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组配分类 政府工作报告 发布机构 县府办
生成日期 2008-07-07 公开方式 主动公开

2005年苍南县人民政府工作报告

  • 发布日期:2008-07-07
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2005年3月17日在苍南县第七届人民代表大会第三次会议上

 章方璋

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾和2005年总体要求

  2004年是我县上下齐心协力、攻坚克难、奋力前进的一年。面对宏观经济环境发生深刻变化的新形势,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观为指导,认真组织实施一系列事关全局的重大举措,全力破解经济“紧运行”和要素“硬制约”难题,较好完成县七届人大二次会议确定的各项任务,经济社会继续保持平稳较快的良好发展态势。全年实现生产总值123.02亿元,同比增长9.0%;工业总产值252亿元,同比增长5%;财政总收入9.05亿元,其中地方财政收入4.77亿元,分别增长10.1%和8%。完成全社会固定资产投资28.69亿元,同比增长16.2%。城镇居民人均可支配收入12490元。农民人均纯收入4620元,同比增长5.9%。县域经济基本竞争力再次跻身全国百强县行列。

      (一)产业结构调整迈出坚实步伐。

  扶农促农力度加大,效益农业快速发展。全面落实“两减免三补贴”扶农惠农政策,粮食生产实现播种面积、单产和总产“三增长”,荣获全国、全省粮食生产先进县称号。扶持效益农业开发项目310个。新建各类农民专业合作组织13家,新发展省级骨干农业龙头企业2家。注册农产品商标150个,有16个农产品在市级以上农博会上获奖。新增省级森林食品基地1个,市级放心农产品基地3个,新申报省无公害农产品基地7个。水产养殖、加工规模不断扩大,实现了渔业丰产和渔民增收。
  工业投入继续增加,产业层次不断提升。全年工业技改立项115个,完成工业性投入13.59亿元,增长38.8%,创历史新高。其中投入4639万美元,进口工业设备21台(套),工业装备水平有了新的提高。15个超亿元工业投资项目有7个已建成投产。不锈钢、陶瓷、新型包装材料、高分子纤维、家具等新兴产业得到有效培育。精细化工、能源工业等临港型产业规划建设开始启动。规模以上工业企业完成产值73.05亿元,增长22.9%。年产值5000万以上工业企业增加到35家。全县规模以上工业企业产值比重从25%上升到29%。
  现代服务业得到培育,新的经济增长点逐步形成。完成了《苍南县第三产业发展规划》和《苍南县商业网点布局规划》编制工作。金融、烟草、通信、保险、交通运输、餐饮、盐业等服务业和副食品、水产品、礼品等大型批发市场继续发展。大型连锁超市、物流配送等新型业态逐步兴起。网上交易已开始成为新型的商务贸易方式。全年实现社会消费品零售总额52.28亿元,同比增长8.9%,商品市场成交额达75亿元。房地产市场稳步升温。第二届中国国际轻工产品博览会苍南(龙港)印刷礼品展成功举办。区域旅游品牌逐步形成,旅游总收入达5.62亿元,增长12.4%。
  认真贯彻中央宏观调控政策,做好工业园区的清理整顿工作。完成《苍南县产业发展布局规划》和《苍南县海洋经济发展规划》编制工作。“二区三带”产业规划项目跟进实施,已完成浙江苍南电厂、舥艚港区、临港产业基地和玉苍山、渔寮、炎亭、海口风景旅游项目等前期工作,3个产业项目列入了省重点工程。灵江山海协作示范区被确定为全市实施山海协作工程的重要平台。市场整顿和规范力度进一步加大,卤制品、奶制品、食品、药品、印刷业、再生布角褪色污染、地材搬运等7大类26项整规工作不断推进。印刷业整治通过了省政府的考核验收,倍受媒体关注的“黑心棉”、“毒鸡腿”、劣质奶粉事件得到有效平息。

