的五大战略重点，为我们科学发展、转型发展、跨越发展提供了难得的发展机遇；此外，经过近几年“后发崛起、全面跨越”发展战略的深入实施，我县的经济发展基础不断夯实，随着沿海产业带建设和海峡西岸经济区战略的强力推进，我们必将迎来新一轮科学发展的黄金期，为我县“十二五”实施赶超战略奠定良好基础。

2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照市委提出的“五大战略重点”和县委七届八次全会部署，紧紧围绕加快经济发展方式转变这一工作主线，致力拓展空间，加快转型升级，推进统筹协调，深化改革开放，改善民生民安，确保“后发崛起、全面跨越”发展战略深入实施，全面完成“十一五”规划目标任务。

综合各种因素考虑，今年经济社会发展的主要目标是：实现全县生产总值241亿元，增长10%；财政总收入23.97亿元，增长10%，其中地方财政收入14.1亿元，增长9%；全社会固定资产投资82亿元，增长11%；社会消费品零售总额129.3亿元，增长13.5%；外贸出口总额3.5亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21805元，增长8%；农村居民人均纯收入8423元，增长8%；人口自然增长率控制在8‰以内。

根据上述目标要求，着重抓好以下五方面工作：

（一）注重空间拓展，全力推进沿海产业带建设

苍南崛起跨越的最大潜力在于沿海产业带，2010年是沿海产业带大开发、大建设之年，必须举全县之力加快推进，努力出成效、出亮点。

坚持大规划引领大开发。依据现有经济开发程度、资源环境承载能力、未来发展潜力，进一步明确沿海产业带发展战略定位，做好黄金海岸线发展规划与城镇、土地、海洋、旅游等规划以及主体功能区规划的衔接，优化产业空间布局，综合开发利用巴曹、崇家岙、霞关等港口岸线资源，积极构建黄金海岸线区域空间开发格局。继续完善临港产业新城总体规划、产业功能定位和产业发展布局，加强与龙港、巴曹、芦浦等周边城镇规划的衔接，按照开发时序，适时组织编制控制性详细规划。加强大渔湾旅游度假区概念性规划研究，启动海洋旅游规划，以大渔湾围垦区域为平台，着力打造浙南闽北滨海休闲度假区。主动衔接海峡西岸经济区建设，深化对台直航、保税物流区、农业开发的研究，完善台湾农民创业园和霞关临港产业基地规划。加快完成近岸海域环境功能调整工作，积极做好海洋环境保护规划，科学开发和利用海洋资源。

坚持大配套带动大投入。加快三大围垦工程建设，江南海涂围垦工程争取堤坝全面合拢，大渔湾围垦工程加快推进，沿浦湾围垦工程力争列入省围垦规划。继续推进苍南临港产业基地建设，启动“台北小镇”吹填造地工程和启动区道路网建设，完成2.4万亩区域用海“农转建”工作，全面建成启动区污水处理厂工程。深入实施重大交通工程建设，加快沈海高速复线苍南段、灵溪至龙沙、渔寮至霞关等公路建设前期工作，开工建设灵溪至海城公路、灵溪至藻溪、莒溪至碗窑公路大修工程，全面建成78省道改建工程、灵溪至麻步公路。着力打造“浙南能源基地”，开工建设苍南电厂一期工程，完成皇帝坪风电场项目建设，力争苍南核电列入国家核电规划。加快渔港基础设施建设步伐，争取开工建设大渔三级渔港、中墩三级渔港、渔寮港区、炎亭渔港配套工程，继续推进霞关一级渔港二期工程、石砰二级渔港建设，建成巴曹一级渔港。

坚持大平台引进大项目。制订《苍南县沿海产业带重点区块产业布局及工业项目入园导则》，开展临港产业新城、大渔湾围垦、霞关临港产业基地等重点区块产业招商研究，重点做好临港产业新城民营科技创新基地前期包装工作。认真策划包装、储备筛选一批重大建设项目与省市有关部门对接，争取列入省市重大项目“盘子”。继续加大对接海峡西岸经济区建设力度，推进台北小镇、民营科技城、巴曹商港、台湾农民创业园、大渔湾休闲度假区、滨海旅游等重大项目的合作洽谈，努力实现借智发展、借力发展、借资发展。

（二）注重转型发展，致力提升经济发展质量

转变经济发展方式是今后一个时期的经济工作重点，要坚定不移调结构，脚踏实地促转型，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。