      (二)城乡基础设施建设方兴未艾。

  坚持以城带乡、城乡联动,加快城镇化步伐。县城新区道路网框架基本形成,龙港世纪大道全线贯通,瓯南大桥主体工程完成过半,全县新增城镇道路50多万平方米。重大项目建设扎实推进,印刷产业项目二期、浙闽边贸物流中心已竣工投入使用,电力调度通讯大楼主体结顶,挺南水库建成投运,河道整治、电网改造等工程均超额完成年度任务,倍受全县人民关注的78省道改建工程、垃圾发电厂项目已顺利破土动工。温州家具产业入园项目、县城引供水、珊溪水利枢纽苍南引供水、江南海涂围垦等建设工程有关手续正在抓紧办理中。县城新区、龙港、金乡、宜山、钱库等一批城镇景观工程和房开项目陆续开工。整治疏浚河道40.3公里,完成金乡护城河、龙港白沙河一期、肖江塘河新区段一期、马站小流域一期和灵溪江湾内河治理。新增城镇绿地10万平方米。
  新农村建设和生态县建设取得明显进展。投入“百村整治、十村示范”工程建设资金4504万元,完成118个行政村的建设规划编制,启动整治村建设65个,已基本完成31个。乡村康庄工程加速推进,硬化通乡公路18.23公里,开工建设通村公路830公里,已竣工517公里,分别完成年度指标的187.2%和129.3%。编制完成《苍南生态县建设规划》,积极开展生态乡镇、生态村示范建设,“十五小”和“新五小”污染企业治理力度加大,农业面源污染得到初步治理。全县植树造林7126亩,69万亩生态公益林得到较好保护。
  大力缓解要素供求矛盾。严格执行建设项目“双控”标准,加大围垦造地和土地整理工作力度,全年拆除违法违章建筑39.09万平方米,土地整理8.04万亩,建设标准农田6.68万亩,新增土地折抵指标1.03万亩,落实供地1664亩。完成220KV珠山变增容、110KV象岗变等工程建设。维修加固水库山塘45座,启动“千万农民饮用水”工程。加强有序用电管理和水资源保护调度力度,努力缓解缺电压力和季节性旱情。扩大民资外资投入领域,积极争取国家政策性贷款,着力促成“银企合作”,有效缓解建设资金短缺。

      (三)体制机制改革和对外开放步伐加快。

  体制机制环境继续优化。以贯彻实施《行政许可法》为契机,进一步深化行政审批制度改革,全县380项行政许可项目削减至220项。建立完善国有资产三级监管运营机制,国有企业改制工作继续推进。顺利完成县信用联社资本重组改制,构建一级法人治理结构。深化医疗机构改革,县人民医院等3家医疗机构成功实现了优势资源的引进和嫁接。实施乡镇财务代理报账制试点和教育经费“体制到乡镇、预算到学校、经费到中心”的管理新机制,推进财政投资评审制度改革,财政监管力度不断加大。推广村账乡镇代理制,农村集体资产和财务管理进一步规范。“工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易”四位一体的县招投标中心挂牌运行。
  招商引资工作进展顺利。牢固树立“苍南以外都是外”的招商引资理念,进一步充实完善招商项目库,充分发挥招商会、洽谈会、网上招商、在外苍南人联络等作用,招商引资力度不断加大。全年吸引投资洽谈项目92个,其中已在建项目6个,协议项目6个,意向项目5个,总投资11.98亿元。
  对外贸易快速增长。进出口贸易总额首次突破一亿美元大关,达到1.53亿美元,其中出口额9146.7万美元,同比分别增长63.2%和37.3%。毛毯、水产品、不干胶等产品出口高位增长,成为带动出口的主动力。

      (四)经济社会发展的协调性进一步增强。

  社会保障体系不断完善。筹集各类社会保障资金2.7亿元。以扩面和加强基金征缴为重点,养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险工作有序推进。最低生活保障基本实现了动态管理下的应保尽保,城乡低保人口15575户31442人。五保对象集中供养1582人,集中供养率达81.7%。新增就业岗位5506个,培训农民28496人,经培训转移就业人数4782人。投入教育助学基金547万元,资助贫困生7558名。出台实施《苍南县被征地农民养老保险实施办法》,认真开展被征地农民养老保障试点工作。加大慈善募捐力度,慈善事业已成为社会救助工作的有效渠道。
  欠发达乡镇奔小康工程扎实推进。落实扶贫资金2300万元,扶持扶贫开发项目310个,辐射带动农户25万人。新建续建下山移民点42个,安置下山脱贫农户1920户6863人。组织劳务输出14.1万人,实现劳务收入12亿元。全县人均收入低于2366元人口减少5万人,人均收入低于1500元贫困村减少40个。
  “平安苍南”建设全面扎实开展。不断深化“化纠纷、解难题、办实事”、“民情系列”、县长专线、领导下访约访等工作,建立为民办实事机制、矛盾纠纷排查调处机制、信访案件包案负责制等。建立健全“大平安”建设工作体系,在经济稳定、公共安全、粮食安全等方面制定了40多个专项工作应急预案,提高了处置突发公共事件的能力。妥善控制和处理了副伤寒、腮腺炎、狂犬病等传染病疫情和“7.16”苯酚泄露突发污染事故。认真开展“铁网行动”,重特大安全生产责任事故得到有效遏制。交通、消防安全事故大幅下降。扎实开展基层创安活动,社会治安防控体系和社会面管理的预警与情报机制逐步完善。集中开展“百日攻坚”、禁毒等10项严打整治斗争,适时介入“矾山会案”处置工作,确保社会安全稳定。
  各项社会事业健康发展。全年投入科技经费1652万元,同比增长46.4%,确定县级各类科技计划项目92项,列入市级以上科技项目45项。投入教育经费3亿多元,同比增长24.5%,义务教育“一费制”政策得到落实,课程改革全面启动,各类教育水平不断提高。高考上线录取人数连续十一年居全市第一、连续五年居全省第一。实施“人才强县”战略,人才智力的引进开发力度不断增强。加强文化市场整治工作,文化科技卫生“三下乡”活动蓬勃开展,文艺创作成果显著,《苍南鼓马》荣获中国七艺节特别奖。以防范急性传染病为重点的公共卫生建设得到加强,新型农村合作医疗试点工作进展顺利。全民健身事业稳步发展,新增35个全民健身苑点,成功举办两次全县性群众运动会。新开通25个行政村有线电视,数字电视工程开始启动。人口与计划生育的基层基础工作和依法管理水平得到提高,出生人口性别比整治取得初步成效,人口自增率控制在9.7‰以内。全国第一次经济普查工作全面展开。国防动员、民兵预备役、民兵船运团组建和“双拥”工作扎实开展。审计、物价、档案、气象、史志、外事侨务、台湾事务、民族、宗教等工作均取得较好成绩,工青妇、老龄、残疾人等事业有了新的发展。
  精神文明和民主法制建设取得新成效。切实加大省级文明城市创建力度,城市管理体制进一步理顺,“四项整治”、“十百千”工程扎实有效推进,城市文明水平和居民素质不断提高。积极推进民主法制建设,主动向人大、政协报告工作、通报情况,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。推进依法治县纲要实施,顺利完成“二五”依法治县任务。以电子政务建设为载体,推进政务公开,深化“效能革命”,政府服务不断改进。进一步加强行政监察和审计监督力度,严厉查处了一批违纪违法案件。

  各位代表,过去的一年,是我县迎难而上、从容应对,取得科学发展较大成果的一年。这些成绩的取得,是在中共苍南县委正确领导下,全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向在我县跨越式发展强化基础工作中付出辛勤劳动的全县广大工人、农民、知识分子、驻苍部队、公安民警,向支持帮助政府工作的各位人大代表、政协委员,向所有参与关心苍南改革发展事业的外来投资者和社会各界人士,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,无论是经济社会发展还是我们自身的工作,都还存在不少问题和不足。经济结构不合理,产业“低小散”状况没有得到根本改变;要素瓶颈制约更加突出;城乡统筹发展任务繁重,社会事业整体上落后于经济发展;跨越式发展的软硬环境不尽人意;财政收支平衡难度加大,县乡两级政府运行成本居高不下;政府行政方式方法和公务员队伍整体素质与新形势新要求还不相适应等等。这些问题,必须引起我们高度重视,并采取有力措施,认真加以解决。
  2005年是我县全面落实科学发展观,实现经济社会发展强化基础向跨越迈进的关键一年,也是全面完成“十五”计划目标,衔接“十一五”规划的重要一年。按照县委六届七次全会精神,今年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,用科学发展观统领跨越式发展全局,坚持以经济建设为中心,突出结构调整、突出开放带动、突出统筹协调,加快培育新型产业体系、加快打造发展支撑平台、加快构建平安和谐社会,努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
  经济和社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长12%以上,财政总收入增长10%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口总额增长20%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长6%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、加快产业结构调整,切实转变经济增长方式

  坚持以经济结构适应性和战略性“两大调整”为主线,紧紧围绕“二区三带”产业布局,通过引进新建一批、改造提升一批、做大做强一批、限制淘汰一批等措施,提升存量、培育增量、扩大总量,切实转变经济增长方式,努力在培育新型产业体系上有新的突破。