力推工业转型升级。注重培育战略性新兴产业，大力发展电子信息、新材料、生物、新能源、节能环保等产业；发挥港口、黄金海岸线优势，研究发展港航经济，重点扶持发展装备制造、金属压延、船舶修造等临港工业和海产品精深加工业。加快传统产业改造提升，深入实施《苍南县八大产业转型升级行动方案》，实现传统产业高端化。推进行业龙头骨干企业转型升级和新特优企业做强做大，新增年产值超20亿元企业1家，超15亿元企业1家，超5亿元企业1家。增强自主创新能力，加大自主知识产权培育力度，新增省著名商标2只、省名牌产品2个、市知名商标5只、市名牌产品5个。加大创新服务平台建设力度，实施领军人才和创新团队引进计划，引进创办科技中介服务机构，启动人才公寓建设。进一步落实工业项目优惠政策，鼓励企业优化重组，淘汰落后过剩产能，嫁接引进优质项目。注重用地效益，继续实行企业亩均用地贡献率考核，加快盘活存量闲置工业用地步伐，加强项目建设管理，实现存量土地优化利用。加大工业性投资力度，全年力争实现工业性投资38亿元。坚持结构调整、技术进步和管理创新多措并举，大力推进节能减排工作，推广清洁生产，发展绿色经济、低碳经济和循环经济，实现单位GDP综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等三项约束性指标分别下降8.4%、5.9%和1.7%，力争完成“十一五”节能减排目标。

力促现代服务业做大做强。制定出台服务业发展规划纲要，健全服务业政策体系，推动服务业提速发展。全面提升传统批发市场，推进水产、农贸、副食品等批发市场改造提升，开工建设汽车贸易园、龙港水果市场，加快化工市场、浙闽边贸物流中心二期和龙港物流中心规划建设前期工作，积极发展新兴市场。继续完善农村消费网络，加大农村连锁超市和便利店建设力度，实现全县开设村级连锁便利店达到全部行政村数的11%。大力推进家电和汽车摩托车下乡工作，全面完成省市下达汽车以旧换新工作任务。大力发展生产性服务业，继续推进工业企业分离发展服务业工作。精心发展旅游经济，进一步打响苍南旅游品牌，全县年游客接待量力争突破200万人次，旅游总收入达16亿元。

力扶现代农业做深做精。加强农业基础设施建设，完善现代农业功能区规划。全面落实种粮直补、良种补助、农机购置补贴政策，引导农民种足种好粮食，稳定48万亩粮食播种面积，确保18万吨的粮食综合生产能力。开展粮食保障体系建设，开工建设粮食批发市场，续建粮食中心储备库。以台湾农民创业园为主平台，积极借鉴台湾高效生态农业开发成功经验，力争在农产品精深加工、种子种苗、仓储物流等领域取得新突破。积极培育蔬菜、茶叶、四季柚（果业）、蘑菇（食用菌）、油茶、紫菜、海参等特色优势产业，提高农业主导产业比重。大力发展和扶持设施农业，提高农业设施装备和科技水平，全县计划发展设施蔬菜栽培2.5万亩，种植油茶4000亩。以“生态渔业建设三大行动计划”为主线，以设施渔业为抓手，推进现代渔业示范基地建设。抓好农业标准化推广，积极扶持农产品加工企业发展，实施品牌建设，推进产业化经营。重视沿海防护林建设，进一步扩大碳汇造林面积，着力构建绿色生态屏障。

（三）注重城乡统筹，全面提升城乡一体化建设水平

正视当前我县城乡发展不平衡的县情，充分发挥城镇的带动作用，加快城乡基础设施建设，促进新型城镇化和新农村建设互动发展、整体推进，提升城乡一体化发展水平。

优化完善城乡布局。按照“一群、两核、四轴、多极”的新型城市发展布局，完成县域主体功能区规划。全面完成土地利用总体规划修编，加强与各部门行业相关规划的统筹衔接，使规划修编成果更具科学性、前瞻性。加快编制城镇总体规划、控制性详细规划，注重编制专项规划和重点地段的城市设计，尽快形成全县各类规划体系。按照“两核领跑，组团发展”城市化发展思路，加快推进“两核”城际快速通道建设，统筹规划布局公建设施。推进县城新区和龙港中心区建设，启动灵溪、龙港等乡镇旧城改造工作。依托现有地域特点和文化优势，做好各重点镇特色规划，引领特色发展。