  (一)扎实做好“三农”工作。

  认真贯彻落实中央两个1号文件精神,正确把握“两个趋向”,切实把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重,创新思路、完善机制、强化基础、统筹发展。
  加快农业结构调整。坚持“决不放松粮食生产、积极发展效益农业”的方针,落实最严格的耕地保护制度,加强基本农田建设和管理,稳定55万亩粮食播种面积,确保20万吨的粮食综合生产能力。继续深化粮食购销体制改革,完善储备调控机制,确保粮食安全。制定完善《苍南县特色优势农产品布局规划》,加快建设特色农业标准化示范基地,大力发展城郊设施农业和山区生态农业,大力发展畜牧业,提升种养业水平。继续实施“食无忧”工程,新建无公害农产品生产基地1万亩。进一步加强生态公益林建设,实施生态公益林补偿基金制度,完成沿海防护林国债工程项目2万亩,加大对低山矮山林地的改造力度,发展各类经济林4000亩,提高林业经济整体水平。
  推进农业产业化经营。按照“强龙头、建基地、带农户、拓市场”的思路,突出农业龙头企业培育,创新企业与农户的产销协作、利益联结机制,大力发展农副产品的加工、储藏、保鲜和运销业。按照“规范、完善、健全”的要求,进一步加强农村专业合作社和行业协会建设,不断提高农民加入专业合作经济组织的覆盖率和进入市场的组织化程度。加强以四大“中国特产之乡”为重点的特色农业基地开发,加快蘑菇、四季柚、席草、紫菜等高效示范园区建设,促进特色农产品成规模、上档次、增效益。继续实施“种子种苗工程”,积极推进良种产业化经营。进一步完善以信息、技术、资金、市场为主要内容的农业服务体系,创新服务方式,提高服务水平。
  大力发展海洋经济。全面实施海洋经济强县战略,规划建设渔港经济区。加快炎亭渔港二期建设,预备开工舥艚渔港工程,做好霞关港二期、大渔湾围垦前期工作,强化港口功能综合开发,发展水产品加工、仓储物流、海洋运输、滨海旅游等海洋产业。积极推进渔业结构调整,提升养殖、稳定捕捞、主攻加工、拓展流通,促进现代渔业经济发展。
  改善农村生产生活条件。继续加大农村交通、水利和农业面源污染治理的投入力度,切实抓好乡村康庄工程、“千库保安”、“万里清水河道整治”、“千万农民饮用水”工程和小流域综合治理工作,力争年内全面完成康庄工程通村公路任务,整治河道29.9公里。切实落实各项惠农政策,巩固农村税费改革和农业税停征成果,继续实行对种粮农民的直接补贴。

  (二)着力推进工业结构优化升级。

  坚持走新型工业化道路,全力打造先进制造业基地,继续把调整优化工业经济结构作为我县跨越式发展战略全局性工作来抓,强化工业对经济社会发展的支撑能力。
  不断完善产业导向。完善《苍南县产业导向目录》,提升壮大包装印刷、塑料制品、机械仪表、纺织、食品加工、文具礼品、井巷建筑等传统产业;重点培育家具、不锈钢、新型材料等新兴产业;大力引进装备制造、精细化工、生物医药、能源工业等潜在优势产业;淘汰限制技术落后、资源浪费、污染严重、不具备安全生产条件的产业发展。狠抓技改投入,计划安排工业技改资金14亿元,争取当年完成8亿元。继续抓好食品安全、印刷业、再生纺织业的整规工作,促进竞争力减弱行业转产转业和产品更新换代。
  着力发展规模经济。大力实施大企业培育工程,抓好15个超亿元投资项目和招商引资项目的跟踪服务,全面开工建设温州家具产业化项目。大力实施产业集群发展战略,鼓励优势企业以产业链为纽带,整合当地资源,实施品牌嫁接,引导中小企业走产业集群发展道路,提高行业集中度和产业竞争优势。支持行业龙头企业通过兼并、联合、重组,盘活存量资产,做强做大,发展大企业集团。努力实现全年工业销售产值超10亿元企业1家,超5亿元2家,超亿元28家。
  大力构建工业发展平台。按照浙江省温台产业带规划和我县“二区三带”产业布局,抓住温州主城区和其他大中城市产业转移的机遇,以“适度超前、滚动开发”的方针,加快产业基地建设,全力打造产业发展平台。完成灵江山海协作区总体规划和2.41平方公里启动区控制性详规编制,加快启动区基础设施配套建设。做好临港产业基地启动区详细规划、盐田废转和招商选资等前期工作。加大投入力度,进一步完善各类工业园区和工业功能区的基础设施配套建设。
  推进企业制度创新。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策,积极引导民营企业进行组织和管理制度创新,不断提高非公经济发展的规模化、集约化和国际化水平。采取捆绑改制、行业调剂和依法破产等手段,加快国有企业改制,切实打好国有企业改制扫尾攻坚战。加强企业品牌建设,合力扶持一批成长型企业和有市场、有品牌、有自主知识产权、有竞争力的产业化项目。择优推动一批中小企业通过挂强靠大“借梯登高”,做大做强“配角经济”。积极培育上市公司,鼓励企业利用资本市场筹集发展资金。

  (三)加快发展现代服务业。

  充分发挥我县区位、产业及旅游资源优势,加大整合力度,提升服务业整体水平,进一步提高服务业在国民经济中的比重。
  积极培育现代服务业。按照"大商业、大市场、大流通"的思路,积极实施商贸发展规划。改造提升传统商贸业,积极引进和培育连锁超市、物流配送、电子商务等新型流通业态和营销方式。大力扶持县副食品市场、水产品市场、温州礼品城、温州浙闽农贸综合市场等持续健康发展,加快建设台挂历商贸城、浙闽轻工城、家居礼品市场等一批大型专业批发市场。深化"星级文明规范"市场创建工作,推进各类市场提档升级,增强整体竞争力。以国道、高速公路和港口为依托,抓紧编制实施现代物流规划,积极发展第三方物流。
  规范发展要素市场和中介服务业。大力发展通信、网络、咨询等信息服务业,推进信息技术在政务、商务、公共服务等领域的广泛应用,扩大信息消费,全面提升社会信息化水平。规范完善区域性产权交易市场,进一步加快培育和完善资本、劳动力、技术等生产要素市场。规范发展会计、审计、资产评估、法律服务等中介行业。拓展社区服务功能,促进物业和社区服务协调发展。
  促进房地产业健康发展。建立业主、银行、政府价格会商机制,切实增强房地产销售价格的透明度。加强对房地产业的规划指导,强化房地产业的管理服务,清理房产交易的政策性障碍,发挥商品房一、二级市场联动效应,激活住房二、三级市场。完善住房供应保障政策,加强住房公积金监管,适时启动经济适用房建设。严格控制农村宅基地非法倒卖行为,规范完善农村宅基地审批管理,促进房地产业稳定持续健康发展。
  加快发展旅游业。坚持保护和开发并举,进一步完善和实施旅游总体规划,努力促进旅游资源大县向旅游经济强县转变。充分利用独特的山海兼利优势,政府主导,市场运作,鼓励外资和社会资本投资旅游项目。重点做好玉苍山、渔寮、炎亭、海口等旅游景区开发建设,做好交通、供电、给排水、通讯等旅游设施配套服务,提高旅游服务接待能力。积极挖掘整理人文景观资源,弘扬抗倭特色文化,打造品牌,扩大宣传,推出一批富有地域文化特色、体现较高文化品位的旅游精品项目。

  (四)全面实施“开放带动”战略。

  始终坚持以开放促调整,以开放促发展,充分利用国内外两种资源、两个市场,加快资本、技术、管理的引进和嫁接,进一步扩大对外合作规模和提高对外贸易水平。
  强力推进招商引资工作。切实把招商引资作为推进结构调整的主抓手,作为全县经济和社会发展的“一号工程”来落实。转变招商理念,完善招商规程,健全招商目标责任考核机制,努力实现招商引资工作从工业单一招商向三产并举招商、粗放型招商向集约型招商、优惠政策招商向优化环境招商转变。充分利用山海协作区、县城中心区和龙港城市中心区、临港产业基地、山海旅游资源等招商平台,推出一批招商引资项目,排出一批招商引资企业,划出一批招商引资用地,加快建设一批已经落实的招商项目。创新招商办法,主攻园区招商、民营企业招商、“苍南人”招商和大项目招商四个重点,切实增强招商的针对性和有效性。务求全年在引进外资、引进大项目上取得新突破,实现合同利用外资6000万美元,实际利用外资2000万美元。
  努力扩大对外贸易。积极支持企业扩大出口,扩大外贸主体队伍。巩固传统出口市场,积极开拓新兴出口市场,继续扶持印刷、礼品、塑编和水产品出口,努力实现特色产业优势向出口竞争优势转变。加大对加工贸易的扶持力度,提高加工贸易比重。继续支持企业参加国内外大型展会,进一步发挥每年一届的温州国际轻博会苍南分展会的办展效果,开拓更大的国际国内市场。
  加快“走出去”步伐。鼓励企业到境外设立贸易机构,建立生产基地,组建研发中心,开发当地资源。积极开展境外投资外汇管理改革试点,完善对外投资服务体系。积极参与区域经济协作,加强外事、侨务、对台、经济协作等工作,促进对外经济文化的交流与合作。

三、切实改善支撑条件,不断增强发展后劲

  努力缓解要素瓶颈制约,切实加强基础设施建设,强化城市功能,加快体制创新和环境创优,立足当前、谋划长远,进一步改善可持续发展的软硬环境。

  (一)千方百计破解土地瓶颈制约。

  把缓解土地瓶颈制约问题作为全局的重要工作来抓,切实在“保护、保障、挖潜和集约利用”上下功夫,从改善供给、集约利用、完善供地机制、增加后备资源等多方面入手,多管齐下予以解决。严格土地资源保护,抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编,严格规划执行和用地计划管理,强化项目用地预审制度,完善供地机制。坚持集约节约利用土地,积极鼓励“零土地招商”、“零土地技改”,大力推广应用多层厂房和标准厂房,严格执行建设项目“双控”标准。积极盘活存量建设用地,加大对闲置土地的处置力度,通过依法收回、整合调剂、合理补偿等途径,建立健全企业用地退出和交易机制。加强土地合同的跟踪管理,加大违约责任的追究力度,杜绝浪费土地的行为。进一步加大拆违力度,严厉查处违法违章建设行为。继续推进江南海涂围垦和土地整理工作,进一步拓展用地空间。