强化城镇功能配套。加快城镇公用服务设施建设，推进龙港天然气管道工程、县城老城区污水管网工程和县垃圾发电厂配套工程建设，开工建设马站、矾山生活垃圾填埋厂，完成龙港镇、临港产业基地污水处理厂和县城垃圾填埋场终场整治工程建设。强化电力保障，继续建设芦浦变、山海变、站前变、望里变等一批电力设施，加快配电网优化工作步伐，稳步推进20千伏电网建设。重视解决灵溪、龙港等重点城镇“行车难、停车难”问题，加快县城新区、灵溪、龙港等城镇道路网改造建设步伐，开工建设县汽车北站、龙港客运中心，规划建设地下停车场。全面实施强塘工程，完成吴家园水库保安加固工程，续建夏桥水闸除险加固工程，开工建设朱家站水闸除险加固工程，启动南港流域防洪排涝骨干工程治理工作。

推进农村建设发展。制定出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的工作理念，因村制宜、分类指导，积极推进不同类型村级集体经济发展。大力开展农村住房改造建设工作，结合土地利用总体规划修编，加快100个中心村的村庄规划修编进度，明确改造途径，落实补助政策，简化审批程序，全面予以推进。结合“百村整治、十村示范”工程，大力开展村庄综合整治，完成市级待整治村72个、以乡镇为单位的连片整治2个、市级“全面小康农村新社区”2个。深入实施城乡“清洁家园”行动，以城乡结合部卫生死角和工业垃圾收集、处置为重点，全面开展农村垃圾污水集中处理和环境美化工作，努力创建一批具有典型示范效应的“清洁乡村”。全力推进千万农民饮用水工程建设，全年完成饮用水解困6万人。继续开展万里清水河道建设，加强水土流失综合治理，完成河道整治60公里。保持打击违法用地、违法建设的高压态势，加大“拆违”力度，强化规划、土地、城管执法，严肃责任追究，杜绝增量、消化存量。

深入实施“低收入农户奔小康工程”。 以促进低收入农户增收为核心，以推进产业发展、培训就业、下山搬迁为重点，以创新农村金融体制、就业创业方式为突破口，以强化职能扶贫、结对扶贫为保障，全面推进“低收入农户奔小康工程”六大行动，全年完成农村低收入农户人口减少3万人。切实抓好农村扶贫开发，因地制宜发展“农家乐”等乡村旅游业和来料加工业，加强政策引导和信息对接，大力培育和扶持来料加工经纪人、专业村、重点企业，动员企业将合适的产品或生产环节向家庭扩散和延伸，拓宽低收入农户就业增收渠道。不断提升低收入农民的创业就业能力，加强低收入农户的培训工作，重点抓好低收入农户劳动力的农业技能、就业技能、岗位技能培训和预备劳动力培训。按照“统一规划、分步实施、就近安置”的原则，以整村搬迁为主要形式，引导高山、远山、库区和地质灾害频发区人口向中心镇、重点镇搬迁集聚，促进农民异地致富。加大欠发达地区公益性项目建设投入，加快欠发达地区各项事业发展。完善领导挂钩、部门结对、企业帮扶、能人带动的帮扶机制，形成全社会关心支持欠发达地区和困难群体发展的良好格局。

（四）注重改革开放，切实增强经济社会发展的活力和动力

面对欠发达县份改革发展任务特别繁重的现实要求，必须要不断深化体制机制改革，努力消除影响经济社会发展的体制机制弊端，为经济社会发展创造良好环境。同时善于从国际国内条件相互转化中把握机遇，更好利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高对内对外开放水平。

努力推进各项改革。继续推进“强镇扩权”改革试点工作，衔接落实龙港镇“强镇扩权”改革试点各项举措，组织实施试点工作评估考核，出台金乡镇、马站镇县级强镇扩权试点实施意见，同步推进县级强镇扩权改革试点工作。深化农村土地等基本要素改革，进一步规范林木、林地使用权流转，提高土地流转的规范化和组织化程度。继续推进以部门预算、国库集中支付、财政支出绩效评价“三位一体”为主要内容的公共财政改革，探索搭建预算编制、执行、监督“三分离”的组织框架，确保财政资金高效安全运行。强化投融资体制改革，加快国有资产优化配置步伐，完善投融资平台建设，建立健全依法监管、资产运营绩效考评等新型国资营运体系建设，提升国资监管能力和水平。加强金融产品创新，优化信贷结构，推进农村合作银行股份制改革，引导建信村镇银行做大做强，争取新增1家小额贷款公司和1家农村资金互助社。改善农村金融支付环境，继续实施便农支付工程，实现金融服务网点乡镇全覆盖。继续推进国有企业改制步伐，着力抓好企业改制扫尾工作。启动城镇管理体制和城管行政执法体制改革，努力提升城镇管理效能。