      (二)大力改善城镇支撑条件。

  推进城乡一体化进程。以“强化功能、扩大规模、提高层次”为重点,完善城镇体系规划,强化县城中心区、龙港城市中心区的培育,进一步增强中心城镇辐射集聚功能。以控制数量、提高质量为重点,择优加强重点城镇建设。坚持城乡建设统一规划,扩大城乡基础设施共建、资源共享水平,推进“以城带乡、以乡促城、优势互补、共同发展”的城乡一体化进程。用城市社区建设的理念指导新农村建设,大力推进“百村整治、十村示范”工程,突出抓好城中村、园中村改造,力争全年完成3个示范村和50个整治村建设任务。
  加快基础设施建设步伐。交通方面,加快县道砂改油和康庄工程建设,开工建设温福铁路苍南段,抓好104国道苍南段拓宽改造、县城新区道路网、78省道改建工程、龙港世纪大道三期工程、县城建兴路改造工程建设,加快建设瓯南大桥,做好甬台温高速公路复线工程前期工作,进一步构建以高速公路、温福铁路、国道、省道和城乡公路为骨干的交通网络。电力方面,开工建设220KV苍南变、110KV县城变、环保热电厂,预备开工110KV珠东、龙港城东、龙港凤江输变电工程,着手浙江苍南发电厂和北关岛、大渔风电项目前期工作。水利设施方面,加快县城引供水工程实施进度,预备建设县城第三水厂、扩建龙港水厂,抓好珊溪水利枢纽苍南引供水、矴步水库工程前期工作。加大河道整治和水污染整治力度,减轻水质性缺水的压力。

  (三)不断强化科技人才支撑。

  进一步完善科技兴县发展战略实施规划,围绕支持和推动产业结构优化升级的目标,积极创建公共科技基础平台,提高科技服务水平。加快构建以企业研发中心为主要形式的企业技术创新体系、以产学研联合为纽带的科技成果转化体系、以中小企业为主要服务对象的技术创新中介服务体系。密切与大专院校、科研单位的科技交流合作,组织好科技项目和技术需求的对接,推进高新技术产业化。加强重点行业、优势产业的共性技术攻关,继续发挥网上技术交易平台作用,积极引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术,提高自主创新能力。
  加强人才队伍建设。以党政人才、企业人才和专业技术人才为主体,采取措施消除人才流动的各种政策体制障碍,完善人才柔性流动机制,充分发挥现有各类人才的作用。加强浙大博士后基地、技能人才培训基地、大中专毕业生实践基地和企业管理人才培训基地建设,加大各类人才的培训力度,重点培养与我县产业关联度强、具有实际操作技能的实用型人才。深化“聚才兴企”试点工作,积极探索非公企业人才使用培养的新机制。健全人才市场配置机制,加强“招才引智”工作,大力引进高层次人才和紧缺人才,积极为人才创业提供政策和环境支持。建立在外苍南籍人才库,鼓励他们以不同方式为家乡建设作贡献。

  (四)继续优化政策体制环境。

  构建地方公共财政框架,创新财政体制,完善财源、税源结构,建立与收入相适应的新的预算体系。深化部门预算和收支两条线改革,逐步建立"科学、规范、公开、透明、高效"的部门预算编制运行机制,严格落实国库集中支付制度,增强财政资金使用的透明度。合理界定财政支出结构,切实压缩财政一般性支出,集中有限财力,解决突出问题。建立政府性投资项目评审制度,落实对财政投资项目全过程的公示、审批和跟踪检查,提高资金的使用效率。实行国有企业经营绩效评价制度,推进行政事业单位经营性国有资产委托监管工作,确保国有资产保值增值。加强对乡镇财务和教育经费的收支监管力度,确保新的负债不增加,负债挂账逐年消化。
  深化投融资体制改革。按照“非禁即入、有需则让”原则,鼓励社会资本进入公共基础设施建设和社会事业发展领域,改革投资项目计划管理,完善登记、审核和备案制度,加快形成建设资金市场化、投资主体多元化的投融资机制。充分发挥财政资金杠杆作用,吸引和带动社会资本投入,促进投资结构调整,确保重大项目建设的资金需求。支持商业银行、商业保险改革,深化农村信用社改革,积极引进股份制商业银行,正确引导民间合法融资,促进民间资本合理流动。进一步规范和完善县招投标中心建设,努力培育公开透明、公平竞争的市场交易平台。
  突出整治投资项目的建设环境,切实扭转“开工难、进场难、搬运难”的被动局面,进一步完善土地征用、房屋拆迁工作程序和工作机制,依法保护农民和当事人的合法权益,严厉打击画地为牢、强买强卖、漫天要价等违法行为,进一步营造亲商、安商、富商的社会氛围。

四、积极推进城乡统筹,促进区域协调发展

  坚持以人为本、统筹发展理念,进一步加大农村社会事业投入,不断提高人民群众的生活质量和水平,促进城乡、区域协调发展。

  (一)继续实施欠发达乡镇奔小康工程。立足生态资源优势,大力发展生态产业,强化“造血”功能。推进区域合作与互动,提高山海协作项目对接的成功率。以“整村推进”为重点,完善置换移民机制,续建或新建一批移民点及配套基础设施,加快下山脱贫、异地开发步伐。改革扶贫资金管理办法,建立扶贫贷款风险基金。继续实行扶贫工作分级、对口负责制,采取资金、科技、教育、卫生等多形式的挂钩扶贫措施,动员全社会力量,帮助欠发达乡镇加快奔小康步伐。落实扶持政策,加快少数民族地区发展。加强和改进十万农村劳动力素质培训和信息服务,加大劳务输出,提高就业、创业培训的针对性和实用性。
  (二)进一步加强就业和社会保障工作。安排并用好再就业专项资金,落实各项优惠政策措施,健全对就业困难群体的长效帮扶机制。积极开发适合就业困难群体从事的岗位,通过税费减免、社保补助等政策手段,鼓励引导就业和再就业。加大职业技能培训力度,着眼对接产业和社会需求,重点加强企业订单培训、农技培训和服务业方面的培训。稳步实施被征地农民养老保险,继续抓好社会保险的扩面征缴工作。推进劳动保障信息化建设,规范城乡最低生活保障制度,切实强化动态管理。多渠道筹集资金,加快建立和完善城乡社会救助和医疗救助体系,继续推进新型农村合作医疗试点工作,力争全面实现农村五保对象和城镇“三无”人员的集中供养。继续开展教育、住房等其他专项救助工作。
  (三)加快各项社会事业改革与发展。进一步加强农村基础教育,推进校网布局调整和危房改造,促进城乡教育均衡发展。探索教育集团化发展路子,科学整合教育资源,努力挖潜扩容,实现基本普及十五年教育。积极开展特色学校创建,继续推进课程改革,进一步规范和扶持民办教育,积极完善“国有民办”、“民办公助”办学模式。加快公共卫生体系建设,切实加强重大疾病的预防控制工作,建设县疾控中心大楼。进一步推进公立医院体制改革,建立健全新型农村卫生服务体系。推进文化管理体制改革,促进文化产业化发展。加快县文化中心的规划设计和征地等前期工作,整合民间文化资源,鼓励社会力量参与文化建设。广泛开展群众性文化活动,举办全县第二届文化艺术节。大力推进全民健身运动,增建50个全民健身苑点,启动县体育公园游泳馆池建设。努力做好温州市第十三届运动会参赛工作。加快有线电视网络的优化和改造升级,积极推进有线电视“村村通”工程,推广数字电视。以稳定低生育水平为目标,扎实做好“关爱女孩行动”全国试点工作,降低出生人口性别比,加强流动人口和基础薄弱环节的计划生育管理,提高出生人口素质。全力以赴完成经济普查工作。重视抓好档案、民族、宗教、对台、侨务、工青妇、老龄和人民防空等工作。深化双拥创建,加强民兵预备役建设。
  (四)认真解决关系人民群众切身利益的问题。建立健全为民办实事长效机制,完善工作制度和考评方法,提高人民群众的参与度,推进为民办实事工作的经常化和制度化。今年,要围绕与群众生产生活密切相关的问题,突出抓好康庄工程、县道砂改油工程、农村饮用水改造、拆迁安置房建设、劳动力素质培训、有线电视村村通、体育健身苑点建设、学校危房改造、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养、生态公墓建设等十方面实事的落实。