加强对内对外合作交流。紧紧围绕产业转型升级目标，坚持“招大引强、招新引优、招才引智”，突出重点领域、重点区域，瞄准大企业、大财团，着力引进一批具有投资规模大、带动作用强、科技含量高、辐射能力广的优势项目。进一步做好招商项目包装工作，不断充实完善项目库，健全招商引资考核考评工作机制，切实优化招商引资软环境。加大外贸政策扶持力度，积极培育出口品牌，推进加工贸易转型升级，提高服务贸易发展水平，着力保持出口稳定增长。深入实施“走出去”战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴出口市场。积极对接上海世博会，拓展招商引资区域，捕捉项目信息和投资动向。加快融入海峡西岸经济区建设步伐，积极做好对接海峡西岸经济区先行先试工作，争取在对台直航、加工贸易及园区建设方面取得政策支持。充分发挥苍南人联谊总会、在外苍南商会、矿山井巷行业协会的作用，鼓励苍南籍企业家、海外华侨在苍设立公司总部，实现资金回流、企业回迁、人才回乡，推动苍南经济与苍南人经济互动发展。

（五）注重改善民生，努力促进社会和谐稳定

围绕和谐社会建设目标，着力推进民生改善和公共管理，使发展成果惠及更多的人民群众，进一步提升群众的幸福感和安全感。

不断完善保障体系。扎实推进就业再就业工作，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，实施城乡零就业家庭就业援助工程，力争将城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进城乡居民社会养老保险工作，扎实开展被征地农民基本生活保障即征即保工作，进一步扩大企业养老保险、城镇职工基本医疗保险、大病医疗保险救助覆盖面。逐步健全住房保障体系，启动灵溪“限价房”建设前期工作，开工建设经济适用房4万平方米，加快安置房和龙港“限价房”建设进度，完成安居三期工程建设，稳步推进住房公积金扩面工作。抓好民政救助工作，健全农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养长效机制，探索敬老院功能化分类管理，推动敬老院向区域社会福利服务中心转型，启动光荣院和儿童福利院建设，完成苍南县社会救助站工程，提高民政救助和保障水平。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，重视教育规划，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育协调发展，开工建设县民族中学和龙港高级中学迁建工程，深入实施中小学校舍安全工程，创建国家三类语言文字规范化城市。更加重视卫生事业发展，争取开工建设县人民医院迁建工程，完成县疾控中心工程建设，制订出台医改方案，积极探索县、乡、村三级医疗机构卫生服务管理新体制。推进文化体育事业发展，加强文化遗产保护，完成8个乡镇文化中心建设，开工建设县体育中心、县文博馆，继续推进龙港体育馆建设，创建省级体育强县。突出抓好计生基层基础建设、计生队伍建设和出生人口性别比偏高整治，成立流动人口管理机构，全力破解流动人口管理难的瓶颈，严格依法征收社会抚养费，有效控制违法生育。深化文明城镇创建工作，推进移风易俗改革，狠刹农村宗祠改建风。注重老龄事业发展，启动实施城镇公交老年人优免费政策。开展第六次全国人口普查。继续做好人事、统计、物价、史志、档案、慈善、残联、外事侨务、对台事务等工作。

深入推进生态文明建设。坚持把环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施，努力从侧重解决突出环境问题、削减排污总量向总量约束与质量引导并重，从侧重工业污染防治向工业、农业和生活面源污染防治并重，从侧重城镇环境整治向统筹推进城镇、农村、城乡结合部环境整治转变，从侧重治理水体污染向水、大气、土壤等综合污染防治转变。继续加大生态县建设工作力度，巩固和提升生态创建成果，拓展生态补偿范围，完成3个省级生态乡镇、2个市级生态乡镇创建。深入实施“811”环境保护新三年行动计划，全面推进江南河网污染整治，深化造纸、电镀、卤制品、印染等重点行业污染治理，抓好畜禽养殖业污染防治工作，推进餐饮业油烟、机动车尾气、工业企业废气、秸秆和工业废弃物焚烧废气等大气污染综合防治，努力改善城乡人居环境。