五、加强精神文明建设,构建平安和谐社会

  围绕构建社会主义和谐社会的要求,扎实推进精神文明建设、生态县建设和“平安苍南”建设,促进社会文明程度的提高和人的全面发展。
  (一)切实抓好精神文明建设。不断推进未成年人思想道德建设,努力构建家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络。深入实施《公民道德建设实施纲要》,以诚实守信为重点,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,倡导科学、健康、文明的生活方式。继续推进“双建设、双整治”活动,努力消除不良社会文化影响,鼓励文学艺术创作,丰富群众的精神文化生活。广泛开展群众性精神文明创建活动,继续推进文明城镇、文明社区、文明村(居)和文明行业创建工作。深化省级文明城市创建活动,支持有条件的城镇争创国家级、省级文明城镇,提高城乡文明程度。
  (二)积极推进生态县建设。制定《生态县建设规划》实施方案,继续做好乡镇的生态建设规划和实施方案的编制工作。择优创建一批市级生态乡镇,建设一批特色生态村,培育一批农业生态示范点。积极发展一批节能、节水、清洁生产项目,鼓励使用节能产品等绿色消费行为。切实加强环境保护,按照“治旧控新、监建并举”的要求,加快建设垃圾焚烧发电厂,大力推进重点区域、重点行业污染整治工作,加强水污染排放总量的控制和削减,积极着手集污纳管和污水处理的前期工作。推进文明殡葬,加快墓区生态化进程。
  (三)深入开展“平安苍南”建设。积极构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制,打造“三台合一”的综合报警服务平台,提高应对各种突发事件和风险的能力。突出做好卫生防保、动物防疫、食品药品安全、防灾减灾、节庆活动管理等社会公共安全工作,切实维护正常的社会秩序。要按照“打得狠、防得牢、控得住、疏得了”思路,继续加大对突出的治安问题和治安混乱区域的整治力度,认真组织“反邪教”、打击“两抢两盗”、“禁毒”等专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动。以深入开展基层创安活动为载体,落实社会治安综合治理各项措施,努力形成打防控于一体的治安防控体系。坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,强化安全生产执法和监督管理,严防重特大责任事故的发生。认真执行国务院新的《信访管理条例》,落实信访工作责任制,引导群众以理性合法的形式表达利益要求。建立健全预防化解矛盾纠纷机制,推广建立乡镇综治联调联动服务中心,充分发挥人民解调员和“148”法律援助中心的作用,努力把各类矛盾纠纷解决在基层,消灭在萌芽状态,更好地营造安居乐业的社会环境。

 六、加强行政能力建设,提高政府服务水平

  牢固树立立党为公、执政为民的理念,进一步加强政府自身建设,提高“五种能力”,增强“八种本领”,不断提高政府管理经济和社会事务的能力。
  (一)加快转变政府职能。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能,切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和打造发展环境上来。要紧紧围绕事关苍南发展的战略问题,围绕制约经济社会发展的突出矛盾,全面启动编制“十一五”规划工作。认真贯彻《行政许可法》,进一步加大审批改革力度,简化审批程序,完善行政许可的统一、联合、集中办理制度。强化服务意识,改善管理方式,规范政府部门的管理服务流程,“多设路标、少设路障”,营造宽松规范的企业发展环境。加快完善社会信用体系,落实信用监督和失信惩戒制度。强化电子政务建设,健全政务信息公开制度,努力打造透明政府。
  (二)着力推进依法行政。认真执行人大及其常委会各项决议和决定,支持和保障人大代表、政协委员依法履行职责,自觉接受监督。虚心听取人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议,做到有责必负、有诺必践、有错必纠,提高政府公信力。修订完善《苍南县人民政府工作规则》,加快建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听证和决策责任制度,促进政府决策的科学化、民主化。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,推进“四五”普法和新一轮依法治县工作,努力形成崇尚法律、严格依法办事的社会氛围。积极实施行政违法投诉、举报制度,落实行政问责制、执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿补偿制,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
  (三)大力改进工作作风。要把狠抓落实作为推进政府工作的生命线,把用心做事作为衡量部门工作的重要标尺,健全决策目标、执行责任和考核监督三个体系,完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保政令畅通。加快临时性办事机构的撤并工作,切实强化部门职责,降低行政运行成本。大力精简会议和文件,提倡开短会,讲短话,开解决问题的会,讲有实际内容的话,切实提高政府协调和解决问题的能力。加快网络化办公进程,提高公文办理效率。严格落实“四条禁令”,深化效能革命,加大行政效能监察力度,切实提高机关工作效率。建立健全干部蹲点和联系点制度,深入开展“千名干部下基层”、“民情系列”等活动,努力形成多方联动、运作顺畅的为民服务机制。
  (四)切实加强队伍建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动,加强公务员队伍的教育、培训和管理,完善公务员考核监督机制,落实“三真”,关爱基层,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的优秀公务员队伍。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,以改革的办法解决腐败的深层次问题,重点做好政府决策机制等八个方面的改革和制度建设,强化权力约束机制,进一步从源头上预防和治理腐败。认真执行《行政监察法实施条例》,严厉查处损害群众利益和政府形象的单位及责任人员,坚决纠正部门和行业不正之风。全体公务员特别是领导干部要做廉洁自律的表率,牢记“两个务必”,常怀律己之心、常修从政之德、常思贪欲之害,切实加强自身修养,自觉维护政府的良好形象。

  各位代表,同志们!苍南作为“大温州”发展的重要经济增长极和战略新区,发展潜力很大,面临任务艰巨,肩负使命光荣。我们一定要紧紧抓住当前加快发展的重要战略机遇,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共苍南县委的坚强领导下,解放思想、开拓进取、精诚团结、负重拼搏、求真务实、用心做事,为实现我县经济社会发展的新跨越,加快推进全面建设小康社会而努力奋斗!

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