切实维护社会稳定。高度重视经济领域维护稳定工作，积极应对、妥善处理因经济危机带来的债务纠纷、劳资纠纷和社会治安问题，严厉打击假币、假发票犯罪和金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税等方面的违法犯罪活动，加大对非法集资、传销等涉众型违法犯罪的打击力度，为我县经济又好又快发展保驾护航。强化重点治安问题整治，组织开展扫黑除恶和“两抢一盗”等专项斗争，突出“黄赌毒假”专项整治，排查一批治安乱点进行挂牌整治，从严从重打击危害群众生命财产安全的多发性犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发势头。完善社会矛盾纠纷排查和调解机制，继续开展领导干部下访约访和信访积案集中治理活动，推行重大项目社会矛盾分析制度，对信访排名末五位的乡镇实行挂牌督办，进一步缓解社会矛盾。启动民防应急指挥平台建设，建立健全公共突发事件应急预案和处置机制，提高突发事件的应急处置能力。认真做好“五五”普法迎检准备，规范人民调解组织建设，着手启动医患纠纷调解组织建设，深入推进社区矫正工作和安置帮教工作。切实抓好安全生产，按照“压事故，减伤亡，保平安”的要求，杜绝发生重大事故，严防较大事故，控制一般事故，确保实现“三个零增长”目标。继续抓好十小行业、再加工纤维制品、印刷业等专项整治工作，突出食品、药品、餐饮卫生的监管，确保整规工作有序推进和人民群众饮食、用药安全。依法加强民族宗教事务管理，发挥其在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。大力支持驻苍部队和武警部队建设，积极开展“双拥”工作，提高国防动员和后备力量建设水平。

今年，我们还有一项十分重要的任务，就是科学谋划好苍南“十二五”发展，切实加强对事关我县长远发展的重大问题研究，认真做好国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。

三、大力推进政府自身建设

今年经济社会形势十分严峻，改革发展任务异常繁重，我们必须加强政府自身建设和管理创新，以更高的行政效能和工作水平，更好地服务社会、服务群众、服务企业，服务跨越发展。

（一）依法行政，提高政府决策力。以贯彻落实民主集中制为重点，健全民主科学的行政决策机制，推进公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系建设。完善落实重大事项集体决策制度，对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策实行集体讨论、集体决定。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全社情民意调查制度、公示听证制度，不断完善公众参与机制。加大电子政务推进力度，强化网络信息安全保障，进一步落实政府信息公开制度，推进政府工作公开透明、规范高效运作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大事项，认真接受人民政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

（二）转变作风，提高政府执行力。深入开展“转作风优环境”活动，以领导带头、破解难题、治庸治懒治散为重点，以切实解决“群众办事难、工作推进难”为落脚点，着力解决干部队伍中存在的工作不实、干劲不足、落实不力，不负责任、不思进取、是非不分、无所作为等突出问题，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的干部队伍。强化政务督查，对重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的落实和完成情况，进行跟踪督查和综合考评，形成层层抓落实、事事要交账的工作机制。

（三）强化服务，提高政府亲和力。深化“为企业服务年”活动，落实更为有效的帮扶措施，提供更加贴心的政府服务，完善领导联企、部门帮企等制度，切实保护企业合法权益，进一步激发企业家的创业热情。以“护鼎护航”行动为抓手，大力开展建设环境整治年活动，不断完善投资项目审批代办制和重大项目督查制，下大决心、下大力气整治建设领域进场难、推进难、落地难等问题。深入推进行政审批制度改革，加强便民服务中心的规范化建设，全面完成 “两集中、两到位”工作。大力推行“一线工作法”，做到“力量往一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、干部在一线考核、形象在一线树立”，全力破解经济社会发展中的重点、难点、热点、焦点问题。

（四）拒腐防变，提高政府公信力。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设。加大行政监察力度，完善权力监督和制约机制，健全财政支出绩效评价制度，全面抓好领导干部任期经济责任审计，加强政府性资金监管，重点推进建设工程、土地出让、产权交易和政府采购等领域的监管工作，强化政策落实与责任追究，提高资金使用效率。深入推进规范津贴补贴工作，严肃查处违纪行为。高度重视节约型政府建设，建立政府节能采购的强制性规范，把资源节约列入干部考核机制中，严格控制一般性支出，努力降低行政成本。

各位代表，激情突破困势，实干成就伟业。今天的苍南，创大业的舞台已经搭就，大发展的时机已经成熟，让我们携起手来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，埋头苦干，开拓进取，为顺利实现苍南“后发崛起、全面跨越”战略目标任务而努力奋斗！